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持續(xù)深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試改革 助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理情況的調(diào)研報(bào)告

2023-11-14 17:36:45萬文翔姚冬萍魏博聞
中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師 2023年9期
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)師考試人才

萬文翔 姚冬萍 魏博聞

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),國家發(fā)展靠人才,民族振興靠人才。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是服務(wù)國家建設(shè)和開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的一支重要專業(yè)力量,是我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的重要組成部分,在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。考試是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才選拔的唯一方式,是行業(yè)人才“選、育、管、用、留”五個(gè)環(huán)節(jié)的起點(diǎn),是行業(yè)人才建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此,在深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育期間,根據(jù)黨中央大興調(diào)查研究的重要部署,我們開展了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理情況的專項(xiàng)調(diào)研,通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和專題座談等多種方式,在全面梳理考試組織管理制度改革歷程、已取得的積極成效和當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新問題的基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步深化考試改革,助力行業(yè)人才工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入研究,并提出下一步工作思路。

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革歷程及取得成績(jī)

我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度于1991年創(chuàng)立,在財(cái)政部黨組和財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部考委會(huì)”)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,經(jīng)過31年的努力,考試的制度規(guī)則從無到有、逐步改進(jìn)、不斷完善,組織管理不斷優(yōu)化,內(nèi)容質(zhì)量逐步提高。特別是2009年開始實(shí)施的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),極大地推動(dòng)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了與國際普遍認(rèn)可的考試制度的趨同?!斗桨浮诽岢鋈齻€(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)。其中,考試基本制度改革于2009年最先完成,即在充分借鑒其他國家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將此前不分階段、只考5個(gè)科目的考試安排調(diào)整為兩個(gè)階段“6+1”的考試科目體系;2012年又率先在國內(nèi)同類大型職業(yè)資格考試中實(shí)施計(jì)算機(jī)化考試方式,標(biāo)志著注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的組織管理制度實(shí)現(xiàn)了模式上的重大轉(zhuǎn)換,并在引領(lǐng)行業(yè)信息化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。2015年初出臺(tái)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試質(zhì)量保證制度改革方案》,標(biāo)志著考試質(zhì)量保證制度改革全面啟動(dòng),明確了進(jìn)一步充實(shí)考試內(nèi)容、優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)、合理界定考試難度、健全考試質(zhì)量保證制度和管理機(jī)制、充分體現(xiàn)和評(píng)價(jià)職業(yè)勝任能力等任務(wù)目標(biāo)。由此,秉持注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試始終面向新時(shí)代行業(yè)發(fā)展需要、滿足行業(yè)更好服務(wù)國家建設(shè)要求的發(fā)展理念,堅(jiān)持守正創(chuàng)新,通過實(shí)施考試大綱和輔導(dǎo)教材改革、推進(jìn)題庫和專家隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化“原理導(dǎo)向、職業(yè)導(dǎo)向和考生友好導(dǎo)向”和誠信建設(shè)等一系列舉措,推動(dòng)考試改革不斷深化、日趨成熟。

1.立導(dǎo)向:持續(xù)完善考試大綱和輔導(dǎo)教材,科學(xué)命制試題,引導(dǎo)考生不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),建立正確的職業(yè)價(jià)值觀,提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試質(zhì)量保證制度改革主要涉及考試大綱、輔導(dǎo)教材和命題三個(gè)方面。其中,考試大綱根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的變化及相關(guān)理論研究的發(fā)展,持續(xù)完善,力求范圍完整、能力等級(jí)設(shè)置合理,以便發(fā)揮其作為命題依據(jù)、考生復(fù)習(xí)備考指南、評(píng)價(jià)考生能力標(biāo)尺的作用;輔導(dǎo)教材按照理論性、科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、可讀性等質(zhì)量要求,體現(xiàn)必要的知識(shí)更新,滿足考生復(fù)習(xí)備考的需求;考試命題圍繞貫徹國家人才戰(zhàn)略和行業(yè)全生命周期管理理論,通過落實(shí)“原理導(dǎo)向、職業(yè)導(dǎo)向、考生友好導(dǎo)向”原則,考察考生的知識(shí)、理論和應(yīng)用三個(gè)層次的邏輯關(guān)系,進(jìn)而達(dá)到科學(xué)評(píng)價(jià)其是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)勝任能力的目的。

