沈永敏

（福建江夏學院 法學院，福州 350108）

為全面落實生態(tài)文明建設工作，要積極發(fā)展以有機農(nóng)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相比，有機農(nóng)業(yè)的資源消耗更低，屬于環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。為持續(xù)推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要遵循生態(tài)文明建設實際需求，深刻把握有機農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明建設之間的耦合關(guān)系，通過提高立法位階、增加環(huán)境評價要素、出臺扶持政策等方式，為有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供制度約束。

一、生態(tài)文明建設與有機農(nóng)業(yè)的耦合關(guān)系

（一）發(fā)展有機農(nóng)業(yè)對生態(tài)文明建設起到促進作用

1.改善生態(tài)環(huán)境。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比，有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與自然規(guī)律更加貼合。有機農(nóng)業(yè)框架下，全面禁止使用化學農(nóng)藥，有效緩和了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與生態(tài)環(huán)境之間的緊張關(guān)系，在此基礎(chǔ)上通過建立生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，創(chuàng)建更為生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)。[1]實際工作中，有機農(nóng)業(yè)依靠生物方法、物理方法提高物質(zhì)循環(huán)效率，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式。例如，以多樣化經(jīng)濟有機農(nóng)場、植物輪作與畜養(yǎng)輪作、均衡的養(yǎng)分供應、增加土壤生物活動等為基本元素，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間尖銳的矛盾，在農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間尋找到了微妙的平衡，為實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)目標提供了新方向（如圖1所示）。

圖1 有機農(nóng)場生產(chǎn)循環(huán)

2.促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。作為創(chuàng)建生態(tài)社會的基礎(chǔ)要素，探索資源節(jié)約型發(fā)展模式將成為社會關(guān)注的熱點話題。實際工作中，提高資源利用率，減少不可再生資源的消耗量是實現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展模式的有效途徑。有機農(nóng)業(yè)對于生態(tài)環(huán)境的影響較低，能夠令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在保證經(jīng)濟效益的同時，獲得生態(tài)環(huán)境效益，為實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟”目標奠定基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)文明建設為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航

1.提供制度保障。黨的十九大報告中明確提出要積極開展生態(tài)文明建設工作，完善相關(guān)制度體系。明確規(guī)定農(nóng)業(yè)殘留檢測以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物排放標準，這就為有機農(nóng)業(yè)提供了明確的發(fā)展方向，同時也令有機農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面的優(yōu)勢變得更加突出。此外，國家相繼出臺了一系列扶持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策以及激勵措施，進一步為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

2.提供環(huán)境保障。生態(tài)文明理念強調(diào)人與自然和諧共處，社會經(jīng)濟發(fā)展需要以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)為前提。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，相關(guān)從業(yè)人員為確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，大量使用化學農(nóng)藥以及人工合成化肥，導致人地關(guān)系日趨緊張，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要一種全新的生態(tài)友好型新模式。而有機農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了一條全新的路徑。[2]同時，大力倡導生態(tài)文明建設的宏觀背景也為有機農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)造了理想的外部環(huán)境。

二、有機農(nóng)業(yè)立法存在的問題

生態(tài)文明建設工作具有復雜性與系統(tǒng)性，有機農(nóng)業(yè)作為與生態(tài)文明建設存在緊密關(guān)聯(lián)的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，其面臨的發(fā)展問題不局限于有機產(chǎn)品認證方面，在環(huán)境保護、資源利用以及科技等方面，均面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。盡管政府已經(jīng)意識到了保障有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必要性，并陸續(xù)出臺了一系列鼓勵有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持性制度，但是在立法層面依然暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）有機農(nóng)業(yè)立法位階不高

