尹鐵燕

摘要：數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的鮮明特質(zhì)。新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)主要有數(shù)字理論、治理理論、公共管理理論。新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民性原則，始終把農(nóng)村居民的根本利益作為價(jià)值引領(lǐng)；發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)示范作用；堅(jiān)持法律托底，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系；體現(xiàn)德治優(yōu)先，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的道德體系。新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理具有開放性、共享性、普惠性、法治性、技術(shù)性和協(xié)同性的基本特征。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與基層治理有序銜接，與鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)契合匹配，使數(shù)字技術(shù)有效嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，激活和賦能內(nèi)生治理資源。在厘清新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐路徑：從經(jīng)濟(jì)維度看，打造鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)；從政治維度看，提高基層政府?dāng)?shù)字化建設(shè)水平；從文化維度看，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化數(shù)字化治理；從社會(huì)維度看，加快鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化建設(shè)水平；從生態(tài)維度看，營造良好鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 鄉(xiāng)村數(shù)字治理 農(nóng)村居民

一、問題的提出

數(shù)字鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)?！皵?shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是以新一代信息通信技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新工具、農(nóng)民生活幸福的新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的新手段，以信息化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的水平，提高農(nóng)民生活的智慧化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、生活質(zhì)量顯著提升?！?/p>

以5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供了新思路、新工具、新渠道。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和方法手段。數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本舉措。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是進(jìn)一步完善新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容，是提高新時(shí)代鄉(xiāng)村治理效能的重要手段。2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，確立分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的10項(xiàng)基本任務(wù)，即“加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱向發(fā)展、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展”?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》提出要“推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支持技術(shù)體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系、農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要方向和核心要義。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步厘清了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵措施和制度保障。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化是鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的思想基礎(chǔ)，深化信息惠民服務(wù)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值訴求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的前進(jìn)方向，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力是鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的根本任務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱向發(fā)展和統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展是鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是破解新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的新出路，是推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。2021年中央一號(hào)文件提出大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”。由此可見，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能新時(shí)代鄉(xiāng)村治理研究、構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)涵拓展

新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理可以從理論基礎(chǔ)、基本要求、基本特征、本質(zhì)內(nèi)涵四個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)涵拓展。

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)

新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)主要有數(shù)字理論、治理理論、公共管理理論。厘清新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理理論的主要來源，對(duì)構(gòu)建該理論的基本框架體系和研究范式具有重要的指導(dǎo)意義。

第一，數(shù)字理論是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要理論來源。要理解數(shù)字理論，必須首先厘清數(shù)字技術(shù)的理論內(nèi)涵。數(shù)字技術(shù)是指以5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等代表的新一代信息技術(shù)。數(shù)字技術(shù)拓展了鄉(xiāng)村治理的治理空間，重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)關(guān)系。數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的鄉(xiāng)村建設(shè)及其治理，構(gòu)建了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式。數(shù)字技術(shù)既是一種治理工具，本身也具有價(jià)值功能，數(shù)字技術(shù)是工具性和價(jià)值性的辯證統(tǒng)一體。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理賦能，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新工具、新手段、新方法。數(shù)字技術(shù)具有共享性、普惠性、價(jià)值性的基本特征。數(shù)字技術(shù)的天然屬性是共享互通，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字信息的共建共治共享，從而提升農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。數(shù)字技術(shù)能夠消除信息壁壘，為公眾提供普惠性的公共服務(wù)，讓數(shù)字技術(shù)帶來的福利覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。數(shù)字技術(shù)還具有價(jià)值性。數(shù)字技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能夠帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，治理理論是鄉(xiāng)村數(shù)字治理理論的關(guān)鍵理論源頭。2001年，在倫敦舉辦的“數(shù)字治理：數(shù)字檔案、數(shù)字圖書館和科研信息化研討會(huì)”上，正式提出“數(shù)字治理”的概念范疇。治理理論不再強(qiáng)調(diào)政府管理的唯一性，而是凸顯多元主體治理的協(xié)同性。治理本身具有雙重屬性，是價(jià)值性和工具性的統(tǒng)一體。一方面，治理能夠構(gòu)建多元、互動(dòng)、自主的治理共同體，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，凸顯治理的自主性，這就是治理的價(jià)值性；另一方面，治理彰顯政府、市場(chǎng)之外的自組織（村委會(huì)、社會(huì)組織、行會(huì)組織等）完成對(duì)國家和社會(huì)的管理功能，這就是治理的工具性。馬文祥、江源提出了新時(shí)代中國社會(huì)治理理論的三重邏輯，他們認(rèn)為：“在思想邏輯上，馬克思主義的社會(huì)治理思想是新時(shí)代中國社會(huì)治理理論的思想之核，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)治理思想是新時(shí)代中國社會(huì)治理理論的思想之基，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)治理思想是新時(shí)代中國社會(huì)治理理論的思想之源?！?/p>