2.強(qiáng)動(dòng)力:堅(jiān)持滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求,發(fā)揮考試選拔“風(fēng)向標(biāo)”的作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試作為選拔和培養(yǎng)高級(jí)財(cái)會(huì)人才的重要途徑,社會(huì)關(guān)注度高、考生期盼高??荚囘x拔始終堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),從服務(wù)國家建設(shè)大局的高度謀劃部署,滿足多個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)經(jīng)濟(jì)人才的需求。特別是近年來,注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試以貫徹落實(shí)國辦發(fā)30號(hào)文為契機(jī),以服務(wù)國家建設(shè)需要和誠信建設(shè)為導(dǎo)向,以培養(yǎng)人才創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為重點(diǎn),以提高思想道德素質(zhì)和職業(yè)精神為基礎(chǔ),面向新時(shí)代行業(yè)發(fā)展需要,對(duì)標(biāo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)勝任能力框架,持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展,使考試內(nèi)容更加貼近實(shí)務(wù),選拔標(biāo)準(zhǔn)得到社會(huì)各界普遍認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991年至2022年,共成功舉辦31次考試,先后有813.3萬人報(bào)名參考。截至2022年底,累計(jì)有35.98萬人通過考試并取得全科合格證書。截至2023年6月底,在行業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師共10余萬人,并有20余萬非執(zhí)業(yè)會(huì)員服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。目前,注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已成為最受青年學(xué)子青睞、最具含金量的職業(yè)資格考試之一,使考生通過備考,深入了解社會(huì)人才能力素質(zhì)需求,努力提升專業(yè)能力素養(yǎng),切實(shí)發(fā)揮了“風(fēng)向標(biāo)”作用。

3.聚合力:不斷優(yōu)化考試組織管理機(jī)制,凝聚各方力量保障考試實(shí)施。經(jīng)過30多年的經(jīng)驗(yàn)積累與探索實(shí)踐,注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試在財(cái)政部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下,在財(cái)政部考委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,建立起包括考務(wù)組織、試卷評(píng)閱、成績(jī)管理、檔案管理、違規(guī)處理、保密管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的組織管理體系,涉及40余項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程和20項(xiàng)內(nèi)部控制流程;形成了財(cái)政部考辦與地方考辦“一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)”的工作格局和貫穿財(cái)政系統(tǒng)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化督導(dǎo)、齊抓共管”的工作合力,并建立起由財(cái)政部門牽頭,公安、教育、電力、網(wǎng)監(jiān)和衛(wèi)生等部門單位共同參與的聯(lián)合工作機(jī)制,強(qiáng)有力地保障了考試平穩(wěn)有序?qū)嵤?。特別是2020-2022年抗擊新冠肺炎疫情期間,充分發(fā)揮財(cái)政職能作用和考試組織管理體制優(yōu)勢(shì),堅(jiān)決落實(shí)“考生至上”理念,按照“能考盡考、厘清責(zé)任、以人為本、精準(zhǔn)施策”的原則,壓實(shí)“四方責(zé)任”,從維護(hù)考生利益角度合理安排考試、制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案,研究探索銜接政策,圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)考試實(shí)施與疫情防控雙安全。

