劉佳璇

1月23日，滑雪愛好者在吉林市某度假區(qū)滑雪（許暢/ 攝）

每年11月底，哈爾濱的松花江江心沙灘上，便會進入一段特殊施工期；12月初，當江冰達到一定厚度，近千名采冰工人將以日均采冰1萬多立方米的速度，開始持續(xù)半個多月的采冰工作，用來建造哈爾濱冰雪大世界。

2023年冬季伊始，冰雪消費市場正靜待爆發(fā)。冬季松花江上的獨特風景，正是每年東三省迎接冰雪季的縮影。

東北、京津冀和新疆，是全國冰雪經(jīng)濟的三只領(lǐng)頭雁，而東北是最資深的那只。9月召開的新時代推動東北全面振興座談會釋放出重要信號：發(fā)展冰雪經(jīng)濟。

東三省的文旅體部門和冰雪行業(yè)，正如松花江邊準備采冰的人們一樣摩拳擦掌，準備著迎接新一年的冰雪季。

逐鹿冰雪經(jīng)濟，東三省誰的底氣更足？

“ 爭當東北振興發(fā)展的文旅排頭兵”——吉林省這種罕見的高調(diào)也引起了外界的關(guān)注。

吉林：寒地黑馬欲爭先

2023年11月16日至18日，世界寒地冰雪經(jīng)濟大會在長春舉辦。

這場1000人規(guī)模的活動，由中國國際貿(mào)易促進委員會和吉林省人民政府共同主辦，足見吉林省對于“打造世界級冰雪旅游勝地”的決心。

就在這場會議的一個多月前，《吉林省旅游萬億級產(chǎn)業(yè)攻堅行動方案（2023-2025年）》正式發(fā)布，提出到2025年底，吉林省旅游總收入將達到7200億元，接待國內(nèi)外游客突破4億人次，五年內(nèi)實現(xiàn)萬億級旅游產(chǎn)業(yè)目標，努力打造世界級冰雪旅游勝地和避暑勝地。

冰雪經(jīng)濟在這份版圖中占據(jù)“半壁江山”：當旅游產(chǎn)業(yè)達萬億級規(guī)模時，吉林省要形成冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備等冰雪產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達5000億元。

“爭當東北振興發(fā)展的文旅排頭兵”——吉林省這種罕見的高調(diào)引起了外界廣泛關(guān)注。畢竟，在東三省中，吉林省在經(jīng)濟總量上并不占優(yōu)勢，2023年前3季度數(shù)據(jù)顯示，吉林省生產(chǎn)總值在東三省中墊底。

不過，吉林省在文旅方面已開始逆襲。

先看其在2023年雙節(jié)假期的表現(xiàn)：接待旅游人數(shù)2538.86萬人次，旅游收入為192.15億元，兩項數(shù)據(jù)都較2019年同期增長四成左右，在東三省中漲幅最大；人均消費757元，高于遼寧省的660元和黑龍江省的369元。

亞洲數(shù)據(jù)集團發(fā)布的《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2023）》顯示，2022至2023年冰雪季，我國冰雪旅游人均消費已超過2500元。對于東三省來說，這個數(shù)字意味著冬季冰雪旅游將給本地帶來巨大消費。

做強冰雪旅游消費，正是吉林省當前發(fā)力的重點。在發(fā)展冰雪旅游方面，吉林省是東三省里的一匹黑馬，在全國進行對比，吉林省作為中國冰雪旅游強省也名副其實。

據(jù)吉林省文旅廳統(tǒng)計，2016年至2019年，吉林省每個冰雪季接待游客遞增約1000萬人次，2018至2019年冰雪季共接待游客8431.84萬人次。據(jù)中國旅游研究院《中國冰雪旅游發(fā)展報告2020》測算，同一冰雪季我國冰雪旅游人數(shù)為2.24億人次。

