葛光武，肖 夏

（騰沖市農業(yè)機械化技術推廣站，云南 騰沖 679100）

為完善保障糧油穩(wěn)定安全供給，以發(fā)展農機化實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，作者介紹了騰沖市糧食、油料生產安全供給的主要做法、典型經(jīng)驗和取得成效等，分析了工作中存在的不足及突出困難，提出了有針對性的對策措施。

1 基本情況

騰沖市總面積5845 km2，耕地面積“二調”123.37萬畝，“三調”81.61萬畝。建設基本口糧田41777畝，新修、整修機耕道路長35.1 km，新修引水、排灌溝渠長69.3137 km，新建取水壩7座，生物農藝措施建設3.23萬畝，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造中低產田地1.5萬畝，新修機耕道路長12.12 km，新修排灌溝渠長25.232 km，新建取水壩8座，生物農藝措施建設0.54萬畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設高穩(wěn)產農田116142畝，新修、整修機耕道路長125.959 km，新修排灌溝渠長241.491 km，新建取水壩15座，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造中低產田4700畝，新修、整修機耕道路長，7.89 km（其中C20硬化道路1.41 km），新修排灌溝渠長8.1 km，土地平整284.5畝，河道治理1.464 km，生物農藝措施建設1500畝，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設蔬菜大棚363.18畝，新修機耕道路長4.74 km，新修排灌溝渠長9.95 km，土地平整265.38畝，新建廢棄葉及有機肥發(fā)酵池210個，鋪設輸水管道9.95 km，項目涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年，騰沖縣國家油料生產基地建設項目（界頭鎮(zhèn)大營村），建設油料基地面積8000畝，新修機耕道路長3.7 km，新修排灌溝渠長5.43 km。近年積極爭取國家高標準農田建設資金有序在開展高標準農田建設。農田基礎設施的建設對推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了一定保障，但對于全市220個行政村及廣大自然村來說，機耕道路、排灌溝渠和高穩(wěn)產農田建設遠遠滯后，對推進全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展遠遠不足。尤其丘陵山區(qū)“宜機化”改造嚴重滯后，制約著農業(yè)生產機械化發(fā)展。

全市現(xiàn)有中型水庫3座，小一型水庫7座，小二型水庫33座，大小壩塘210座。中型、小（一）型和?。ǘ┬椭饕植荚隈R站、芒棒、北海、清水、中和、騰越、和順、曲石、界頭、五合、新華、蒲川、團田和滇灘等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為保障全市人畜飲水和基本農田灌溉提供了設施基礎。在建向陽、放馬場、馬鹿塘?。ㄒ唬┘耙韵滤畮?座，申請在建中型水庫1座，覆蓋10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

農田水利等基礎設施仍滯后，不能完全保障“旱能灌、澇能排”。騰沖“宜機化”改造嚴重滯后，丘陵山區(qū)占比87%，農機下田難、作業(yè)難比較突出，丘陵山區(qū)偏遠的田塊耕種勞動強度大，新時代年輕人不愿意種田，農民承包的田地只好種植樹木，“避免撂荒”。

2 農作物種植情況

騰沖市主要農作物總播種面積199.49萬畝。其中，糧食播種面積124.5萬畝，經(jīng)濟作物種植面積74.99萬畝。主要農作物種植面積：水稻44.4萬畝，單產443 kg及以上，水稻年總產量19.67萬t及以上；玉米38.7萬畝，單產363 kg及以上，玉米年總產量14.04萬t及以上；油菜常年種植32萬畝，2022年擴種2.44萬畝，155 kg/畝及以上，油菜籽年總產量5萬t以上；大麥21萬畝，年總產量5萬t以上。其他農作物：馬鈴薯種植8.22萬畝，2000 kg/畝及以上；蔬菜18萬畝，茶葉15萬畝，果園1.8萬畝，花卉5.4萬畝。

3 調研內容

3.1 總體財政支持情況

騰沖市結合每年農業(yè)機械化發(fā)展需求，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機購置補貼資金（量）需求，爭取中央農機購置補貼資金。按下達中央農機購置補貼資金（量）結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報數(shù)據(jù)進行因素再分配。實施過程中，動態(tài)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成進度和資金余缺情況，及時調度資金，2022年前每年年底前按時完成農機購置補貼工作任務，財政部門及時將農機購置補貼資金通過（一卡通）兌付到購機者賬戶。

