楊成功

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

涼州區(qū)人民政府每年分配我灌區(qū)水量約為 11 254萬(wàn)m3，其中：生活水量2 548萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)水量6 624萬(wàn)m3，生態(tài)水量1 327萬(wàn)m3，工業(yè)用水量755萬(wàn)m3；按水源劃分：地表水10 427萬(wàn)m3，地下水827萬(wàn)m3。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，推動(dòng)水資源節(jié)約集約高效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全，涼州區(qū)金塔灌區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照區(qū)政府的水資源分配方案，總結(jié)了金塔灌區(qū)水資源使用權(quán)配置和用水總量控制的一些經(jīng)驗(yàn)。

1 水資源使用權(quán)配置和用水總量控制總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)精神，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定人，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從實(shí)管好水資源，全面實(shí)施深度節(jié)水控水，培育水權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，為加快建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新涼州提供用水保障。

2 水資源使用權(quán)配置的原則

2.1 堅(jiān)持優(yōu)化配置、重點(diǎn)保障

統(tǒng)籌考慮全灌區(qū)水資源科學(xué)配置，優(yōu)先保障生活用水、確保生態(tài)用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，重點(diǎn)保障糧食安全生產(chǎn)用水，公平滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的合理需求。在用水總量不突破的前提下，依照效率優(yōu)先原則，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和“10+N”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等用水效率較高的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用水予以?xún)?yōu)先保障。

2.2 堅(jiān)持總量控制、定額管理

強(qiáng)化水資源剛性約束，層層明確用水配置指標(biāo)到戶(hù)，嚴(yán)控用水總量。嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，強(qiáng)化水資源論證，對(duì)新增用水按程序申請(qǐng)取水，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。嚴(yán)格執(zhí)行用水定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)取用水計(jì)劃，有效管控用水強(qiáng)度。

2.3 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用

把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度，加快形成節(jié)水型生活方式，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。培育水權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，不足用水在灌區(qū)內(nèi)水權(quán)總量不突破的情況下，通過(guò)水權(quán)交易解決，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑使用。

2.4 堅(jiān)持依法治水、嚴(yán)格管控

依法加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的監(jiān)督管理，建立各鎮(zhèn)、股室、站所聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水、超量用水、破壞水資源、危害水生態(tài)、影響水安全等行為。加強(qiáng)用水計(jì)量管理，強(qiáng)化用水過(guò)程監(jiān)管，健全完善供用水臺(tái)賬，規(guī)范取用水申請(qǐng)、審批程序，落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)管理要求，嚴(yán)格用水過(guò)程管理。

2.5 堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度

充分考慮水資源自然屬性和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮灌區(qū)用水和抗旱、防汛、城市供水、下游調(diào)水等工作，適時(shí)分析研判水情，科學(xué)合理調(diào)度有限水資源。統(tǒng)籌利用地表水、地下水和非常規(guī)水源，優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，鼓勵(lì)使用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

3 水資源使用權(quán)配置指標(biāo)

3.1 生活用水

生活用水包括農(nóng)村居民、非農(nóng)村居民和養(yǎng)殖用水，人口數(shù)量依據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)確定。農(nóng)村居民生活用水40～60 L/人·天；非農(nóng)村居民生活用水90 L/人·天；養(yǎng)殖用水按農(nóng)村居民生活用水的2倍配置。

3.2 生態(tài)用水

生態(tài)面積根據(jù)全區(qū)生態(tài)分布情況，按農(nóng)田灌溉面積的12%確定，其中：8%為田間農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)面積，4%為公益林生態(tài)面積。農(nóng)林場(chǎng)、城鎮(zhèn)綠化等生態(tài)用水按取水許可確定的規(guī)模配置。生態(tài)林灌溉用水地表水綜合凈灌溉定額210 m3/667m2，地下水 160 m3/667m2。

3.3 農(nóng)業(yè)用水

農(nóng)田灌溉水權(quán)面積以二輪承包地面積為基礎(chǔ)確定。地表水綜合灌溉凈定額400 m3/667m2，毛定額 700 m3/667m2；地下水綜合灌溉凈定額328 m3/667m2，毛定額392 m3/667m2。

