孫元江

一、引言

在一個以快速城市化、人口增長和氣候變化為特征的時代，對可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求已成為重中之重。2023年 9月份剛剛落幕的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標峰會通過了旨在加速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的政治宣言。宣言承諾為發(fā)展中國家提供資金，明確支持聯(lián)合國秘書長古特雷斯提出的每年至少5000億美元的可持續(xù)發(fā)展目標刺激方案，以及有效的債務(wù)減免機制。宣言還呼吁改變多邊發(fā)展銀行的商業(yè)模式，以更可負擔的利率為發(fā)展中國家提供私營部門資金，并支持改革現(xiàn)有的國際金融架構(gòu)。

目前，將可持續(xù)發(fā)展理念納入到銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)成為國際金融發(fā)展領(lǐng)域的一個共識，綠色金融將成為行業(yè)發(fā)展的新趨勢。基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展概念強調(diào)了建設(shè)環(huán)境友好、對社會負責、長期經(jīng)濟可行的基礎(chǔ)設(shè)施項目的重要性。可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施旨在最大限度地減少對環(huán)境和社會的負面影響，同時促進經(jīng)濟增長和抵御能力。過去50多年，世行、亞行、國際金融公司這些多邊發(fā)展銀行都在制定實施并且更新一些環(huán)境和社會保障政策，確保資金流向與綠色、包容、可持續(xù)的需求。

二、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的理念

在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的過程中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）作為新生的多邊發(fā)展銀行，已成為可持續(xù)發(fā)展融資領(lǐng)域的重要參與者。亞投行成立于2016年，從誕生的第一天，亞投行的目標就是成為21世紀的高標準銀行，它的治理理念是精簡、廉潔、綠色。亞投行成員中以發(fā)展中國家為主體，同時包括不少發(fā)達經(jīng)濟體，這一獨特優(yōu)勢使亞投行成為在可持續(xù)發(fā)展框架下推進南南合作和南北合作的橋梁紐帶。在確定亞投行的協(xié)議章程過程當中，所有的意向成員都同意并確定了亞投行的兩個宗旨：一是通過在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進亞洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造財富，并改善基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。二是與其他的多邊和雙邊開發(fā)機構(gòu)緊密合作，推進區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，應(yīng)對發(fā)展的挑戰(zhàn)。

亞投行開業(yè)運營七年以來，始終秉持多邊主義，按照共商共建共享的原則，堅持國際性、規(guī)范性、高標準運營，實現(xiàn)在高起點上的快速發(fā)展，以實際行動和豐碩成果詮釋和踐行了人類命運共同體理念。亞投行認識到可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施對實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護的重要性，始終將可持續(xù)性原則納入其業(yè)務(wù)，確保其資助的項目符合國際最佳實踐和環(huán)境標準。亞投行最早制訂的一個戰(zhàn)略就是“環(huán)境與社會框架”，它為評估和管理與基礎(chǔ)設(shè)施項目相關(guān)的環(huán)境和社會風險提供了一個全面的框架。

2020年 9月，亞投行出臺首個中期發(fā)展戰(zhàn)略（2021-2030），將綠色基礎(chǔ)設(shè)施列為四大業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域之一。為此，亞投行設(shè)立了氣候融資目標，即到2025年氣候融資至少要占核準融資總額的50%。今年7 月1 日，亞投行兌現(xiàn)了所有新投資項目與《巴黎協(xié)定》相關(guān)目標完全保持一致的承諾。此外，截至2022年年底，亞投行氣候融資占總投資比重已超過56%，提前實現(xiàn)了到2025年氣候融資占比50%的目標。

三、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的實踐

迄今為止，亞投行批準的基礎(chǔ)設(shè)施項目達236個，融資總額超過450億美元，帶動資本近1500億美元，惠及36個成員，為推動這些成員的交通、能源、城市發(fā)展、水資源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及公共衛(wèi)生與教育領(lǐng)域的社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展發(fā)揮了積極作用。值得注意的是，亞投行所有的政策和實踐都納入了可持續(xù)發(fā)展原則，實施了強有力的環(huán)境和社會保障措施，以確保其融資項目符合高標準，并產(chǎn)生積極影響，不損害當?shù)厣鐓^(qū)或生態(tài)系統(tǒng)。這些保障措施包括進行徹底的環(huán)境和社會評估，與當?shù)厣鐓^(qū)合作，推廣使用清潔技術(shù)，以及在項目的整個生命周期內(nèi)監(jiān)測項目。通過將這些保障措施納入項目設(shè)計和實施，亞投行可以最大限度地減少潛在的負面影響，并取得最大的積極成果。