4.引技術(shù):加大信息化投入,持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能,切實(shí)提升數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量。自2012年實(shí)施計(jì)算機(jī)化考試以來,注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試規(guī)模增長(zhǎng)很快,考試管理和考生服務(wù)的便利性要求愈發(fā)突出。為此,引入新技術(shù)、提升數(shù)字化服務(wù)水平日益成為考務(wù)工作的重點(diǎn)之一。2019年考試全面實(shí)行“專業(yè)階段考試合格證書”電子化,凡取得專業(yè)階段全部科目考試合格成績(jī)的考生,均可在網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)隨時(shí)自查、下載電子證書。2020年率先在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式、全流程、零接觸”的考試網(wǎng)上報(bào)名服務(wù),做到從資格審核、交費(fèi)確認(rèn)到準(zhǔn)考證下載、成績(jī)查詢、成績(jī)復(fù)核、專業(yè)階段考試合格證電子證書查詢下載、科目免試或豁免審核結(jié)果查詢等全流程線上服務(wù),方便考生足不出戶在線辦理,大大提高了各級(jí)考試組織管理機(jī)構(gòu)的辦事效率,社會(huì)反響很好。2023年6月,中注協(xié)發(fā)布《電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范 注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試全科合格證》,通過明確“全科合格證書”電子證照內(nèi)容和形式的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),努力推進(jìn)考試合格證書的電子化進(jìn)程,助力行業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化水平提升。

5.國際化:堅(jiān)持對(duì)外開放與國際合作,通過“引進(jìn)來”“走出去”不斷提升國際影響力和認(rèn)可度。1994年起,允許港澳臺(tái)地區(qū)居民及外國籍公民(以下統(tǒng)稱“境外考生”)在中國內(nèi)地參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試。1999年起,先后在中國香港、比利時(shí)布魯塞爾、中國澳門設(shè)立境外考場(chǎng),并陸續(xù)在北京、上海、廣州、深圳、??凇B門等內(nèi)地城市設(shè)立涉外考場(chǎng),方便境外考生在內(nèi)地參考。2019年起,允許取得港澳臺(tái)居民居住證的境外考生在內(nèi)地任意考區(qū)報(bào)名,方便就近就地參考。截至2022年底,累計(jì)有836名境外考生通過考試并取得全科合格證書。同時(shí),為加快推進(jìn)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格(CICPA)國際認(rèn)可進(jìn)程,積極開展與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)等境外會(huì)計(jì)職業(yè)組織的考試科目(ACA、QP)豁免工作。截至目前,共有22人以ACA資格、1893人以QP資格豁免了CICPA專業(yè)階段考試部分科目。其中,571人通過專業(yè)階段考試的全部科目,427人通過綜合階段考試并取得全科合格證書。與此同時(shí),共有2540人以CICPA資格申請(qǐng)免試QP課程部分科目,有245人以CICPA資格申請(qǐng)免試ACA考試部分科目。

二、當(dāng)前工作中存在的不足

1.考試組織管理機(jī)制仍不健全,部分規(guī)章制度亟待修訂完善。多年來,注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理機(jī)制相對(duì)穩(wěn)定,相關(guān)規(guī)章制度對(duì)考試有序?qū)嵤┢鸬街匾闹笇?dǎo)和保障作用,但受近些年考試規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、考試方式轉(zhuǎn)變、社情考情愈發(fā)復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)因素影響,考試工作面臨的形勢(shì)已發(fā)生巨大變化。例如,機(jī)考模式下,機(jī)位是決定考試能否順利實(shí)施的最大資源約束。2020年以來,受社會(huì)資源供給不足(機(jī)位有限)、高校承接意愿降低、受疫情及管控影響等外部因素疊加制約,機(jī)位落實(shí)存在巨大困難,單純依靠商業(yè)運(yùn)作模式(由機(jī)考公司在市場(chǎng)上拓展)已經(jīng)無法保障考試順利進(jìn)行。對(duì)此,各地財(cái)政部門為兩級(jí)注協(xié)(考辦)平穩(wěn)順利組織考試提供了大力支持。而現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》(以下簡(jiǎn)稱《考試辦法》)和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試考務(wù)管理辦法》中均未明確地方財(cái)政部門在考試工作中發(fā)揮作用的條款,與當(dāng)前深化考試改革、壓實(shí)地方責(zé)任的工作思路不盡一致,亟待補(bǔ)充完善。同時(shí),伴隨機(jī)考模式的發(fā)展,考生的違規(guī)行為變得愈發(fā)隱蔽和復(fù)雜,新型作弊方式和器材層出不窮,而現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》未能完全涵蓋機(jī)考環(huán)境下的各類違規(guī)情形,兩級(jí)注協(xié)(考辦)常因政策依據(jù)不明確、不充分,在處理考生的違規(guī)行為時(shí)難以認(rèn)定,最終出現(xiàn)“避重就輕”的尷尬結(jié)果,難以保證考試的公平公正。另外,作為涉密的國家級(jí)職業(yè)資格考試,現(xiàn)行辦法僅就考試前的安全保密作出具體規(guī)定,未實(shí)現(xiàn)對(duì)考試工作安全保密的“全流程”管理,留有政策隱患,亟需予以修訂。