3.4 工業(yè)用水

涼州區(qū)分配我灌區(qū)工業(yè)用水量755萬(wàn)m3（其中第二水源地608萬(wàn)m3），按水源劃分：地表水734萬(wàn)m3，地下水21萬(wàn)m3。結(jié)合各企業(yè)取水許可、工業(yè)增加值及近年實(shí)際用水和本灌區(qū)實(shí)際分配水量，確定配置工業(yè)用水。

4 水資源使用權(quán)管理方式

4.1 生活用水

根據(jù)灌區(qū)分配的生活用水總量，由水管處依據(jù)取水方式不同配置到水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)井、供水點(diǎn)，養(yǎng)殖大戶(hù)用水由水管處根據(jù)用水戶(hù)申請(qǐng)?jiān)诠鄥^(qū)生活用水中統(tǒng)籌分配。

4.2 工業(yè)用水

根據(jù)灌區(qū)分配的工業(yè)用水總量，由水管處統(tǒng)一管理，按照企業(yè)申請(qǐng)，水管處審核配置的方式，將水權(quán)配置到企業(yè)，具體到機(jī)井，配置水量不得超過(guò)許可水量，節(jié)余水量由灌區(qū)統(tǒng)籌使用。

4.3 生態(tài)用水

農(nóng)田防護(hù)林灌溉水權(quán)按比例配置到農(nóng)戶(hù)，隨農(nóng)業(yè)用水共同管理和使用；按比例分配到各用水戶(hù)協(xié)會(huì)的公益林水量先預(yù)留，在實(shí)際使用時(shí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配管理。

4.4 農(nóng)業(yè)用水

水管處根據(jù)灌區(qū)分配的農(nóng)業(yè)總水量，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際按水權(quán)面積將水量分配到各鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將水權(quán)分配到農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)將水權(quán)明晰到用水戶(hù)。鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)、用水戶(hù)對(duì)分配水量按照“節(jié)約歸己、超用不補(bǔ)、有償流轉(zhuǎn)”的原則合理安排使用。

5 水資源使用權(quán)配置和用水總量控制保障措施

5.1 靠實(shí)責(zé)任

水權(quán)分配落實(shí)實(shí)行 “一把手”負(fù)責(zé)制，水管處與轄區(qū)各鎮(zhèn)、相關(guān)單位密切配合、齊抓共管，形成工作合力。各鎮(zhèn)是轄區(qū)水權(quán)管理的主體，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水方案制定、輪次水量審批、總量控制、用水戶(hù)協(xié)會(huì)運(yùn)行管理、矛盾糾紛調(diào)處等工作；水管處負(fù)責(zé)本灌區(qū)水權(quán)分配、水量調(diào)度和取用水監(jiān)管、定額管理等工作，并協(xié)助鎮(zhèn)政府指導(dǎo)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)做好水權(quán)分配和落實(shí)等具體工作。