3.2 主要做法

一是每年年初同農機銷售企業(yè)簽訂《農機經(jīng)銷商承諾書》，確保農民群眾購買到“放心”農機產品。二是年底前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征集農機購置補貼資金需求量。三是按下達資金量進行再分配，并及時調集資金余缺。四是每年召開農機購置補貼啟動會，并同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《農機購置補貼工作責任書》。五是撰寫農機購置補貼工作總結，分析存在不足及今后工作計劃，并上報上級有關部門。六是將所有購機者紙質材料分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）裝訂成冊長期保存待查。七是成立補貼農機產品質量跟蹤調查領導小組，對當年農機補貼產品質量跟蹤調查，調查比例為15%及以上。八是跟蹤調查結束，撰寫《騰沖市農機補貼產品質量跟蹤調查報告》，上報上級部門。農機購置補貼工作有序推進，不斷滿足廣大農民群眾購置先進農機積極性。截至2022年底，全市農業(yè)機械化率55.4%，為糧油生產安全夯實農機化動能支撐，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

發(fā)展肉牛產業(yè)有效銜接鄉(xiāng)村振興，2021年開展玉米青貯全程機械化試驗示范，抓好機具選型、玉米高產種植、機防、青貯等技術培訓指導。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米生產機耕率100%、機播率80%，機防率100%、機收率80%，對推進玉米生產全程機械化起到了促進作用，帶動了廣大農民群眾購置農機具發(fā)展農業(yè)生產的積極性。如2021年中央下達騰沖市農機購置補貼資金466萬元，實際完成512.838萬元。

政策實施滯后，制約著農民群眾發(fā)展農業(yè)生產的積極性。如市級玉米青貯補助政策至今未兌現(xiàn)。又如2022年中央下達我市農機購置補貼資金476萬元，完成441.988萬元。

3.3 經(jīng)濟收益

在調研中發(fā)現(xiàn)，如水稻生產，耕耙120元/畝、機械化育插秧220元/畝（包括營養(yǎng)土、農膜、農藥和秧苗管理等），人工育插秧250元/畝或更多（不計農膜、農藥和秧苗管理等費用）、種子90元/畝，機防36元/畝/3次（人工防治60元/畝）、機收120元/畝，化肥150元/畝、農藥30元/畝，不計人工田間管理、搬運和曬干等費，水稻機械化生產成本766元，以騰沖市產量為443 kg/畝和2022年國家收購價2.8元/ kg計算畝產值為1240.4元，畝收益474.4元，若計入人工田間管理費，或不使用農機生產，除去農資生產成本，人工水稻生產“無收益可言”。年輕一代認為：“一畝田的收益遠遠趕不及進城務工2天的收入”。

近年來，國家高度重視糧油生產安全，如農機購置、種糧、農業(yè)保險防災減災救災、農機用油等補貼方面給廣大農民群眾帶來了利好政策。但是，農資市場化后，種子、化肥、農機用油價格不斷上漲，如2022年大春生產時，售賣80多元/包的尿素一下漲到150多元/包，種子賣到50元/ kg或以上，柴油2021年前6元多/L，2021年后漲到8元多/L或9元多/L等，國家補貼遠遠跟不上農資上漲的幅度，農作物生產比較效益低，嚴重挫傷了老百姓糧油生產的積極性。

4 經(jīng)驗和成效

4.1 服務組織實力增強

在農機推廣部門的指導下，2020年以來，廣大農機手逐步自愿加入農機合作社或成立合作社，先后有下村、耀鑫、順宏、豐懋農機合作社成立并壯大發(fā)展，如順宏農機合作社2020年成立，由之初的10人增加到現(xiàn)在的60人，2022年社會化托管服務1.07萬畝。耀鑫農機合作社網(wǎng)上購置水稻水直播機，加裝在乘坐式插秧機上進行水稻水直播，猴橋實收最好590 kg/畝，農機服務由產前、產中、產后不斷擴展，服務領域不斷擴大，利于農業(yè)生產各環(huán)節(jié)節(jié)本增收。