2.考試安全維護(hù)能力有待提高,防范高科技舞弊壓力較大。安全是考試工作的生命線,是考試組織管理工作的首重之區(qū)。當(dāng)前,涉考犯罪呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì),據(jù)公安部通報(bào),2022年全國先后發(fā)現(xiàn)預(yù)警涉考犯罪情報(bào)線索1500余起,快偵快破涉考犯罪案件438起,抓獲犯罪嫌疑人1119名,涉考犯罪的斗爭(zhēng)形勢(shì)不容樂觀。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試自2012年機(jī)考實(shí)施以來,雖未出現(xiàn)過涉考犯罪案件,但考試違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012-2022年受到處理的考生有356人。其中,終身禁考19人、禁考5年81人、取消考試成績(jī)256人。與國內(nèi)其他同類職業(yè)資格考試相比,這些數(shù)量和性質(zhì)雖不突出,但對(duì)考試公平公正產(chǎn)生的負(fù)面影響及危害性卻是極大的,值得警醒。同時(shí),伴隨社會(huì)信息化水平的提高和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,不法分子不斷更新作弊設(shè)備(如米粒耳機(jī)、有拍攝功能的口罩和眼鏡等)實(shí)施高科技舞弊,給維護(hù)考試安全帶來極大挑戰(zhàn)。調(diào)研中,部分地方反映考試組織管理部門的甄別和發(fā)現(xiàn)能力有限,防舞弊手段簡(jiǎn)單落后,再加上成本控制的要求,難以做到頻繁更新相關(guān)設(shè)備,使得在與不法分子的斗爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。

3.考試選拔結(jié)果與行業(yè)人才多方位需求仍存在一定差距。行業(yè)發(fā)展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師既有“量”的需求,也有“質(zhì)”的需求。近年來,我國國企改革和證券市場(chǎng)改革持續(xù)深化,公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善,社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍也由傳統(tǒng)的審計(jì)鑒證業(yè)務(wù),不斷擴(kuò)展至管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制等領(lǐng)域,這對(duì)其加快知識(shí)更新,提高知識(shí)整合能力、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)等提出了更高要求。調(diào)研中,很多行業(yè)人士反映,事務(wù)所從業(yè)人員“拿證就走”現(xiàn)象較為突出,是人才流失的主要表現(xiàn)形式;不少業(yè)務(wù)骨干因工作忙、備考時(shí)間少,屢考不過,畏考怨考;新招錄的一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)考試、取證快,但職業(yè)勝任能力與執(zhí)業(yè)要求存在差距或者對(duì)保持獨(dú)立性等職業(yè)道德要求執(zhí)行不到位、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等,因此希望考試選拔結(jié)果能與事務(wù)所人才需求相匹配,實(shí)現(xiàn)“留得住、用得好、做得成”。

