沈思敏，黃本勝，劉樹鋒，關(guān) 帥，楊 晨，曾晨軍，王 超，羅 倫，王曉蕾

（1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，510635，廣州；2.河口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，510635，廣州）

廣東省肇慶市廣寧縣共有水電站175 座，總裝機(jī)容量18.27 萬kW。全縣1000 kW 及以上電站30 座，占全縣總裝機(jī)容量的78%，此部分電站基礎(chǔ)條件及效益相對較好。民營電站133 座，占全縣總裝機(jī)容量的89%。全縣農(nóng)村水電年均發(fā)電量5065.5 億kWh，平均上網(wǎng)電價(jià)0.46元/kWh，年產(chǎn)值2332.56億元，年上繳稅費(fèi)近5000 萬元，占全縣稅收的3.1%。自20 世紀(jì)60 年代起，廣寧縣小水電在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國小水電發(fā)展逐步邁入綠色發(fā)展階段，廣寧縣小水電建設(shè)與管理問題和當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨笠舶l(fā)生了深刻變化，廣寧縣小水電發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段人民更高層次涉水需求與小水電建設(shè)與管理能力不足之間的矛盾。

根據(jù)水利部關(guān)于小水電綠色發(fā)展的最新政策，廣東省以肇慶市廣寧縣為典型區(qū)域，規(guī)劃選取綏江一級支流古水河流域開展綠色小水電示范區(qū)建設(shè)。本文通過調(diào)研古水河流域綠色小水電示范區(qū)現(xiàn)狀，找出示范區(qū)建設(shè)存在的問題，提出相關(guān)對策建議，以期為促進(jìn)小水電綠色轉(zhuǎn)型升級和多元可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、廣寧縣古水河主河段小水電概況

古水河主河段已開發(fā)15級水電站，古水河梯級電站分布如圖1所示，依次為清遠(yuǎn)市河段1級馬田水電站（屬跨流域引水，引古水河52.2 km2集雨面積水量到馬田水電站，發(fā)電后匯入濱江河）；花山河段為2級（龍藏電站、花山電站）；赤坑河段為5級（福排水電站、合成水電站、永隆水電站、汶水一站、汶水二站）；坑口鎮(zhèn)河段為5 級（上林水電站、赤水水電站、上樹水電站、大良水電站、古興水電站）；古水鎮(zhèn)河段分為2級（廣陽水電站、紅旗水電站）。古水河主河道15 級梯級水電站水庫（閘）及調(diào)節(jié)基本情況如表1所示。

表1 古水河主河道梯級電站水庫（閘）及調(diào)節(jié)基本情況

圖1 古水河梯級水電站分布示意

二、廣寧縣古水河綠色小水電示范區(qū)建設(shè)的總體原則和思路

綠色小水電示范區(qū)建設(shè)在廣東省是首創(chuàng)之舉，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需先試先行，明確相關(guān)政府和行業(yè)主管部門、小水電行業(yè)協(xié)會、電站業(yè)主等各方職責(zé)，充分調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌配置資源投入，宣傳發(fā)動小水電企業(yè)積極參與示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)以安全、綠色、智能、高效為總體原則，總體思路如下：

①堅(jiān)守生態(tài)紅線與安全底線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，維護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新梯級生態(tài)及水量聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化水能資源配置。

②以自動化、信息化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，著力提升水電站公共安全設(shè)施，提升設(shè)備自動化水平，實(shí)現(xiàn)全域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動全域小水電綠色發(fā)展。

③以水電站集約化技術(shù)為基礎(chǔ)，推動電站物業(yè)化管理，全面提升水電管理標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、現(xiàn)代化水平。

④創(chuàng)新電站多元化發(fā)展，結(jié)合電站周邊資源深入挖掘多元價(jià)值，探索小水電風(fēng)光水儲多能互補(bǔ)和改造抽水蓄能電站發(fā)展模式，整合當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)、水文化、民俗傳統(tǒng)、旅游、產(chǎn)業(yè)等資源，探索產(chǎn)旅融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