從整體上看，現(xiàn)行的與有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的立法位階有待提高。有機農(nóng)業(yè)立法工作受到大量上位法的制約，例如《環(huán)境保護法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，上述法律法規(guī)從食品安全、環(huán)境保護等視角，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式作出了一系列規(guī)定與限制，但是上述法律法規(guī)中并沒有與有機農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容。目前，與有機農(nóng)業(yè)存在直接關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)主要集中在有機認證方面，例如《有機產(chǎn)品認證管理辦法》《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》等，出臺上述管理辦法的主體是國家市場監(jiān)督管理總局，從屬性上看上述規(guī)定屬于部門規(guī)章制度，立法位階不高。國家市場監(jiān)督管理總局與地方政府不存在隸屬關(guān)系。因此，該部門出臺的各種管理辦法，對于其他機構(gòu)不存在約束力，導致與有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)覆蓋范圍過窄，法律效力大打折扣。

（二）有機農(nóng)業(yè)立法過于片面

通過對目前與有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的分析可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)有機農(nóng)業(yè)立法均屬于消費導向型法律，缺少對于環(huán)境的評價。中國針對有機農(nóng)業(yè)立法的研究始于有機產(chǎn)品認證與監(jiān)督領(lǐng)域，其責任主體國家市場監(jiān)督管理總局從本質(zhì)上屬于市場監(jiān)管部門，有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與認證屬于市場活動。因此，現(xiàn)行的有機農(nóng)業(yè)法律法規(guī)服務主體為市場?！队袡C農(nóng)業(yè)認證認可條例》強調(diào)，針對有機產(chǎn)品進行認證與監(jiān)督，其主要目的是保護消費者的合法權(quán)益，在此基礎(chǔ)上提高有機產(chǎn)品的品質(zhì)。由此可見，目前有機農(nóng)業(yè)立法工作主要從消費者視角出發(fā)，缺少更為宏觀的農(nóng)業(yè)發(fā)展視角的立法思考。此外，在制定有機農(nóng)業(yè)標準過程中，相關(guān)工作人員主要從人工合成物質(zhì)與自然物質(zhì)對立的角度出發(fā)，用大量文字規(guī)定有機農(nóng)業(yè)中可以使用的物質(zhì)以及禁止使用的物質(zhì)，編制了“可使用投入物清單”，大量有機生產(chǎn)流程并未上升至法律層次，因此不具備約束性。例如在有關(guān)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)定中提到“要避免過度放牧對于生態(tài)環(huán)境的影響”，缺少對于“過度放牧”的量化規(guī)定，導致有機農(nóng)業(yè)立法在實施過程中存在一定的模糊性。

（三）缺少針對有機農(nóng)業(yè)的扶持性政策

出臺與有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的鼓勵與扶持政策，能夠確保有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，但是目前針對有機農(nóng)業(yè)扶持政策的立法建設尚處于起步階段。很多有機農(nóng)業(yè)扶持政策為規(guī)范性文件，此類文件中缺少監(jiān)督保障具體措施以及實施細則。此外，規(guī)范性文件內(nèi)容相對簡單，無論是約束力還是管轄范圍均存在一定的局限性。同時，規(guī)范性文件因為其較強的時效性，令規(guī)范性文件無法充分協(xié)調(diào)各個部分的人力資源與物質(zhì)資源，其對于有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障效果具有很強的不確定性。[3]行政規(guī)范性文件專業(yè)性不足。很多行政規(guī)范性文件將有機農(nóng)業(yè)視為推動環(huán)保、扶貧等工作有序開展的政策性工具，忽視了有機農(nóng)業(yè)自身的獨立性。即便是與有機農(nóng)業(yè)存在直接關(guān)聯(lián)的“三品一標”中，有機農(nóng)產(chǎn)品只占據(jù)其中的1/4，缺少專門針對有機農(nóng)產(chǎn)品的扶持政策。這也從側(cè)面證明國內(nèi)目前還沒有形成針對有機農(nóng)產(chǎn)品的常態(tài)化扶持機制，有機農(nóng)業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要地位未能得到充分肯定。

