文/ 陶 祎

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的直接抓手。圍繞新時(shí)代巡視工作，黨中央建立巡察制度，不斷把巡視向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，打通了黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。開(kāi)展內(nèi)部巡察對(duì)企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)改革發(fā)展具有重大意義。PDCA 是實(shí)現(xiàn)管理提升的有效方法，將PDCA 理念融入巡察工作，有助于巡察體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高巡察工作質(zhì)量。

基于PDCA 的巡察工作體系模型

PDCA 循環(huán)是全面質(zhì)量管理的方法依據(jù)，四個(gè)字母分別代表Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(處置)四個(gè)工作階段，體現(xiàn)了質(zhì)量管理活動(dòng)中的一個(gè)全周期管理過(guò)程。

基于PDCA 循環(huán)理念，企業(yè)可構(gòu)建巡察工作體系模型（如圖1），巡察工作由黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央決策部署、上級(jí)決議決定、黨內(nèi)重點(diǎn)工作，開(kāi)展策劃、獲得支持、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)提升，推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、提升基層內(nèi)部治理能力，達(dá)到“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的根本目的。

▲圖1：巡察工作體系的PDCA

同時(shí)，可構(gòu)建單次巡察工作模型（如圖2），以巡察啟動(dòng)、進(jìn)駐、撤場(chǎng)、反饋、集中整改結(jié)束為節(jié)點(diǎn)，過(guò)程劃分為準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、整改4 個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

▲圖2：巡察工作的PDCA

基于PDCA 的巡察工作體系實(shí)踐路徑

計(jì)劃階段：科學(xué)策劃，保障“四個(gè)有力”

保障組織有力。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，抓好上下聯(lián)動(dòng)。成立黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌完善各級(jí)職能配置，設(shè)立黨委巡察辦公室，配齊專(zhuān)職干事，在工作策劃、資源調(diào)配、方式創(chuàng)新等方面提升組織效率。巡前，向組織、紀(jì)檢、黨辦、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管等部門(mén)了解有關(guān)問(wèn)題、把握巡察方向，按需梳理主要政策依據(jù)和工作依據(jù)并形成清單，為巡察深入開(kāi)展提供便利。

保障方案有力。找準(zhǔn)方向、把握關(guān)鍵。黨委統(tǒng)籌發(fā)布一屆任期巡察規(guī)劃，編制年度工作要點(diǎn)，為巡察工作明確目標(biāo)。按照巡視巡察工作新要求新部署及時(shí)調(diào)整每輪巡察總體方案，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，例如，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、常態(tài)化長(zhǎng)效化開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)治理工作、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容納入不同巡察輪次中。巡察組結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制定巡察工作實(shí)施方案，充分明確巡察工作任務(wù)。

保障制度有力。一是“守土有責(zé)”。制定巡察領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦公室、巡察組、被巡察黨組織工作規(guī)則及紀(jì)律規(guī)定，細(xì)化巡察相關(guān)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、內(nèi)容、程序及要求。二是“守土有方”，明確巡察工作及流程、巡察組人員管理、整改及評(píng)價(jià)、巡察成果運(yùn)用等具體管理標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化巡察過(guò)程工具，根據(jù)不同被巡察對(duì)象特點(diǎn)制定針對(duì)性《巡察工作指引》，繪制巡察流程圖、進(jìn)度表，編制巡察工作模板，讓巡察工作快捷有效，易于操作。

保障隊(duì)伍有力。建立多元、靈活的巡察人員選拔機(jī)制，選拔黨群、管理、生產(chǎn)、技術(shù)崗位不同年齡層的優(yōu)秀黨員加入到巡察隊(duì)伍，儲(chǔ)備人才中既要有黨務(wù)、管理專(zhuān)家，又要有業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩，又要有思維活躍的年輕人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。合理選配巡察組人員，根據(jù)被巡察對(duì)象職能特點(diǎn)以及巡察人員工作經(jīng)歷、學(xué)歷背景、職級(jí)年齡等組合調(diào)配，比如在巡察財(cái)務(wù)部門(mén)時(shí)，抽調(diào)子公司財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員參與巡察；在巡察有生產(chǎn)職能的部門(mén)時(shí)，抽調(diào)有生產(chǎn)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的車(chē)間以及有歸口管理職能部門(mén)的相關(guān)計(jì)調(diào)、技術(shù)崗位人員參與巡察。將巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，適時(shí)選配擬晉升、擬重用的年輕干部擔(dān)當(dāng)巡察組長(zhǎng)，充分發(fā)揮“熔爐”作用；采取以干代訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等方式持續(xù)開(kāi)展巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建基礎(chǔ)知識(shí)、巡察規(guī)章制度、巡察流程、巡察模板、巡察指引、談話(huà)技巧等理論及實(shí)操技能等方面內(nèi)容培訓(xùn)，提升巡察人員政治素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，保障巡察工作質(zhì)量。

執(zhí)行階段：?jiǎn)栴}導(dǎo)向，圍繞“三個(gè)著力”