三、廣寧縣古水河綠色小水電示范區(qū)建設(shè)存在的問題

通過調(diào)研廣寧縣古水河流域綠色示范區(qū)內(nèi)小水電情況，發(fā)現(xiàn)古水河流域小水電受行業(yè)早期發(fā)展理念和技術(shù)、管理水平等局限，主要存在以下問題：

1.綠色示范小水電數(shù)量少，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級低

綠色小水電創(chuàng)建方面，因缺乏相關(guān)鼓勵性的政策導(dǎo)向及資金補(bǔ)助，企業(yè)創(chuàng)建意愿不強(qiáng)、示范性不夠。目前古水河主河段僅有4 個綠色小水電示范電站，即合成水電站、古興水電站、廣陽水電站和紅旗水電站，且主要分布在古水河下游。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)方面，由于缺乏強(qiáng)制措施及鼓勵機(jī)制，仍以電站業(yè)主主動創(chuàng)建為主。目前古水河絕大多數(shù)小水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級為三級或者二級，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級低。

2.小水電機(jī)電設(shè)備老舊，安全運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)

除近2 年內(nèi)投產(chǎn)的汶水二站和進(jìn)行過更新改造（增效擴(kuò)容或自主技改）的龍藏電站、花山電站等，古水河絕大多數(shù)小水電站的機(jī)電設(shè)備是20多年前制造的，工藝落后，且從投產(chǎn)發(fā)電至今未進(jìn)行技術(shù)改造，設(shè)備運(yùn)行狀況參差不齊，缺乏必要的專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)，部分設(shè)備及器具缺乏定期檢測試驗(yàn)，機(jī)組效率較低。此外，古水河絕大多數(shù)小水電站的廠房破舊，機(jī)電設(shè)備已經(jīng)運(yùn)行超過10年，水輪機(jī)組外殼上的型號銘牌部分已模糊不清，轉(zhuǎn)輪葉片表面也存在明顯的銹蝕現(xiàn)象，機(jī)組運(yùn)行時振動噪聲大，機(jī)組安全運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)。

3.引水式小水電存在減脫水問題，生態(tài)流量缺乏保障

目前，古水河干流部分引水式水電站存在明顯的減脫水問題，如上游龍藏水電站減脫水段800 m，花山水電站減脫水段500 m等。古水河干流小水電站大部分設(shè)有泄放生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施，但少數(shù)未安裝生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)備并記錄泄放流量數(shù)據(jù)，難以評估生態(tài)流量泄放是否到位。由于未形成考慮泄放成本的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，難以引導(dǎo)電站企業(yè)主動泄放，加之未出臺生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法，缺少相應(yīng)懲罰性措施，生態(tài)流量保障難度較大。

4.小水電管理不規(guī)范，現(xiàn)代化水平低

古水河流域多數(shù)小水電站受地理位置及經(jīng)濟(jì)效益影響，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，容易滋生安全隱患。部分電站水能利用效率不高，受流域降雨來水影響，枯水期明顯缺電，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。且多數(shù)電站運(yùn)行時間長，機(jī)電設(shè)備逼近或超過使用壽命，需人為操控，自動化水平低。有些水電站僅有少量人值守和記錄數(shù)據(jù)，在枯水期直接關(guān)停幾個月，管理較為混亂。因此，古水河流域電站需逐步向集約化和智能化管理方面發(fā)展，提高現(xiàn)代化管理水平和供電可靠性。

5.小水電多元價(jià)值待挖掘，振興鄉(xiāng)村潛力待激發(fā)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代背景下，古水河流域部分電站廠房容貌差，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，文旅產(chǎn)業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)和社會效益不高，不能完全適應(yīng)小水電高質(zhì)量發(fā)展要求。為更好地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要充分發(fā)揮小水電特色，結(jié)合周圍自然稟賦、人文底蘊(yùn)進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，挖掘小水電改造抽水蓄能的發(fā)展?jié)摿?，探索小水電低碳市場交易，盤活周邊農(nóng)林牧副漁業(yè)，推動區(qū)域多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