近年來，吉林省對冰雪經(jīng)濟的政策布局更加積極，投資力度也明顯加碼。

目前，吉林省已建成46個滑雪場，雪道總面積居全國之首，為1032公頃?！?022北京冬奧會遺產(chǎn)報告》數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，我國冰雪旅游重資產(chǎn)投資項目規(guī)模近9000億元，其中，吉林冰雪旅游重資產(chǎn)投資額位居全國首位，滑雪場及周邊配套是主要投資方向。

對于消費者來說，吉林冰雪旅游“玩法”太多：在松花湖或者北大湖的滑雪場滑雪；在長白山的冰天雪地里泡火山溫泉、體驗雪地徒步和雪地摩托甚至狩獵；在松原看查干湖冬捕、體驗東北民俗，在吉林市賞霧凇……

這些冰雪旅游產(chǎn)品都已具備相當?shù)钠放莆Α．a(chǎn)品多元、配套完善、全域版圖，還有豐富的冰雪主題節(jié)慶，想要在冰雪旅游上爭一爭“第一”，吉林省確實有底氣。

黑龍江：全鏈條協(xié)同

如果要在東三省中以運營冰雪這門生意的歷程來論資排輩，黑龍江可以說是“東北大哥”——早在1963年，哈爾濱便開始舉辦冰燈游園會活動了。

2016年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時，首次提出了“冰天雪地也是金山銀山”的論斷。

作為中國位置最北、緯度最高的省份，黑龍江擁有近半年“超長待機”的冰雪季，是中國最早開展現(xiàn)代冰雪運動的省份，哈爾濱更是我國最早通過開展冰雪旅游獲得旅游外匯的城市。

和早期的“獨孤求敗”不同，如今黑龍江的對手不僅是東北兄弟省份，還有京津冀、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，競爭可謂激烈。

2023年10月底至11月初，在黑龍江省文旅廳和哈爾濱文旅局指導(dǎo)下，黑龍江省冰雪旅游發(fā)展促進會10余家成員單位組團，先后前往武漢、長沙、重慶、昆明、廣州、杭州、北京、沈陽、大連、長春10座城市進行冰雪旅游推介會，足見黑龍江省在新的冰雪季對拿下更多客源的迫切。

近年來，黑龍江把冰雪旅游產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。冰雪經(jīng)濟作為其打造的四大新經(jīng)濟之一，正在進入發(fā)展關(guān)鍵期和提檔提速期。

和吉林省將冰雪旅游作為重點不同，黑龍江的志向是構(gòu)建一個現(xiàn)代冰雪經(jīng)濟體系，涵蓋冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游四大產(chǎn)業(yè)。

2022年12月13日，黑龍江省雪鄉(xiāng)景區(qū)夜景（謝劍飛/ 攝）

這四大產(chǎn)業(yè)，黑龍江都有基礎(chǔ)：冰雪體育方面，這里是冬奧冠軍搖籃，冰雪運動群眾參與率達57.8％，穩(wěn)居全國第一；冰雪文化方面，有歷史悠久的各類冰雪節(jié)慶和冰燈雪雕文化；冰雪裝備方面，有一批技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)；冰雪旅游方面，多個景區(qū)常年穩(wěn)居冰雪旅游熱門目的地前十位。

2022年，黑龍江省先后出臺《黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》，提出建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)和后冬奧國際化冰雪經(jīng)濟示范區(qū)的構(gòu)想，劃定的目標是：到2030年，構(gòu)建起“冰雪+”多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元。

從相關(guān)投資來看，黑龍江的布局已經(jīng)展開：2022年，總投資3.8億元的哈爾濱冰雪運動裝備制造產(chǎn)業(yè)園和總投資約6.5億元的齊齊哈爾冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園兩個項目都已啟動；冰雪旅游產(chǎn)業(yè)投資總額達到464.5億元，投資項目數(shù)達到了150個。

