楊陸鋒

（同濟大學 上海 200092）

黨的二十大明確提出推進高水平對外開放，高水平對外開放是中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵舉措。

一、中國推進高水平對外開放的時代背景

（一）世界經(jīng)濟格局的演變

世界正處于“百年未有之大變局”，新冠肺炎疫情大流行加速了大變局的演進。實際上，2008 年全球金融危機后，百年大變局就在政治、經(jīng)濟、科技、安全、生態(tài)等各個層面就更加明顯地顯現(xiàn)出來。大變局的一個重要表現(xiàn)是世界主要經(jīng)濟體的力量對比變化。以新興經(jīng)濟體金磚國家和傳統(tǒng)發(fā)達資本主義國家七國集團為例，2000 年以現(xiàn)價美元計算，金磚國家GDP 占世界的比重是17%左右，七國集團則占到世界的85%；到了2019 年，金磚國家上升到24%，七國集團卻大幅下降到45%。以新興經(jīng)濟體為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展深刻影響了傳統(tǒng)的國際政治經(jīng)濟秩序。各國經(jīng)濟力量的變化使國家間的競爭和合作出現(xiàn)許多新的趨勢。世紀疫情和美國的“脫鉤斷鏈”行為不斷加劇“去全球化”現(xiàn)象，各類單邊主義、保護主義甚囂塵上，各種小院高墻和強權(quán)霸凌行為嚴重阻礙了全球化的進程。在這種背景下，中國需要站在歷史的正確一方，為多邊主義助陣，為全球化發(fā)展發(fā)聲，要創(chuàng)造更多國際公共產(chǎn)品，凝聚全球共同發(fā)展的共識，為開放型世界建設(shè)積蓄更多力量。

（二）世界科技發(fā)展的新趨勢

從過去五次科技革命看，世界性的經(jīng)濟危機、金融危機過后往往會催生新的科學技術(shù)革命，而新的科技革命會帶來新一輪的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革。人類歷史已發(fā)生過三次工業(yè)革命，而且都由西方主導，這奠定了西方發(fā)達國家在當今世界的優(yōu)勢地位。中國抓住了第三次工業(yè)革命的“尾巴”，由此實現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展?，F(xiàn)在世界正處于第六次科技革命的“前夜”，中國和西方發(fā)達國家正處于同一起跑線上。未來科技革命突破的方向主要在以下6 個方面：重要基礎(chǔ)科學問題、能源與資源領(lǐng)域、信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、先進材料和制造領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和人口健康領(lǐng)域，其中對未來影響較大的是能源技術(shù)、信息技術(shù)、生命科學技術(shù)[2]。目前，這些領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些突破性進展?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是促進人類文明進步的根本力量。中國應(yīng)站在世界歷史的高度，在開放中推動科技合作，推廣科技運用，在實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新的同時推動世界經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，推進人類文明向前跨越。

（三）中國經(jīng)濟力量的變化。

2010 年中國成為世界第二大經(jīng)濟體，近兩年中國經(jīng)濟總量接近美國80%。如2022 年，中國的GDP 是17.73萬億美元，是美國的77%。中國現(xiàn)在是世界第一大工業(yè)國、第一大商品貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。截至2022 年，已連續(xù)六年穩(wěn)居世界貨物貿(mào)易第一大國地位，是全球140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易貨幣。中國經(jīng)濟增長動能也在轉(zhuǎn)變，金融危機以來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷增強，超大規(guī)模市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。2008 年以來多個年份超100%，2010-2019 年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率平均為59%，已成為中國經(jīng)濟增長的主導力量。中國經(jīng)濟的總量和增長結(jié)構(gòu)變化對中國的對外開放戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，中國在20 世紀90 年代中期確立的出口導向型經(jīng)濟戰(zhàn)略開始重新調(diào)整，正在構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主導、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的開放型經(jīng)濟格局。隨著中國經(jīng)濟地位的提升，中國將進一步發(fā)揮大國責任，積極為構(gòu)建公正合理的國際經(jīng)濟秩序共享中國智慧、中國力量。