鄉(xiāng)村數(shù)字治理要綜合運(yùn)用整體性治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、合作治理理論等。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、整合、合作，網(wǎng)絡(luò)治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同性，合作治理理論強(qiáng)調(diào)開放性、多主體、平等性、協(xié)同性。從治理的方法手段分析，治理理論可以分為網(wǎng)絡(luò)治理理論、整體性治理理論、協(xié)同治理理論、合同制治理理論等。網(wǎng)絡(luò)治理理論強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)作為治理工具，注重多元主體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理。網(wǎng)絡(luò)治理具有治理主體多元化、治理手段多樣化和治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的基本特征。政府部門在網(wǎng)絡(luò)治理中起引導(dǎo)和監(jiān)督作用，社會(huì)公眾是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的關(guān)鍵主體。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和整合。整體性治理對(duì)打造整體性政府具有重要的指導(dǎo)作用。同時(shí)，整體性治理還對(duì)一站式社會(huì)公共服務(wù)的打造提供理論參考。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多主體合作治理的協(xié)同性，指的是多元主體通過協(xié)調(diào)合作，形成相互依存、共擔(dān)責(zé)任的治理共同體。黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同制治理理論強(qiáng)調(diào)以合同作為治理的工具，合同雙方在平等基礎(chǔ)上訂立契約關(guān)系。在政府與企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行合作時(shí)，政府應(yīng)對(duì)合同全過程進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。合同制治理可以作為政府提供社會(huì)公共服務(wù)的一種新手段、新方法。

第三，公共管理理論是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要理論支撐。公共管理理論主要關(guān)注公共組織范疇的管理活動(dòng)。公共管理的邏輯起點(diǎn)是國家和社會(huì)的公共事務(wù)。公共管理本身具有公共性、價(jià)值性、制度性、協(xié)調(diào)性。公共管理是對(duì)公共空間的管理，不涉及私人空間。公共管理對(duì)構(gòu)建自由、平等、公正、法治的社會(huì)具有重要的價(jià)值性。同時(shí)，公共管理需要借助多種制度安排去實(shí)現(xiàn)，通過一系列的制度規(guī)則達(dá)成管理活動(dòng)的目的。治理是公共管理的理論工具和實(shí)踐模式。公共管理理論的核心要義是實(shí)現(xiàn)公共管理的公共價(jià)值。朱德米、曹帥對(duì)公共管理的公共價(jià)值理論進(jìn)行了理論闡釋，認(rèn)為“中國公共價(jià)值的重構(gòu)需要深入研究‘以人民為中心’的價(jià)值語義，以公共性和有效性為雙輪驅(qū)動(dòng)人民性的實(shí)現(xiàn)，探尋公共管理理論與實(shí)踐同一的價(jià)值基礎(chǔ)”。