5.2 明晰水權(quán)，強(qiáng)化計(jì)量

按照灌區(qū)→鎮(zhèn)→協(xié)會(huì)→小組→用水戶(hù)分級(jí)負(fù)責(zé)的五級(jí)水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制，將水權(quán)逐級(jí)明晰到具體用水戶(hù)，逐戶(hù)核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證。對(duì)新增取水的用戶(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，按照程序辦理取水許可手續(xù)。各鎮(zhèn)要督促用水戶(hù)對(duì)計(jì)劃配水地塊進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)關(guān)井壓田區(qū)域和無(wú)取水許可的用水戶(hù)不予配水。各管理站要協(xié)助各鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)取水許可、配水指標(biāo)的梳理核算，細(xì)化實(shí)化“四水四定”舉措，控制用水規(guī)模。落實(shí)水權(quán)管理網(wǎng)格責(zé)任，水管處各站所要明確包片、包井責(zé)任人，抓好水權(quán)落實(shí)。根據(jù)歷年實(shí)際種植情況確定重點(diǎn)監(jiān)管村、組和用水戶(hù)，加強(qiáng)巡查，盯死看實(shí)，確保取水水源不增加、灌溉水量不超量。要對(duì)取用水計(jì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)各級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施進(jìn)行校核維修，灌溉過(guò)程中各站所工作人員跟水作業(yè)，督促各用水戶(hù)協(xié)會(huì)、用水小組做到分時(shí)到戶(hù)，做好水量計(jì)量工作。地下水要加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施巡查，對(duì)損壞的要及時(shí)督促維修更新，出現(xiàn)故障要及時(shí)處理，對(duì)計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常、鎮(zhèn)政府未審批、超配置用水的不得隨意刷卡。對(duì)不執(zhí)行調(diào)度、不履行水權(quán)管理職責(zé)、有意縱容違規(guī)取水行為、在水權(quán)管理中不堅(jiān)持原則而導(dǎo)致水權(quán)管理失控的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。

5.3 嚴(yán)格水資源使用全過(guò)程監(jiān)管

逐級(jí)嚴(yán)格審批水權(quán)，按照“用水戶(hù)申請(qǐng)→灌水小組匯總→用水戶(hù)協(xié)會(huì)核實(shí)加注意見(jiàn)→鎮(zhèn)政府審核→水管處確認(rèn)→水管站所下發(fā)灌水通知單→用水戶(hù)繳費(fèi)→水管站所刷卡→用水戶(hù)取水”的程序，做到先申請(qǐng)、后審批，先繳費(fèi)、再供水，規(guī)范取用水行為。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，各用水單位要按照水源類(lèi)型、取水用途制定用水計(jì)劃。農(nóng)業(yè)種植結(jié)束后，各管理站所配合鎮(zhèn)政府要調(diào)查核實(shí)各類(lèi)作物種植面積，督導(dǎo)用水戶(hù)協(xié)會(huì)制定分類(lèi)作物輪次用水計(jì)劃，按輪次控制管理。完善水權(quán)管理臺(tái)賬，農(nóng)業(yè)灌溉按分類(lèi)作物建立各級(jí)供用水輪次臺(tái)賬，做到灌前、灌中、灌后數(shù)據(jù)相連續(xù)，地表水干、支、斗、農(nóng)、田“五對(duì)口”，地下水刷卡水量、水表讀數(shù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)“三對(duì)口”。水資源控制實(shí)行水權(quán)年初預(yù)算、分階段核算、年終決算的全過(guò)程監(jiān)管制度，鎮(zhèn)政府和各水管站所在每輪次灌溉結(jié)束后要對(duì)用水戶(hù)協(xié)會(huì)水權(quán)使用情況進(jìn)行審計(jì)，水管處每半年對(duì)各管理站所水權(quán)使用情況進(jìn)行一次集中審計(jì)，切實(shí)強(qiáng)化水權(quán)使用過(guò)程性控制，堅(jiān)決杜絕亂用水權(quán)、超用水權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

5.4 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)水

持續(xù)推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，突出抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，發(fā)展壯大“10+N”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，限制洋蔥等高耗水作物種植，鼓勵(lì)種植低耗水、高附加值的農(nóng)作物。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行維護(hù)管理，普及膜下滴灌、壟膜溝灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，引導(dǎo)企業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，開(kāi)展節(jié)水改造，推廣循環(huán)用水、梯級(jí)用水等技術(shù)工藝，提升用水效率。示范推廣雨水收集利用技術(shù)，加大非常規(guī)水源利用。強(qiáng)化用水定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超定額用水按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

5.5 科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)控開(kāi)采

完善水情會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮灌區(qū)委員會(huì)作用，適時(shí)研判水情，對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)水權(quán)分配落實(shí)、監(jiān)管、水權(quán)交易、水價(jià)政策落實(shí)等事宜進(jìn)行議定。堅(jiān)持天上水、地表水、地下水“三水”齊抓，建立科學(xué)調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化水資源的合理配置與高效利用。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)溝通和信息共享，結(jié)合氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行雨情、水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，根據(jù)上游來(lái)水情況，配置并供給地表水灌溉，減少地下水開(kāi)采量。嚴(yán)格落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，實(shí)行地下水開(kāi)采水量和水位雙控指標(biāo)，確保用水總量不突破。