四、廣寧縣古水河綠色小水電示范區(qū)建設(shè)對策建議

1.推進(jìn)老舊小水電清理整改，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級

（1）加快推進(jìn)老舊小水電清理整改

針對廣寧縣小水電普遍存在電站設(shè)施設(shè)備老舊等安全隱患以及審批手續(xù)不全、生態(tài)設(shè)施不足、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)電站未依法退出等發(fā)展短板，應(yīng)開展全面核查評估，制定清理整改方案，加快推進(jìn)小水電清理整改工作。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前古水河綠色小水電示范區(qū)內(nèi)15級小水電均可作為綠色小水電推進(jìn)。對于示范區(qū)內(nèi)末次技改距今已超過25年的小水電，應(yīng)積極推動以安全、環(huán)保、增效為目標(biāo)的技術(shù)改造工作。對設(shè)施設(shè)備老舊、性能落后、技術(shù)狀況差的水輪發(fā)電機(jī)組及輔助設(shè)備、電氣設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升機(jī)組運(yùn)行效率。小水電站若棄水多且有擴(kuò)容潛力，可考慮增容。

（2）做好風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理

應(yīng)健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制及事故隱患排查治理閉環(huán)管理。定期開展電站危險(xiǎn)源辨識，識別危險(xiǎn)源級別及其風(fēng)險(xiǎn)等級，并對不同風(fēng)險(xiǎn)等級危險(xiǎn)源進(jìn)行分級管控。常態(tài)化開展隱患排查整治，及時將隱患消除在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化設(shè)備管理，提高設(shè)備設(shè)施檢測率，普及主要設(shè)備設(shè)施法定檢測。穩(wěn)步提高防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警和監(jiān)測能力，普及水電站安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵安裝水電站水雨情監(jiān)測設(shè)備，提高汛期對小水電攔河閘壩所處河流水位趨勢分析及預(yù)測預(yù)警能力，保障電站在極端天氣下的安全運(yùn)行。

（3）加快推進(jìn)小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級提升

針對古水河主河段小水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級低、大多數(shù)為三級或者二級的情況，應(yīng)在相關(guān)政策導(dǎo)向支持下，積極推進(jìn)綠色小水電示范區(qū)內(nèi)水電站實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，推動有條件的電站創(chuàng)建一級達(dá)標(biāo)電站，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，有效預(yù)防和遏制安全事故。

2.推動綠色示范水電站創(chuàng)建，落實(shí)生態(tài)流量和修復(fù)生態(tài)

（1）推動示范區(qū)內(nèi)綠色小水電創(chuàng)建

發(fā)展綠色示范電站是實(shí)現(xiàn)小水電綠色轉(zhuǎn)型升級的需要，是建設(shè)綠色小水電示范區(qū)的重要指標(biāo)。對于未“創(chuàng)綠”的電站，建議通過政府采購、委托技術(shù)支撐單位、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度要求，激勵電站開展綠色小水電創(chuàng)建工作，力爭在綠色小水電示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)建綠色小水電站。

（2）落實(shí)小水電生態(tài)流量泄放和監(jiān)測

由于生態(tài)流量泄放工作對電站的發(fā)電效益存在影響，部分電站業(yè)主為了提高發(fā)電效益，存在少數(shù)未安裝生態(tài)流量泄放監(jiān)測裝置、少放或者生態(tài)流量泄放不到位的現(xiàn)象。建議結(jié)合各電站生態(tài)流量核定要求，確保生態(tài)流量泄放和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)到位，落實(shí)全域生態(tài)流量泄放，并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施覆蓋率100%。