4.考試服務(wù)能力與考試規(guī)模不匹配,難以滿足廣大考生期盼。經(jīng)過不斷努力,注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的公信力、美譽(yù)度以及品牌價(jià)值得到社會(huì)高度認(rèn)可,最直接的表現(xiàn)就是考試報(bào)名人數(shù)一直保持較高水平。特別是實(shí)施機(jī)考后,考試規(guī)模增長(zhǎng)快速,至今已是我國準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試中規(guī)模最大的考試,也是全球同一時(shí)點(diǎn)開考量最大的職業(yè)資格考試。數(shù)據(jù)顯示,2012年考試報(bào)名人數(shù)為54.18萬人、涉及135.17萬科次,到2019年,報(bào)名人數(shù)達(dá)到173.2萬人。2021年首次實(shí)施“報(bào)名冷靜期”政策,在有效擠掉“沖動(dòng)報(bào)名”水分的情況下,報(bào)名人數(shù)依然達(dá)到141.9萬人、涉及384.72萬科次。2023年,報(bào)名人數(shù)雖有所下降,但仍有123.38萬人、涉及279.13萬科次。相應(yīng)的,廣大考生對(duì)考試服務(wù)也寄予了越來越高的要求和期望。例如,希望在交通便利的考點(diǎn)或者就近的考點(diǎn)考試、希望自選考點(diǎn)且要求機(jī)位優(yōu)質(zhì)、希望依據(jù)自身需要提供個(gè)性化服務(wù)等。但由于考生多、規(guī)模大、機(jī)位不足、考務(wù)工作人員和技術(shù)人員配備緊張等原因,考試組織管理難度非常大。因此,提供便捷化、人性化、同質(zhì)化的考試服務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

三、持續(xù)深化考試改革的工作思路

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記始終把抓好人才工作擺在治國理政的重要位置。2021年,習(xí)近平總書記出席中央人才工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才”,為做好新時(shí)代人才工作指明了方向。2022年12月26日,中注協(xié)修訂印發(fā)《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才勝任能力指南》,圍繞提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)能力這一目標(biāo),明確行業(yè)人才勝任能力的理論和實(shí)踐兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展需要的能力、知識(shí)和工作等三大體系,對(duì)行業(yè)人才的勝任能力進(jìn)行全面系統(tǒng)指導(dǎo),并就有意愿進(jìn)入行業(yè)的人才專門作出能力素質(zhì)要求。據(jù)此,必須持續(xù)深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試改革,加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),深入實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略,通過考試選拔出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,被市場(chǎng)和公眾普遍認(rèn)可、專業(yè)倚重、道德過硬的專業(yè)人才。

1.要站在服務(wù)國家建設(shè)大局高度,著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。人才隊(duì)伍建設(shè)是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程。近年來,中注協(xié)持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)人才工作頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃。要堅(jiān)持依法治考工作原則,結(jié)合考試選拔工作實(shí)際需要及考情變化,從明確各級(jí)財(cái)政部門對(duì)考試工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善考試工作相關(guān)保密規(guī)定等方面及時(shí)對(duì)《考試辦法》進(jìn)行修訂,從而達(dá)到優(yōu)化考試組織管理工作機(jī)制,提升考試管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平的目的。

目前,《考試辦法》正根據(jù)新近出臺(tái)的《國家統(tǒng)一考試保密管理辦法》再次修訂完善,將于近期正式頒布實(shí)施。鑒于《考試辦法》是考試組織管理的基礎(chǔ)性制度,因此,在其完成修訂正式發(fā)布后,要及時(shí)梳理現(xiàn)行各項(xiàng)考試組織管理制度,明確需修訂、補(bǔ)充的制度清單,制訂修訂工作的時(shí)間表、路線圖,健全考試組織管理制度體系,推動(dòng)提升考試組織管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性水平。

2.要聚焦考試安全實(shí)施,多措并舉保證考試公平公正。維護(hù)考試安全,保持考場(chǎng)風(fēng)清氣正,事關(guān)人才選拔的公平正義,事關(guān)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的落地實(shí)施,事關(guān)總體國家安全觀的任務(wù)要求。在維護(hù)考試安全,防范和打擊違規(guī)舞弊工作中,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,瞄著問題去、追著問題走,以保持高壓態(tài)勢(shì),傳導(dǎo)嚴(yán)打壓力,使考生不敢作弊;以完善檢查機(jī)制和制度防線,使考生不能作弊;以強(qiáng)化宣傳教育,形成誠信氛圍,使考生不想作弊,逐步構(gòu)筑起防范舞弊、確保安全的“三不”立體屏障。

