周福寶

面對(duì)當(dāng)前深刻復(fù)雜的外部環(huán)境變化和我國(guó)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告著眼于黨和國(guó)家發(fā)展全局，提出堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。這既是黨中央從提高公共安全治理水平的角度對(duì)社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等方面工作提出的新要求、做出的新部署，也是推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的基本邏輯。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極構(gòu)建公共安全治理新格局，加快推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)

公共安全是人民安居樂業(yè)的重要保障，是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。新中國(guó)成立后，黨和政府就高度重視公共安全治理工作。特別是黨的十八大以來，黨中央著眼于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和公共安全形勢(shì)的復(fù)雜化，將總體國(guó)家安全觀納入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，從戰(zhàn)略和全局高度推動(dòng)以人民安全為中心、共建共治共享的公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步把公共安全治理作為國(guó)家安全的重要組成部分?jǐn)[在更加突出的位置，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署?？傮w而言，我國(guó)公共安全治理模式的演進(jìn)呈現(xiàn)關(guān)口逐漸前移的過程。

新中國(guó)成立初期，面對(duì)紛繁復(fù)雜、波譎云詭的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，為保護(hù)新生政權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序、保障人民安居樂業(yè)，黨和政府開展了大量卓有成效的工作，將自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)作為政治任務(wù)上升到建設(shè)新中國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)嚴(yán)厲打擊反動(dòng)勢(shì)力，鞏固新生政權(quán)，維護(hù)公共安全。但受限于當(dāng)時(shí)的條件，這一時(shí)期的公共安全治理基本處于事后響應(yīng)模式。

黨的十一屆三中全會(huì)后，改革、發(fā)展、穩(wěn)定成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。為切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)開始逐步建立起公共安全治理相關(guān)體制機(jī)制和法治體系。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，各類重特大事故呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。2007年8月頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》建立了政府應(yīng)對(duì)公共安全事件的相關(guān)機(jī)制和體系，劃分了各類公共安全事件的級(jí)別與種類，成為彼時(shí)中國(guó)公共安全治理的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大以來，包括黨的十九大及歷次全會(huì)，多次提出要遏制重特大安全事故，這些決策表明黨對(duì)公共安全治理模式中事前預(yù)防的要求進(jìn)一步提升。

特別是2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，首次將“提高公共安全治理水平”提升到與“健全國(guó)家安全體系”“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”以及“完善社會(huì)治理體系”的同等高度，要求“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/28/qkimagesxiaqxiaq202310xiaq20231014-1-l.jpg"/>

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向、確定了原則。習(xí)近平總書記指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。遵循“安全韌性”“風(fēng)險(xiǎn)治理”等現(xiàn)代安全理念，推動(dòng)公共安全治理模式從制度化、規(guī)范化的事后補(bǔ)救懲罰向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和原則，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)估管控，提升風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大事故隱患，從而實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型，從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”升級(jí)，從“傳統(tǒng)安全”向“智慧安全”轉(zhuǎn)變，從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破。

公共安全治理模式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)改革發(fā)展處在一個(gè)多重復(fù)雜因素疊加、共時(shí)性呈現(xiàn)的深度社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這既是發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾與社會(huì)問題的交織期，公共安全形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人們的公共安全需求也在不斷提高，傳統(tǒng)的以應(yīng)急處置為主導(dǎo)的公共安全治理體系越來越難以有效應(yīng)對(duì)新的公共安全問題，在新時(shí)代下亟待加強(qiáng)和完善。

（一）公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)本身就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，由自然、技術(shù)、社會(huì)等因素疊加而成的不確定性顯著增加、突發(fā)公共事件日益頻繁，公共安全在現(xiàn)代社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)空前加大，治理的難度和要求也越來越高。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、全球化的多重現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之中，不僅普遍性的風(fēng)險(xiǎn)以各種形式集中呈現(xiàn)出來，而且由于社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、轉(zhuǎn)型時(shí)間短、人口眾多、文化背景差異、法治滯后等諸多原因，我國(guó)總體上處于公共安全事件頻發(fā)的特殊時(shí)期，公共安全事件呈現(xiàn)破壞性強(qiáng)、影響范圍廣、治理難度大等特點(diǎn)。

