張亞平

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，對(duì)基礎(chǔ)教育在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的地位和作用作出了最新論斷。

近年來，海南基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展迅速，硬件水平不斷提升，“有學(xué)上”的問題基本解決；隨著“思源”學(xué)校的建立、“好校長(zhǎng)好教師”引進(jìn)工程、“一市（縣）兩校一園”工程及集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施，優(yōu)質(zhì)學(xué)位不斷增加，“上好學(xué)”的問題也在逐步解決。但海南基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平仍然較低，近幾年全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，海南在全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位中排名靠后；高考原始分成績(jī)與兄弟省區(qū)還有差距，“高考移民”現(xiàn)象屢禁不止，負(fù)面影響嚴(yán)重，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)比高度重視，親自出任省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，把提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量問題作為主題教育為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，海南基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

筆者在海南從事教育工作多年，在此就如何提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，談?wù)剛€(gè)人的思考與建議。

一、從海南實(shí)際出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，為教育事業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)方向

根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)的需要，以省政府的名義面向全球選聘頂尖教育專家，成立海南省教育發(fā)展咨詢委員會(huì)，建立教育發(fā)展高端智庫，從海南的地域特色和人文特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)出最適合海南省情和學(xué)情的教育發(fā)展之路，遵照規(guī)律，堅(jiān)持不懈，久久為功，善做善成。海南解放73年、建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)35年以來的教育實(shí)踐充分證明，不從實(shí)際出發(fā)另辟蹊徑，找到一條適合海南省情的特色教育發(fā)展之路并從根本上解決海南基礎(chǔ)教育質(zhì)量問題是不可能的。

建省辦特區(qū)35年來，歷屆省委、省政府都很重視教育，幾任書記、省長(zhǎng)被外界稱為“教育書記”“教育省長(zhǎng)”，多方努力可是結(jié)果依然是落后，且還有被進(jìn)一步拉開差距的趨勢(shì)。面對(duì)這一窘境，唯有改革才有岀路。作為全國(guó)深化改革試驗(yàn)區(qū)，為適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的需要，海南有責(zé)任、有義務(wù)且有必要嘗試通過深度改革謀求超常規(guī)發(fā)展，為全國(guó)提供改革范例。

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳?？鬃釉趦汕Ф嗄昵熬吞岢鲆耙虿氖┙獭?。在幅員遼闊的泱泱大中國(guó)，地處低緯度熱帶區(qū)域、島嶼文化背景、教育起步晚基礎(chǔ)薄弱的海南絕對(duì)是一個(gè)“小眾”存在，而現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育一整套東西都是基于中高緯度、中原內(nèi)陸文化背景、教育發(fā)展歷史悠久且基礎(chǔ)扎實(shí)區(qū)域建立的，因此海南學(xué)生的不適應(yīng)也是正常的。比如我省中小學(xué)多采用“蘇教版”教材，里面的許多場(chǎng)景、信息（農(nóng)諺、冰天雪地場(chǎng)面），對(duì)江浙及內(nèi)地的孩子來說相當(dāng)熟悉，有些知識(shí)進(jìn)入情境可以做到“秒懂”，而對(duì)海南的孩子來說卻需要“腦補(bǔ)”再三。又如火燒云在中原地區(qū)絕對(duì)是一道美麗的風(fēng)景預(yù)示著明天又是一個(gè)艷陽天，而在海南可能是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害即將到來的信號(hào)。教材是教學(xué)的主要依據(jù)，是知識(shí)的載體，知識(shí)點(diǎn)就寓于其中，試想教材中學(xué)生熟悉的文化元素幾乎為零，且不是從海南學(xué)生的實(shí)際出發(fā)建構(gòu)知識(shí)體系，學(xué)生不能共情、難以意會(huì)，在把握、理解上自然就多有難度，學(xué)生學(xué)習(xí)效率低、效果差也就是必然的了。

要徹底改變這種狀況，唯有組織專家從海南省情、學(xué)情實(shí)際出發(fā)，從教育目標(biāo)、理念、課程、教材、教法、評(píng)價(jià)等多維度進(jìn)行深度重構(gòu)，設(shè)計(jì)出更加切合海南省情、適應(yīng)海南學(xué)生需求的特色化基礎(chǔ)教育體系?？梢栽趪?guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的指引下，自主組編教材，提高教材的本土適應(yīng)性；自主進(jìn)行高考命題，牢牢掌握基礎(chǔ)教育教學(xué)的節(jié)奏和方向。誠(chéng)然，自編教材、高考自主命題有難度、要成本。有難度可以購(gòu)買服務(wù)，只要經(jīng)費(fèi)保障到位，做出世界一流的設(shè)計(jì)也是沒有問題的；這樣做成本的確很高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，值得！

