文/本刊記者 劉怡然

“七山一水二分田”的浙江山海共生，但山與海、東與西之間橫亙著一條發(fā)展不均衡、不充分的溝壑。如何縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展？2002年，由時任浙江省委書記習近平親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策——山海協(xié)作工程，為山與海架起了互通的橋梁。

志合者，不以山海為遠。自山海協(xié)作工程啟動以來，寧波牽手14個山區(qū)縣，以自身開放、港口、市場等優(yōu)勢激發(fā)對口地區(qū)的內(nèi)生動力，以培育“造血功能”為核心，注重特色化差異化精準施策，強化民生需求對接，走出了一條“政府主導、社會參與、合作共贏、注重實效”的山海協(xié)作路徑，為高質(zhì)量建設浙江共同富裕示范區(qū)貢獻了寧波智慧和寧波力量。

育產(chǎn)業(yè)布飛地 共唱“山海經(jīng)”

如茵的草地、清澈的湖水、旋轉(zhuǎn)的風車、歐式的建筑……漫步于衢州市衢江區(qū)高家鎮(zhèn)劃船塘村荷鷺牧場，游人仿佛置身田園畫中。2014年，由浙江荷鷺乳業(yè)有限公司投資建設的荷鷺牧場開門營業(yè)。牧場集奶牛場觀光、親子活動、家庭聚會、田園采摘等多種功能于一體，頗具人氣。短短幾年，荷鷺牧場先后獲評全國奶牛休閑觀光牧場、浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、國家AAA級旅游景區(qū)，累計吸納衢江當?shù)鼐蜆I(yè)人員500余名，其中70%是附近村民。周邊50余戶低收入農(nóng)戶也因此每年戶均增收逾5000元。這是寧波實施山海協(xié)作工程的一個生動實踐。

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則區(qū)域強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的原動力。因此，在山海協(xié)作實踐中，寧波將產(chǎn)業(yè)合作放在“C位”，通過產(chǎn)業(yè)合作激發(fā)對口地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育和資源要素配套為主線，打造互動式“造血型”雙贏發(fā)展的新路徑，助推對口地區(qū)高質(zhì)量高水平發(fā)展。

“2003年以來，寧波與對口地區(qū)達成產(chǎn)業(yè)合作項目1754個，實到資金1125.9億元?！睂幉ㄊ袑谥г蛥^(qū)域合作局相關(guān)負責人介紹道。合作項目范圍廣泛，涉及特色生態(tài)工業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅教育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金等領(lǐng)域，利于對口地區(qū)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)。

一個個產(chǎn)業(yè)項目落地成為對口地區(qū)發(fā)展的“助推器”，但同時也遭遇了土地要素小而散的難題。寧波選擇打破行政區(qū)劃限制，以“飛地經(jīng)濟”破題，在對口地區(qū)建設各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、分工協(xié)作、互利共贏。

北侖—云和、鄞州—衢江、余姚—松陽、慈溪—常山4個“產(chǎn)業(yè)飛地”已累計引入新材料、高端智能裝備、智能家用產(chǎn)品等項目18個，總投資達77.62億元，實到資金24.74億元；海曙—慶元、江北—蓮都、鎮(zhèn)?！堄巍③粗荨榻?個“科創(chuàng)飛地”啟動運營以來，共入駐數(shù)字智造、信息科技、環(huán)?？萍嫉绕髽I(yè)24家，引進項目29個、院士團隊1個；慈溪—常山、寧海—景寧等7個“消薄飛地”累計帶動724個薄弱村發(fā)展，惠及近60萬人……

（左圖）鎮(zhèn)海區(qū)、龍游縣兩地以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，并招引企業(yè)入園。圖為園內(nèi)企業(yè)浙江禾川科技股份有限公司的智能制造車間。

（右圖）2021年11月，山海協(xié)作“保稅飛倉”在位于北侖區(qū)（寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）的浙江中拉物流公司揭牌。圖為“保稅飛倉”倉庫。

麗水市長汀村山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興項目——長汀沙灘。

“寧波通過打造以產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄等為主導內(nèi)容的‘飛地’，將自身的產(chǎn)業(yè)、資金、科技和市場，與對口地區(qū)的特色、資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相嫁接，推動更多資金流、信息流、人才流和物流集聚，‘飛地’成為對口地區(qū)承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和擴大稅源增收的新渠道?！睂幉ㄊ袑谥г蛥^(qū)域合作局相關(guān)負責人說，“與對口地區(qū)共商共建共育，有利于區(qū)域差距的進一步縮小?！?/p>

找特色挖資源 共建“山海景”

每逢節(jié)假日，云和湖畔的長汀村就格外熱鬧，來往游人的歡聲笑語縈繞著整個村莊。而在2016年前，位于麗水市云和縣石塘鎮(zhèn)的長汀村還是個滿是破舊泥木房、垃圾成堆、養(yǎng)雞棚肆意搭建的落后村莊，80%的村民都外出務工或者經(jīng)商，只剩十幾個老人住在村里，村集體經(jīng)濟收入幾乎為零，是典型的“空殼村”。

2016年，立足云和湖的資源優(yōu)勢，利用北侖區(qū)逐年投入的700多萬元山海協(xié)作援建資金，長汀村以打造“云里看海，山里玩沙”景觀為契機，一邊加快村莊環(huán)境整治、改造提升，一邊著手在廢棄灘涂上建設沙灘。經(jīng)過3個月的努力，一個長約1公里、平均寬度為30米的淡水沙灘誕生了。同年“五一”期間，“云里看海，山里玩沙”景觀一經(jīng)推出，便人氣暴漲，獨特的風景迅速讓長汀村成為網(wǎng)紅村。

