城市道路交叉口（以下簡稱路口）是城市道路交通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)道路車輛、行人流量匯集及方向轉(zhuǎn)換的功能，路口范圍內(nèi)瞬時流量集中、交織沖突點(diǎn)多、駕駛?cè)蝿?wù)復(fù)雜，是道路通行能力的瓶頸和事故多發(fā)區(qū)域。路口能否發(fā)揮應(yīng)有的功能直接決定了整條道路乃至城市路網(wǎng)的服務(wù)水平。可以說，影響城市路網(wǎng)服務(wù)水平的最大因素在于路口，城市交通精細(xì)化治理的最大難點(diǎn)也在于路口。因此，對路口進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化和治理，并在有限的時間、空間內(nèi)合理設(shè)置交通管理設(shè)施、設(shè)備，科學(xué)劃分路口內(nèi)各種交通方式的通行權(quán)，是實(shí)現(xiàn)城市路網(wǎng)運(yùn)行安全、有序、高效的必要舉措，也是進(jìn)一步提升城市道路交通管理水平，做實(shí)、做精城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)范化、交通組織精細(xì)化、交通信號燈控制智能化等基礎(chǔ)工作的重要載體。

為提升城市道路交通治理水平，以點(diǎn)帶面推進(jìn)城市道路交通精細(xì)治理專業(yè)化能力的提檔升級，2022 年5 月，公安部交通管理局發(fā)布的《城市道路交叉口精細(xì)治理提升工作方案》中，從開展基礎(chǔ)摸排分析、規(guī)范完善設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化交通管控方案、強(qiáng)化執(zhí)法管理評估四個方面提出了完善路口基礎(chǔ)臺賬、深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、規(guī)范設(shè)置交通設(shè)施、完善路口智能設(shè)備、改善安全通行環(huán)境、合理優(yōu)化交通組織、精細(xì)信號控制策略等12 項(xiàng)具體要求。城市路口精細(xì)治理提升工作部署以來，全國各地公安交通管理部門共完成了25.6 萬個路口的基礎(chǔ)信息摸排，治理完成了5600 余個問題突出路口，重點(diǎn)打造了3200 余個精品樣板路口，總結(jié)推廣了400余個典型治理案例，取得了階段性成效。為進(jìn)一步鞏固拓展城市路口精細(xì)治理工作成效，努力破解城市交通精細(xì)管理難題，2023 年4 月，公安部交通管理局發(fā)布了《深化城市道路交叉口精細(xì)治理工作方案》，決定在全國開展深化城市路口精細(xì)治理工作。該工作方案從健全完善路口基礎(chǔ)臺賬、分類確定路口治理策略、集中整治問題隱患路口、重點(diǎn)提升關(guān)鍵控制路口、創(chuàng)建打造精品樣板路口五個方面提出了合理劃分路口類別、建立路口問題清單、分類制定治理重點(diǎn)、改善路口通行環(huán)境、提高通行供給能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動信號控制、規(guī)范完善管理設(shè)施、設(shè)施設(shè)置人性化、設(shè)備應(yīng)用智能化、信息管理數(shù)字化等16 項(xiàng)具體要求。

路口精細(xì)化治理成效明顯

路口是實(shí)施交通管控、規(guī)范通行秩序、提高通行效率的重要著力點(diǎn)。近年來，針對路口排隊(duì)長度過長、交通秩序混亂、信號燈配時不合理、通行效率低、車輛或行人通行不便利等存在的諸多問題，各地公安交通管理部門圍繞交叉口渠化設(shè)計(jì)、交通組織管理、信號配時調(diào)整、行人過街優(yōu)化、交通數(shù)字化治理等綜合措施，開展路口精細(xì)化治理和優(yōu)化調(diào)整，形成了一系列較為通用成熟的技術(shù)方法、經(jīng)驗(yàn)做法和標(biāo)準(zhǔn)體系。

更加注重以人為本，將交通安全作為改善治理的首要目標(biāo)。無論是道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)還是在交通治理層面，在確保交通管理設(shè)施完備的前提下，各地著手合理有序分配路權(quán)，使車輛、行人安全便捷通過。如在行人過街方面，通過增設(shè)行人安全島、行人二次過街信號燈、人行橫道做降坡處理等，讓有特殊需要的行人更加方便出行，在當(dāng)前我國逐漸步入老齡社會的趨勢下，交叉口治理體現(xiàn)出了人文關(guān)懷。在非機(jī)動車過街方面，各地通過路口非機(jī)動車道彩色鋪裝將非機(jī)動車道路口和路段有效銜接，設(shè)置非機(jī)動車專用信號燈明確非機(jī)動車道通行時間和空間。在細(xì)節(jié)處理方面，充分考慮通行車輛的運(yùn)行軌跡，確保車輛有足夠的運(yùn)行空間，為減少“內(nèi)輪差”導(dǎo)致的交通事故，對大型車輛通行量較多的路口彩色鋪裝右轉(zhuǎn)危險(xiǎn)警示區(qū)。