（四）中國主要矛盾的轉(zhuǎn)變。

十八大后，中國特色社會主義進入新時代。新時代，我國的社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以重點是解決經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題，這就需要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，不斷提升經(jīng)濟的內(nèi)生增長效率。對外開放領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分是影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。中國高水平雙向開放使得開放結(jié)構(gòu)不斷平衡：進出口平衡、吸引外資和對外投資平衡，開放空間的東西部平衡。今天的世界是一個高度融合的世界，是你中有我、我中有你的命運共同體，相互依賴的經(jīng)濟聯(lián)系不僅可以互通有無、增進各國福利，而且對于提升經(jīng)濟增長效率，推動世界創(chuàng)新發(fā)展都具有重要意義。高水平開放有利于中國經(jīng)濟保持內(nèi)外平衡、掌握世界經(jīng)濟發(fā)展的最新趨勢、并通過參與國際競爭提升競爭優(yōu)勢，有利于中國通過以開放促改革，推動國內(nèi)制度改革，促進國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也有利于世界進一步分享中國發(fā)展紅利，增強世界發(fā)展動力。

二、中國推進高水平對外開放的重要意義

中國推進高水平對外開放對于中國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、形成新發(fā)展格局、推進中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國都有重要的戰(zhàn)略價值。

（一）高水平對外開放是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)

隨著中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的不斷提升，在擴大對外開放中，中國的經(jīng)濟生產(chǎn)能力會直接影響對外開放的水平和結(jié)構(gòu)。中國的貿(mào)易規(guī)模將持續(xù)擴大，高新技術(shù)產(chǎn)品和高端服務(wù)產(chǎn)品出口將不斷增加?；谥袊谌騼r值鏈中的樞紐位置，大量中間品將在進出口中占主要份額。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國超大規(guī)模優(yōu)勢的國內(nèi)市場會對國際市場形成極強的吸引力，中國將成為世界最大商品和服務(wù)的進口國。隨著中國營商環(huán)境的持續(xù)改善和國際合作能力的不斷提升，大量外資總部經(jīng)濟、研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)將涌入中國，中國不僅成為世界上吸引外資最多的國家，而且也會成為對外投資最多的國家。隨著金融對外開放程度和水平的持續(xù)提升，人民幣國際化水平將進一步提高。此外，中國將在國際規(guī)則制定中擁有越來越多的話語權(quán)，成為國際規(guī)則的主要制定者。

（二）高水平對外開放是中國新發(fā)展格局的構(gòu)成內(nèi)容和變革動力

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對外開放不僅是其中的重要內(nèi)容，更是新發(fā)展格局加快形成的重要動力來源。

首先，應(yīng)該看到國內(nèi)大循環(huán)將是各種所有制經(jīng)濟都參與其中的暢通的經(jīng)濟循環(huán)，不僅要堅持公有制主體地位，也要平等對待包括外資在內(nèi)的各類非公有制經(jīng)濟，為其發(fā)展提供有利的制度環(huán)境。其次，隨著高水平對外開放的推進，更多功能多樣、高能級的跨國公司總部將進入中國，這些總部機構(gòu)在全球資源配置能力上具有較高的效率和先進的管理經(jīng)驗。這些總部機構(gòu)將發(fā)揮樞紐作用，有效鏈接國內(nèi)國際循環(huán)，改善國內(nèi)要素質(zhì)量和配置水平，提升國內(nèi)大循環(huán)的運行效率。隨著中國制度型開放的推進和超大規(guī)模國內(nèi)市場的持續(xù)建設(shè)，大量科創(chuàng)型高成長性企業(yè)、新經(jīng)濟頭部企業(yè)將進入中國，有利于提升中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加速中國通過“干中學”和強化市場競爭環(huán)境形成新產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

最后，高水平開放將以制度型開放要求推動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革的加快進行。現(xiàn)在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系已步入“2.0”時代，經(jīng)貿(mào)政策談判呈現(xiàn)出由“關(guān)境措施”向“關(guān)境內(nèi)措施”發(fā)展的趨勢[6]。中國高水平對外開放必須瞄準全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新趨勢，結(jié)合國內(nèi)改革的現(xiàn)實需求，在知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟、競爭政策、國企改革、勞工與環(huán)境保護政策等方面，逐步完成國內(nèi)與國際規(guī)則的對接，并在一些領(lǐng)域通過深化國內(nèi)改革，最終能引領(lǐng)國際規(guī)則重構(gòu)?？傊?，高水平開放將通過促進國內(nèi)制度改革，加快中國高標準市場體系建設(shè)，不斷改善市場營商環(huán)境。

