李 偉

吉林省動物疫病預(yù)防控制中心,吉林長春 130062

動物免疫信息化，對實現(xiàn)動物防疫、檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督以及監(jiān)測等一體化管理起著至關(guān)重要的作用，從實際工作角度講，不但能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享性，也能減輕基層動物防疫人員的工作負擔。吉林省從2022 年8 月起開展在全省推進免疫信息化工作， 取得了階段性成效。

1 基本情況

總體上看，全省各級疫控機構(gòu)都能夠認真貫徹落實省局關(guān)于“防檢監(jiān)”一體化推進的安排部署，特別是免疫信息化工作作為當前動物防疫工作的第一要務(wù)和推動千萬頭肉牛建設(shè)工程行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級疫控機構(gòu)都能夠明確此項工作的重要性和各自承擔的職責，按照省中心對當前免疫信息化工作的重點任務(wù)部署，全力完成任務(wù)。

春防期間，省疫控中心先后印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范“動監(jiān)e 通”免疫信息填報工作的通知》《關(guān)于成立“動監(jiān)e 通”免疫信息化推進專班的通知》等文件，組織召開全省免疫信息化工作視頻會和信息填報培訓，明確重點工作任務(wù)、工作職責和工作機制，全面部署免疫信息化工作。省、市、縣三級疫控機構(gòu)分別成立以主管領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，主要業(yè)務(wù)骨干為成員的免疫信息化工作專班，建立“專班推進、層級管理、層級包保”工作機制。2 個月來，各級疫控機構(gòu)克服時間緊、任務(wù)重、基層人員老化、機構(gòu)改革帶來的不利影響等諸多困難，扎實推進免疫信息錄入工作，取得突破性進展。截至4 月30 日，2023 年全省春防集中免疫工作圓滿完成，截至5 月12 日，全省免疫信息錄入工作完成99%。免疫信息總體錄入率相比2022 年秋防高出46 個百分點，有跨越式提升。

2 主要做法及成效

2.1 強化組織領(lǐng)導，多措并舉推動工作落實

春防以來，各級疫控機構(gòu)認真貫徹落實省局關(guān)于“防檢監(jiān)”一體化推進的決策部署，深刻認識免疫信息化工作的重大意義，強化組織領(lǐng)導，明確重點工作任務(wù)、工作職責和工作機制，結(jié)合本地實際和先進市縣經(jīng)驗，拓展思路，探索破題方法，努力開創(chuàng)免疫信息化工作新局面。省、市、縣三級疫控機構(gòu)分別成立以主管領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，主要業(yè)務(wù)骨干為成員的免疫信息化工作專班，建立督查指導到位、信息調(diào)度順暢、技術(shù)培訓精準的包保工作機制，形成了省級包保市州、市州包?？h區(qū)、縣區(qū)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作模式。全省各地區(qū)在免疫信息化工作部署推進過程中，多措并舉、獻計獻策、破解難題，有效的促進了全省免疫信息化工作的全面推進。

2.2 基層防疫力量堅實，全省防疫員突破8 000 人

截至目前，全省共計錄入防疫員（或特聘防疫專員）8 850 人，其中60 歲以上1 311 人，約占總?cè)藬?shù)的15%；51 ～60 歲3 272 人，約占總?cè)藬?shù)的37%；41 ～50 歲2 722 人，約占總?cè)藬?shù)的30%。40歲以下1 545 人，約占總?cè)藬?shù)的17%。雖然全省防疫員隊伍相對健全完整，但40 ～60 歲人群約占總?cè)藬?shù)的67%，這個年齡段的人群成為了我省防疫隊伍的主力軍，如此來看，我省防疫員隊伍老齡化嚴重。從年齡、學歷、精力、工作經(jīng)驗等方面來看，年齡較大的防疫員因為長時間從事此項工作，對于完成免疫實操工作相對容易，但對于免疫信息化工作的要求相對吃力甚至無法完成，這也直接影響了免疫信息化工作的推進。針對這一難題，梅河口市、敦化市、舒蘭市等地區(qū)通過嘗試購買社會化服務(wù)的形式，在年齡、學歷和專業(yè)等方面精簡了防疫員隊伍，從原先的一人負責一個村變成一人負責多個村，或者根據(jù)每個人的實際情況“計件”結(jié)算每個人的工作量，節(jié)約了時間，提高了工作效率，同時也間接提高了防疫員的工資水平；前郭縣、九臺區(qū)、公主嶺市、梨樹縣、通化縣、伊通縣等地區(qū)通過政府層面招聘了畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員若干人為特聘防疫專員，充實了基層防疫隊伍，也大大提高了工作效率。

