謝來泉，李秋芹，于 偉

（巨野縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東巨野 274900）

0 引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障是人們身心得以健康的關(guān)鍵前提條件。但是結(jié)合實(shí)際生活來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不時(shí)出現(xiàn)，由此可見當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在部分弊端和漏洞。而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不僅與人們的生活質(zhì)量和身心健康有著緊密聯(lián)系，也對我國農(nóng)業(yè)市場以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響。故此，唯有積極開展相應(yīng)解決措施來改進(jìn)工作，才能讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的高質(zhì)量、高效率發(fā)展得到強(qiáng)有力保障。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問題

結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r而言，在我國農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作占據(jù)著極為重要的地位，并具有極為關(guān)鍵的作用，是我國當(dāng)下農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展工作的核心。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及加工制作等環(huán)節(jié)提出了更為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)以及更為嚴(yán)苛的要求，同時(shí)也出臺了大量的規(guī)章制度、規(guī)范文件和有關(guān)法律、法規(guī)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容得到進(jìn)一步明確[1]。但是，在開展實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中仍存在部分問題和疏漏，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于監(jiān)督管理部門其內(nèi)部職責(zé)劃分不合理、內(nèi)容不明確，致使管理體系規(guī)范性、系統(tǒng)性嚴(yán)重缺乏，讓管理標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，統(tǒng)一性和明確性嚴(yán)重缺失，最終對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作質(zhì)量和效率造成嚴(yán)重影響。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管完善路徑

2.1 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

建立生產(chǎn)主體責(zé)任承諾制度，提高生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從全程監(jiān)管的角度出發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種植養(yǎng)殖農(nóng)戶、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人等“三前”環(huán)節(jié)主體責(zé)任做了進(jìn)一步明確，完善了貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地收購以及進(jìn)入批發(fā)市場等環(huán)節(jié)的承諾達(dá)標(biāo)合格證管理。結(jié)合實(shí)際工作，生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程中占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位。農(nóng)產(chǎn)品要想真正實(shí)現(xiàn)“走出去”，其首要任務(wù)在于構(gòu)建更為科學(xué)、合理、有效的監(jiān)管平臺，并積極配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，提升對農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造，才能實(shí)現(xiàn)從源頭到消費(fèi)的追溯。針對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)整和改進(jìn)，農(nóng)業(yè)投入品的使用得到有效控制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供必要保障。同時(shí)，積極構(gòu)建系統(tǒng)性、完整性的生產(chǎn)檔案。結(jié)合上述內(nèi)容的有機(jī)融合以及充分發(fā)揮，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及安全得到顯著提升，為人們健康和安全提供強(qiáng)有力保障。

2.2 構(gòu)建更為科學(xué)的基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督管理體系

針對現(xiàn)有的基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理體制，積極開展改進(jìn)、創(chuàng)新工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神，按照落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，推動建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更具科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性以及可行性的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，以此讓各部門職責(zé)得到進(jìn)一步明確。

首先，充分結(jié)合我國相關(guān)部門出臺的《構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系》等一系列有關(guān)政策要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站建設(shè)工作，并以相關(guān)政策和法律、法規(guī)為依據(jù)，制定科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系以及更具系統(tǒng)性、可操作性、先進(jìn)性的質(zhì)量管理機(jī)制。與此同時(shí)，進(jìn)一步提升對技術(shù)人員以及管理人員培訓(xùn)工作的關(guān)注力度，以此讓技術(shù)人員以及管理人員整體專業(yè)水平以及綜合能力得到顯著強(qiáng)化，為農(nóng)產(chǎn)品管理工作質(zhì)量以效率提供強(qiáng)有力保障的同時(shí)，也讓有關(guān)監(jiān)督管理工作的規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)性得到進(jìn)一步提升，從而讓基層農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展需求得到極大滿足[2]。其次，針對蔬菜種植散戶“人多、面廣、難監(jiān)管”這一普遍特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新形勢，創(chuàng)新網(wǎng)格化、智慧化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管能力下沉，發(fā)揮村級監(jiān)管作用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管服務(wù)站，助力當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興。最后，深入、全面、清晰了解并掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督有關(guān)規(guī)章制度以及法律、法規(guī)，對監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行精細(xì)、合理劃分，以此讓各監(jiān)管部門以及組織機(jī)構(gòu)自身職責(zé)得到進(jìn)一步明確。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整以及科學(xué)劃分，各部門各盡其職。同時(shí)，嚴(yán)格遵循國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作所提出的要求，結(jié)合各部門彼此間相互配合，協(xié)同發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，以此讓基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平、管理質(zhì)量以及工作效率得到強(qiáng)有力保障。