更加注重基礎(chǔ)工作，將問題突出路口作為化解矛盾的重點(diǎn)。各地公安交通管理部門全面排查城市路口基本情況，建立健全路口基礎(chǔ)臺賬，明確治理目標(biāo)，通過多渠道征求群眾意見，將反映問題較多的路口作為重點(diǎn)摸排治理對象，分類制定針對性治理方案。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐個路口、逐個要素制定問題隱患路口治理方案，優(yōu)先治理安全隱患突出的路口。對高峰時段流量集中、交通供需矛盾突出、秩序管理難度較大、安全隱患突出的路口，實(shí)施“一點(diǎn)一策”重點(diǎn)治理。組織采集路口交通流量、違法行為、事故頻次、擁堵指數(shù)等多維數(shù)據(jù)，建立分析模型和評判規(guī)則，對路口安全通行開展評分賦色。有的城市還將路口治理延伸到城市路段的出入口，實(shí)現(xiàn)路口信息全要素信息化管理。

圖／夏旭

更加注重科技支撐，將智能化、數(shù)字化作為路口治理的有效支撐。各地公安交通管理部門進(jìn)一步提升交通流檢測設(shè)備設(shè)置率和完好率，推進(jìn)路口交通信號控制設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，提升感應(yīng)控制、自適應(yīng)控制能力。充分利用多源交通數(shù)據(jù)，開展流量、流向、運(yùn)行狀態(tài)等分析，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)分析的問題診斷能力，為優(yōu)化管控方案提供支撐。深化利用邊緣計(jì)算、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，實(shí)時匯集和處理路口視頻、雷達(dá)、地磁、線圈等多源感知數(shù)據(jù)，助力提高路口管控時效。探索運(yùn)用信息化系統(tǒng)對路口改造設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、評估分析、日常監(jiān)測等工作，開展全流程數(shù)字化跟蹤和全生命周期管理。利用數(shù)據(jù)支撐路口交通安全隱患預(yù)警、交通流溯源研判、交通措施匹配分析、優(yōu)化方案決策等工作，提高路口管理數(shù)字化、智慧化水平。

更加注重專業(yè)精神，將技術(shù)力量充實(shí)到精細(xì)治理全過程。各地公安交通管理部門通過組建專家團(tuán)隊(duì)、引入社會力量、編制技術(shù)手冊、下發(fā)典型案例等方式，對不同規(guī)模城市、不同類型路口進(jìn)行分類指導(dǎo)，提升治理科學(xué)化專業(yè)水平。成立由科研單位專家、系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干為成員的專家組，加強(qiáng)技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如北京交管局編制了《示范交叉口交通組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊》、天津交管局編制了《城市道路交叉口交通設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，及時調(diào)整、更換不符合規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等設(shè)施，為路口精細(xì)治理提升工作提供參考借鑒的典型樣板。科學(xué)采取道路市政改造、交通組織調(diào)整、信號配時優(yōu)化、交通設(shè)施完善、智能設(shè)備應(yīng)用等綜合措施開展路口精細(xì)化治理工作。結(jié)合路口所處區(qū)位交通特點(diǎn)，確定不同時期、不同時段控制目標(biāo)和策略，優(yōu)化調(diào)整路口信號配時。根據(jù)路口流量特點(diǎn)，精細(xì)劃分控制時段和匹配控制方案，優(yōu)化相位相序、綠信比、周期等參數(shù)，提高路口信號控制應(yīng)用水平。堅(jiān)持精品思維，結(jié)合實(shí)際選擇基礎(chǔ)條件較好、管理設(shè)施齊全、交通特征典型的路口，完善措施、創(chuàng)新手段，優(yōu)先打造具有推廣價(jià)值的路口。