4.2 托管農戶收入增長

農業(yè)生產托管服務著力破解一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱領域問題，有效降低生產成本，提高農民收入。如耀鑫合作社開展0.1萬畝水稻耕、種、防、收托管服務，節(jié)約成本200元/畝、增產60 kg/畝，涉及猴橋鎮(zhèn)5個社區(qū)108戶增收37.4萬元，戶均增收3462元。2022年托管百畝連片占40%以上，大大減少機具田間轉移時間，提升田間作業(yè)效率30%以上，有利農忙搶收搶種；降低了油料消耗和機具田間轉移磨損，降低托管服務成本10%及以上。

4.3 服務能力得到強化

一是實施了的項目，及時兌現(xiàn)補助資金，提高農民群眾種糧積極性。二是培養(yǎng)招錄農業(yè)技術專業(yè)人才，做到專人專崗。三是保障農技推廣工作經(jīng)費，更好下鄉(xiāng)下村開展農技指導工作，讓農業(yè)科技成果轉化為鄉(xiāng)村振興的“動能”。四是給予農機研發(fā)推廣經(jīng)費，補齊“短板弱項”環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機可用”問題，加快農業(yè)生產全程全面機械化發(fā)展。

在不改變土地承包經(jīng)營權的情況下，我市探索出一條銜接小農戶發(fā)展服務型適度規(guī)模經(jīng)營的路子。截至2022年底，全市農業(yè)生產托管服務面積4.85萬畝，較2019年末增273%，服務小農戶0.68萬戶，比2019年末增0.5萬戶。

4.4 高標準農田建設取得進展

一是對于丘陵山區(qū)“宜機化”改造不能以高標準農田建設單價作為改造基準，建議加大丘陵山區(qū)“宜機化”改造成本核算，根據(jù)不同丘陵山區(qū)“宜機化”改造難易程度，以實際情況計算“宜機化”改造資金量。通過招投標進行成本控制。制定規(guī)范驗收方案進行驗收，確保“宜機化”改造質量。二是使用挖機挖高填低、推土機壓實及找平、撿拾機撿拾石頭、激光平地機平整田塊，確保改造后的田間無暗坑塘、無直徑5 cm以上石頭和田間高低不平狀況。三是原耕作層薄的田塊，將耕作層厚的田塊挖取部分田土回填，確保耕作層≧20 cm，改造后的田塊大量增施廄肥、秸稈粉碎還田、玉米大豆帶狀復合種植等，逐步增加土壤中有機質，促進土壤中微生物含量增加，實現(xiàn)農作物生產穩(wěn)產增產。

積極爭取國家高標準農田建設資金建設高標準農田，累計建設52.58萬畝，占64.43%。總結成功經(jīng)驗：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各村（社區(qū)）村民小組群眾積極支持。二是改善農業(yè)生產交通條件，再不用肩扛背摩。三是排灌溝渠通達，糧油穩(wěn)產有保障。四是希望進一步加大農田改造，實現(xiàn)機械化農業(yè)。

4.5 積累了農業(yè)科技創(chuàng)新、農技推廣經(jīng)驗

主要做法：一是在農業(yè)技術推廣過程中，種子管理站、農業(yè)技術推廣中心、農機推廣站、植保站、茶葉、煙草以及畜牧和漁業(yè)等單位相互協(xié)同配合召開現(xiàn)場會，把高產種子、先進種植技術、先進農機、低毒高效農藥等先進技術推廣到田間地頭，或進村入戶舉辦培訓班。二是廣大農技人員每年外出參觀學習，提高農技素養(yǎng)，學用結合，更好指導區(qū)域農業(yè)生產。三是結合玉米綠色高產創(chuàng)建（大行距800 mm、小行距400 mm），根據(jù)區(qū)域農業(yè)生產農藝要求，研發(fā)生產旋耕壟墑機、旋耕壟墑施肥機、旋耕壟墑施肥播種噴藥機，受到農業(yè)合作組織的青睞，旋耕壟墑施肥機應用于當?shù)卮蠖褂衩讕顝秃戏N植和油菜育苗壟墑移栽，示范推廣效果好。以及萬壽菊、烤煙壟墑機具。