2.3 春（秋）防總體免疫率達到100%，持續(xù)保持高位推進

2022 年秋防和2023 年春防，全省春防集中免疫均能做到免疫率100%，全省畜禽應(yīng)免盡免。2023 年春防期間，各地區(qū)在工作中不斷探索研究有益于工作開展的新思路新方法，我省公主嶺市探索出采用連續(xù)注射器加裝針管的方法對牛等大動物進行免疫注射，從一定程度上保障了免疫人員的安全，也減少了大牲畜的免疫應(yīng)急反應(yīng)，提高了免疫效果。

2.4 免疫信息錄入扎實推進

免疫、檢疫、監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，且環(huán)環(huán)相扣，防疫是基礎(chǔ)和支撐，免疫信息化錄入工作更是全面實施“防檢監(jiān)”一體化推進的關(guān)鍵起始環(huán)節(jié)，也是當前工作的重中之重。2023 年春防全省實免畜禽總數(shù)12 646.35 萬頭（只/羽）次，“動監(jiān)e通”累計錄入免疫信息（以強制免疫病種計）12 646.35 萬頭（只/羽）次，約占春防畜禽實免數(shù)量的100%。切實做到應(yīng)免盡免、應(yīng)錄盡錄。各地在免疫信息錄入工作中克服重重困難，做出了巨大努力。通化市、松原市由市級領(lǐng)導帶隊，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員下基層點對點指導錄入工作；榆樹市、雙遼市、臨江市、雙陽區(qū)等地區(qū)組織專業(yè)技術(shù)人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導防疫員信息錄入；舒蘭市、敦化市、長嶺縣、磐石市邀請省級專家對防疫員進行集中培訓，讓防疫員深入了解“動監(jiān)e 通”系統(tǒng)，指導信息錄入工作；公主嶺市采取養(yǎng)殖密集區(qū)集中培訓，養(yǎng)殖松散區(qū)選派專業(yè)技術(shù)人員一對一指導的方式進行免疫信息錄入工作等等，各地區(qū)付出的努力可圈可點，收效顯而易見。

2.5 畜禽電子免疫檔案逐步完善

各地在組織開展集中免疫注射工作時，同步在“動監(jiān)e 通”系統(tǒng)中動態(tài)更新養(yǎng)殖基礎(chǔ)信息及存欄量，建立完善畜禽電子免疫檔案，涵蓋養(yǎng)殖場(戶)名稱、所在村屯、飼養(yǎng)品種、存欄、應(yīng)免、實免、疫苗使用情況等基礎(chǔ)信息。截至目前，“動監(jiān)e 通”系統(tǒng)中累計建立電子免疫檔案68.2 萬戶（每戶一電子冊），為畜禽出欄檢疫提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

3 存在問題

3.1 個別地區(qū)免疫信息錄入率“慢且低”

2023 年春防全省免疫信息錄入工作推進良好，同比2022 年秋防，大部分地區(qū)均有跨越式提升，但仍有部分地區(qū)免疫信息錄入率較低，原因如下：一是未做到“隨免隨錄”。原則上免疫信息應(yīng)該做到隨時免疫、隨時錄入，但是受固化工作習慣的影響，部分防疫員普遍采取先入戶免疫，后補錄免疫信息的方式開展工作，未做到隨免隨錄，因此部分地區(qū)信息錄入進度緩慢；二是未做到“定期更新”。各地均能做到在錄入免疫信息的同時調(diào)整存欄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但多數(shù)地區(qū)未做到每月更新維護“動監(jiān)e通”基礎(chǔ)信息；三是防疫員年齡與信息化工作之間存在“代溝”。鄉(xiāng)村兩級防疫人員年齡偏大、學歷偏低，雖然當前“動監(jiān)e 通”系統(tǒng)的操作便捷度已經(jīng)很高，但仍然不能滿足這類人群的需求。