事實(shí)上，海南可以參照同處低緯度熱帶地區(qū)、同樣具有島嶼文化背景的教育發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)教育發(fā)展路徑、模式，設(shè)計(jì)自己的基礎(chǔ)教育體系，確保基礎(chǔ)教育具有較強(qiáng)的海南基因和元素，提高區(qū)域切合性和適應(yīng)性。海南成立高層次的海南省教育發(fā)展咨詢委員會(huì)，建立教育發(fā)展高端智庫，讓“最懂教育的人”來指引方向、把脈問診、開方治病，力爭(zhēng)從根子上解決問題。

二、切實(shí)加強(qiáng)教育科研工作，為質(zhì)量建設(shè)提供專業(yè)支撐

教育科研旨在揭示教育內(nèi)在規(guī)律。只有遵循規(guī)律，按照事物內(nèi)在發(fā)展方向辦事才能把事辦對(duì)、把事辦好。教研支持制度是中國(guó)特色教育制度體系的重要組成部分，是保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要支撐。放眼全國(guó)教育發(fā)達(dá)地區(qū)，其基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平，跟當(dāng)?shù)亟炭蒲泄ぷ魉蕉际钦嚓P(guān)的。比如“江浙滬”地區(qū)—基礎(chǔ)教育質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)前列，這與華東師大、南京師大、杭州師大及三省市教科院所一大批頂級(jí)專家、學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注、研究基礎(chǔ)教育，引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)，指導(dǎo)一線教學(xué)是密不可分的。

我省教科研工作起步晚、基礎(chǔ)差、隊(duì)伍弱，本該作為龍頭的海南師范大學(xué)相關(guān)專業(yè)力量相對(duì)薄弱，研究基礎(chǔ)教育及學(xué)科教材教法的領(lǐng)軍人物奇缺；省級(jí)研訓(xùn)機(jī)構(gòu)級(jí)別低、編制少、人員水平參差不齊，因?yàn)榇霾桓?，崗位吸引力弱，很難招到高水平的新生力量；市縣研訓(xùn)機(jī)構(gòu)編制、人員極度短缺且部分人員年齡偏大、水平不高，難以承擔(dān)專業(yè)支持重任。

海南要想全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量必須做大做強(qiáng)教科研工作。一是引進(jìn)北京師大、華東師大等優(yōu)質(zhì)資源，圍繞提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量這個(gè)核心，加強(qiáng)各領(lǐng)域多層次的合作，提升我省教育科研研究、引領(lǐng)、服務(wù)基礎(chǔ)教育發(fā)展的能力。二是做強(qiáng)省、市（縣）兩級(jí)教研機(jī)構(gòu)，我省現(xiàn)有的教研機(jī)構(gòu)名稱還不統(tǒng)一（多達(dá)12種），職責(zé)邊界不清晰，省、市（縣）教研機(jī)構(gòu)都沒有按學(xué)科需求配齊教研員，或是配備了但被借調(diào)從事其他工作。目前，全省各市縣（區(qū)）教研機(jī)構(gòu)編制數(shù)821個(gè)，實(shí)際在崗教研員664人，尚缺157人；海口市秀英、瓊中和三亞市的海棠、吉陽、天涯等縣（區(qū)）教研機(jī)構(gòu)借用人員超過機(jī)構(gòu)編制總數(shù)的50%。故建議直接由省里統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、編制、人員及經(jīng)費(fèi)，特事特辦、一步到位，配齊配強(qiáng)人員，建立一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的專業(yè)教研支持隊(duì)伍。三是要加大投入扶持并做強(qiáng)教育科學(xué)研究工作。目前我省每年立項(xiàng)和結(jié)題的教育科研課題大概是300項(xiàng)左右，經(jīng)費(fèi)只有200萬元，僅夠開題及結(jié)題的專家評(píng)審費(fèi)用，另外擠出來一點(diǎn)用于優(yōu)秀課題成果獎(jiǎng)勵(lì)，絕大多數(shù)教師做課題沒有任何經(jīng)費(fèi)支持。因此，科研氛圍不濃、課題質(zhì)量不高、成果推廣難的問題凸顯。要提升教育教學(xué)質(zhì)量，專家引領(lǐng)只是一個(gè)方面，更重要的是教師隊(duì)伍要“研”起來，必須把二者有機(jī)結(jié)合，還要加大對(duì)教育科研工作的經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)、支持更多有能力的教師參與教科研工作，為教育質(zhì)量的整體提升貢獻(xiàn)力量。