4.6 支持糧食和油料產業(yè)發(fā)展

在工作中采取了以下措施：一是結合騰沖區(qū)域地貌氣候特點，在南中北不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展水稻機械化育插秧示范推廣。二是指導支持合作組織購置植保無人駕駛航空器，實現(xiàn)“蟲口奪糧”。三是指導合作組織、大米加工個體戶積極購置谷物烘干設備。四是示范推廣萬畝油菜生產全程機械化。五是試驗示范推廣玉米生產全程機械化。六是馬鈴薯生產全程機械化。七是大麥生產全程機械化。八是研發(fā)生產旋耕壟墑施肥播種噴藥機具，成功應用于玉米、大豆玉米帶狀復合種植、油菜等壟墑種植。農業(yè)生產耕、種、管、收、儲、加工各環(huán)節(jié)實現(xiàn)“有機可用”。

4.7 推進財稅金融政策協(xié)同支持糧食和油料生產

從事農業(yè)生產的合作組織或企業(yè)國家給予免稅政策，農業(yè)生產企業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策等，促進了區(qū)域農業(yè)生產發(fā)展。

完善保障糧食和油料穩(wěn)定安全供給的財政政策需要當?shù)卣叨戎匾?，出臺相關政策法規(guī)給予保護，長期堅持，久久為功。農業(yè)發(fā)展需要補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，滿足有效需求和潛在需求，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提振農民種糧（油）信心。

5 存在的問題和面臨的困難

5.1 專業(yè)化人才缺乏，農技推廣滯后

如農機行業(yè)，全市現(xiàn)有農機專業(yè)學校畢業(yè)11人從事農機化工作，指導區(qū)域農機化又好又快發(fā)展任務艱巨。農業(yè)機械化及其自動化專業(yè)人才嚴重缺乏，新老交替困難，制約著農村“工業(yè)化”發(fā)展。且上級有關部門取消農機工程系列職稱名目，導致現(xiàn)有農機專業(yè)技術人員“名不正、言不順”開展農機新機具新技術引進試驗示范推廣培訓，指導農民正確安全操作使用和維護保養(yǎng)農機具，制約著“農村工業(yè)化”發(fā)展。農業(yè)科技推廣人員不被重視，職稱晉升渠道“窄”。

5.2 財政增收困難，經(jīng)費沒保障

農業(yè)生產是“露天工廠”，一時半會不能見到成效。農業(yè)設施用地手續(xù)難辦理，農機“存放難”、使用壽命“短”、糧油烘干、加工機具“無地可用”。如2021年以來，農業(yè)專項發(fā)展資金被整合，基層農技推廣機構處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面，用于技術學習、引進、推廣的經(jīng)費缺乏，事業(yè)經(jīng)費明顯不足。同時，公務用車不保障（有時沒有油錢），制約著農技人員下鄉(xiāng)開展技術培訓指導等。一是專業(yè)人員越來越少，專業(yè)工作推進滯后。二是縣（市）級財政配套推廣經(jīng)費取消，制約著農技推廣及農村產業(yè)發(fā)展。三是基層農技推廣單位人、財、物不保障，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、縣級農機推廣站辦公場地被拍賣或劃撥，老一代農機推廣人員置辦下的財產流失等。

5.3 項目實施后資金未及時兌現(xiàn)，群眾配合農技推廣積極性低

如2021年以來爭取到的國家農業(yè)生產發(fā)展專項資金，政府為保工資、保運轉等，將其整合，致使未能及時兌現(xiàn)給廣大農民群眾，在同農民群眾對接農技項目試驗示范推廣時，廣大農民群眾積極性不高、不情愿配合。

5.4 高標準農田建設的機械化保障不足

一是高標準農田建設資金（1500元/畝）標準在丘陵山區(qū)進行“高標準農田建設”，資金遠遠不夠，只能進行機耕道路和排灌溝渠修建，農田根本改造不了。二是建設后農機下田難問題沒有解決，如微耕機下田得幾個人抬著下田。三是建設后農機作業(yè)難，田間大的石頭填埋田間，農具作業(yè)損壞率增加，如旋耕刀、收割機割臺刀片被打斷；田塊高低不平，機具插秧困難；田塊未壓實及找平，有坑塘陷積。四是增收難，耕作層變薄，活土層減少，土壤中有機質、微生物含量減少，農作物生長的必要養(yǎng)分不足，農作物產量下降。