2.3 進(jìn)一步提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得以有效保障的前提條件，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的關(guān)鍵地位顯而易見。首先，應(yīng)進(jìn)一步提升對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站建設(shè)工作，嚴(yán)格遵循農(nóng)產(chǎn)品檢測工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓質(zhì)量檢測站現(xiàn)有管理體系以及規(guī)章制度得以及時(shí)有效改進(jìn)和創(chuàng)新。其次，對于自身高素養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測人才積極引用，并對人才自身專業(yè)能力和特長進(jìn)行深入、全面了解和掌握，實(shí)現(xiàn)人才與自身崗位的契合度以及耦合度最大化。最后，進(jìn)一步強(qiáng)化人才對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作重要性認(rèn)識，結(jié)合對現(xiàn)代化檢驗(yàn)設(shè)備以及先進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)的合理運(yùn)用以及充分發(fā)揮，并以此為基礎(chǔ)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作，進(jìn)而對檢驗(yàn)人員的專業(yè)水平、綜合能力以及綜合素養(yǎng)提出更為嚴(yán)苛的要求和標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，需要從制度的改進(jìn)和創(chuàng)新，人員的合理分配及專業(yè)技術(shù)水平的提高三方面的深入探索，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作的順利進(jìn)行和高質(zhì)量開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 促進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的完善

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的實(shí)際狀況對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有較大影響。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地也是工業(yè)材料開展生產(chǎn)工作的主要場所，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域存在較為嚴(yán)重的污染問題，給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅的同時(shí)，也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響。為讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境得到有效保障和環(huán)境污染問題得以根治，就應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展腳步，以此為產(chǎn)品種植的集中管理工作質(zhì)量及成效提供強(qiáng)有力保障。除此之外，也應(yīng)充分利用本區(qū)域“典范企業(yè)”“模范企業(yè)”以及“龍頭企業(yè)”，讓其自身所具有的引導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮，積極開展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化管理改進(jìn)工作，以此讓質(zhì)量管理成效得到進(jìn)一步提升的同時(shí)，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力保障[3]。另外，將市場中存在或者潛伏的不合格農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)挑選出來，為消費(fèi)者生活質(zhì)量以及身心健康提供必要保障，讓農(nóng)產(chǎn)品品牌形象得以進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度

對基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門需要結(jié)合多種模式和方法，以此讓監(jiān)管部門真正作用得以有效發(fā)揮，進(jìn)而進(jìn)一步提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)注力度。首先，以食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣為總抓手，壓實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，著力構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“餐桌”全程無縫隙監(jiān)管體系，同時(shí)建立農(nóng)藥殘留動態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，提高定性檢測的針對性，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性與靶向性。其次，各基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門彼此間應(yīng)有效達(dá)成合作共識，同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種植養(yǎng)殖農(nóng)戶、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人等“三前”環(huán)節(jié)增加檢測范圍和頻次，及時(shí)排查出潛在的隱患和安全問題，并結(jié)合實(shí)際問題采取有效的解決措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力保障。最后，加強(qiáng)基層監(jiān)管人員和經(jīng)營人員的培訓(xùn)，使監(jiān)管和檢測體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。