三、切實(shí)加強(qiáng)教育教學(xué)常規(guī)管理，認(rèn)真上好每一節(jié)課

正如馮飛書記所言，海南基礎(chǔ)教育質(zhì)量差關(guān)鍵是管理上出了問題。從根本上說，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量是由課堂教學(xué)質(zhì)量決定的。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海南相當(dāng)一部分教師上課是沒有明確的教學(xué)目標(biāo)的，“講”到哪里算哪里，至于學(xué)生學(xué)會(huì)多少、有多少學(xué)生學(xué)會(huì)了無人關(guān)心。一節(jié)又一節(jié)課教學(xué)質(zhì)量“失守”，最終導(dǎo)致整個(gè)基礎(chǔ)教育階段教學(xué)質(zhì)量的“失守”。

省里制定了學(xué)?！八膫€(gè)常規(guī)”“六項(xiàng)管理”制度，制定了詳細(xì)的中小學(xué)學(xué)科教學(xué)要求，指導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課監(jiān)督管理等一系列制度，但關(guān)鍵是要落實(shí)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，18個(gè)市縣教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有教育從業(yè)經(jīng)歷的超過40%；約有10%的校長(zhǎng)治校辦學(xué)能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為不夠，積極性和主動(dòng)性較差，對(duì)“四項(xiàng)常規(guī)”管理落實(shí)不到位，對(duì)存在的問題不愿意或不敢真抓實(shí)管，充當(dāng)“老好人”。在市（縣）、學(xué)校兩級(jí)管理不力的情況下，教師躺平問題突出，出現(xiàn)整體質(zhì)量問題也就不足為奇了。

還有教師職稱評(píng)定問題不容忽視、亟待解決。時(shí)下，教師隊(duì)伍浮躁、“躺平”現(xiàn)象嚴(yán)重，與職稱評(píng)定導(dǎo)向不無關(guān)系。教師的第一要?jiǎng)?wù)就是要上好課。教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)業(yè)績(jī)本應(yīng)該是評(píng)定職稱的關(guān)鍵核心指標(biāo)，卻越來越被邊緣化，取而代之的是各種榮譽(yù)、論文、科研課題等加分項(xiàng)，極大地挫傷了專注課堂潛心教學(xué)教師的積極性。因此建議教師職稱評(píng)定采用“雙軌制”：一是開辟主渠道，讓占絕大部分、身處一線完成課堂教學(xué)任務(wù)、年年考核合格以上的教師，有機(jī)會(huì)按教齡晉升高一級(jí)職稱，安“心”從教；二是開辟特別通道，鼓勵(lì)有資源、有條件且真正有能力的少數(shù)教師提前破格晉升，在公認(rèn)能把課上好、課堂教學(xué)質(zhì)量有保證的前提下，成為研究型教師。還有所謂“三年一聘”問題，現(xiàn)在看來并不是一個(gè)激活教師隊(duì)伍的好辦法，要么干脆流于形式，要么促使矛盾叢生。個(gè)人認(rèn)為：只要聘期內(nèi)能完成教學(xué)任務(wù)，沒有出現(xiàn)重大教學(xué)問題，年度考核均為合格以上，沒有理由不續(xù)聘。當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化對(duì)教師群體的關(guān)愛，要深入分析優(yōu)秀人才不愿從事中小學(xué)教育教學(xué)工作的深層社會(huì)原因，用政策紅利吸引更多優(yōu)秀人才加入中小學(xué)教師隊(duì)伍，只有教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高了，教育教學(xué)質(zhì)量才有保障。

四、統(tǒng)籌教育資源，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶工程，突破重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)質(zhì)量整體快速提升

辦好基礎(chǔ)教育特別是九年義務(wù)教育是地方政府不可推卸的責(zé)任。建省35年來，全省各市縣教育發(fā)展水平的格局基本固定，以中考成績(jī)來論，排名靠前的和靠后的相對(duì)穩(wěn)定，排名中間的常有起落。大家安于現(xiàn)狀，市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)作用不明顯。有沒有什么辦法打破格局，把死水?dāng)嚮钅兀考偃缥覀兡馨呀逃|(zhì)量長(zhǎng)期處于全省后三位的五指山、保亭、白沙三個(gè)市縣激活，倒逼其他市縣都動(dòng)起來，這潭死水可不就活了嗎？可能有人會(huì)問，都落后幾十年了，說激活就能激活嗎？回答是肯定的！10余年前瓊中曾經(jīng)與白沙、保亭一樣，連續(xù)多年位列全省后三位（2009年排名倒數(shù)第一）。但是，自2012年開始，通過加大投入大力引進(jìn)局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、骨干教師，大刀闊斧推行教育教學(xué)管理改革，自 2013年起排名開始上升，2016年中考指數(shù)排名甚至到達(dá)全省第6名，截至2022年已連續(xù)7年穩(wěn)居全省前9名（如圖1所示）。高考質(zhì)量也是“一年上一個(gè)臺(tái)階”，2020年從小學(xué)到高中均在瓊中就讀的曾詩涵同學(xué)高分考入北京大學(xué)，實(shí)現(xiàn)了瓊中教育史上的新突破。