5.5 項目帶動作用有待增強

一是項目實施后，補助資金滯后兌現(xiàn)，農民參與積極性不高。二是農業(yè)專業(yè)人員占比大幅度下降，非專業(yè)人員通過事業(yè)單位考試招錄進入或大學生村官轉入，缺乏專業(yè)知識，難以做到專人專崗、人崗相適；還存在科技人員專業(yè)技術水平不高、年輕科技工作者被抽調到其他崗位工作；部分農技人員承擔了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務工作，以及非農技服務的事務性工作，制約或跟不上農業(yè)規(guī)模化、集約化、信息化發(fā)展需要的速度。三是農技工作經(jīng)費和公務用車（無油）不保障，不能滿足農技人員下鄉(xiāng)下村開展農技指導工作。四是農機研發(fā)推廣無專項經(jīng)費，“短板弱項”環(huán)節(jié)產學研推用聯(lián)動不緊密，推進區(qū)域農機化發(fā)展任重道遠。

5.6 農業(yè)機械化保障經(jīng)費

一是農機化推廣過程中，租賃機具、引進機具費用高。二是農機化推廣經(jīng)費不足，制約著農機化新農機具新技術推廣應用。個體、合作組織申請貸款難，不能以農機作抵押申請貸款。

6 意見建議

完善保障糧食和油料穩(wěn)定安全供給的財政政策需要當?shù)卣叨戎匾?，出臺相關政策法規(guī)給予保護，長期堅持，久久為功。農業(yè)發(fā)展需要補短板、挖潛力、增優(yōu)勢，滿足有效需求和潛在需求，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提振農民種糧（油）信心。一是建議各級政府出臺有關扶持政策后，責成有關部門跟進實施（即“扶上馬，送一程”），把每一項農業(yè)工作落細落實，“不見成效不收兵”。一個產業(yè)一個產業(yè)地抓，一年主抓一個主要產業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，久久為功，不斷推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是建議各級政府部門出臺有關政策，保護科技人才或疏通人才晉升渠道，切實發(fā)揮好人才引領科技發(fā)展的作用。三是加快鄉(xiāng)村規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村公共土地資源并合理規(guī)劃設施農用地，建議各級政府出臺推進設施農用地相關政策文件、財政配套補助政策及其他支持計劃。四是建議給予個體、合作組織發(fā)展農業(yè)生產貸款支持，有效銜接小農戶發(fā)展社會化服務。

6.1 加強隊伍建設

加大專業(yè)人才培養(yǎng)與招錄，上級有關部門恢復農機工程系列職稱名目及晉升考核激勵機制。農業(yè)生產靠科技，農業(yè)科技實施靠農機。農技人員若不長年累月在鄉(xiāng)下跑、深入田間地頭，經(jīng)常指導幫助農民干農活，農業(yè)科技只是在書本上，不是在廣袤的田間地頭。若農技人員臉色不黧黑，雙手不粗糙，又如何解決“科技最后一公里”呢？

6.2 增加經(jīng)費保障

保障基層農技推廣單位人、財、物“安全”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展?！稗r為根，民為本”。一日三餐，吃飯為“大”。財政增收再困難，建議保障糧油安全生產經(jīng)費，夯實糧油穩(wěn)定安全戰(zhàn)略。從事農業(yè)生產的合作組織或企業(yè)國家給予免稅政策，農業(yè)生產企業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策等，促進了區(qū)域農業(yè)生產發(fā)展。

6.3 農技推廣要有的放矢

農技推廣靠“講給農民聽、做給農民看、帶著農民干”，農民群眾“心中有本賬”，建議說了的“話”、做了的事及時兌現(xiàn)“承諾”，莫要傷了農民群眾的“心”。通過基層農技推廣，科技興農惠及千家萬戶，共譜鄉(xiāng)村振興“新畫卷”。一是農業(yè)生產靠科技，農業(yè)科技實施靠農機，建議增大農機研發(fā)推廣經(jīng)費，著力破解區(qū)域農機化短板環(huán)節(jié)弱項環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機可用”難題。二是增大農機新機具新技術引進推廣，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”。三是加大農業(yè)機械化及其自動化專業(yè)人才培養(yǎng)與招錄，推進鄉(xiāng)村“工業(yè)化”發(fā)展。