公共管理理論的歷史演進(jìn)與中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐緊密相連。公共管理理論經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政階段、新公共行政階段、新公共管理階段和公共治理階段。傳統(tǒng)公共行政階段形成了普遍適用的、效率導(dǎo)向的傳統(tǒng)公共行政理論，新公共行政階段建構(gòu)了效率優(yōu)先、兼顧公平的新公共行政理論，新公共管理階段發(fā)展為回歸市場(chǎng)、追求效率的新公共管理理論，公共治理階段強(qiáng)調(diào)多元主體參與的公共治理理論。

（二）新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本要求

新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理不是孤立的時(shí)代主題，而是與中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、新時(shí)代共同富裕等緊密相連。新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民性原則，始終把農(nóng)村居民的根本利益作為價(jià)值引領(lǐng)；發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)示范作用；堅(jiān)持法律托底，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系；體現(xiàn)德治優(yōu)先，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的道德體系。

（三）堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是國家公共事務(wù)管理的優(yōu)化路徑。黨對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的前提條件，黨性原則貫穿于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的全過程。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，要繼續(xù)發(fā)揮“第一書記”在鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)不能丟?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質(zhì)特征。

（四）堅(jiān)持人民性原則，始終把農(nóng)村居民的根本利益作為價(jià)值引領(lǐng)

人民性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值訴求。人民性是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨成立以來一直把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，從這個(gè)意義上來看，中國共產(chǎn)黨的黨性就是人民性。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新形態(tài)，應(yīng)始終堅(jiān)持以農(nóng)村居民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提升農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)作為根本任務(wù)，努力為鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)?！叭嗣窳?chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”

（五）發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)示范作用

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理是中國鄉(xiāng)村治理的鮮明特質(zhì)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中扮演重要的角色?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村數(shù)字治理呼喚農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要率先掌握數(shù)字技術(shù)，提升自身的網(wǎng)絡(luò)文化素養(yǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村居民不斷提升數(shù)字技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民自主學(xué)習(xí)，共建共享數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)平臺(tái)。黨的基層組織要把網(wǎng)絡(luò)扶貧和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，把基層黨組織服務(wù)電商發(fā)展、推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接作為基層黨組織的重點(diǎn)工作來抓，列入基層黨組織的目標(biāo)考核中，基層黨組織要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，通過網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、建立微信群和QQ群聯(lián)系幫扶、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息化公共服務(wù)等方式，為農(nóng)村居民和電商之間架起一座溝通的橋梁，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的無縫對(duì)接，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、農(nóng)村居民充分參與的電商扶貧培訓(xùn)體系。

（六）堅(jiān)持法律托底，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系

鄉(xiāng)村治理法治化是新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的必然要求。鄉(xiāng)村數(shù)字治理必須堅(jiān)持法律托底，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的權(quán)威地位，不斷提升治理主體的法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律的數(shù)字化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的數(shù)字化法律援助和數(shù)字化司法救助。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一種法治化治理模式，必須在國家的法律法規(guī)的基本框架下進(jìn)行?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年）《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》（2020年）《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（2021年），為新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供了制度規(guī)范和法律保障。構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系已經(jīng)迫在眉睫。構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系，需要從治理方式、社會(huì)發(fā)展和個(gè)人需求三個(gè)維度構(gòu)建相應(yīng)的制度規(guī)范。從治理方式的維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系就是要構(gòu)建自治、德治、法治深度融合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度體系；從社會(huì)發(fā)展的維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系就是要建立健全農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施管理制度、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理制度、農(nóng)村基層黨組織網(wǎng)絡(luò)化制度、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化管理制度、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)治理制度等。從個(gè)人需求的維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度體系就是要構(gòu)建與農(nóng)村居民個(gè)體需求和個(gè)人利益相適應(yīng)的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)制度、數(shù)字人才培養(yǎng)制度、數(shù)字技術(shù)背景下的個(gè)人隱私保護(hù)制度等。

