強(qiáng)海洋

(中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149)

0 引言

深刻理解和把握中國式現(xiàn)代化這一重大理論與實踐命題,是新時代新征程賦予中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新使命新任務(wù)。當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解。準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出的“四個重大轉(zhuǎn)變”“五個重大關(guān)系”“六項重大任務(wù)”“一個重大要求”的深刻內(nèi)涵[1],以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載限度之內(nèi),以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。

礦業(yè)是推動現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),為工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了根本保障,支撐了世界經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展。由于礦產(chǎn)資源的大量消耗,引發(fā)了各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,社會各界對礦業(yè)綠色治理的期望和要求越來越高。在生態(tài)文明和中國式現(xiàn)代化背景下,礦業(yè)綠色治理已成為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢,也是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。隨著ESG等理念與礦業(yè)管理的不斷融合,以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向的低碳經(jīng)濟(jì)將深刻改變礦產(chǎn)資源需求的規(guī)模和比重,通過技術(shù)創(chuàng)新、資源綜合利用、大幅提升效能等方式持續(xù)降低礦產(chǎn)資源過程消耗和污染物排放,減少溫室氣體排放和降低對自然生態(tài)的擾動,積極推動以綠色化、低碳化為顯著特征的礦業(yè)綠色治理,形成資源高效、環(huán)境清潔、生態(tài)安全的高質(zhì)量發(fā)展格局,是中國式現(xiàn)代化視域下礦業(yè)治理的題中之義。為此,厘清礦業(yè)綠色治理與中國式現(xiàn)代化的理論和現(xiàn)實邏輯關(guān)系,把握礦業(yè)綠色治理的整體框架、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展要求,審視面臨的現(xiàn)實瓶頸,明晰路徑構(gòu)建思路與方向,已成為當(dāng)前推進(jìn)國家礦業(yè)綠色治理、實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的主要目標(biāo)和重大任務(wù)。

1 中國式現(xiàn)代化視域下礦業(yè)綠色治理的理論和現(xiàn)實邏輯

黨的十八大以來,我國礦業(yè)治理進(jìn)入新階段,主要呈現(xiàn)出以下3個特征:

一是在時間演替上,全生命周期礦業(yè)治理和代際、代中的新型發(fā)展觀[2],要求在礦業(yè)現(xiàn)狀治理的基礎(chǔ)上,不斷解決歷史遺留問題并避免當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動對子孫后代造成潛在的生態(tài)環(huán)境外部性[3];這是礦業(yè)治理在現(xiàn)狀治理的基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)歷史遺留問題的解決辦法和途徑,要求以全生命周期理念為統(tǒng)領(lǐng),遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,從規(guī)劃設(shè)計著手,統(tǒng)籌考慮礦業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢,在資源稟賦、運輸半徑、市場供需平衡的前提下,合理規(guī)劃布局、有序投放礦權(quán)、推進(jìn)綜合利用、加強(qiáng)污染防治、做好生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)接替,不斷提升治理能力,演變成礦業(yè)全生命周期和代際、代中的新型發(fā)展觀。

二是在空間上,由過去關(guān)注礦山這一具體點位,發(fā)展到涵蓋礦山自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游的三維立體空間概念[4]。礦業(yè)治理摒棄了按照生態(tài)要素或資源種類保護(hù)治理的傳統(tǒng)工作模式,結(jié)合礦區(qū)生態(tài)調(diào)查評估結(jié)果和工程管理實際,堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,綜合考慮礦山地形地貌、土地植被以及河流水文等因素,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理區(qū)域,構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局的生態(tài)保護(hù)修復(fù)最佳方案[1]。綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段,推動礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。同時,礦業(yè)現(xiàn)代化治理從關(guān)注礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾,發(fā)展到關(guān)注生物多樣性的協(xié)同治理[5],構(gòu)建起人與自然和諧共生的生態(tài)文明社會發(fā)展新形態(tài)。