3.2 全省牛只耳標佩戴率略低

耳標佩戴率偏低的原因，一是各地區(qū)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)（畜牧行政、疫控機構(gòu)、監(jiān)督檢疫機構(gòu)、綜合執(zhí)法機構(gòu)）責任劃分不清、溝通不暢、重視程度不高、推進落實不到位、不主動、不積極；二是多數(shù)地區(qū)耳標沒有完成二次發(fā)放到戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還不知道耳標應(yīng)該發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中，導致防疫員無法指導佩戴；三是東部山區(qū)目前牛只處于放牧期，抓牛戴標存在一定的困難；四是由于耳標佩戴后會出現(xiàn)掉標現(xiàn)象，且會對牛只耳部造成一定損傷，產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，養(yǎng)殖戶配合度不高。

4 建議

4.1 強化組織領(lǐng)導，推動免疫信息化再上新臺階

一是提高重視程度。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識“防檢監(jiān)”一體化工作的重大意義，持續(xù)加強對免疫信息化工作的重視程度，結(jié)合本地實際和先進市縣經(jīng)驗，積極謀劃，拓展思路，探索破題方法；二是強化責任擔當。市縣鄉(xiāng)三級要進一步明確工作任務(wù)和責任，實施專人專管、堅決把責任落實到人，把任務(wù)落實到崗，把措施落實到位，特別是要做好鄉(xiāng)村兩級的督查指導工作；三是積極推廣獸醫(yī)社會化服務(wù)。鼓勵各地區(qū)采取第三方社會化服務(wù)、聘用特聘防疫專員、防疫小分隊等防疫形式，彌補基層防疫人員隊伍人力、技術(shù)不足等短板，提升鄉(xiāng)村兩級防疫人員技術(shù)水平。

4.2 持續(xù)采取有效措施，提高牛只耳標佩戴率

免疫、檢疫、監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，免疫信息化錄入及耳標佩戴工作是全面實施“防檢監(jiān)”一體化推進的關(guān)鍵起始環(huán)節(jié)，是提升檢疫率的重要抓手，也是當前工作的重中之重。一是做好部門聯(lián)動。行政主管部門、疫控機構(gòu)、檢疫機構(gòu)、綜合執(zhí)法機構(gòu)要聯(lián)合行動，密切配合，督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將耳標二次發(fā)放到戶，指導養(yǎng)殖場（戶）科學規(guī)范佩戴耳標；二是開展“掛鉤”式工作模式。各地區(qū)要將肉牛保險與耳標佩戴相結(jié)合的工作做法，對標對表，促進耳標佩戴工作上臺階；三是探索智能化耳標管理。積極探索多標合一及電子化耳標路徑，實施智能化管理，提高耳標管理水平；四是開展“賽耳標”活動。定期在全省通報牛只耳標佩戴工作完成好及耳標佩戴率低的地區(qū)，抓兩頭、帶中間，促進耳標佩戴率穩(wěn)步提升。

4.3 完善軟件功能，提升免疫信息化管理能力

一是要實現(xiàn)免疫錄入的同時，可以直接進行存欄變動，減少基層防疫員操作步驟；二是建立畜禽存欄數(shù)量臺賬制，實現(xiàn)可按日期查詢；按行政區(qū)劃、病種、畜種等任何條件均可查詢數(shù)據(jù)，且橫向、縱向數(shù)據(jù)平衡；三是開放縣級管理員預(yù)置疫苗權(quán)限，減少防疫員操作繁瑣程度；四是增加防疫員手機端報表查詢功能，方便防疫員掌握工作完成情況。