郭 麗

（合作市農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理站，甘肅合作 747000）

0 引言

甘南藏族自治州合作市整體經(jīng)濟水平相對較為薄弱，為響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興的號召，甘南藏族自治州合作市黨組織緊密結(jié)合全市的實際情況，制定更切合實際發(fā)展?fàn)顩r并極大滿足需求的經(jīng)濟發(fā)展計劃。在各級部門的緊密配合下，甘南藏族自治州合作市通過創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷克服集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的一系列問題，取得了一定的成效。

1 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要問題

1.1 村級集體經(jīng)濟意識薄弱

對于發(fā)展集體經(jīng)濟意識薄弱，發(fā)展意愿不夠強烈的問題，不僅存在于甘南藏族自治州合作市，在我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)普遍存在。主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門或者機構(gòu)在過去建設(shè)集體經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)的影響下，對于重新開展集體經(jīng)濟的經(jīng)營失去了自信。第二，相關(guān)部門或者機構(gòu)內(nèi)部競爭越發(fā)激烈，換屆之后辛苦經(jīng)營的集體企業(yè)就會“為別人所用”，致使大量相關(guān)工作人員不愿在這上面“浪費時間”。第三，各級領(lǐng)導(dǎo)面對經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的集體，認(rèn)為這樣的情況下發(fā)展集體經(jīng)濟必然困難重重，便沒有了長遠(yuǎn)發(fā)展的打算。

1.2 區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域內(nèi)不同的地區(qū)受地理位置和自然資源的約束，形成了不平衡的發(fā)展局面。部分資源優(yōu)勢較為明顯的地區(qū)，集體收入高，但是相比來講，沒有資源也不具備特殊地理優(yōu)勢的地區(qū)往往負(fù)債累累。甘南藏族自治州合作市的集體經(jīng)濟主要來源渠道比較單一，有耕地與林地的發(fā)包與集體資產(chǎn)的租賃，還有部分城郊地區(qū)有征占地補償收入以及項目資金分紅等。缺乏產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化的經(jīng)營收入，收入來源不夠長期穩(wěn)定，無法進行長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃[1]。

1.3 發(fā)展受多方面因素制約

制約集體經(jīng)濟發(fā)展的因素還包括以下四個方面：首先，資源匱乏。絕大多數(shù)相關(guān)組織機構(gòu)只依靠國家補貼來維持日常運轉(zhuǎn)，所有的收入全部用來填補資金缺口，根本沒有資源和能力去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。其次，缺少資金。國家補貼款發(fā)放到甘南藏族自治州合作市后，由于整個區(qū)域內(nèi)的資源有限，想要進一步發(fā)展十分困難。再者，缺乏人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是一個周期較長的過程，很多從大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)秀人才不愿將長期的職業(yè)規(guī)劃建立在農(nóng)村這個平臺之上。最后，缺少政策扶持。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅要求村黨組織能夠開拓發(fā)展渠道，還要求各級部門能夠在土地、稅收以及項目扶持上給予長期的幫助，但是目前這些方面得到的支持比較有限。

1.4 缺乏完善的村級集體經(jīng)濟管理機制

村級集體經(jīng)濟管理體制的不完善體現(xiàn)在以下兩個方面：一是缺乏健全的管理機制。大多數(shù)村內(nèi)的財務(wù)管理辦法都只是表面工作，在集體資金的實際運用上卻并沒有嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定的程序。部分村干部缺乏民主管理意識，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯。二是沒有完善的激勵機制。村干部的薪酬待遇與政治待遇應(yīng)該與村集體經(jīng)濟發(fā)展的完成情況緊密聯(lián)系，但是，目前大部分村集體并沒有做到嚴(yán)格的目標(biāo)管理。在激勵機制不健全的情況下，村干部的工作熱情與積極性無法調(diào)動，對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展十分不利。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的建議