三、生態(tài)文明建設視角下有機農(nóng)業(yè)立法具體路徑

（一）提高立法位階

在生態(tài)文明建設快速發(fā)展宏觀背景下，為解決有機農(nóng)業(yè)立法位階不高問題，相關(guān)部門積極嘗試提高有機農(nóng)業(yè)立法位階，制定針對有機農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，例如《有機農(nóng)業(yè)促進法》《有機農(nóng)業(yè)法》等，借助這種方式補齊有機農(nóng)業(yè)在立法層面的短板，實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)扶持性政策與認證監(jiān)督的有效融合，用相同的法律法規(guī)，統(tǒng)一管理有機農(nóng)業(yè)涉及的各項工作，為國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本法律保障?！队袡C農(nóng)業(yè)法》以及《有機農(nóng)業(yè)促進法》應對有機農(nóng)業(yè)準入標準以及有機農(nóng)產(chǎn)品加工標準、運輸存儲標準等給出具體的管理細則與量化指標，從而完善有機農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管機制。此外，各部委以及地方政府應以上述法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)各個地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)情況以及有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域性規(guī)范性文件以及有機農(nóng)業(yè)管理制度。在此過程中，不同部門之間保持良好的溝通，創(chuàng)建多部門、跨區(qū)域聯(lián)合工作模式。生態(tài)文明建設背景下，有機農(nóng)業(yè)不僅涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證與監(jiān)督，還與農(nóng)業(yè)金融扶持、環(huán)保建設、市場監(jiān)管以及技術(shù)支持等工作緊密關(guān)聯(lián)。為全面實現(xiàn)對于有機農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)化管理，財政部、工商總局、環(huán)境資源部等部門要成立聯(lián)合工作小組，針對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的各項工作進行專業(yè)化管理。此外，由于有機農(nóng)業(yè)屬于環(huán)境優(yōu)化型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通常情況下會根據(jù)地理環(huán)境以及自然資源分布特點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如果仍然以行政區(qū)域作為劃分有機農(nóng)業(yè)管理片區(qū)的主要依據(jù)，可能會出現(xiàn)資源浪費問題。因此，針對一些生態(tài)區(qū)域跨越多個省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，要憑借跨省聯(lián)合立法實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的有效管理。需要注意的是，在有機農(nóng)業(yè)立法工作過程中，不僅要注意上位法的完整性，對于下位法也要從宏觀視角出發(fā)，構(gòu)建完善的立法體系，針對各地區(qū)出臺的地方性管理制度、法律法規(guī)，要注重細節(jié)內(nèi)容，制定法律實施細則，明確監(jiān)督管理責任主體，確保有機農(nóng)業(yè)立法工作能夠延伸至有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。

從立法的角度來看，法律的效力高于地方性法規(guī)，法律能夠明確各個部門的權(quán)力范圍，在實際應用中，地方性法規(guī)、部門規(guī)章制度等都不能違抗上位法中的相關(guān)規(guī)定。因此，制定《有機農(nóng)業(yè)促進法》等上位法，一方面可以通過立法的方式凸顯有機農(nóng)業(yè)的重要性，通過立法的方式充分展示有機農(nóng)業(yè)在生態(tài)文明建設工作中的關(guān)鍵作用。另一方面，通過提高有機農(nóng)業(yè)立法位階，實現(xiàn)對于全國范圍內(nèi)有機農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌管理，使不同地區(qū)有機農(nóng)業(yè)管理部門能夠以同一部法律法規(guī)為基準，管控有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、儲藏、銷售、科學研發(fā)等工作，實現(xiàn)社會資源的有效集中，節(jié)約管理成本。在頂層設計方面構(gòu)建效率更高、覆蓋范圍更廣的法律框架。

目前，很多國家都將有機農(nóng)業(yè)作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方向，為確保有機農(nóng)業(yè)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，各個國家立足于本國實際情況，開展有機農(nóng)業(yè)立法工作。例如，美國于1990 年由農(nóng)業(yè)部（U.S. DEPARTMENT OF AGRICULTURE）負責全國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。次年，歐盟也出臺了有機農(nóng)業(yè)認證體系，為歐洲有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度框架。近年來，亞洲、非洲等地區(qū)大部分國家也陸續(xù)出臺有機農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，扶持本國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。由此可見，提高有機農(nóng)業(yè)立法位階，已成為各個國家發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的共識性措施。