三是在技術(shù)上,初步形成了以大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、智能裝備、人工智能等新一代信息技術(shù)與礦山生產(chǎn)過程日益融合的趨勢,形成全面感知、實時互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動態(tài)預(yù)測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)[6]。數(shù)字技術(shù)有效促進(jìn)了礦業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,通過數(shù)字化改造、重組和優(yōu)化傳統(tǒng)礦業(yè)在設(shè)計、開采、運輸、安全保障、經(jīng)營管理等全過程和要素進(jìn)行空間場景、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的管理集成[7],最終實現(xiàn)礦山智能化運行。同時,受國際環(huán)境、ESG理念和“碳達(dá)峰碳中和”政策影響,礦山企業(yè)更加重視數(shù)字技術(shù)在智能化提效方面的設(shè)備投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理[8-9]?？梢灶A(yù)見的是,隨著數(shù)字技術(shù)與礦業(yè)行業(yè)的不斷深度融合,數(shù)字技術(shù)必將進(jìn)一步改變以礦山、礦區(qū)為社會生產(chǎn)單元的時空聯(lián)系,也將從更大尺度上重塑礦地和諧發(fā)展的新型社會關(guān)系。

2 中國式現(xiàn)代化視域下推進(jìn)礦業(yè)綠色治理的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

2.1 礦業(yè)綠色治理的ESG目標(biāo)權(quán)衡與策略選擇

ESG是關(guān)注企業(yè)環(huán)境、社會治理績效的投資理念和企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn),是影響投資者決策以及衡量企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵因素,作為現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心框架,已成為社會評價企業(yè)非財務(wù)績效的主流評價體系[10-12]。近年來,ESG已成為國際礦業(yè)行業(yè)戰(zhàn)略的必備部分,隨著ESG問題的不斷演變,礦山企業(yè)需要結(jié)合自身不同發(fā)展策略,拓寬自身能力以適應(yīng)資本驅(qū)動帶來的挑戰(zhàn)。ESG問題的關(guān)注,既反映出礦山企業(yè)對新形勢下商業(yè)模式的適應(yīng)與應(yīng)對,又反映出社會和環(huán)境問題與資本驅(qū)動的結(jié)合,推動礦業(yè)行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型,并促使投資組合和風(fēng)險偏好的變化[13]。需要強(qiáng)調(diào)的是,ESG并非單一存在的目標(biāo),其具有廣泛的領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性和顯著獨特性。安永會計事務(wù)所的研究報告表明,水資源管理、脫碳、氣候變化及綠色生產(chǎn)已成為ESG當(dāng)前關(guān)注的主要領(lǐng)域[14]。與之相適應(yīng)的,環(huán)境污染問題的關(guān)注與解決(如引入環(huán)保技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝以及加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)等),社會責(zé)任問題的關(guān)注與深化(如負(fù)責(zé)任采礦、可持續(xù)采礦等),勢必成為礦業(yè)行業(yè)在社會責(zé)任運動背景下轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力[15]。

2.2 礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不斷加大

近年來,將綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策已深入人心[4],并成為礦山企業(yè)的行動指南。首先,生態(tài)環(huán)境政策日益趨緊,還礦山生態(tài)修復(fù)治理的歷史舊賬和不欠礦山生態(tài)修復(fù)治理的新賬,為礦山企業(yè)收獲無形資產(chǎn)價值;其次,通過機(jī)械設(shè)備更新和改造升級,推動礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,有助于提高資源開采效能和綜合利用水平;第三,生產(chǎn)工藝優(yōu)化和環(huán)保設(shè)施建設(shè)及新型環(huán)保技術(shù)的引入,降低了礦山企業(yè)在生產(chǎn)運營中的外部風(fēng)險特別是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險;最后,礦山企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,推動其成為礦業(yè)行業(yè)的規(guī)則制定者與行業(yè)引領(lǐng)者,有助于占領(lǐng)市場并實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展[8,16]。

作為生態(tài)環(huán)境問題的主要責(zé)任者,在企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成為潮流和趨勢的大背景下,礦山企業(yè)同樣存在綠色轉(zhuǎn)型問題[17]。一方面,融資成本難度大、技術(shù)創(chuàng)新門檻高、管理人才短缺等問題,成為中小型礦山企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙。中小型礦山企業(yè),較難克服資產(chǎn)專用性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊界,“準(zhǔn)入優(yōu)先”為主導(dǎo)的“維持治理”邏輯,限制了中小型礦山企業(yè)享受綠色轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)紅利和政策紅利[18]。另一方面,礦山企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,促使從末端的修復(fù)治理向始端的生產(chǎn)設(shè)計轉(zhuǎn)變,重新設(shè)計礦山企業(yè)的生產(chǎn)流程,開展大量的綠色技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)施投入,從根本上改變礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。上述轉(zhuǎn)變需要巨量的資金投入,而轉(zhuǎn)型過程會影響收益的不確定性和不穩(wěn)定性,疊加綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的額外成本,極有可能損害礦山企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)甚至危及礦山企業(yè)生存。