（3）推動電站合理調(diào)度運(yùn)行

應(yīng)按照“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、總量控制、分級管理”的基本原則，利用廣寧縣域內(nèi)水庫及各梯級電站的調(diào)節(jié)能力，科學(xué)控制各時間段的發(fā)電調(diào)度、防洪調(diào)度以及生態(tài)調(diào)度，相互補(bǔ)償調(diào)節(jié)，協(xié)同解決流域生態(tài)需水問題。對示范區(qū)有調(diào)節(jié)能力的電站，可通過合理調(diào)度發(fā)電方式運(yùn)行。對有綜合功能的電站，可統(tǒng)籌灌溉、供水用水要求開展調(diào)度運(yùn)行。以流域?yàn)閱挝唬y(tǒng)籌用水需求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度。

（4）開展河流生態(tài)修復(fù)與景觀美化

針對古水河上游部分電站存在的減脫水問題，應(yīng)因地制宜采取生態(tài)修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)減脫水河道修復(fù)率100%，恢復(fù)河段連通性。同時，建議對古水河綠色小水電示范區(qū)內(nèi)電站開展廠區(qū)美化工程，電站上下游建設(shè)生態(tài)堰壩、活水進(jìn)村工程，滿足生態(tài)環(huán)境用水，改善提升河道兩岸的水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而改善河流生態(tài)及景觀。

3.加強(qiáng)小水電人員技能培訓(xùn)，促進(jìn)電站事務(wù)規(guī)范化管理

（1）加強(qiáng)電站從業(yè)人員技能培訓(xùn)

應(yīng)定期組織線下培訓(xùn)學(xué)習(xí)，由地方主管部門牽頭，組織電站主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線操作人員前往有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)工種的培訓(xùn)考核，提高持證上崗率。積極開展行業(yè)講座，聘請專業(yè)學(xué)者進(jìn)行講解，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和理念更新迭代，提升電站人員業(yè)務(wù)水平和安全操控能力，由此構(gòu)建安全、規(guī)范的生產(chǎn)秩序。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、競賽活動等形式，提高技能培訓(xùn)普及率及電站從業(yè)人員素質(zhì)。

（2）促進(jìn)小水電人員事務(wù)規(guī)范化管理

一是要查漏補(bǔ)缺，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利水電產(chǎn)權(quán)規(guī)劃明晰化、運(yùn)行管理規(guī)范化、管理平臺數(shù)字化，促進(jìn)各項(xiàng)人員事務(wù)管理規(guī)范化。二是要通過加強(qiáng)事故案例學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)事故的嚴(yán)重性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，建立健全運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，全面推進(jìn)小水電各項(xiàng)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。三是要充分運(yùn)用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力。建議綠色小水電示范區(qū)內(nèi)有條件的電站組建專業(yè)的管理隊(duì)伍開展物業(yè)化管理。

4.推動電站自動化集約運(yùn)行，提升電站信息化管理水平

（1）推動小水電自動化、智能化改造

古水河電站大部分機(jī)電及自動化設(shè)備已投產(chǎn)或改造運(yùn)行多年，需對電站設(shè)備進(jìn)行提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)自動化監(jiān)測和控制。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，支持小水電站按“無人值守”要求改造自動控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨水位或水位變化率自主決策開停機(jī)、調(diào)整負(fù)荷、啟閉泄洪設(shè)施等功能，推廣使用具備設(shè)備智能診斷、故障自處理、自恢復(fù)能力的設(shè)備，完善重點(diǎn)安全監(jiān)測設(shè)施和水雨情監(jiān)測設(shè)施，推動生態(tài)流量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、防汛防臺預(yù)報(bào)與電站智能化運(yùn)維管理平臺的融合。對于自動化程度差的電站，可根據(jù)電站的實(shí)際情況，采用一定的補(bǔ)貼形式，鼓勵電站業(yè)主進(jìn)行改造，使其具備自動控制、智能化管理?xiàng)l件。

（2）發(fā)展小水電集約控制運(yùn)行模式

基于水電站自動化再升級，對遠(yuǎn)程化、集約化、集控化能力進(jìn)行提升，建設(shè)小水電站運(yùn)行管理集控中心，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)古水河流域電站“無人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控、集約化管理”。依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)及計(jì)算機(jī)控制技術(shù)，加快小水電集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動形成小水電站群協(xié)同發(fā)展格局。深入推進(jìn)集控運(yùn)維改革試點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)水平和管理效率。力爭示范區(qū)內(nèi)孵化1 個以上集控運(yùn)維中心，示范區(qū)內(nèi)所有小水電站全部實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)行。