（二）追加環(huán)境評價要素

有機農(nóng)產(chǎn)品擁有明確的量化數(shù)據(jù)報告，能夠?qū)τ袡C農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、成分、儲藏條件等進行動態(tài)追溯，滿足消費者對于有機農(nóng)產(chǎn)品的安全需求。由于有機農(nóng)產(chǎn)品具有可核查性，因此可以將有機農(nóng)業(yè)評價要素作為判斷生態(tài)文明建設的重要參考因素。為確保有機農(nóng)業(yè)發(fā)展符合生態(tài)文明建設要求，需要擴充原有的有機農(nóng)業(yè)評價要素。目前，國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)立法遵循“簡化主義”工作思路，將“不使用合成物質(zhì)”作為區(qū)分有機農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要判斷標準，這種簡單的工作思路忽視了環(huán)境要素的重要性，一定程度上誤導了群眾，令廣大消費者將“是否使用了合成物質(zhì)”作為判斷有機農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的唯一參考數(shù)據(jù)。[4]事實上，“是否使用了合成物質(zhì)”并不是判斷有機農(nóng)業(yè)的唯一標準。實際工作中，根據(jù)土壤結(jié)構(gòu)以及農(nóng)作物種類，適量使用有機肥能夠在保障有機農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)效率，令有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)量高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。關(guān)于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的認定，在強制規(guī)定投入物類型以及數(shù)量的同時，很多能夠提高資源利用效率、對于構(gòu)建環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式能夠起到正面影響的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程與技術(shù)也要納入評價體系，使評價體系貼合實際情況，避免評價體系出現(xiàn)盲目性與排他性。例如，相關(guān)立法在“土壤與肥料管理”方面，可嚴格限制投入物的數(shù)量，設定“投入物數(shù)量紅線”，引導相關(guān)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變工作思路，采用提高資源回收效率、增加可再生資源比例以及多樣化種植等方式，提高土壤肥力管理效率，科學調(diào)整土地休耕比例，提高土壤養(yǎng)護要求；在“牲畜家禽養(yǎng)殖”方面，通過立法的方式規(guī)定牲畜在有機牧場中得到的飼料占總飼料的比例，美國《有機農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定，反芻類牲畜戶外放牧天數(shù)要超過120天，來自有機牧場的飼料占總飼料比例不得低于35%。

嚴峻的環(huán)境因素給有機農(nóng)業(yè)立法工作帶來的挑戰(zhàn)。其風險主要來自以下三個方面：一是嚴格的環(huán)境標準導致有機農(nóng)業(yè)機會成本上升，迫使一些小型有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退出該行業(yè)。二是經(jīng)濟全球化背景下，影響有機農(nóng)產(chǎn)品市場價格的因素增多，有機農(nóng)產(chǎn)品的價格可能在多種因素的綜合作用下提高，壓縮有機農(nóng)業(yè)從業(yè)者利潤空間。三是消費者在選購有機農(nóng)產(chǎn)品時，主要考慮其健康價值，并不重視有機農(nóng)產(chǎn)品背后的環(huán)境價值。因此在立法過程中立法者要綜合考量有機農(nóng)產(chǎn)品的市場效益與環(huán)境效益，經(jīng)過細致的市場調(diào)研，了解有機農(nóng)業(yè)從業(yè)人員面對嚴格的環(huán)境標準所付出的成本，制定科學合理的資源、環(huán)境優(yōu)化方案。