民宿、咖啡室、西餐廳、度假酒店……一個個項目落地；3D彩繪、人工喊泉、花間倩影、芭蕉迎賓……一個個景點建成；沙雕節(jié)、沙灘音樂節(jié)、沙灘美食節(jié)、沙灘排球賽……一個個活動舉辦。長汀村的旅游越來越紅火。走紅后的村莊不僅吸引著游客，也吸引著村民返鄉(xiāng)。如今，全村在沙灘景點從事零售、保潔、安保等工作的村民達211人，80%的村民實現(xiàn)在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入從2015年的14200元增加到2022年的45000元，23戶貧困戶全部脫貧。截至2022年底，長汀村已累計接待游客225萬余人次，旅游收入累計超4600萬元，村集體經(jīng)濟收入超400萬元。長汀村從“空殼村”到“網(wǎng)紅村”的振興之路背后，是來自寧波的援建力量，這股“寧波力量”也在對口地區(qū)一個個鄉(xiāng)村的振興中發(fā)揮著巨大的作用。

除了挖掘村莊自身資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，寧波也注重因地制宜引進產(chǎn)業(yè)，通過幫扶項目激活鄉(xiāng)村振興的共富“因子”。

走進衢州市常山縣新昌鄉(xiāng)絲瓜絡種植基地，連片的絲瓜棚架里孕育著累累碩果，絲瓜7月成熟后，采收期可持續(xù)6個月。不遠處的倉庫前，采摘下來的絲瓜通過數(shù)道工序被制作成絲瓜絡，正靜待工作人員打包裝箱發(fā)往寧波。2021年，慈溪市與常山縣共同打造千畝絲瓜絡山海協(xié)作共富產(chǎn)業(yè)園項目，并延伸開展絲瓜絡日用品加工、絲瓜水日化品開發(fā)等項目合作，推動新昌鄉(xiāng)的絲瓜產(chǎn)業(yè)從單一種植向手工業(yè)、精制品、農(nóng)文旅融合的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作轉(zhuǎn)變。

“我們希望山海協(xié)作的成果真正體現(xiàn)在促進共同富裕、提升群眾獲得感上?！睂幉ㄊ袑谥г蛥^(qū)域合作局相關(guān)負責人說。目前，寧波共落實援建資金4.22億元、援建項目973個，支持對口地區(qū)農(nóng)村特色種植養(yǎng)殖業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動薄弱村和低收入農(nóng)戶實現(xiàn)增收。

優(yōu)教育強醫(yī)療 共敘“山海情”

人才是第一資源。以培育人才為目的的教育協(xié)作是打造山海協(xié)作升級版的重要途徑，也是推動寧波與對口地區(qū)攜手發(fā)展的資源共享渠道之一。

僅用時11個月，寧波高新區(qū)與麗水經(jīng)開區(qū)、麗水市人力社保局合作的產(chǎn)教融合項目——麗水技師學院就實現(xiàn)了招生。2021年9月，麗水技師學院迎來了首批2000余名學生。2022年2月22日，麗水技師學院成立全國首家全產(chǎn)業(yè)鏈半導體工匠學院。全學院緊緊圍繞麗水半導體、精密智造、生物制藥、時尚產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)集群定位，開設智能制造、生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務專業(yè)群13個專業(yè)、37個教學班，深化產(chǎn)教融合，推進校企訂單式合作，實施產(chǎn)學研人才全鏈條培養(yǎng),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育工匠型人才。目前，麗水技師學院在校生近3500人，為麗水企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力。

1月19日，江北（前洋）直播中心對麗水市蓮都區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品進行專場直播。

“教育已成為連接山海的交流紐帶。”寧波市對口支援和區(qū)域合作局相關(guān)負責人說，“到去年底，寧波與麗水、衢州結(jié)對的學校共188所，互派38位教師支教或跟崗學習，遠程培訓教師1.5萬人次。同時，寧波有60位特級教師與麗水60位骨干教師師徒結(jié)對，15位名校長與麗水30位校長進行結(jié)對導學活動，互促互學，共研共進。”

除了教育，寧波與對口地區(qū)在多個領(lǐng)域合作深入、互動頻繁，在政科教文衛(wèi)旅領(lǐng)域做到資源共享、精準下沉，惠及對口地區(qū)基層群眾，形成了攜手共進、深度交融的良好局面。

寧波全面推動“一網(wǎng)通辦”向基層延伸提質(zhì)，進一步強化與對口地區(qū)政務服務數(shù)字平臺的聯(lián)動，實現(xiàn)甬衢、甬麗3143個事項異地通辦；寧波多家醫(yī)院與對口地區(qū)醫(yī)院開展科研課題申報、醫(yī)學學術(shù)交流、遠程會診；甬麗兩地聯(lián)合開展旅游促銷和文化走親活動，推廣麗水旅游資源和產(chǎn)品；寧波在一線職工療休養(yǎng)活動中安排職工赴麗水、衢州療休養(yǎng)，人次占比達50%；通過“山丘市集”等平臺線上線下齊發(fā)力，寧波向?qū)诘貐^(qū)消費幫扶5.8億元；與對口地區(qū)開展勞務合作，組織培訓（含轉(zhuǎn)移）勞動力8.57萬人次……

“民生領(lǐng)域一項項合作的扎實展開，無不在訴說著山海情深?！痹趯幉ㄊ袑谥г蛥^(qū)域合作局相關(guān)負責人看來，實施新時代山海協(xié)作工程需要百尺竿頭，更進一步。協(xié)作沒有終點，只有不斷的起點。聚力打造山海協(xié)作工程升級版是實現(xiàn)山海互濟、共同富裕的有效路徑，也是實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。■