（七）體現(xiàn)德治優(yōu)先，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的道德體系

鄉(xiāng)村數(shù)字治理必須堅(jiān)持德治優(yōu)先，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的道德規(guī)范，不斷強(qiáng)化道德在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立高尚的道德情操。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，可以充分利用數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，經(jīng)常性開展“好媳婦”“好兒女”“好公婆”等網(wǎng)上評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美村官”“最美家庭”等網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要道德規(guī)范作為治理的社會(huì)基礎(chǔ)，要把農(nóng)村居民的個(gè)人道德建設(shè)擺在首位，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村居民道德品格的塑造。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的道德主體問題、鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)中的道德問題、鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才的道德培育問題等，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理不可回避的重要課題。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新形態(tài)，必須始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，發(fā)揮村規(guī)民約的道德指引作用，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立正確的道德價(jià)值觀。

（八）新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本特征

新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理具有開放性、共享性、普惠性、法治性、技術(shù)性和協(xié)同性的基本特征。

第一，開放性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的鮮明標(biāo)識(shí)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手。數(shù)字政府可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、資源開放、場(chǎng)景開放和政策開放。數(shù)字開放平臺(tái)應(yīng)包括面向個(gè)人的數(shù)字化開放平臺(tái)和面向企業(yè)的數(shù)字化開放平臺(tái)。政府通過數(shù)字化開放平臺(tái)，將公共數(shù)據(jù)安全且有序地進(jìn)行共享。數(shù)字化開放平臺(tái)可以為個(gè)人提供個(gè)性化的數(shù)字公共服務(wù)。同時(shí)，數(shù)字化開放平臺(tái)可以為企業(yè)提供專業(yè)數(shù)字化的數(shù)字公共服務(wù)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以為平臺(tái)企業(yè)提供寶貴的數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)創(chuàng)造不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，共享性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值屬性。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一種共享治理。數(shù)字政府可以為企業(yè)和個(gè)人提供共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享保證了公共服務(wù)的個(gè)性化有效供給和企業(yè)運(yùn)營的專業(yè)性數(shù)據(jù)供給。鄉(xiāng)村數(shù)字治理打破了物理空間的限制，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的在線化共享。數(shù)字化傳播加快了數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)。數(shù)字資源在最大程度上實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化組合和共建共享。

第三，普惠性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的比較優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理可以促使農(nóng)村居民享受普惠性待遇。鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字效益和數(shù)字正義的深度融合發(fā)展，堅(jiān)持效率有效和兼顧公平公正的基本原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)的均等化和可及性。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中需要提供更多人性化的數(shù)字技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)村居民享受普惠性的數(shù)字公共服務(wù)。

第四，法治性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要保障。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要法治保駕護(hù)航。數(shù)字鄉(xiāng)村是一種法治鄉(xiāng)村。數(shù)字治理是國家治理的重要組成部分，必須在國家憲法和法律的制度框架中進(jìn)行。對(duì)數(shù)字平臺(tái)中的排他性交易、數(shù)據(jù)封鎖屏蔽、大數(shù)據(jù)殺熟等現(xiàn)象，還需要制定相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行規(guī)制。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管必須依靠相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)制。

第五，技術(shù)性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵要求。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用日益凸顯，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的重要工具。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的技術(shù)性必然要求逐步完善數(shù)字治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是針對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理關(guān)鍵性技術(shù)的規(guī)范。制定數(shù)字技術(shù)規(guī)范，在最大程度上釋放數(shù)字技術(shù)的潛能，需要一大批掌握數(shù)字技術(shù)的人才。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的技術(shù)問題是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的最大瓶頸。政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先掌握數(shù)字技術(shù)，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中起關(guān)鍵的引領(lǐng)性作用。