中國旅游景區(qū)協(xié)會專家?guī)鞂＜覄⒗^祥認為，經(jīng)過多年投入與迭代，黑龍江冰雪產(chǎn)業(yè)已從單一冰雪景觀演變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)鏈條，已從單體的冰雪景觀、冰雪游樂園演變成冰雪經(jīng)濟復(fù)合體，形成了四大產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢。

黑龍江的冰雪“兩山”實踐，還大有文章要做：繼1996年成功舉辦第三屆亞洲冬季奧運會后，哈爾濱成功申辦2025年第九屆亞洲冬季奧運會，屆時，這里將再次迎來冰雪經(jīng)濟的高光時刻。

遼寧：“暖雪暖冰”發(fā)力追趕

在東三省中，遼寧因經(jīng)濟實力強而被東北人稱為“遼老大”，但對于冰雪經(jīng)濟，遼寧卻起步較晚，原因不難理解：這里不夠冷，冰雪季不夠長。

不過，不夠冷也是遼寧的一大優(yōu)勢。遼寧有著“暖雪暖冰”特征，其緯度位置與歐洲阿爾卑斯山、北美落基山、吉林長白山、河北張家口同處國際公認的“世界冰雪黃金帶”，氣溫適宜戶外冰雪運動，又有豐富的溫泉資源，具備冬季休閑康養(yǎng)度假區(qū)的理想環(huán)境。

區(qū)位上，遼寧與京津冀接壤，交通便利，輻射東北亞。冬捕民俗、滿族風情和錫伯族雪鄉(xiāng)，構(gòu)成了特色鮮明的冰雪文化，同時也具有加快發(fā)展冰雪裝備研發(fā)制造的工業(yè)基礎(chǔ)。

暖雪、溫泉、裝備制造，這是遼寧的比較優(yōu)勢。可以說，論資源稟賦，遼寧并不差，只是基礎(chǔ)弱，優(yōu)勢沒有得到充分轉(zhuǎn)化。

2022年5月，遼寧省發(fā)改委、文旅廳、體育局聯(lián)合印發(fā)《遼寧省冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，提出到2025年，冰雪經(jīng)濟增速要高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長，成為遼寧的經(jīng)濟發(fā)展新亮點。

屆時，“全省滑雪場館達到40個，滑冰場館達到100個，培育3個大型品牌賽事和活動，引育3個冰雪產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)”。和黑、吉兩省相比，遼寧提出的目標看上去比較保守，也并沒有提出明確的冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標，顯然重在培育，這貼合遼寧冰雪經(jīng)濟實際發(fā)展現(xiàn)狀。

冰雪裝備制造是遼寧打造冰雪經(jīng)濟的重點培育產(chǎn)業(yè)——到2025年，遼寧要建成2個省級以上冰雪裝備制造研發(fā)基地，培育3家年營業(yè)收入超億元的冰雪骨干企業(yè)。

為此，遼寧搭建了兩大平臺：一是對接冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)和冰雪場地的“供需平臺”；二是對接冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)和研究機構(gòu)的“合作研發(fā)平臺”。

不久前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意遼寧省承辦2028年第十五屆全國冬季運動會的函》發(fā)布，意味著“十五冬”的承辦權(quán)正式交給了遼寧。

此前，黑龍江、吉林、北京、新疆等地分別舉辦過一屆或多屆全國冬季運動會，東三省只有遼寧還沒有舉辦過全國冬季運動會。

“以獲批承辦2028年全國冬運會為契機，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟?！痹?023年10月26日舉行的遼寧全面振興新突破三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組三季度調(diào)度會上，遼寧省委書記郝鵬說。在10月7日的另一場省級會議上，他同樣談及了“大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟”。

據(jù)悉，為更好承辦“十五冬”，借此推動遼寧冰雪經(jīng)濟發(fā)展，沈陽將新建沈陽市冰上運動中心，撫順將新建撫順市雪上中心龍崗山滑雪場，遼寧省柏葉訓練基地將新建冬季兩項場地。