亞投行積極支持有助于減少溫室氣體排放、提高能效和促進可再生能源發(fā)展的綠色和氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施項目，向優(yōu)先考慮可持續(xù)性的項目提供資金援助，如可再生能源發(fā)電、可持續(xù)交通系統(tǒng)和氣候適應(yīng)舉措。通過投資這些項目，亞投行幫助各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強抵御氣候變化影響的能力。亞投行還認識到創(chuàng)新和技術(shù)在推動基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展中的作用，鼓勵采用智能電網(wǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)城市規(guī)劃等創(chuàng)新解決方案，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的效率和可持續(xù)性。下面是一些例子：

中國京津冀空氣質(zhì)量改善項目：亞投行提供2.5億美元貸款支持京津冀空氣質(zhì)量改善項目。該項目旨在通過促進清潔工業(yè)生產(chǎn)、提高能源效率以及加強環(huán)境監(jiān)測和管理來減少該地區(qū)的空氣污染。

印度尼西亞國家貧民窟改造項目：亞投行批準為印度尼西亞國家貧民窟改造項目提供2.165億美元貸款。該項目的重點是通過提供清潔水、衛(wèi)生設(shè)施和經(jīng)濟適用房等基本服務(wù)，改善城市貧民窟的生活條件，同時提高氣候適應(yīng)能力和環(huán)境可持續(xù)性。

綠色債券發(fā)行：亞投行還發(fā)行了綠色債券，為可持續(xù)項目融資。2019年，亞投行首次發(fā)行5 億美元綠色債券，獲得超額認購。債券發(fā)行所得將用于資助符合條件的綠色項目，包括可再生能源、能源效率和可持續(xù)交通倡議。

巴基斯坦喬里斯坦水資源開發(fā)項目：亞投行為巴基斯坦喬里斯坦水資源開發(fā)項目提供1 億美元貸款。該項目旨在改善喬里斯坦地區(qū)的水資源管理，促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐，提高用水效率，并支持適應(yīng)氣候變化。

塔吉克斯坦中亞道路修復(fù)與投資項目：亞投行批準向塔吉克斯坦中亞道路修復(fù)與投資項目提供6000萬美元貸款。該計劃的重點是恢復(fù)和升級道路基礎(chǔ)設(shè)施，改善連通性，并促進該地區(qū)的可持續(xù)交通解決方案。

亞投行還一直積極支持成員國的可再生能源項目。比如：巴基斯坦圖爾加水電項目：亞投行批準巴基斯坦圖爾加水電項目融資3 億美元。該項目旨在在印度河上開發(fā)一座1100兆瓦的水電站，為巴基斯坦的可再生能源產(chǎn)能做出貢獻，并減少對化石燃料的依賴。

尼泊爾上特里舒利1 號水電項目：亞投行為尼泊爾上特里舒利1 號水電項目提供了9000萬美元融資。該項目涉及建設(shè)一座216兆瓦的順流水電站，將有助于滿足尼泊爾日益增長的能源需求并減少碳排放。

埃及光伏太陽能發(fā)電項目：亞投行批準埃及光伏太陽能發(fā)電項目融資2.1億美元。該項目旨在在本班太陽能公園開發(fā)一座490兆瓦的太陽能發(fā)電廠，為埃及的可再生能源目標做出貢獻，并減少對化石燃料的依賴。

哈薩克斯坦哈薩克太陽能項目：亞投行為哈薩克斯坦哈薩克太陽能項目提供了4670萬美元的融資。該項目包括建設(shè)一座100兆瓦的太陽能發(fā)電廠，這將有助于哈薩克斯坦能源結(jié)構(gòu)的多樣化，并促進清潔和可再生能源的使用。

印度安得拉邦農(nóng)村公路項目：亞投行批準為印度安得拉邦農(nóng)村公路項目融資4.55億美元。該項目不僅關(guān)注可再生能源，還包括在農(nóng)村道路沿線安裝太陽能路燈，促進清潔能源的使用，并加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

這些例子凸顯了亞投行支持可再生能源項目和向更可持續(xù)的能源未來轉(zhuǎn)型的承諾。批準的融資額顯示了亞投行在其成員國可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的重大投資。