(1)堅(jiān)持“預(yù)防為主、懲辦為輔”的治考理念,把握規(guī)律、科學(xué)實(shí)施。精準(zhǔn)科學(xué)是做好防舞弊的重要方法。要總結(jié)和把握考試工作規(guī)律,從實(shí)際出發(fā)謀劃工作,提出的措施要?jiǎng)?wù)實(shí)可行,切實(shí)提高工作實(shí)效。一要主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)。堅(jiān)決破除“等靠要”思想,把問題想在先、把工作做在前。按照“工作制度化、制度流程化”的思路,積極制定舞弊防范相關(guān)制度規(guī)程,形成事前、事中、事后全流程整體方案,建立程序科學(xué)、執(zhí)行到位的工作體系。二要突出重點(diǎn)、加大投入。把有限的資金投入到防舞弊工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和短板弱項(xiàng)中去,加強(qiáng)高清攝像設(shè)備、金屬探測(cè)儀、考場(chǎng)記錄儀等重點(diǎn)設(shè)備的配備,增強(qiáng)“物防”手段。

(2)著力提升考務(wù)人員工作水平。做好保安全、防舞弊工作,關(guān)鍵在人。要抓住關(guān)鍵,做到人防為主、技防為輔,人技結(jié)合實(shí)現(xiàn)考試安全。一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)。通過培訓(xùn)增強(qiáng)考務(wù)人員政治責(zé)任感和使命感,強(qiáng)化做好考試工作對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。二要堅(jiān)持健全機(jī)制。壓實(shí)各地考辦全面統(tǒng)籌抓實(shí)考務(wù)人員培訓(xùn)工作責(zé)任,保證考試平穩(wěn)實(shí)施。三要堅(jiān)持以案說法。通過典型案例宣講,筑牢思想防線,增強(qiáng)舞弊防范、違規(guī)處理的本領(lǐng),構(gòu)建“橫到邊、縱到底、無死角”的責(zé)任體系。

3.要注重加強(qiáng)信息化建設(shè),不斷提高工作質(zhì)效。2021年,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》,明確的重大任務(wù)之一就是建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系。同年中注協(xié)印發(fā)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》,對(duì)“十四五”時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)作出全面部署??荚嚬ぷ鲬?yīng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)信事業(yè)的決策部署和行業(yè)信息化規(guī)劃要求,通過數(shù)字化、信息化建設(shè),為考試管理工作水平提質(zhì)增效。

(1)全面加強(qiáng)考試系統(tǒng)安全保護(hù)工作。以網(wǎng)絡(luò)安全法為依據(jù),以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作為抓手,遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,以“規(guī)范、堵漏、補(bǔ)短”為主要目標(biāo),不斷加強(qiáng)考試系統(tǒng)安全管理,優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)、提高系統(tǒng)性能和安全防護(hù)能力,確??荚囅到y(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

(2)加強(qiáng)信息分析、提升服務(wù)能力、做好決策輔助。通過信息化手段,系統(tǒng)分析歷年考試數(shù)據(jù),為命題、考務(wù)管理工作提供數(shù)據(jù)參考和支持,提升考試工作的科學(xué)化水平,提高服務(wù)考生的能力水平。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),探索推廣智能輔助監(jiān)考技術(shù),盡早識(shí)別違規(guī)線索,提高考場(chǎng)作弊行為的監(jiān)測(cè)精度,為違規(guī)處理工作提供決策輔助。

4.要立足行業(yè)全生命周期理論,統(tǒng)籌推進(jìn)考試質(zhì)量保證體系改革走向深入。2022年,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見》,緊扣加強(qiáng)新時(shí)代行業(yè)人才工作主題,充分遵循“全生命周期”管理理論,牢牢把握“選、育、管、用、留”五個(gè)環(huán)節(jié),積極探索行業(yè)人才工作體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新,大力推動(dòng)行業(yè)人才工作邁上新臺(tái)階。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試作為“全生命周期”理論的起點(diǎn)環(huán)節(jié),應(yīng)充分運(yùn)用“全生命周期”理論的閉環(huán)管理、精準(zhǔn)施策思維,穩(wěn)步推進(jìn)考試改革,統(tǒng)籌做好人才選拔工作。