（三）高水平對外開放是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的必然要求

從世界近現(xiàn)代史上各強國崛起的道路看，任何一個強國的崛起除了本身實力的增長外，它都是為世界的歷史性進步做出貢獻的，都推動了經(jīng)濟全球化的發(fā)展。盡管西方資本主義強國的興起都帶有血和淚的強取豪奪，但是它們都不自覺充當了全球化發(fā)展的文明工具。如葡萄牙開辟新航路，從地理空間上實現(xiàn)了各大洲的初步聯(lián)系；荷蘭在本國金融力量的支持下，通過股份公司運作進一步擴大并加深了世界各地間的商貿(mào)聯(lián)系；英國通過工業(yè)化革命實現(xiàn)了生產(chǎn)方式的巨大變革，通過武力爭奪獲得了更多的殖民地，并通過移民和自由貿(mào)易把世界進一步納入到全球經(jīng)濟體系中去；美國在二戰(zhàn)后主導成立多個協(xié)調(diào)監(jiān)督推進全球經(jīng)濟發(fā)展的多邊機構(gòu)，并達成了許多規(guī)則和機制，構(gòu)成了當代的國際經(jīng)濟體系。中國作為一個社會主義國家，中國共產(chǎn)黨作為一個胸懷天下的世界第一大黨，必然要超越資本主義的發(fā)展邏輯，以互利共贏拓展對外開放之路，通過高水平開放不僅實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，同時為世界開放型經(jīng)濟建設(shè)，為經(jīng)濟全球化的發(fā)展提供實質(zhì)性的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）高水平對我開放是中國參與和引領(lǐng)人類命運共同體的重要通道

人類命運共同體是十八大后中國為解決世界治理難題而提出的一個中國方案，體現(xiàn)了中國通過求同存異，凝聚世界各國最大共識，積極主動應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略智慧，貫徹和落實人類命運共同體理念是中國推進高水平開放的重要使命和主要內(nèi)容。

中國將繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用，通過擴大開放，與各國互利共贏，推動世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。中國將始終堅持經(jīng)濟全球化發(fā)展方向，推動貿(mào)易投資自由化便利化，促進資金、技術(shù)、人員全球流動，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢穩(wěn)定。同時，重視創(chuàng)新驅(qū)動，推動世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中國是國際秩序的維護者，在繼續(xù)維護和鞏固聯(lián)合國等多邊國際機構(gòu)在全球經(jīng)濟治理中的作用的同時，針對現(xiàn)有國際體系的不足，通過體系外創(chuàng)制的辦法改革和完善現(xiàn)有國際體系[7]，推動經(jīng)濟全球化發(fā)展更加公平公正。

為構(gòu)建人類命運共同體，中國在對外開放中將通過國際發(fā)展合作增強落后國家的發(fā)展能力建設(shè)。以能力建設(shè)為核心，這是中國明顯不同于西方國家所倡導的以自由化為核心的經(jīng)濟全球化主張。通過高水平開放，中國為世界提供的公共產(chǎn)品如“一帶一路”建設(shè)、亞投行等在落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程、推動世界經(jīng)濟均衡發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。

三、貫徹落實新發(fā)展理念，推進高水平對外開放

習近平曾指出，新發(fā)展理念要管全局、管根本、管方向、管長遠。貫徹新發(fā)展理念是我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導原則，決定著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成效乃至成敗。對外開放作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也必須以新發(fā)展理念為指導。

（一）通過創(chuàng)新發(fā)展推進高水平對外開放

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，也是經(jīng)濟內(nèi)生增長的根本來源。從宏觀層面講，新時代中國高水平開放的推進是以制度開放為重要抓手，但制度開放不僅是國際標準國內(nèi)化，或者國內(nèi)標準國際化的過程，更重要的是制度開放必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，必須在制度創(chuàng)新中生成適合中國新階段發(fā)展的有效制度措施，推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于中國與世界經(jīng)濟的雙向互動。從微觀層面講，利用對外開放促進創(chuàng)新發(fā)展主要從以下三方面著手：1.推進科技創(chuàng)新。積極開展科學研究國際合作，推動我國科學院所、研發(fā)機構(gòu)沖突藩籬，參與世界基礎(chǔ)科學研究。吸引海外頂尖人才和高端研發(fā)團隊融入中國科創(chuàng)體系，參與科創(chuàng)項目。積極研究可行方法開拓與國外科研機構(gòu)和企業(yè)進行技術(shù)交流合作的渠道，或者吸引外資來華設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。2.為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展營造有利環(huán)境。構(gòu)建有利于創(chuàng)新型企業(yè)成長發(fā)展的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，吸引海外高新科技企業(yè)、成長型企業(yè)來華投資，鼓勵國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)通過競爭合作推進新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和銷售推廣。3.探索企業(yè)創(chuàng)新成長的制度體系。鼓勵各自由貿(mào)易試驗區(qū)因地制宜探索有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度措施。