與此同時，亞投行還積極與其他國際組織、政府和私營部門合作，利用資源和專業(yè)知識促進可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。亞投行是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行最大的聯(lián)合融資伙伴，亞投行還與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和歐洲投資銀行等機構(gòu)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這些合作促進了聯(lián)合融資安排，使亞投行可以與其他多邊開發(fā)銀行匯集資源，為大型能源項目提供資金。這種方法不僅提高了財務(wù)杠桿，而且確保合作伙伴之間分享專業(yè)知識和最佳做法。此外。通過建立伙伴關(guān)系，亞投行得以向同行學習的經(jīng)驗和機會，在實踐現(xiàn)有的環(huán)境政策和社會政策、建立有效問責機制、彌補氣候融資的缺口方面獲得經(jīng)驗，增強了其應(yīng)對復(fù)雜發(fā)展挑戰(zhàn)的能力，發(fā)揮更大影響力。例如。亞投行與印度政府和亞洲開發(fā)銀行合作，正在印度拉賈斯坦邦資助建設(shè)一座大型太陽能發(fā)電廠。該項目預(yù)計將為數(shù)百萬家庭提供清潔能源，并顯著減少碳排放。這種伙伴關(guān)系利用了每個組織的優(yōu)勢，使這一雄心勃勃的項目成為現(xiàn)實。另外，亞投行近期與世界銀行達成10億美元主權(quán)擔保貸款協(xié)議，這一系列舉措和合作超越地域局限，為低收入國家的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供保障，這是亞投行通過協(xié)作來強化多邊開發(fā)銀行體系作用的有力佐證。這些伙伴關(guān)系還補充了亞投行自身的資源和工具，擴大了亞投行動員額外資本的能力，特別是動員私營部門，包括為私營部門項目使用混合融資工具。一個例子是亞投行與“人類與地球綠色能源聯(lián)盟”（GEAPP）和“能源轉(zhuǎn)型加速器融資平臺”（ETAF）的伙伴關(guān)系，這兩個綠色倡議都是通過提供額外的優(yōu)惠資源來支持亞投行的投資業(yè)務(wù)，有助于實現(xiàn)亞投行的綠色/氣候承諾。

四、結(jié)論與展望

亞投行對可持續(xù)發(fā)展融資的承諾正在推動亞洲乃至全球的積極變革。通過嚴格的環(huán)境和社會保障措施、對可再生能源的重視以及促進社會包容性的努力，亞投行正在為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標做出重大貢獻。隨著亞投行業(yè)務(wù)和伙伴關(guān)系的不斷擴大，它將在為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資、為本地區(qū)打造更加可持續(xù)和包容的未來方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

亞投行對可持續(xù)金融的支持不僅是為了應(yīng)對當前的緊迫挑戰(zhàn)，也是為更可持續(xù)的未來奠定基礎(chǔ)。亞投行的努力與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和氣候變化《巴黎協(xié)定》等國際目標保持一致。今年9月，亞投行第八屆理事會年會日前在埃及沙姆沙伊赫閉幕。這是亞投行首次在非洲召開年會，也是自2019年后的首次線下會議。年會期間，亞投行的兩個重大宣布舉世矚目：一是宣布將啟動《氣候行動計劃》，實現(xiàn)了亞投行致力于應(yīng)對氣候變化的又一個里程碑；二是批準薩爾瓦多、所羅門群島、坦桑尼亞加入亞投行的申請。至此，亞投行的成員擴容至109個，覆蓋世界人口的81%和全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將自己定位為亞洲及其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項目的主要融資機構(gòu)，聚焦綠色能源、交通、水、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展，推動積極變革，幫助本地區(qū)國家建設(shè)更加可持續(xù)、公平的未來。雖然亞投行在可持續(xù)發(fā)展融資方面取得了重大進展，但挑戰(zhàn)依然存在。這些挑戰(zhàn)包括解決治理問題、確保項目透明度以及解決借款國潛在的債務(wù)脆弱性。亞投行必須繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整戰(zhàn)略，以適應(yīng)不斷變化的全球發(fā)展需求。隨著亞投行不斷創(chuàng)新，與全球合作伙伴開展合作，亞投行在促進亞洲乃至全球可持續(xù)發(fā)展、減少碳排放、促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過優(yōu)先考慮環(huán)境保護、氣候適應(yīng)能力和社會包容性，亞投行為更可持續(xù)、更有適應(yīng)能力的未來鋪平了道路，惠及今世后代。