2.6 加快農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管質(zhì)量提高

科學(xué)技術(shù)水平的提高意味著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)均有所調(diào)整，通過科技創(chuàng)新等方式構(gòu)建起高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，可以將產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)控，通過高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定。可以通過農(nóng)業(yè)院校與相關(guān)科研單位的研究要求，制定相應(yīng)的蔬菜產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)流程，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司所需求的實(shí)用性科學(xué)科技項(xiàng)目，加快對果園內(nèi)部土壤的修復(fù)，通過合理的蔬菜病蟲害防治實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)，提高綠色產(chǎn)品的投入量，構(gòu)建出智慧化的農(nóng)產(chǎn)品信息管理技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展。通過標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)方案制定出相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息管理技術(shù)的智慧化發(fā)展，通過標(biāo)準(zhǔn)化集成達(dá)到推廣應(yīng)用這一目標(biāo)。在開展品標(biāo)認(rèn)證與GMP等高端產(chǎn)品認(rèn)證的過程中，需要將農(nóng)產(chǎn)品的科技含量進(jìn)一步提高，將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)勢向現(xiàn)代化生產(chǎn)優(yōu)勢方面轉(zhuǎn)化，通過現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，達(dá)到轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品科技成果的目標(biāo)，構(gòu)建起全面的鏈條式技術(shù)支撐體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的順利提高提供基礎(chǔ)保障。通過提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的方式實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)管理，可以加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?；鶎拥霓r(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮自身的發(fā)展與技術(shù)優(yōu)勢，按照生命健康與優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)食物需求，加快推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)化調(diào)控，通過科技領(lǐng)域的創(chuàng)新與相關(guān)科學(xué)手段的普及，將當(dāng)前形勢下的農(nóng)村基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果進(jìn)一步提高，可以在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，使其在市場中的核心競爭力得到充分彰顯。

2.7 優(yōu)化資金投入強(qiáng)化自身建設(shè)

在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的過程中，需要通過充分的資金注入來強(qiáng)化自身的建設(shè)效果，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的完善與開展提供有力保障。開展過程中需要相關(guān)社會力量參與其中，通過各級政府與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方所出具的相關(guān)政策開展基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，將檢測經(jīng)費(fèi)作為本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)容之一，之后通過抽樣檢測、人員培訓(xùn)與儀器設(shè)備更新等方式，給予相關(guān)工作充分的保障，避免了工作過程中受到地方財(cái)政困難限制的情況出現(xiàn)，在這一監(jiān)管的過程中，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測經(jīng)費(fèi)難以滿足最終的需求與要求。而相關(guān)政府的建設(shè)過程中，要積極地引進(jìn)各類社會的資金，通過相關(guān)資金的注入，解決因資金注入不足導(dǎo)致基礎(chǔ)裝備建設(shè)與應(yīng)用不足等原因而產(chǎn)生建設(shè)能力較差等問題。在進(jìn)行資金整合與統(tǒng)籌資源的過程中，需要由相關(guān)部門設(shè)立專項(xiàng)資金監(jiān)督管理目標(biāo)，通過其實(shí)現(xiàn)對資金的管控，提高這一階段的資金投入與利用效果。在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的過程中，需要構(gòu)建出具有較強(qiáng)技術(shù)操作能力與訓(xùn)練較好的檢測隊(duì)伍開展質(zhì)量檢測方面的工作。我國的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作開展的過程中，需要借助相應(yīng)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量檢測方面的工作，并通過重點(diǎn)指導(dǎo)培訓(xùn)與一對一教學(xué)等方式將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人員的專業(yè)技能水平進(jìn)一步提高，可以采用CATL認(rèn)證的方式，確保這一階段的宣傳培訓(xùn)工作可以達(dá)到安全宣傳培訓(xùn)的要求。在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的過程中，需要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的宣傳培訓(xùn)工作，全方位增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，重點(diǎn)給予大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展安全培訓(xùn)方面的工作，引導(dǎo)其樹立起安全意識與責(zé)任意識。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)等方式培養(yǎng)出具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，為新時(shí)代下的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供有力保障，達(dá)到構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)。通過標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展過程中可以同時(shí)擁有裝備、隊(duì)伍、資源等方面的保障，保證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心行為得到確認(rèn)。通過高質(zhì)量的檢測裝備與人才隊(duì)伍，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行提供保障。

3 結(jié)語

更具科學(xué)性、合理性、實(shí)效性的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及安全得以有效保障的關(guān)鍵前提條件，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)注度。應(yīng)針對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制進(jìn)行不斷探索并積極開展相應(yīng)的改進(jìn)、創(chuàng)新、完善工作，并進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，以此為農(nóng)產(chǎn)品檢測工作質(zhì)量以及效率的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。