（二）通過協(xié)調(diào)發(fā)展推進高水平對外開放

經(jīng)濟上的協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。高水平對外開放也要以協(xié)調(diào)發(fā)展作為開放戰(zhàn)略布局原則，尤其是針對中西部開放不足，東北部開放偏弱，東部開放動能轉(zhuǎn)換等問題。黨中央已通過“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略做了頂層設(shè)計?，F(xiàn)在就是要進一步推進這些戰(zhàn)略落實，進一步以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)推進內(nèi)外聯(lián)通、東西貫通。目前中西部開放不足，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，一方面通過高質(zhì)量引進來，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的投資力度，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的薄弱但非關(guān)鍵安全領(lǐng)域的快速發(fā)展。另一方面也要加大力度推動走出去，鼓勵中西部地區(qū)通過融入世界，尤其是通過“一帶一路”、西部陸海大通道建設(shè)向西開放拓寬國際視野，開拓發(fā)展市場；還要鼓勵農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)方面有一定競爭力的企業(yè)積極參與世界市場競爭，形成競爭優(yōu)勢。

（三）通過綠色發(fā)展促進高水平對外開放

綠色發(fā)展就是要形成清潔低碳循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，這是發(fā)展理念和發(fā)展方式的巨大變革。中國要以雙碳工作為目標，充分激發(fā)對外開放對雙碳工作的支持補充和推動作用。一方面要在進出口貿(mào)易、引進外資和對外投資中提升對生態(tài)環(huán)境保護的認識，鼓勵綠色產(chǎn)品進出口，強化國際金融對綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)的支持；另一方面，明確解決綠色發(fā)展難題的關(guān)鍵是科學技術(shù)水平的提升，在自主研發(fā)的同時，可以與發(fā)達國家在應(yīng)對氣候變化、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面加強經(jīng)濟技術(shù)合作，借鑒先進經(jīng)驗，加快綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)躍升。

（四）通過共享發(fā)展促進高水平對外開放

共享發(fā)展要解決的是利益分配的問題，通過對外開放讓中國人民和世界人民獲得更大的利益，得到更多的實惠是中國對外開放的根本目的。通過擴大開放，讓更多實惠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)進入中國，滿足人民消費升級的需求，滿足人民對美好生活的需求。通過對外開放把共享發(fā)展的中國理念傳遞給世界。在開展國際發(fā)展合作過程中，中國始終把提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力放在突出位置，始終堅持共商共建共享原則，與世界各國共同做大發(fā)展蛋糕，幫助其他發(fā)展中國家減少貧困，改善民生，不斷消除發(fā)展赤字。中國堅定推進人類命運共同體建設(shè)，堅定推進經(jīng)濟全球化發(fā)展，隨著世界愛好和平力量的增長，隨著世界發(fā)展力量的成長，中國的高水平開放將會進入一個新的發(fā)展階段。

（五）堅持對外開放基本國策，統(tǒng)籌開放與安全

高水平開放必須兼顧安全和發(fā)展。一方面，要注意防范外部經(jīng)濟沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線；針對中國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ钡那闆r，中國應(yīng)盡快完善海外利益保護體系和風險預(yù)警機制。另一方面，安全防范和應(yīng)對能力的提升依賴于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，所以應(yīng)充分利用對外開放推動中國現(xiàn)代化建設(shè)，以穩(wěn)固的國內(nèi)基本盤為依托，實現(xiàn)更高水平對外開放。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，中國將繼續(xù)奉獻互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行更為積極主動的開放政策，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷推進高水平對外開放，為世界的開放發(fā)展作出中國的貢獻。