謝文陽

江蘇省南京市高淳區(qū)東壩街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211300

關(guān)鍵字：基層防疫員；隊(duì)伍建設(shè)；建議對(duì)策

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻】档闹械驮鲩L趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加追求質(zhì)量而非數(shù)量，供給側(cè)改革要求生產(chǎn)領(lǐng)域要提高生產(chǎn)質(zhì)量，提供符合人們物質(zhì)文化需求的高質(zhì)量產(chǎn)品。近年來全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，在這種大環(huán)境下，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提出了“穩(wěn)”字當(dāng)頭，對(duì)此苦練內(nèi)功是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得未來的關(guān)鍵[1]。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展必須要做好基層養(yǎng)殖管理工作，畜牧業(yè)基層管理在經(jīng)歷了多年實(shí)踐深化后已經(jīng)逐步走向成熟，但是依然存在些許不足之處，尤其是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)上有待加強(qiáng)，要把搞好基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前畜牧業(yè)管理改革的重點(diǎn)工作領(lǐng)域，打造高質(zhì)量、高科技、高效率的人才隊(duì)伍，做到用科技武裝用知識(shí)賦能。才能實(shí)現(xiàn)基層畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，保障市場上肉制品供應(yīng)的健康穩(wěn)定。

1 基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.1 重要性認(rèn)識(shí)不足，工作支持力度不夠

基層畜牧防疫隊(duì)伍建設(shè)，離不開當(dāng)?shù)卣龀郑瑥默F(xiàn)階段多項(xiàng)綜合調(diào)查報(bào)告上來看，地方政府對(duì)基礎(chǔ)畜牧防疫隊(duì)伍建設(shè)在各項(xiàng)數(shù)據(jù)上都存在不足，呈現(xiàn)出重生產(chǎn)、輕防護(hù)的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指導(dǎo)下各級(jí)地方政府更加傾向于加大對(duì)基層群眾在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局上的財(cái)政投入，因?yàn)檫@類投入可以直觀的通過GDP 表現(xiàn)出來，配套的基層畜牧防疫投入則明顯失衡，該類投入不能直接反映到經(jīng)濟(jì)收益上來，屬于看不見的收益領(lǐng)域。基層畜牧防疫隊(duì)伍建設(shè)的長期失衡在短期內(nèi)并不能產(chǎn)生問題，但是長期來看則會(huì)造成較大損失，這一點(diǎn)在近年的非洲豬瘟上可以直接看出，面對(duì)非洲豬瘟疫情的壓力下各大養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)殖戶在防護(hù)反映上都表現(xiàn)較差和應(yīng)對(duì)能力不足，大量存欄生豬只能捕殺，而且蔓延范圍廣、產(chǎn)生影響大，直接導(dǎo)致市場上豬肉供給與需求嚴(yán)重失衡，豬肉價(jià)格飛漲長期居高不下。

究其原因在于地方主管部門對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠和認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致的畜牧養(yǎng)殖防疫人才隊(duì)伍建設(shè)缺失，深層次所反映的是基層畜牧業(yè)組織建設(shè)不夠完善，難以滿足不斷擴(kuò)大的養(yǎng)殖需求。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)人才結(jié)構(gòu)層次不合理

就農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我國基層畜牧養(yǎng)殖防疫隊(duì)伍人員年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)上均呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上的不合理，主要表現(xiàn)在：基層畜牧防疫工作人員年齡普遍偏高，偏高的年齡難以應(yīng)對(duì)基層的繁重工作，不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的畜牧疫情事件；基層畜牧防疫工作人員學(xué)歷普遍偏低，多以中專為主，偏低的學(xué)歷使得畜牧疫情防控的相關(guān)新技術(shù)和新理論難以被吸收和利用，嚴(yán)重阻礙了基層畜牧防疫工作質(zhì)量的提升；基層畜牧防疫工作人員工作經(jīng)驗(yàn)總體上來看也明顯不足，年輕工作人員普遍沒有扎實(shí)的基層工作經(jīng)驗(yàn)，在較多的工作開展上還需要前輩指導(dǎo)，而老前輩在新技術(shù)的學(xué)習(xí)上跟不上發(fā)展步伐，往往還沒有掌握好上一個(gè)設(shè)備或技術(shù)，新的操作方式和設(shè)備又已經(jīng)出現(xiàn)[2]。尤其是剛剛參與工作的年輕畜牧養(yǎng)殖防疫人員，在工作開展上呈現(xiàn)出心態(tài)浮躁、難以堅(jiān)持、不夠虛心等諸多問題。上述各類問題綜合起來導(dǎo)致基層畜牧防疫工作在未來面臨著工作隊(duì)伍的斷層，即年長者即將退休而年輕尚且不能接替工作發(fā)揮骨干作用。

1.3 工作環(huán)境不理想，工資待遇相對(duì)較低

基層工作條件較為艱苦繁重，往往工作身兼數(shù)職，一方面要搞好檔案建立、上級(jí)報(bào)表以及應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查這一類日常性工作，另一方面還要負(fù)責(zé)基層動(dòng)物養(yǎng)殖強(qiáng)制免疫，于是基層工作人員的工作強(qiáng)度不斷增加，應(yīng)對(duì)事務(wù)繁雜，產(chǎn)生工作上的疏忽和問題在所難免?，F(xiàn)階段基層工作人員不僅僅是在薪資待遇上還是發(fā)展空間上與其他職業(yè)相比都不足，這就使得年輕群體更加不愿意參與到該類工作中來，長期缺乏新鮮血液注入到工作隊(duì)伍中，進(jìn)一步加重基層工作隊(duì)伍的工作負(fù)擔(dān)[3]。尤其是近年來動(dòng)物免疫病種不斷增加，新開發(fā)的疫苗種類也不斷增多，都是基層動(dòng)物疫情防護(hù)工作的重?fù)?dān)。基層工作人員應(yīng)對(duì)的群體多為基層群眾，在溝通交流上還存在較大難度，不單要有好的職業(yè)能力還要有好的職業(yè)態(tài)度。近年來國家對(duì)基層工資待遇有著一定的傾斜，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到留得住人的程度，這些方面的不足都是制約發(fā)展的關(guān)鍵。