著力拓展發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線(xiàn)，巡察過(guò)程要暢通各環(huán)節(jié)信息渠道，確保全面、真實(shí)掌握信息。首先，巡察前需了解一個(gè)基本情況。重點(diǎn)了解被巡察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子、核心職能履行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、各類(lèi)資源狀況等基本情況以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)。其次，進(jìn)駐后掌握一份匯報(bào)材料。與被巡察對(duì)象充分溝通黨政工作情況匯報(bào)要求，突出職能差異引起的匯報(bào)重點(diǎn)差異，比如，生產(chǎn)一線(xiàn)匯報(bào)材料應(yīng)重點(diǎn)突出安全、生產(chǎn)、質(zhì)量等管理情況；技術(shù)部門(mén)匯報(bào)材料應(yīng)重點(diǎn)突出技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等情況；職能部門(mén)匯報(bào)材料應(yīng)重點(diǎn)突出管理、服務(wù)職能履行等情況。巡察組認(rèn)真審核提出意見(jiàn)，從主觀上把握好存在的主要問(wèn)題。第三，進(jìn)駐后梳理一張問(wèn)題清單。結(jié)合組員專(zhuān)長(zhǎng)特點(diǎn)做好巡察任務(wù)分工，綜合查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、民主測(cè)評(píng)、調(diào)研座談、設(shè)立信訪(fǎng)舉報(bào)、下沉了解等多種巡察方式，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的情況進(jìn)行全面挖掘，梳理問(wèn)題清單。

著力提高個(gè)別談話(huà)成效。一是談話(huà)前，點(diǎn)面結(jié)合、科學(xué)確定談話(huà)對(duì)象，針對(duì)性制定談話(huà)提綱，保證談話(huà)對(duì)象的覆蓋面與典型性。比如，結(jié)合近幾年績(jī)效考評(píng)情況，以適當(dāng)比例分別選擇各崗位排名靠前、靠中、靠后的人員；針對(duì)需了解的某類(lèi)情況，選擇與之前后業(yè)務(wù)相交的及同類(lèi)崗位人員，多方進(jìn)行了解詢(xún)問(wèn)、綜合收集情況。二是談話(huà)中，采用聽(tīng)匯報(bào)式、插話(huà)式、主導(dǎo)式等多種形式，把握談話(huà)主題掌握主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)談話(huà)對(duì)象說(shuō)實(shí)情、擺問(wèn)題。既要做到與談話(huà)對(duì)象建立信任、暢所欲言、消除顧慮，又要防止談話(huà)內(nèi)容漫無(wú)邊際、偏離主題；合理控制談話(huà)時(shí)間，每次談話(huà)時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)20分鐘，過(guò)程保持高度敏銳和邏輯性，相互印證、去偽存真；態(tài)度溫和、溝通有效，營(yíng)造良好談話(huà)氛圍。三是談話(huà)結(jié)束，及時(shí)認(rèn)真整理談話(huà)過(guò)程，保證原汁原味，形成談話(huà)記錄；仔細(xì)梳理、綜合分析、辯證歸納形成個(gè)別談話(huà)情況報(bào)告，找出有價(jià)值的問(wèn)題來(lái)源。

著力把握材料內(nèi)在邏輯。圍繞確定的監(jiān)督重點(diǎn)，有目的調(diào)取被巡察對(duì)象黨政工作材料，防止泛泛而看、走馬觀花。從調(diào)取的資料中，查找明顯存在錯(cuò)誤的方面、前后存在矛盾和不一致的方面、執(zhí)行與制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相違背的方面、從邏輯層面及風(fēng)險(xiǎn)管控層面存在缺失或漏洞的方面等，標(biāo)記并分類(lèi)歸集到《巡察工作指引》中，做好進(jìn)一步核查的準(zhǔn)備；調(diào)取資料的過(guò)程中，做好分類(lèi)整理，便于厘清邏輯、按目檢索，提高工作效率。

檢查階段：充分研判，做到“三個(gè)堅(jiān)持”

堅(jiān)持民主集中，做好分析研判。經(jīng)常性召開(kāi)組務(wù)會(huì)，集體討論、溝通情況，相互啟發(fā)、拓展思路，確定問(wèn)題方向、范圍、類(lèi)別；逐一核準(zhǔn)問(wèn)題事實(shí)，梳理問(wèn)題發(fā)生的前因后果，形成完整的證據(jù)鏈條，多方印證、去偽存真；按照規(guī)定的方式和權(quán)限盡可能多、深、實(shí)地掌握情況，對(duì)每項(xiàng)問(wèn)題做到事實(shí)清楚、證據(jù)完整、定位清晰。對(duì)查證屬實(shí)的問(wèn)題，納入問(wèn)題底稿，經(jīng)副組長(zhǎng)和組長(zhǎng)逐級(jí)審批成稿；寫(xiě)入底稿的問(wèn)題至少有2 份不同維度的支撐材料。對(duì)明確需要特殊專(zhuān)業(yè)方法進(jìn)行確認(rèn)的問(wèn)題，須嚴(yán)格按照程序請(qǐng)示報(bào)告并取得同意后方可實(shí)施，堅(jiān)決防止越權(quán)巡察。