“遼寧承辦全國冬季運動會就是要進一步推動遼寧冰雪運動普及發(fā)展、壯大冰雪產(chǎn)業(yè)，強力拉動冰雪產(chǎn)業(yè)與裝備制造、康養(yǎng)、旅游、教育、金融等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新經(jīng)濟增長點，為遼寧振興發(fā)展助力。”遼寧省體育局副局長王冬說。

要競爭更要協(xié)同

在發(fā)展冰雪經(jīng)濟方面，東三省存在競爭關(guān)系。但是，若將東北視為一個區(qū)域板塊，應(yīng)對外部競爭就顯得更重要。

近年來，全國冰雪經(jīng)濟發(fā)展迅速，形成“東進西擴南下”之勢，給東三省冰雪經(jīng)濟尤其是冰雪旅游市場帶來一定沖擊。

互相內(nèi)卷難以解決一些困擾東北冰雪經(jīng)濟發(fā)展的難題。長期以來，東三省面臨經(jīng)濟發(fā)展動能不足、市場化程度較低、營商環(huán)境較差、民營企業(yè)發(fā)展缺乏活力等共性問題，資源配置面臨行政壁壘制約。協(xié)同互動不足與差異化營銷的缺失，大大制約著東三省冰雪經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

1月25日，遼寧省葫蘆島，農(nóng)歷正月初四，游客們來到綏中縣東戴河的海灘投喂海鷗，賞海冰美景

“地方政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，更多或者優(yōu)先考慮本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)展問題，尚未從全域角度出發(fā)構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動力機制?！睎|北大學體育部副教授孫哲曾梳理東三省已出臺的各類冰雪產(chǎn)業(yè)政策，“截至目前，東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)思路和戰(zhàn)略構(gòu)想尚未在各省官方文件中體現(xiàn)?！?/p>

2023年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出打造東北地區(qū)冰雪旅游帶，并要求黑吉遼和內(nèi)蒙古共同建立東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項工作機制。

顯然，在國家層面的頂層設(shè)計上，已開始引導(dǎo)東北的冰雪旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整合區(qū)域內(nèi)的冰雪旅游資源形成區(qū)域合力。

東北財經(jīng)大學體育經(jīng)濟研究中心副教授張宇飛認為，東三省的冰雪經(jīng)濟應(yīng)該走向“競合發(fā)展”：弱化區(qū)域與企業(yè)之間的競爭，而強調(diào)和突出區(qū)域與企業(yè)之間的合作共贏。

7 月28 日，遼寧沈陽，孩子們在和平冰上運動中心進行速度滑冰基礎(chǔ)技術(shù)練習

“東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的競合發(fā)展，整合的不僅僅是各區(qū)域間的人力、資源、環(huán)境等要素，也是規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)運營、品牌形象等無形資產(chǎn)的共享。有效的區(qū)域協(xié)同合作能降低冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)與運作成本，提升集體化團隊核心競爭力。”張宇飛說。

具體而言，就是從政策、行業(yè)部門、社會組織和企業(yè)四個維度制定協(xié)同發(fā)展路徑，并提出從產(chǎn)品、服務(wù)和形象三個方面實施東北冰雪產(chǎn)業(yè)差異化營銷策略。

例如，在旅游產(chǎn)品上，黑龍江可以打造結(jié)合森林冰雪風光的深度滑雪產(chǎn)品，吉林則可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向高端冰雪旅游進一步提升，遼寧則可深耕“溫泉+冰雪”并研發(fā)親子冰雪游。

縱觀全國，以地區(qū)而不是省域來標識身份的只有東三省居民。從地形條件上來看，東北地區(qū)自成一體，具有共同的地域文化認同，而豐富的冰雪資源和已具規(guī)模的冰雪產(chǎn)業(yè)，也構(gòu)成了區(qū)域協(xié)作的基礎(chǔ)。

“區(qū)域協(xié)作作為助力鄰近區(qū)域快速發(fā)展的關(guān)鍵根基，是當前我國東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重中之重?！睂O哲說。