(1)進(jìn)一步發(fā)揮考試大綱和輔導(dǎo)教材的引導(dǎo)性作用。要結(jié)合《行業(yè)人才勝任能力指南》修訂情況與實(shí)務(wù)需要,在深化考試大綱改革中進(jìn)一步梳理知識(shí)、理論和應(yīng)用三個(gè)層次的邏輯關(guān)系,通過能力等級(jí)明確三者區(qū)別,使大綱內(nèi)容不斷優(yōu)化,引導(dǎo)考生依據(jù)大綱提升勝任能力。在深化輔導(dǎo)教材改革中,要在持續(xù)落實(shí)理論性、科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、可讀性等質(zhì)量要求的同時(shí),著重引導(dǎo)考生重視理論知識(shí)水平、職業(yè)道德水準(zhǔn)、職業(yè)價(jià)值觀和實(shí)踐能力的綜合提升。在組織開展教材常規(guī)修訂的同時(shí),總結(jié)梳理近些年有關(guān)方面對(duì)考試輔導(dǎo)教材框架性、結(jié)構(gòu)性的意見建議,組織邀請(qǐng)理論和實(shí)務(wù)界專家深入研究論證,分科目逐步開展專項(xiàng)修訂。

(2)持續(xù)推動(dòng)試題命制科學(xué)化。要通過深化命題工作改革,引導(dǎo)考生注重對(duì)基本原理的理解掌握和在實(shí)務(wù)中的運(yùn)用,學(xué)用相促,真正體現(xiàn)考試的職業(yè)化導(dǎo)向,選拔出行業(yè)需要的高質(zhì)量人才。要將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境和新的業(yè)務(wù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、職業(yè)道德以及信息技術(shù)運(yùn)用等提出的新要求不斷充實(shí)到考試內(nèi)容當(dāng)中,為選拔適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的行業(yè)人才提供引導(dǎo);要通過信息化手段加強(qiáng)試題分析,在深入分析以往年度各科目試題難度、區(qū)分度、信度、效度的基礎(chǔ)上,兼顧與考生整體水平的適應(yīng)性,強(qiáng)化考試的職業(yè)化導(dǎo)向,體現(xiàn)職業(yè)化和準(zhǔn)入要求,滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的實(shí)際需要。

(3)穩(wěn)步推進(jìn)題庫建設(shè)規(guī)范化。題庫是當(dāng)今國內(nèi)外各大職業(yè)資格考試發(fā)展的主要趨勢(shì),部分國外注會(huì)考試(如美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展,其質(zhì)量管理基本實(shí)現(xiàn)基于測(cè)評(píng)技術(shù)和題庫系統(tǒng)的信息化應(yīng)用,正逐漸脫離人工操作模式。中注協(xié)已于2020年啟動(dòng)題庫建設(shè)前期論證研究工作,并設(shè)立專項(xiàng)課題進(jìn)行深入研究,力求對(duì)標(biāo)國際一流水平開展題庫建設(shè)。本著符合中國注會(huì)考試實(shí)際的原則,注會(huì)考試題庫建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案于2021年完成,2023年1月完成題庫系統(tǒng)開發(fā)、5月上線部署并投入使用,涵蓋征題管理、命審題管理、專家管理、試題庫管理、試卷庫管理等題庫全業(yè)務(wù)流程。當(dāng)然,題庫建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程,需要根據(jù)考情、社情和行業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需要不斷優(yōu)化完善。題庫系統(tǒng)的使用只是為題庫建設(shè)打下了基礎(chǔ),建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的題庫需要持續(xù)、大量的人力、財(cái)力、智力支持。按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》要求,需持續(xù)優(yōu)化并不斷擴(kuò)充題庫專家隊(duì)伍,切實(shí)提高題庫試題數(shù)量和質(zhì)量,對(duì)歷史庫存試題進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、分類和篩選,對(duì)照試題難度、區(qū)分度等指標(biāo),動(dòng)態(tài)地做好試題標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)分析,不斷提升題庫建設(shè)的規(guī)范化水平。

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