（3）打造小水電信息化管理示范試點(diǎn)

結(jié)合水利部關(guān)于“十四五”小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工作思路，依托廣寧縣已逐步推廣的小水電“無人值守”運(yùn)維基礎(chǔ)條件，加大資金和政策扶持力度，按照“先試點(diǎn)、再推廣”的模式，于示范區(qū)內(nèi)打造若干高質(zhì)量信息化管理示范試點(diǎn)。通過打造小水電信息化管理、高質(zhì)量發(fā)展樣板，構(gòu)建水電發(fā)展新格局。

5.挖掘小水電潛在多元價(jià)值，助力鄉(xiāng)村發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興

（1）挖掘小水電改造抽水蓄能發(fā)展的潛力

小水電改造抽水蓄能電站具有選址容易、投資小、建設(shè)周期短等優(yōu)勢，能及時投入使用并發(fā)揮效益。因此，要充分利用流域具有調(diào)節(jié)作用且上下庫滿足抽水蓄能條件的電站，探索小水電改造為混合型抽水蓄能電站的發(fā)展新模式，提高小水電的現(xiàn)有資產(chǎn)利用率和運(yùn)營效益。經(jīng)調(diào)研，古水河干流紅旗、廣陽和古興三個水電站改造為小型抽水蓄能混合型電站符合國家產(chǎn)業(yè)政策，資源優(yōu)越，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)和社會效益良好，建議盡快修建、發(fā)揮效益。

（2）探索小水電生態(tài)電價(jià)機(jī)制及電力交易

中小型水電站規(guī)模小，水電參與競價(jià)上網(wǎng)能力弱，并且上下游電站之間無法進(jìn)行有效協(xié)同。因此，將流域多座小水電站合并成一座虛擬電廠，在傳統(tǒng)電網(wǎng)物理架構(gòu)上，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息通信技術(shù)，可充分挖掘水電站的調(diào)節(jié)能力和快速響應(yīng)能力，協(xié)同進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)行控制和市場交易，為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)。虛擬電廠進(jìn)行競價(jià)上網(wǎng)，然后把競價(jià)成功的負(fù)荷過程按照一定的準(zhǔn)則進(jìn)行電站間、電站內(nèi)優(yōu)化分配，利用電站優(yōu)化運(yùn)行、流域梯級調(diào)度、電力優(yōu)化調(diào)度等先進(jìn)技術(shù)手段，提升對電站來水資源的預(yù)測水平和發(fā)電計(jì)劃能力，實(shí)現(xiàn)水資源的最大化利用，提高電站整體發(fā)電收益。

（3）挖掘小水電文化、教育、社會等價(jià)值，助力鄉(xiāng)村振興

有條件且底蘊(yùn)濃厚的電站可打造愛國主義教育基地、科技文化展覽館等，起到科普教育作用。建議打造小水電+文化+經(jīng)濟(jì)+景觀綜合體，通過打造水利風(fēng)景區(qū)、娛樂休閑場所等，助推全區(qū)文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益共同發(fā)展。政府應(yīng)在全省范圍內(nèi)積極謀劃一批有條件的電站，通過政府、企業(yè)等多方融資入股，建立起小水電站與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系，探尋以鞏固脫貧攻堅(jiān)資金為基礎(chǔ)，盤活周邊的農(nóng)林牧副漁業(yè)模式。小水電獲得的幫扶資金可積極用于開發(fā)旅游、文化、民宿、餐飲等經(jīng)營性項(xiàng)目，助推農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時挖掘流域民俗歷史文化，建設(shè)“青山秀水”文化底蘊(yùn)深厚的新農(nóng)村風(fēng)貌，通過綠色生態(tài)水電助推鄉(xiāng)村振興。