近年來，各地屢屢發(fā)生重大火災(zāi)、化工廠爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故以及洪澇、泥石流等自然災(zāi)害。這些災(zāi)害事故不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大危害，而且不斷沖擊著社會(huì)公眾的安全底線，凸顯出公共安全問題的嚴(yán)峻性。而科技的進(jìn)步又使得信息傳播渠道廣泛、傳播能力空前提高，個(gè)別或局部的公共安全事件借助網(wǎng)絡(luò)、社交媒體、自媒體等進(jìn)行的即時(shí)快捷傳播和發(fā)酵，也在不斷挑戰(zhàn)公眾對(duì)公共安全的心理承受能力，給公共安全治理帶來新的難題。總之，新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)面臨著國(guó)內(nèi)與國(guó)外、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、生產(chǎn)領(lǐng)域與生活領(lǐng)域等多方面、多類型公共安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）公共安全需求日益增長(zhǎng)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在人民群眾的溫飽問題總體上得到根本解決之后，按照馬斯洛需求層次理論，安全需求實(shí)際上成為公眾最基礎(chǔ)也最關(guān)切的需要。習(xí)近平總書記指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”與物質(zhì)生活改善相伴而來的是公共安全需求的升級(jí)轉(zhuǎn)型，即由溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)樯?、?cái)產(chǎn)、信息、生態(tài)、社會(huì)等多方面的安全需求，安全感同獲得感、幸福感一起成為人們美好生活的重要內(nèi)容。

隨著人們對(duì)安全、公平、法治、和諧等社會(huì)秩序的要求日益提高，公共安全保障的不平衡性、不充分性也成為社會(huì)主要矛盾的重要組成部分。而社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾的復(fù)雜化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、社會(huì)流動(dòng)的增加等，又在不斷沖擊著公眾公共安全需求的底線。同時(shí)，在社會(huì)進(jìn)步和教育普及的推動(dòng)下，人民的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不斷提高，公眾在事關(guān)個(gè)人切身利益的公共安全方面渴望得到更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更積極關(guān)注也更樂于參與公共安全治理。這些都需要通過構(gòu)建新時(shí)代的公共安全治理體系來實(shí)現(xiàn)。

（三）公共安全體系亟待完善

隨著公共安全問題復(fù)雜性、不確定性的增加，原有的公共安全治理體系在應(yīng)對(duì)新的公共安全問題時(shí)暴露出一些短板。一是2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，以應(yīng)急管理為重心的政府公共安全管理體系，實(shí)際運(yùn)行中以分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和事發(fā)后的應(yīng)急救援為主，存在職能分散、管理碎片化、協(xié)調(diào)難度大等問題，也未能覆蓋全方位、全流程的公共安全治理過程。二是現(xiàn)行的公共安全運(yùn)行機(jī)制仍不夠完備。公共安全治理是一個(gè)包括事前預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中應(yīng)急處置和事后恢復(fù)在內(nèi)的完整過程，目前事前預(yù)防未能很好地發(fā)揮作用，公共安全治理仍著眼于危機(jī)處置和短期目標(biāo)上。三是我國(guó)公共安全法治體系不夠健全，尚未形成統(tǒng)一的公共安全法律體系。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》僅限于事后的應(yīng)對(duì)和處置。2015年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》為公共安全治理提供了基本的法律框架，但其中涉及公共安全的內(nèi)容偏少且不夠具體，相對(duì)于新時(shí)代總體國(guó)家安全觀和共建共治共享原則已顯滯后，許多公共安全方面的法律分散在食品安全法、公共衛(wèi)生法、防震減災(zāi)法等行業(yè)領(lǐng)域法律中。

綜合施策推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來?！本S護(hù)公共安全，要安而不忘危、治而不忘亂，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持高度警惕，任何時(shí)候都不能麻痹大意。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，努力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全治理能力，實(shí)現(xiàn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（一）逐步強(qiáng)化源頭治理，夯實(shí)公共安全之基