5.6 完善水權(quán)交易，深化水價(jià)改革

積極創(chuàng)造條件開(kāi)展水權(quán)交易，在不突破區(qū)域用水總量的前提下，將用水戶(hù)通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和實(shí)施節(jié)水措施后節(jié)約的水量作為水權(quán)交易指標(biāo)，讓節(jié)水者受益，同時(shí)解決部分用水戶(hù)分配水量不足或新增用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。進(jìn)一步完善分類(lèi)水價(jià)政策，加大分檔水價(jià)執(zhí)行力度，對(duì)超定額嚴(yán)格落實(shí)累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮水價(jià)對(duì)節(jié)水技術(shù)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的撬動(dòng)作用。進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)收繳流程，健全各級(jí)水量水費(fèi)臺(tái)賬，完善水量水費(fèi)確認(rèn)、結(jié)算、公示制度，加強(qiáng)水費(fèi)收繳監(jiān)管，確保水費(fèi)收繳平穩(wěn)有序。

5.7 加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化監(jiān)督

實(shí)行水管單位、鎮(zhèn)政府、管理站“三核查”制度，在灌溉前對(duì)種植情況進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格控制超配水面積種植，對(duì)灌區(qū)水權(quán)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化水權(quán)監(jiān)控；各管理站所管水人員在灌溉期間24小時(shí)不間斷巡查，對(duì)單井用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行灌前灌后抄表登記、數(shù)據(jù)拍照留底。實(shí)行水資源管理舉報(bào)制度，公開(kāi)監(jiān)督電話和投訴方式，受理有關(guān)取水、供水過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)投訴事宜。建立健全多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法銜接機(jī)制，加大日常的執(zhí)法巡查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)配水、取水、超量用水、危害水生態(tài)、影響水安全等水事違法行為，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)水事違法行為，保障水權(quán)控制制度落地見(jiàn)效。在機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施管理中，一是建立單井管護(hù)網(wǎng)格，明確責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是建立站長(zhǎng)包片、職工包村的分片包干制，確保了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，制定措施，分解責(zé)任。四是強(qiáng)化計(jì)量設(shè)施巡查，制定巡查制度，明確巡查責(zé)任，抽調(diào)巡查人員，建立巡查臺(tái)賬。在灌溉高峰期間加大了巡查頻率，落實(shí)了24小時(shí)巡查，重點(diǎn)對(duì)單井進(jìn)行了三查，落實(shí)“三對(duì)口”工作。五是加大計(jì)量設(shè)施的維修工作。在計(jì)量設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作中，定人定責(zé)分片包干，與維修人員簽訂責(zé)任書(shū)，加大在崗期間飲酒、酒后上崗、防護(hù)服著裝不規(guī)范的處罰力度，杜絕在崗期間飲酒、酒后上崗等安全隱患。

5.8 強(qiáng)化宣傳教育

通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、水資源管理政策及《地下水管理?xiàng)l例》《武威市節(jié)約用水條例》等水法規(guī)宣傳教育。通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)發(fā)放“水權(quán)證”“水權(quán)水價(jià)政策資料” “一封信”等宣傳材料，把節(jié)約用水、水情形勢(shì)、水權(quán)水價(jià)政策向各用水戶(hù)講解清楚，引導(dǎo)群眾配合、參與、支持水權(quán)落實(shí)工作，為水權(quán)落實(shí)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。借助“世界水日”“中國(guó)水周”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳力度，持續(xù)向用水戶(hù)普及水資源節(jié)約保護(hù)知識(shí)，學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、認(rèn)知節(jié)水文化，引導(dǎo)全民參與、全社會(huì)參與水資源節(jié)約保護(hù)。