◎ 韋元師，林偉宏，費小麗

＜＜＜卜花村全貌

一、案例背景

卜花村全域土地綜合整治試點項目位于崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)，涉及卜花村、新村、新和社區(qū)3 個行政村（社區(qū)）9 個自然屯，當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃基礎(chǔ)良好，黑水河自北向南貫穿，生態(tài)資源豐裕。近年來，卜花村針對普遍存在的單個農(nóng)戶承包耕地面積小、地塊多、分布散、機耕難、效益低，土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受制約等問題，以全域土地綜合整治項目為依托，以“土地整治+農(nóng)業(yè)”“土地整治+鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升”“土地整治+旅游”等品牌工程為抓手，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地提質(zhì)改造（旱改水）、雙高糖料蔗基地建設(shè)、“小塊并大塊”等項目，實施面積5 232.30 公頃，打造了“田成方，路相鄰，水相通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)。截至2023 年5 月底，6 個土地綜合整治類子項目中的5 個“旱改水”項目已完成竣工驗收，1 個土地綜合整治類子項目未立項，土地綜合整治類子項目完成率超90%。該項目通過交易節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地指標(biāo)，開展生態(tài)旅游和地方特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化賦能鄉(xiāng)村振興，助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

二、具體做法

（一）以優(yōu)化用地布局為抓手，開展土地整治

＜＜＜郡造屯全新風(fēng)貌

1.實施農(nóng)用地整理。該項目整理了布局雜亂、效益低下的林地、草地和園地，增加了有效耕地面積，對項目區(qū)域內(nèi)的旱地以及歷史形成的已納入耕地保護(hù)范圍的園地、林地進(jìn)行提質(zhì)改造。該項目開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化耕地布局，提高了耕地集中連片度和質(zhì)量，從而提升糧食產(chǎn)能；開展拆舊復(fù)墾工作，拆舊區(qū)總面積為5.96 公頃，項目實施后復(fù)墾的土地交由原使用人進(jìn)行耕種。

2.適度開墾未利用地。該項目遵循國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定，將土地綜合整治區(qū)域內(nèi)的低效園地、低效林地等開墾為耕地，增加耕地數(shù)量。該項目通過整理殘次林潛力1.667 6 公頃、低效園地潛力3.662 6 公頃、未利用地開墾7.436 4 公頃、少數(shù)田間斷頭路開墾0.013 6 公頃，合計實施了12.780 2 公頃土地開墾。

3.強化資金保障。該項目開展全域土地綜合整治后，產(chǎn)生的指標(biāo)收益為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升改造提供了強有力的資金保障。

（二）以村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為動力，助推鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升

該項目采用暗溝或管道的排水方式，并利用地形將雨水就近排入池塘、河流等；完善村莊內(nèi)的生產(chǎn)、生活排污設(shè)施，新建污水處理廠，集中處理村民在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的污水等；完善活動配套設(shè)施，增設(shè)健身活動廣場、生態(tài)停車場、籃球場、生態(tài)公共廁所、綠化帶、太陽能路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，并對水塘、入口等重要節(jié)點實施美化工程。該項目實施“三廢”變“三微”工程，清理和整治農(nóng)村廢棄宅基地、廢棄輔助用房、廢棄曬場和雜物堆放地等，建設(shè)農(nóng)村微田園、微菜園、微果園，打造節(jié)約集約型村莊。該項目整治村莊主次道路兩側(cè)的建筑，通過粉刷、平改坡、增加立面構(gòu)建等方式進(jìn)行立面修整，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村容村貌，傳承地方文化與民居風(fēng)格。該項目實施崇左市江州區(qū)黑水河流域（新和段）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范帶（一期工程）建設(shè)，至項目竣工驗收，完成了8 千米環(huán)線道路建設(shè)，及新和鎮(zhèn)郡造屯、都垌屯、卜花屯的鄉(xiāng)村風(fēng)貌打造，完善部分沿線旅游配套服務(wù)設(shè)施、綠化景觀建設(shè)。

（三）以村莊規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，留住美麗鄉(xiāng)愁

該項目在卜花村村莊規(guī)劃中提出兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，明確實施雙高糖料蔗種植，并延伸糖料蔗產(chǎn)業(yè)鏈，打造崇左重要的高產(chǎn)、高糖糖料蔗基地，同時推進(jìn)休閑旅游、農(nóng)旅結(jié)合建設(shè)，打造鄉(xiāng)村休閑旅游示范村，該村村莊規(guī)劃獲評自然資源部第一批優(yōu)秀案例。