一是健全安全應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，加快完善應(yīng)急管理法律體系，推動(dòng)新修訂的安全生產(chǎn)法落地實(shí)施，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法進(jìn)程，從部門和地方兩個(gè)維度加快應(yīng)急管理配套法規(guī)規(guī)章制修訂工作。健全完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，構(gòu)建跨行業(yè)領(lǐng)域的安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全應(yīng)急重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣傳貫徹實(shí)施工作，強(qiáng)化先進(jìn)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的技術(shù)支撐保障條件建設(shè)。

二是把好規(guī)劃階段安全準(zhǔn)入關(guān)。在國(guó)土空間規(guī)劃層面要做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理工作，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃安全評(píng)估，推動(dòng)建立完善自然資源、應(yīng)急管理、住建等多部門聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，深入分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等方面可能產(chǎn)生的安全影響及應(yīng)對(duì)需求，對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)施周邊區(qū)域的土地利用和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)或限制，確?？臻g布局以安全為前提，加快形成有效防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局，從規(guī)劃源頭降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是完善公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備體系。事前做好人員、物資、技術(shù)手段等方面的準(zhǔn)備工作，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)，確保公共安全突發(fā)事件有案可依、應(yīng)對(duì)及時(shí)、高效處置，將可能的損失或影響降到最低。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，全力做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)科技應(yīng)用的廣度和深度，構(gòu)建基于5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)急準(zhǔn)備體系，針對(duì)信息、預(yù)警、災(zāi)情、救援力量、保障物資等進(jìn)行反饋、分類、迭代和智能匹配，提升應(yīng)急準(zhǔn)備的精準(zhǔn)性。

四是運(yùn)用情景構(gòu)建精準(zhǔn)提升重大突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力。情景構(gòu)建通過科學(xué)設(shè)定某區(qū)域或行業(yè)內(nèi)可預(yù)判的重大突發(fā)事件情景，依此進(jìn)行演化規(guī)律分析、應(yīng)對(duì)任務(wù)梳理、應(yīng)急能力評(píng)估，以明確應(yīng)急準(zhǔn)備戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃應(yīng)急準(zhǔn)備頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)提升災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力，是基于“底線思維”對(duì)最壞可信情景開展應(yīng)急準(zhǔn)備的一種戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。中國(guó)安科院在國(guó)內(nèi)率先提出了情景構(gòu)建相關(guān)理論概念與方法體系，建立多層級(jí)、多領(lǐng)域、多場(chǎng)景的重大突發(fā)事件情景庫(kù)，成果已在北京、天津、廣州等城市開展了實(shí)踐應(yīng)用，涉及化工、交通運(yùn)輸、電力等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故情景，為提升災(zāi)害事故處置能力提供了科學(xué)、精準(zhǔn)、實(shí)用的技術(shù)支撐，提高突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的系統(tǒng)性、協(xié)同性和針對(duì)性。

（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，織牢協(xié)同治理之網(wǎng)

一是建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)報(bào)告制度并堅(jiān)持貫徹落實(shí)。公共安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，需要適時(shí)掌握其變化情況，應(yīng)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企事業(yè)單位每年開展一次本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將較大及以上風(fēng)險(xiǎn)向行業(yè)主管部門報(bào)告；省、市、縣各級(jí)行業(yè)領(lǐng)域每三年組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估、各板塊同步組織安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，并將評(píng)估出的較大及以上風(fēng)險(xiǎn)向上一級(jí)管理部門報(bào)告。

二是建立各級(jí)政府公共安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人定期或不定期調(diào)度監(jiān)管職責(zé)不清、涉及單位較多、監(jiān)管治理任務(wù)繁重的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各部門以及下級(jí)機(jī)構(gòu)反映的問題。行業(yè)部門發(fā)揮專業(yè)管理的職能，加強(qiáng)對(duì)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)監(jiān)管和治理，基層單位發(fā)揮屬地管理的職能，加強(qiáng)對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管。各級(jí)安委辦負(fù)責(zé)調(diào)查了解各行業(yè)部門和基層單位在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理中出現(xiàn)的問題，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，將無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問題及時(shí)提交同級(jí)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人。