2.1 加強宣傳凝聚思想

要想發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，就必須讓村級組織各部門達成共識，壯大集體經(jīng)濟不僅是解決全村的經(jīng)濟發(fā)展問題，也是完成國家下發(fā)的政治任務(wù)。村干部必須提高發(fā)展集體經(jīng)濟的重視程度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的存在價值，將工作落到實處。具體可以進行以下安排：一方面，分批次安排基層干部進行全區(qū)村集體發(fā)展的學(xué)習(xí)交流，通過參觀先進地區(qū)，對比發(fā)展較落后地區(qū)，開闊視野轉(zhuǎn)變本村經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念。對參觀學(xué)習(xí)的心得要進行集體討論和研究。對先進村集體的發(fā)展舉措找尋值得借鑒的辦法收為己用，并深入探討本村發(fā)展的局限性，改進不足并摒棄糟粕。充分發(fā)揮主觀能動性，提高村集體全部工作人員的積極性。另一方面，組織村干部集體學(xué)習(xí)先進會議精神和最新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理念。明確發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟需要將眼光放得長遠(yuǎn)，所有的經(jīng)濟發(fā)展舉措必須立足于現(xiàn)有的資源環(huán)境條件下。不可貪功冒進，急于求成，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，只能看到眼前的短期利益。“寅吃卯糧”只會加速村級集體經(jīng)濟的退步與虧空，發(fā)展理念需要立足于實際，與村級組織的正常運行相匹配[2]。

2.2 堅持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不能只局限于單一的發(fā)展渠道，需要靈活轉(zhuǎn)變思路，找尋新的出路。甘南藏族自治州合作市可以充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的土地資源，大力推廣無公害農(nóng)業(yè)、牧業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展。從實際角度出發(fā)，將理論與實際進行有機結(jié)合，進一步加快村級經(jīng)濟發(fā)展。甘南藏族自治州合作市地形地貌極具多樣性和復(fù)雜性，占地面積近2 800 km2，資源環(huán)境千差萬別。所以，在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r以及需求，充分發(fā)揮甘南藏族自治州合作市自身優(yōu)勢，并以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，進一步提升對現(xiàn)代畜牧業(yè)、清潔能源以及農(nóng)村旅游業(yè)等發(fā)展渠道的關(guān)注度，進而打造出獨屬于自身的品牌形象，從而讓集體經(jīng)濟發(fā)展進程得到顯著加快的同時，也為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供強有力保障。除此之外，也可充分利用并有效發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈得到及時、合理調(diào)整和改進，進而讓附加值得到有效提升。

2.3 優(yōu)化環(huán)境，打破束縛

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，打破多種因素的制約與束縛。具體從以下三個方面實施：第一，政府需要加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立扶持基金，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目進行扶助。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)與水利的項目，優(yōu)先考慮村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幫扶力度，減少抵押貸款的限制。銀行對農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押貸款的信貸品種更加多元化一些，并通過優(yōu)惠貸款利率鼓勵村集體拓寬發(fā)展思路，優(yōu)化村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。第二，合理規(guī)劃資源。對村集體資源進行長期規(guī)劃，邀請農(nóng)業(yè)專家進行實地考察，綜合地區(qū)自然條件，探索新的發(fā)展方向，充分利用現(xiàn)有資源。村級組織要將任務(wù)落實到個人頭上，通過定責(zé)任、定目標(biāo)的方式，使部門的職能作用最大化。切實提高村級組織發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力。第三，招攬人才。首先要確保村支書能夠充分起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，不僅要具備事業(yè)心與責(zé)任心，還要懂得經(jīng)營與管理。村支書是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要責(zé)任者，必須要有發(fā)展眼光和更加寬廣的視野才能挑起這個重?fù)?dān)。村還需要建立起一個高效、有能力的干部團隊。團隊必須保持先進的思想觀念，不斷加強學(xué)習(xí)交流與研究探討，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶加強技術(shù)培訓(xùn)和管理人才的培養(yǎng)。積極爭取高校畢業(yè)生人才資源，使其為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。只有強大的人才隊伍作為支撐，才能促進村級集體經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

2.4 建立健全長效發(fā)展機制

建立健全村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展機制，促進村級集體經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理機制需要進一步健全，同時完善村干部的激勵機制。村級集體經(jīng)濟管理機制的健全首先要做的就是控制村集體的債務(wù)問題。必須清收債權(quán)，遏制新的債務(wù)，使村集體的經(jīng)濟實力得到基本鞏固。接下來再加強對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度的監(jiān)督，要杜絕村干部利用集體資產(chǎn)資源進行謀取私利的情況，保護集體經(jīng)濟的安全。完善村干部的激勵政策是為了充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子工作的積極性。對于農(nóng)村基層干部來說，一方面是希望能夠獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的認(rèn)可與支持，這是精神上的激勵。另一方面，必須有一定的物質(zhì)獎勵才能更好地吸納優(yōu)秀人才的加入。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要與基層干部的年度考核進行掛鉤，明確獎懲制度并嚴(yán)格兌現(xiàn)。對于發(fā)展集體經(jīng)濟過程中貢獻突出的“兩委”班子要給予物質(zhì)獎勵，而對于長期不作為、村集體經(jīng)濟發(fā)展始終停滯不前的領(lǐng)導(dǎo)班子要取消評優(yōu)資格。