此外，政府相關(guān)部門要持續(xù)加強有機農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督機制建設，定期組織相關(guān)從業(yè)人員進行技術(shù)培訓，由政府牽頭促成環(huán)境評價部門與認證部門的合作，將環(huán)境要素納入評價體系，并系統(tǒng)梳理有機農(nóng)產(chǎn)品認證與監(jiān)督工作具體流程，增加對有機農(nóng)業(yè)資金支持，令科研機構(gòu)有充足的經(jīng)費，對有機農(nóng)業(yè)環(huán)境認定標準進行優(yōu)化升級，令有機農(nóng)業(yè)認證與監(jiān)督工作邁上一個新臺階。

（三）在立法層面創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)扶持體系

生態(tài)文明建設視閾下，有機農(nóng)業(yè)要基于嚴格的環(huán)境標準，逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，通過規(guī)?；a(chǎn)降低有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營利潤，確保有機農(nóng)業(yè)能夠長久、穩(wěn)定發(fā)展。為滿足上述目標，需要創(chuàng)建一整套有機農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持計劃，并通過立法的方式確保激勵扶持計劃能夠順利實施。在立法層面，基于《有機農(nóng)業(yè)促進法》以及《有機農(nóng)業(yè)法》，由國務院帶頭聯(lián)系各部委，采用單獨立法或者聯(lián)合立法的方式，在頂層設計層面制定相關(guān)規(guī)章制度，扶持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，地方政府以及相關(guān)部門以上位法作為基準，結(jié)合當?shù)刈匀毁Y源以及生態(tài)環(huán)境特點，制定地方性規(guī)劃法規(guī)，提高有機農(nóng)業(yè)扶持政策的靈活性。此外，在有機農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容方面，相關(guān)部門要綜合考慮“消費拉動”與“政策推動”因素，優(yōu)化與完善有機農(nóng)業(yè)扶持體系運行機制（如圖2 所示）。[5]

圖2 有機農(nóng)業(yè)政策效應關(guān)系圖

基層落實有機農(nóng)業(yè)政策，主要包括以下三方面內(nèi)容：一是推廣有機農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)?？萍疾颗c農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，設立“有機農(nóng)業(yè)科研專項基金”，針對有機農(nóng)藥、有機肥、病蟲害生物/物理防治措施等領(lǐng)域持續(xù)開展科學研究，提高有機農(nóng)業(yè)科技含量。同時，為有機農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供培訓服務，幫助相關(guān)工作人員了解有機農(nóng)業(yè)發(fā)展方向以及該領(lǐng)域前沿技術(shù)，提高農(nóng)民勞動水平。出臺扶持政策，鼓勵有機農(nóng)業(yè)企業(yè)增加科研工作比重，結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)驗進行獨立的技術(shù)研發(fā)，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是拓展融資渠道。目前，國內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的有機農(nóng)業(yè)金融扶持政策，政府部門可引導銀行等金融機構(gòu)為有機農(nóng)業(yè)提供專業(yè)化的金融服務，并積極嘗試與其他國家或地區(qū)建立有機農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是強化有機農(nóng)業(yè)立法宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合教育部門，在中小學素質(zhì)教育中加入與有機農(nóng)業(yè)有關(guān)的實踐活動，例如“有機農(nóng)業(yè)園一日游”“有機農(nóng)業(yè)興趣小組”等，令中小學生了解有機農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，培養(yǎng)其對于有機農(nóng)業(yè)的興趣。此外，宣傳部門發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建“線上+線下”媒體宣傳矩陣，通過短視頻、直播等方式宣傳有機農(nóng)業(yè)知識，推薦優(yōu)秀的有機農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)“科研+商貿(mào)+教育+宣傳+立法”多維發(fā)展新格局。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設視角下，有機農(nóng)業(yè)立法問題成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要課題。相關(guān)部門以及工作人員要深刻把握有機農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明建設之間的復雜關(guān)系，深入分析有機農(nóng)業(yè)立法過程中存在的問題，通過提高立法位階、在立法層面創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)扶持體系、追加環(huán)境評價要素等方式，完善有機農(nóng)業(yè)法律體系，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律保障。