圖1 瓊中近年中考綜合指數(shù)排名情況

瓊中教育也曾落后過幾十年，且與排名倒數(shù)的幾個(gè)市縣各方面情況都大致相同，瓊中的經(jīng)驗(yàn)充分證明了上述思路的可行性。所以，建議省教育廳實(shí)施教育精準(zhǔn)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，整合省內(nèi)外資源，針對(duì)目前倒數(shù)的三市縣開展對(duì)口幫扶，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間徹底解決其教育落后的問題，進(jìn)而倒逼全省其他各市縣都動(dòng)起來，由此形成“你追我趕、共同進(jìn)步”的基礎(chǔ)教育發(fā)展大好局面，我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提升也將在不遠(yuǎn)的將來變成現(xiàn)實(shí)。

此外，在扶弱濟(jì)困方面，各市縣也應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，扎實(shí)用好本土經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明：本土經(jīng)驗(yàn)往往更適用、更有效。比如，瓊中實(shí)現(xiàn)了縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升，省里應(yīng)組織經(jīng)驗(yàn)的提煉、提升和有序推廣，各市縣教育局局長(zhǎng)應(yīng)該上門取經(jīng)（樂東學(xué)習(xí)推廣后成效明顯，近年中考指數(shù)排名不斷上升）；華東師范大學(xué)澄邁實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)成績(jī)優(yōu)異、連年中考排名全省第一，全省各市縣可以派優(yōu)秀的校長(zhǎng)、骨干教師跟崗學(xué)習(xí)；各市縣讓落后的幾個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)、骨干教師到本市縣最好的學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)；各市縣成立區(qū)域教研組讓學(xué)科教研做得最好的老師帶動(dòng)全縣本學(xué)科老師做教研……以此類推。在沒有其他優(yōu)質(zhì)資源支持的情況下，先在本區(qū)域內(nèi)找做得最好的、學(xué)做得最好的，把水平拉齊。如果我們?nèi)「魇锌h都能照此補(bǔ)齊短板，基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量自然也就上來了。

事實(shí)上，要整體提升我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量并不像想象中那么困難。以今年中考為例，總分910分，我省排名第一的學(xué)校平均分達(dá)到803.31分，有4所學(xué)校及格率為100%，119所學(xué)校及格率超過60%。但全省平均分才534.5分，及格率才50.81%，低分率達(dá)10.73%，近一半的不及格學(xué)生和超過一成的低分學(xué)生拉低了全省的水平（如圖2所示）。

圖2 2022—2023年全省中考成績(jī)分布趨勢(shì)

若是我們能把低分率控制在5%以內(nèi)，及格率提升20個(gè)百分點(diǎn)左右，我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。相對(duì)來說，分?jǐn)?shù)越高提分越難，分?jǐn)?shù)越低提分空間越大，我認(rèn)為通過努力是可以做到的。

當(dāng)然，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不能只看學(xué)生成績(jī)，要培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，但是，上“清北”不是還得先看分?jǐn)?shù)夠不夠嗎？我認(rèn)為不能回避這個(gè)問題，讓人民滿意才是辦教育的根本目標(biāo)。德育為先沒錯(cuò)，全面發(fā)展更沒錯(cuò)，但智育為體不能忽視，不應(yīng)刻意回避，不應(yīng)諱談考試成績(jī)，它牽動(dòng)著千家萬戶的神經(jīng)，是事關(guān)群眾切身利益的事。事實(shí)上，教育發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，瓊中縣在提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量過程中，還積極打造以足球、武術(shù)和民歌民舞民服進(jìn)校園為特色的文體品牌工程，學(xué)生在學(xué)業(yè)成績(jī)提高的同時(shí)，“德、體、美、勞”素養(yǎng)同時(shí)也得到涵養(yǎng)和提升，瓊中女足更是成為海南的一張名片。這充分證明：大力發(fā)展智育不會(huì)影響五育并舉，五育是有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的，是可以相互融通、相得益彰的。

教育發(fā)展功在當(dāng)代，利在千秋。眼下我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)逼人，千萬不能諱疾忌醫(yī)，更不能病急亂投醫(yī)。教育發(fā)展必須遵循規(guī)律，腳踏實(shí)地，久久為功。只要方向找對(duì)了、方法用對(duì)了，擼起袖子加油干，相信我省基礎(chǔ)教育的明天一定會(huì)更加美好。