1.發(fā)展甘蔗種植業(yè)。該項目通過土地流轉(zhuǎn)，開展土地“小塊并大塊”整治，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種植公司，推廣高產(chǎn)、高糖、高效“三高”糖料蔗新品種，同時，實施中低產(chǎn)蔗園改造，推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)規(guī)模化、水利化、良種化、機械化，實現(xiàn)局部產(chǎn)業(yè)微循環(huán)，全力打造崇左重要的高產(chǎn)、高糖糖料蔗基地。

2.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。該項目開展現(xiàn)狀池塘整治和利用，通過沿池塘設(shè)置步行道路、休閑設(shè)施、綠化帶等多種方式實現(xiàn)對水系的利用和改造，提升水系的景觀價值。該項目還加強對主要道路的規(guī)劃和控制，保存村落的肌理和街巷的尺度感、氛圍，并根據(jù)現(xiàn)狀情況在合適的位置留出綠地和公共空間，使街道的形態(tài)更豐富。

3.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范帶。該項目重點突出鄉(xiāng)村“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特點，建造高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游示范帶以吸引游客。該項目實施了卜花民宿、黑水河漂流、熱氣球觀光等十余項旅游項目，目前已基本建成新和鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)核心區(qū)。同時充分利用如意島景區(qū)的資源，結(jié)合村莊休閑旅游產(chǎn)業(yè)，依托黑水河開闊的山水畫廊，建成并開通沿黑水河旅游線路。該項目在長約10 千米的黑水河沿河兩岸布置豐富有趣的親水活動，重點建設(shè)水屋民宿、漁家部落、房車營地、特色民宿、都垌碼頭驛站、游船體驗、城隍廟舊址、卜花碼頭驛站、糖蔗迷城、郡造浮橋碼頭等，形成黑水河鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗區(qū)。

三、主要成效

（一）優(yōu)化土地利用布局，提升村莊風(fēng)貌

該項目盤活了村莊建設(shè)用地，改變了村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后等舊狀，建成了124 個精致、精美的微田園、微菜園、微果園。在濃濃綠意環(huán)繞下，青石磚、白粉墻、密竹林，房屋錯落有致，窗戶干凈明亮，村莊處處彰顯壯族文化氣息，鄉(xiāng)村美景與村民的幸福生活完美融合，呈現(xiàn)出人在景中、景在村中、村在畫中的生態(tài)宜居幸福壯鄉(xiāng)美景，美學(xué)觀賞價值得到有效提升。2020 年7 月9 日，卜花村入選全國第二批鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。

（二）經(jīng)濟(jì)效益反哺鄉(xiāng)村發(fā)展

一方面，該項目通過開展全域土地綜合整治，獲取了相關(guān)指標(biāo)收益。其中，耕地提質(zhì)改造（旱改水）108.77 公頃，“旱改水”指標(biāo)收益按225 萬元/公頃測算，指標(biāo)收益金額為24 473.25 萬元；宜耕后備資源開發(fā)新增耕地10.23 公頃，旱地指標(biāo)收益按75 萬元/公頃測算，指標(biāo)收益金額為767.25 萬元；整治后試點項目區(qū)產(chǎn)生指標(biāo)收益2.52 億元。根據(jù)廣西相關(guān)文件要求，指標(biāo)交易收益的60%反哺鄉(xiāng)村振興建設(shè)，有效破解了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金難題。

另一方面，該項目通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以及民宿、漂流、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，為村民提供就業(yè)崗位，形成項目資金反哺鄉(xiāng)村發(fā)展的新機制，累計為村民提供就業(yè)崗位約800 個，人均每年增加收入2 萬～3 萬元。同時，試點項目區(qū)實施土地綜合整治，推進(jìn)土地平整工程，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升了耕地質(zhì)量，從而增加了項目區(qū)的糧食產(chǎn)能，提高了土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。經(jīng)對比分析，該項目區(qū)實施全域土地綜合整治前，年均產(chǎn)值為314.90 萬元，整治后年均產(chǎn)值為439.22 萬元，年新增產(chǎn)值為124.32 萬元，明顯提升了土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出收益，真正實現(xiàn)“少了閑置，美了鄉(xiāng)村，富了鄉(xiāng)親”。