第六，協(xié)同性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐品格。鄉(xiāng)村數(shù)字治理屬于社會(huì)治理的基本范疇，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體已經(jīng)提上重要的議事日程。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一種協(xié)同治理。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要黨委、政府、行業(yè)組織、平臺(tái)企業(yè)、農(nóng)村居民等多主體全過程參與，共同承擔(dān)治理權(quán)利，履行治理義務(wù)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基本原則，不斷增強(qiáng)數(shù)字政府內(nèi)部的協(xié)同性、數(shù)字政府與社會(huì)的協(xié)同性。

（九）新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質(zhì)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與基層治理有序銜接，與鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)契合匹配，使數(shù)字技術(shù)有效嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，激活和賦能內(nèi)生治理資源。從技術(shù)維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行數(shù)字化治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)歷了由“政社合一”模式、“鄉(xiāng)政村治”模式到“多元共治”模式的轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)嵌入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理后，數(shù)字技術(shù)賦能多元共治治理主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)精準(zhǔn)化治理，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。從空間維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理打破了物理空間的限制，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村“元宇宙”。鄉(xiāng)村“元宇宙”的構(gòu)建方式可以分為三個(gè)階段：數(shù)字孿生、虛擬原生、虛實(shí)融合。例如，我們可以利用腦機(jī)接口設(shè)備，只要戴上VR眼鏡，就可以用虛擬人的身份抵達(dá)農(nóng)莊或田間，身臨其境地看到作物的成長，需要澆水了，只要按一個(gè)按鈕，澆水裝置就會(huì)開始自動(dòng)噴水；如果需要除草，一個(gè)按鍵就會(huì)有智能除草設(shè)備開始運(yùn)轉(zhuǎn)。從經(jīng)濟(jì)維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。鄉(xiāng)村數(shù)字治理解決了新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”的問題，能夠打造共建共治共享的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從政治維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是提升基層政府組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、服務(wù)力的重要手段，是以人民為中心的發(fā)展思想在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的生動(dòng)表達(dá)。從文化維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是滿足農(nóng)村居民精神需求的重要方式，是解決鄉(xiāng)村文化發(fā)展不平衡不充分的重要出路，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的重要手段。從社會(huì)維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要渠道，是進(jìn)行數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程。從生態(tài)維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必由之路，是打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境的重要治理方式，是推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。從教育維度看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理呼喚數(shù)字人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質(zhì)是人的治理。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，就必須培養(yǎng)一大批掌握數(shù)字技術(shù)且具備公共管理能力的現(xiàn)代化人才。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐路徑

新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理還剛剛起步，需要在鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的具體場(chǎng)景中不斷探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐范式。新時(shí)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、教育五個(gè)維度建構(gòu)其實(shí)踐進(jìn)路。

（一）經(jīng)濟(jì)維度：打造鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎、新方法、新手段，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

第一，打造鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)銷售信息嚴(yán)重不對(duì)稱的問題。通過網(wǎng)絡(luò)，打造電商與農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)交易平臺(tái)。鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以大數(shù)據(jù)為核心技術(shù)，克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的信息不暢通，全面提升了鄉(xiāng)村的資源配置效率。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字“共享經(jīng)濟(jì)”，解決農(nóng)村資源匱乏的問題。農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、交通出行、旅游休閑等呼喚共享經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建農(nóng)村商業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系、農(nóng)村數(shù)字金融服務(wù)體系、農(nóng)村交通出行共享體系、農(nóng)村數(shù)字化公共服務(wù)體系等已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。例如，“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”模式就是共享經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大膽嘗試，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間架起了一座橋梁，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式帶來新的思路，打通了鄉(xiāng)村生產(chǎn)與城市消費(fèi)的“最后一公里”。

第三，打造鄉(xiāng)村智慧物流平臺(tái)，解決農(nóng)村購物不便的問題。智慧物流平臺(tái)應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧物流平臺(tái)的城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)中國智慧物流的地區(qū)全覆蓋、城鄉(xiāng)全覆蓋。