2 提高基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)

2.1 提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，認(rèn)真籌劃發(fā)展策略

地方政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)動(dòng)物防疫工作的重視程度，是解決當(dāng)下工作難題的重要導(dǎo)向，也是破除當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍建設(shè)問題的有效辦法。地方政府應(yīng)當(dāng)充分開展好當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫情防護(hù)隊(duì)伍情況調(diào)研，廣泛聽取基層工作人員心聲和訴求，了解基層工作開展的難處，再通過專家研討交流意見，聯(lián)合多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌拿出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需求的人才隊(duì)伍建設(shè)辦法，在人才隊(duì)伍的建設(shè)不能只花錢了事，而要運(yùn)用科學(xué)理論和發(fā)展機(jī)制精細(xì)化解決問題，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是要地方政府做好配套完善工作，從工作人員待遇和環(huán)境上根本解決問題[4]。尤其是對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)和管轄范圍較大的地區(qū)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好財(cái)政的積極作用，通過增設(shè)撥款等形式，加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入力度。對(duì)于財(cái)政資金的使用，要做到范圍明確、方向合理、專款專用，通過資金的投入有效確?；鶎臃酪哒竞头酪咴O(shè)施建設(shè)的完善，提供防疫人員靈活開展工作的獨(dú)立場所和工作環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基本技能

搞好基層動(dòng)物防疫工作不能只憑借工作經(jīng)驗(yàn)，隨著免疫種類不斷增加和各種新免疫藥物的研發(fā)普及，傳統(tǒng)工作情況憑借工作經(jīng)驗(yàn)可以解決絕大部分問題，但是當(dāng)下工作情況越來越復(fù)雜，不能及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)新知識(shí)則難以滿足基層防疫工作的要求，無法應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性局面。我國是十四億人口的大國，基層范圍較廣，人數(shù)也較多，基層防疫隊(duì)伍人員數(shù)量較多且良莠不齊，加強(qiáng)教育培訓(xùn)來提高基本技能勢(shì)在必行。加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)的開展也要具有針對(duì)性，不能在政策上一刀切，要找好發(fā)力點(diǎn)，規(guī)劃好教育群體和教學(xué)內(nèi)容。相關(guān)教育知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好現(xiàn)代信息傳播和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開展好線上統(tǒng)一教育和線下集中培訓(xùn)兩種模式，既可以減輕工作人員的時(shí)間投入，也可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和普及化要求。教育培訓(xùn)要利用好工作人員的工作安排，不能讓提升知識(shí)技能的教育培訓(xùn)變成基層工作人員的壓力，避免適得其反[5]。對(duì)此可以適當(dāng)?shù)脑O(shè)立學(xué)習(xí)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既可以讓基層動(dòng)物防疫工作人員提升職業(yè)能力也可以增加收入，進(jìn)而提高積極性。

2.3 提高基層動(dòng)物防疫員待遇

實(shí)現(xiàn)工作待遇的提升和社會(huì)地位的認(rèn)可是確?；鶎觿?dòng)物防疫工作崗位留住人的關(guān)鍵。在前文中提到基層防疫工作環(huán)境艱苦，人才隊(duì)伍建設(shè)的最主要矛盾在于日益增加的繁重工作和薪資待遇與社會(huì)地位不匹配，近年來基層工作人員收入雖然有所改善但是仍然存在著與其他工作的不對(duì)等，尤其是基層防疫工作人員在社會(huì)上得不到應(yīng)有的重視，普通大眾對(duì)于這一工作群體的認(rèn)識(shí)不足，在工作上雖然同屬于基層技術(shù)崗工作人員，但是遠(yuǎn)不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工和醫(yī)護(hù)工作者受到的尊重。國家在逐步提升基層工作參與者的薪資待遇同時(shí)還要增強(qiáng)該群體的社會(huì)認(rèn)同感，以吸引高素質(zhì)人才加入到基層工作隊(duì)伍中，和穩(wěn)定基礎(chǔ)工作隊(duì)伍人員流動(dòng)情況。薪資待遇還應(yīng)當(dāng)要從基層工作人員的切身利益出發(fā)，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的法律保障體系，對(duì)工作范圍和職能做好劃分，讓基層動(dòng)物畜牧防疫工作人員，在工作過程中擁有法律保護(hù)而且責(zé)任明確。

3 結(jié)語

黨的十九大時(shí)期習(xí)近平主席提出要建設(shè)符合國家發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題解決的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村是社會(huì)發(fā)展的蓄水池，具有著分散城市人口壓力、資源壓力的重要作用。當(dāng)前應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊，國家政府進(jìn)一步提出了要建設(shè)以國內(nèi)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙循環(huán)”，搞好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)就要建設(shè)好鄉(xiāng)村，基層的重要性被提上全面重視的地位，因此基層相關(guān)部門在布局規(guī)劃中，更要充分搞好人才隊(duì)伍的建設(shè)，只有一支強(qiáng)大的基層隊(duì)伍才能落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。