2.5 加強改革與創(chuàng)新

面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新任務(wù)和新要求，必須利用創(chuàng)新與改革實現(xiàn)發(fā)展突破，為村集體經(jīng)濟探索出新的道路。

第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。目前，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展也逐漸加快。以往以家庭為單位承包土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，也已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。因此，必須對其做出調(diào)整與優(yōu)化，實現(xiàn)規(guī)模化土地經(jīng)營。具體來說，就是在保證農(nóng)村土地集體化的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民將土地以有償?shù)姆绞轿薪o集體經(jīng)濟組織，由組織對其進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

第二，創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化。集體經(jīng)濟的優(yōu)勢在于將農(nóng)民組織起來，有效提升農(nóng)民的主人翁意識，提高風(fēng)險抵抗能力，進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與壯大。需要利用組織的主導(dǎo)性作用，對資源進行整合，引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，壯大村集體經(jīng)濟。并通過多方合作的方式，構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟收入的提升目標(biāo)。

第三，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的實現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，而村集體經(jīng)濟發(fā)展又是實現(xiàn)共同富裕的重要推動力量。因此，可以通過土地流轉(zhuǎn)，將土地出租給有實力的人或合作社，讓農(nóng)民既能依靠政策獲得國家補助，也能獲取租賃收入，提升個人收入水平。另一方面，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本的同時提高整體效益，促進集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。而且，要為貧困農(nóng)戶提供補貼，利用多種措施推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供一定助力。

2.6 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，為了進一步推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，可以從以下四個方面入手：

合理利用土地資源，為旅游業(yè)發(fā)展提供幫助。首先，需要明確的是土地資源是村集體經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要對其進行合理利用。例如，部分土地在種植過后沒有采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施，導(dǎo)致水土流失情況越發(fā)嚴(yán)重，針對這一情況，可以由村集體經(jīng)濟組織帶頭，引入土地養(yǎng)護技術(shù)與設(shè)備，減少水土流失。或者，部分土地沒有得到利用導(dǎo)致荒廢，可以由村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民對其進行開墾，種植觀賞價值較高的植物，如觀賞樹等，也可以根據(jù)實際情況種上花卉，為農(nóng)村開辟出一片特色景觀，促進后續(xù)旅游事業(yè)的發(fā)展。

完善村集體經(jīng)濟管理體系，為集體經(jīng)濟水平的提升制定科學(xué)、合理的計劃?？梢酝ㄟ^經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型與升級，對其進行創(chuàng)新，使其更加適應(yīng)市場變化形勢。然后，構(gòu)建完善村集體經(jīng)濟風(fēng)險防控體系，對經(jīng)濟收入與支出進行準(zhǔn)確掌控，減少經(jīng)營風(fēng)險。通過將企業(yè)管理方式與村集體經(jīng)濟的發(fā)展相融合，進一步提升農(nóng)民的集體意識，并由組織牽頭做好利益分配工作，推動管理體系的完善。實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實。

盡可能縮小城鄉(xiāng)差距，為村集體經(jīng)濟發(fā)展打造良好環(huán)境。需要及時轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以此推動集體經(jīng)濟發(fā)展。以古田縣為例，通過修繕民國炮樓、修復(fù)祠堂和戲臺、開發(fā)博物館和紀(jì)念館，進一步推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且，該縣還通過改造民居，打造鄉(xiāng)村特色民宿，吸引外來游客。這一舉措不僅實現(xiàn)了對文化建筑的保護，讓外地民眾也能感受到當(dāng)?shù)氐奈幕攘?，通過旅游業(yè)的發(fā)展為集體經(jīng)濟增添新活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

加強廢水、廢物治理工作，控制環(huán)境污染問題，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供綠色環(huán)保的發(fā)展條件。將廢水治理作為發(fā)展切入點，政府加大資金投入，推動改水改廁等工作的開展，進一步優(yōu)化廁所環(huán)境，提升治理水平。同時，為每家每戶配備垃圾桶，倡導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類的良好行為習(xí)慣，并安排專業(yè)人員對其進行指導(dǎo)，提高垃圾循環(huán)利用率，減少環(huán)境污染，促進可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟對于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興具有重大意義。村黨組織要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力與管理能力，凝聚村集體的核心戰(zhàn)斗力，促進村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。