第四，不斷完善農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)考核制度等，不斷建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供制度保障。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，就要與時(shí)俱進(jìn)，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。例如，針對(duì)農(nóng)村數(shù)字金融，必須建立農(nóng)村數(shù)字金融的法律規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字金融法治化，用法律制度規(guī)制農(nóng)村數(shù)字金融，引領(lǐng)農(nóng)村數(shù)字金融健康、有序發(fā)展。

（二）政治維度：提高基層政府?dāng)?shù)字化建設(shè)水平

數(shù)字政府是基層政府的發(fā)展方向。促進(jìn)基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政治要求。

第一，利用數(shù)字技術(shù)打造數(shù)字民主。數(shù)字政府可以利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)基層民主數(shù)字化?；鶎用裰鲾?shù)字化就是利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)助力基層民主的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)方式。基層民主數(shù)字化的理論前提是農(nóng)村居民的數(shù)字化表達(dá)設(shè)備、平臺(tái)和通道的獲得和應(yīng)用。鄉(xiāng)村沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋和智能化設(shè)備，且農(nóng)村居民不具備數(shù)字素養(yǎng)的時(shí)候，鄉(xiāng)村就會(huì)變成“數(shù)字沙漠”?；鶎用裰鲾?shù)字化離不開數(shù)字技術(shù)的硬件設(shè)施和農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)。

第二，創(chuàng)新基層政府管理理念，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)平臺(tái)為支撐的基層民主政府，實(shí)現(xiàn)基層民主網(wǎng)絡(luò)化、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

第三，應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)整合網(wǎng)絡(luò)政治民意。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治信息的收集、整理與分析，篩選出有代表性、有價(jià)值的重大政治議題、政治表達(dá)和政治建議，為基層政府進(jìn)行科學(xué)決策提供理論依據(jù)。

第四，打造基層政府?dāng)?shù)字服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)基層政府權(quán)威并不斷提升基層政府的公信力。重構(gòu)政府權(quán)威包括權(quán)威信息的來源、發(fā)布、傳輸渠道、權(quán)威話語及意見等。應(yīng)充分發(fā)揮基層政府?dāng)?shù)字服務(wù)平臺(tái)的作用，在第一時(shí)間發(fā)布和傳播基層政府的權(quán)威信息，從而平息網(wǎng)絡(luò)謠言，達(dá)到提升基層政府公信力的目的。

第五，基層政府應(yīng)加強(qiáng)電子政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政府和廣大網(wǎng)民的互動(dòng)交流，彰顯網(wǎng)絡(luò)政治民主。電子政府必須及時(shí)回應(yīng)農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)政治參與，給予網(wǎng)絡(luò)民意反饋。電子政府要利用網(wǎng)絡(luò)讓廣大網(wǎng)民有更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）文化維度：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化數(shù)字化治理

網(wǎng)絡(luò)文化治理是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)可以把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化以數(shù)字的形式保存下來，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳承。

第一，建立鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)圈，讓農(nóng)村居民就近享受優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。同時(shí)，把科學(xué)精神、人文精神融入數(shù)字鄉(xiāng)村文化治理中，積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化心態(tài)，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神，大膽創(chuàng)新。同時(shí)，要以真善美為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村數(shù)字文化治理中充分尊重網(wǎng)民的主體性，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)農(nóng)村居民的精神改造。

第二，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，用積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品占領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化空間，引領(lǐng)農(nóng)村居民形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)。

第三，把民族文化、鄉(xiāng)土文化嵌入鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，體現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的地域特殊性，彰顯不同民族文化、鄉(xiāng)村文化背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化屬性。

第四，利用數(shù)字技術(shù)打造“文化云”網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)，設(shè)置書畫、舞蹈、戲曲、攝影等免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)課程，開展農(nóng)村居民喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)。

（四）社會(huì)維度：加快鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化建設(shè)水平

鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要基層黨組織、基層政府、村委會(huì)、農(nóng)村居民、行業(yè)組織、專家組織等多元主體的充分參與，構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村數(shù)字社會(huì)治理共同體。