三是推動(dòng)公共安全精細(xì)化治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、交通運(yùn)輸、工貿(mào)、既有建筑、城鎮(zhèn)燃?xì)?、供排水管網(wǎng)、電力、農(nóng)林漁業(yè)、特種設(shè)備等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)治理，打造一批精準(zhǔn)治理典型示范單位。提升氣象、水文、地質(zhì)、地震等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)所的安全保障能力。

四是推進(jìn)新興行業(yè)領(lǐng)域公共安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理。結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能電站、加氫站、海上風(fēng)電、密室逃脫、“劇本殺”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂、民宿、玻璃棧道、無(wú)人機(jī)、低空飛行等新興事物領(lǐng)域，以及使用新工藝、新技術(shù)、新材料等的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)及科學(xué)評(píng)估，建立相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善及風(fēng)險(xiǎn)防范處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快健全安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、主動(dòng)防御技術(shù)及事故應(yīng)急準(zhǔn)備體系，切實(shí)做到防患于未然，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全發(fā)展。

（三）推動(dòng)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)揮科技賦能之力

一是加快建立健全全域聯(lián)動(dòng)、立體化信息化的公共安全防控信息系統(tǒng)。將智能化技術(shù)作為落實(shí)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要工具，著力推進(jìn)公共安全治理精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化，增強(qiáng)公共安全治理預(yù)見性、高效性和協(xié)同性。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類公共安全信息的系統(tǒng)收集、科學(xué)分析和精準(zhǔn)預(yù)判，推進(jìn)“智慧公共安全治理”，為完善公共安全治理體系提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。

二是打造智能化公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。依托整合既有的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等不同行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)收集整理、關(guān)聯(lián)分析與深度挖掘等強(qiáng)大功能，加快完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，提升風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大事故隱患，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

三是以大數(shù)據(jù)為支撐，夯實(shí)信息快速傳遞基礎(chǔ)設(shè)施。依托積聚的各級(jí)、各類、各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)施公共安全數(shù)字化治理行動(dòng)，以治理數(shù)字化打破專業(yè)治理壁壘，建立動(dòng)態(tài)綜合協(xié)同治理良性互動(dòng)機(jī)制，培育以大數(shù)據(jù)為基底、信息驅(qū)動(dòng)治理模式創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，提升政府決策科學(xué)化、公共安全治理精準(zhǔn)化水平。

（四）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程，打造公共安全之盾

一是持續(xù)推進(jìn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)治理工程。實(shí)施化工園區(qū)和大型油氣儲(chǔ)存基地本質(zhì)安全提升工程、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，持續(xù)實(shí)施工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)管理，提升自動(dòng)化控制水平。加快推進(jìn)礦山安全技術(shù)創(chuàng)新，開展礦山水害、火災(zāi)、地壓、瓦斯、邊坡等重大災(zāi)害治理，全面完成尾礦“頭頂庫(kù)”治理。

二是持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性準(zhǔn)確性。依托第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，建設(shè)分類型、分區(qū)域的國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，依托氣象、水利、電力、自然資源、應(yīng)急管理等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)感知信息資源，發(fā)揮“人防+技防”作用，集成地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)六大災(zāi)害監(jiān)測(cè)模塊，建立多源感知手段融合的全災(zāi)種、全要素、全鏈條災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在重點(diǎn)區(qū)域先行開展試點(diǎn)建設(shè)。

三是持續(xù)推進(jìn)公眾安全應(yīng)急意識(shí)和能力提升工程。夯實(shí)公眾快速就地避險(xiǎn)策略理論基礎(chǔ)，加快我國(guó)公共安全避險(xiǎn)防護(hù)軟硬件體系建設(shè)，切實(shí)提高公眾保護(hù)能力。加強(qiáng)安全應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作，拓展宣教培訓(xùn)渠道，針對(duì)不同群體的特征和安全應(yīng)急需求，編寫針對(duì)性的教材，建設(shè)沉浸感強(qiáng)、實(shí)操性強(qiáng)的安全應(yīng)急科普宣教基地。切實(shí)推動(dòng)安全應(yīng)急教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，并根據(jù)公共安全形勢(shì)和突發(fā)事件突出風(fēng)險(xiǎn)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整宣教內(nèi)容。