堅(jiān)持同題共答，做好溝通交流。巡察過(guò)程正確看待與被巡察對(duì)象的關(guān)系，堅(jiān)持不干預(yù)被巡察對(duì)象工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查的原則，合理組織各項(xiàng)工作，取得被巡察對(duì)象的信任、支持與配合。注重對(duì)問(wèn)題的尋根溯源，對(duì)存疑的、模糊的重大問(wèn)題，要與被巡察對(duì)象負(fù)責(zé)人做好溝通，充分了解實(shí)情，必要時(shí)以補(bǔ)充談話(huà)、專(zhuān)題座談會(huì)等形式進(jìn)行再次確認(rèn)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。對(duì)急需由企業(yè)層面推動(dòng)解決的瓶頸問(wèn)題，了解緣由，幫助被巡察對(duì)象向上級(jí)或歸口管理部門(mén)提出建議，為推動(dòng)后續(xù)整改保持良好的主動(dòng)性。

堅(jiān)持高質(zhì)量報(bào)告，做好撰寫(xiě)呈報(bào)。巡察報(bào)告撰寫(xiě)應(yīng)堅(jiān)持分工起草、集中討論、勤于修改、組長(zhǎng)審定；把事實(shí)講清楚，把依據(jù)講明白，把意見(jiàn)講到位，環(huán)環(huán)相扣、字字有根。把握常規(guī)巡察、巡察“回頭看”、專(zhuān)項(xiàng)巡察等不同巡察形式之間報(bào)告的差異，明確報(bào)告基本結(jié)構(gòu)，突出內(nèi)容的邏輯性；文字語(yǔ)言要精準(zhǔn)有效、貼合實(shí)際，評(píng)價(jià)要實(shí)事求是、客觀公正，標(biāo)題的提煉要立意深刻、突出特點(diǎn)，內(nèi)容的展開(kāi)要分清主次，例證選取應(yīng)具備典型性，意見(jiàn)建議應(yīng)有針對(duì)性、可行性，便于被巡察對(duì)象提升整改。

處理（調(diào)整）階段：整改落實(shí)，抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”

強(qiáng)化整改監(jiān)督。嚴(yán)格巡察“雙反饋”機(jī)制，要求被巡察對(duì)象及時(shí)召開(kāi)整改專(zhuān)題分析會(huì)和專(zhuān)題民主生活會(huì)，提交巡察整改情況報(bào)告；集中整改期間，按照“措施不具體不通過(guò)、責(zé)任人不明確不通過(guò)、整改時(shí)限不清晰不通過(guò)”原則審核整改方案，嚴(yán)格方案“四把關(guān)”。建立巡察整改信息化管理機(jī)制，構(gòu)建逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)的線(xiàn)上監(jiān)督體系，提升整改監(jiān)督工作效率，進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任；建立巡察整改和成果運(yùn)用機(jī)制，監(jiān)督責(zé)任部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)督、職能監(jiān)督和全面監(jiān)督；建立整改成效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)整改進(jìn)行回訪(fǎng)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和量化打分，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入黨建考核范疇及班子績(jī)效考核內(nèi)容，以評(píng)促改，督促真改實(shí)改；建立整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)整改不到位、不及時(shí)、敷衍應(yīng)付的部門(mén)或人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建立巡察反思機(jī)制，上輪巡察結(jié)束后及時(shí)與巡察組溝通交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化程序，為下輪巡察提供借鑒與思考。歷次巡察結(jié)束后，及時(shí)整理在巡察組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合上下聯(lián)動(dòng)及兄弟單位交流學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索巡察工作新方法、新舉措、新途徑，不斷增強(qiáng)巡察工作合理性、科學(xué)性。整理巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性或典型性問(wèn)題，從完善體制機(jī)制等方面提出意見(jiàn)建議，移交歸口職能部門(mén)或企業(yè)決策層，適時(shí)納入黨政工作整改重點(diǎn)，推動(dòng)解決在深化改革、高質(zhì)量發(fā)展等方面存在的突出矛盾和主要問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)各級(jí)黨組織管黨治黨能力持續(xù)提升。

PDCA 循環(huán)應(yīng)用于巡察工作體系建設(shè)，有利于巡察提升規(guī)范性、科學(xué)性，有利于構(gòu)建緊貼實(shí)際、持續(xù)改進(jìn)的巡察工作系統(tǒng)，能有效增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)公司各層級(jí)管黨治黨能力持續(xù)提升。但隨著PDCA 循環(huán)多次運(yùn)用，巡察工作質(zhì)量將逐步達(dá)到一個(gè)較高的穩(wěn)定水平，如何在高位精益求精、進(jìn)行突破，還需在未來(lái)的實(shí)踐中進(jìn)一步系統(tǒng)探索。