第一，始終堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)電商扶貧，充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，將基層黨組織服務(wù)電商發(fā)展列入基層黨建工作的考核目標(biāo)，有條件的鄉(xiāng)村可以建立村級(jí)電商扶貧驛站，通過數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)系幫扶、打造品牌產(chǎn)品等方式，建立電商與農(nóng)村居民相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中要繼續(xù)發(fā)揮“第一書記”的引領(lǐng)作用。

第二，發(fā)揮基層政府在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用?；鶎诱浞掷脭?shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村社保、鄉(xiāng)村就業(yè)、鄉(xiāng)村金融數(shù)字化，增強(qiáng)基層政府?dāng)?shù)字化社會(huì)服務(wù)能力。

第三，充分發(fā)揮村委會(huì)在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的帶頭作用。村委會(huì)是村民自治組織，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中發(fā)揮重要功能。村委會(huì)應(yīng)經(jīng)常組織村民學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，開展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)。要充分利用數(shù)字技術(shù)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政治、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)建設(shè)。

第四，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的主體性作用。堅(jiān)持把農(nóng)村居民的根本利益作為數(shù)字鄉(xiāng)村社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用和自治效能，建立以農(nóng)村居民為主體力量的鄉(xiāng)村數(shù)字治理共同體。

（五）生態(tài)維度：營造良好鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)

鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)是發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)、提高基層政府?dāng)?shù)字化水平的理論前提和實(shí)踐基礎(chǔ)?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出要營造良好數(shù)字生態(tài)，提出數(shù)字生態(tài)建設(shè)的核心目標(biāo)是“堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)”。

第一，確立鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)建設(shè)的基本目標(biāo)。開放、健康、安全是良好鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字生態(tài)的三大基本要求。鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)建設(shè)的基本目標(biāo)就是要營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。要做到“開放”，就要建立鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)得到共建共享和普惠應(yīng)用。要做到“健康”，就要加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的規(guī)范管理，尤其要堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的創(chuàng)新主體的規(guī)范管理，引領(lǐng)平臺(tái)企業(yè)有序地參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。要做到“安全”，就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定數(shù)字安全規(guī)則體系，保證鄉(xiāng)村的關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)安全可控。

第二，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，不斷完善鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字規(guī)則體系。數(shù)字市場(chǎng)要素規(guī)則、國家公共數(shù)據(jù)公開的數(shù)字規(guī)則、企業(yè)數(shù)據(jù)公開的數(shù)字規(guī)則、個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則等還有待在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中進(jìn)一步完善。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息安全并重的基本原則，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的有效監(jiān)管。

第三，建立數(shù)字生態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。建立數(shù)字鄉(xiāng)村監(jiān)測(cè)平臺(tái)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，貴州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)設(shè)立村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)板塊、鄉(xiāng)村生活污水處理板塊以及傳統(tǒng)村落建設(shè)管理和傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館板塊，是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的新舉措。

第四，構(gòu)建“元宇宙”鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)治理體系。加快構(gòu)建基層政府引導(dǎo)、農(nóng)村市場(chǎng)主導(dǎo)的協(xié)作模式，營造開放包容、廣泛連接的鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)環(huán)境，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向“元宇宙”企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“元宇宙”鄉(xiāng)村數(shù)字企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、總結(jié)與展望

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向。始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要前提和根本保障。鄉(xiāng)村數(shù)字治理中要始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的引領(lǐng)作用。同時(shí)，還要注重發(fā)揮基層政府、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、農(nóng)村居民等治理主體的作用，構(gòu)建多主體參與的鄉(xiāng)村數(shù)字社會(huì)治理共同體。鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究還剛剛起步，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的分析框架、解釋框架和實(shí)踐范式等，還有待進(jìn)一步進(jìn)行理論闡釋。

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（作者單位：貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）