圖／黃華軍

持續(xù)深化城市路口精細(xì)治理

自公安部交通管理局部署深化城市道路交叉口精細(xì)治理工作以來，全國各地公安交通管理部門按照既定方案要求和階段目標(biāo)，任務(wù)貫徹執(zhí)行迅速、突出治理重點(diǎn)、創(chuàng)新方式方法、組織推動有序，有力帶動提升了城市交通管理精細(xì)化水平。為進(jìn)一步深化城市道路交叉口精細(xì)化治理工作，應(yīng)重點(diǎn)考慮路口治理的系統(tǒng)性、交通控制的協(xié)調(diào)性、交通組織的集約性以及路口精細(xì)化治理的有效性等技術(shù)方面。

路口雖然是一個節(jié)點(diǎn)，但是在道路網(wǎng)中不是孤立的，不能“獨(dú)善其身”。路口和路口之間、路口和路段之間，路口的進(jìn)口道、出口道以及各轉(zhuǎn)向車道之間都存在相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。一個路口存在問題，其影響范圍可能波及擴(kuò)展到相鄰路段及鄰近交叉路口。因此，路口的精細(xì)化治理應(yīng)將路口與鄰近的接入（開口）一并考慮，建立路口結(jié)合鄰近接入點(diǎn)共同治理的整體思維，保障車流在道路路網(wǎng)運(yùn)行過程中保持較長距離的連續(xù)性。平面交叉路口的整治改善策略也應(yīng)秉持“面——帶——線——點(diǎn)”的思路，從區(qū)域路網(wǎng)的廣度解決節(jié)點(diǎn)的問題，尤其是主干路大型信號交叉口的整治改善更應(yīng)如此，在有條件的情況下，可按照可行性研究——備選方案研究——初步設(shè)計(jì)——細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)——監(jiān)測與追蹤——效果反饋等順序形成閉環(huán)。

路口及其鄰近范圍內(nèi)的車道設(shè)置、路權(quán)分配、交通控制是三位一體的，相互協(xié)調(diào)、不可分割。在車道設(shè)置上，路口的上游車道數(shù)、下游車道數(shù)以及車道寬度應(yīng)保持一致，導(dǎo)流標(biāo)線流線順暢、相互對應(yīng)。在路權(quán)分配上，交叉口范圍內(nèi)的交通設(shè)施與交通流線也應(yīng)協(xié)調(diào)匹配，包括中央隔離帶/欄、車道分隔設(shè)施、交通渠化標(biāo)線、交通島等，確保向交通參與者傳遞和提供有效且符合人因習(xí)慣的信息。在城市人流量、非機(jī)動車流量較大的地方，車道設(shè)置還要通過交通控制調(diào)節(jié)行人、非機(jī)動車流線與機(jī)動車流線，確保交通安全和通行效率的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

路口作為道路交通系統(tǒng)中的節(jié)點(diǎn)，在道路相交的重疊空間內(nèi)承擔(dān)著多方向、多轉(zhuǎn)向密集的交通需求，在道路交叉口精細(xì)治理中，應(yīng)秉持集約的交通組織理念，寸土必爭、分秒必爭。高效利用道路交叉口范圍內(nèi)空間的功能，有效分配給不同流向的機(jī)動車等候或通行，合理施劃左轉(zhuǎn)待行區(qū)、直行待行區(qū)，長距離轉(zhuǎn)向施劃導(dǎo)流線引導(dǎo)通行。對非機(jī)動車、行人的過街科學(xué)施劃慢行等候區(qū)、非機(jī)動車等候區(qū)或行人專用等候區(qū)。高峰時段優(yōu)先保障主要交通流向的通行時間、非高峰時段優(yōu)化信號控制、減少各個方向的等候時間，兼顧效率與公平。

目前，道路交叉口精細(xì)治理的成效評估主要通過設(shè)施設(shè)置率、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率等進(jìn)行精細(xì)化治理有效性的評價(jià)，缺乏對治理效果的綜合量化評估方法和評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)道路交叉口治理效果的綜合量化評估對于道路交叉口治理效果反饋、推動治理深化等具有重要作用。一方面治理效果的綜合評估應(yīng)將各類交通方式的通行情況納入考量，尤其是非關(guān)鍵性交叉口應(yīng)將慢行交通的通行優(yōu)化作為評價(jià)重點(diǎn)，注重量化指標(biāo)與改善目標(biāo)的一致性、指標(biāo)權(quán)重與指標(biāo)提取的有效性，加強(qiáng)治理效果的定期評估與監(jiān)測。另一方面道路交叉口的精細(xì)化治理應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持優(yōu)化完善，通過完善評價(jià)機(jī)制建立閉環(huán)的工作模式，持續(xù)解決還未解決的交通問題，持續(xù)提升城市道路交叉口治理的工作效能。

圖／張成林