2.3 礦業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵礦產(chǎn)品供給風(fēng)險

礦產(chǎn)和金屬將在綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用,這種趨勢可能會對礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)生革命性影響。目前,傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)與資源利用活動尚未引入“氣候智慧礦業(yè)”理念,礦業(yè)行業(yè)應(yīng)對氣候變化及與新能源部門之間尚未形成有效的互動與對接[8,19]。研究認(rèn)為,礦產(chǎn)資源開發(fā)與氣候變化存在不可分割的聯(lián)系,與目前傳統(tǒng)的以化石燃料為基礎(chǔ)的能源供應(yīng)系統(tǒng)相比,可再生能源系統(tǒng)在組成上需要消耗更多的礦物和金屬原料[20-21]?？稍偕茉聪到y(tǒng)與低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必將推動金屬等礦產(chǎn)資源原材料需求的大幅增長。如果沒有足夠的礦產(chǎn)原材料供給,既無法實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,更無法應(yīng)對氣候變化。

全球低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展推動了風(fēng)能、太陽能、氫能和生物質(zhì)能的快速發(fā)展,與之相適應(yīng)的是儲能系統(tǒng)、聚光太陽能、碳捕集、發(fā)光二極管、電動汽車、電動摩托車等產(chǎn)業(yè)對鋁(鋁土礦)、鈷、銅、鐵礦石、鉛、鋰、鎳、錳、鉑族金屬、稀土金屬(鎘、鉬、釹、銦)、銀、鋼、鈦和鋅等關(guān)鍵礦產(chǎn)品的大量需求(見表1)。

表1 低碳技術(shù)對金屬資源的需求Table 1 Application of low carbon emission technologies demands for metal resources

不同溫升情景下,金屬礦產(chǎn)需求增長將呈現(xiàn)顯著變化。2 ℃溫升和4 ℃溫升情景相比,鋰和錳需求增長顯著;2 ℃溫升和6 ℃溫升情景相比,鋰的累計需求將增長1 060%,錳的累計需求將增長2 590%[22]。

3 中國式現(xiàn)代化視域下推進(jìn)礦業(yè)綠色治理的發(fā)展要求

3.1 合規(guī)治理將成為礦山企業(yè)生存的底線要求

2019年,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動,從生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公布的反饋督察意見涉礦問題發(fā)生情況來看,生態(tài)破壞、生態(tài)修復(fù)不到位、環(huán)境污染、非法采礦等情形出現(xiàn)的頻次較高,且同一督察對象可能數(shù)種問題并存,如礦山非法采礦大部分與生態(tài)破壞、非法毀林同時發(fā)生,生態(tài)破壞更是由多種問題造成的結(jié)果。具體表現(xiàn)為4種類型:一是為追逐經(jīng)濟(jì)利益,在采礦權(quán)邊界處越界開采、超量開采,或抱著先開采后補(bǔ)證的心態(tài)進(jìn)行采礦的行為屬于較為常見的違法現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)無證開采的情況;二是無序開采,造成林地草原生態(tài)破壞嚴(yán)重,在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、采石、挖沙等活動,非法毀林,違法占用林地、破壞國家級公益林等現(xiàn)象;三是環(huán)境治理不到位,環(huán)境違法和風(fēng)險隱患嚴(yán)重,部分礦山企業(yè)環(huán)保設(shè)施簡陋,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”未有效收集處理,廢水直排、廢氣無組織逸散、廢渣亂堆亂棄,造成較為嚴(yán)重的環(huán)境違法和風(fēng)險隱患;四是后續(xù)生態(tài)修復(fù)治理不力,整改流于形式,未按要求開展治理修復(fù),甚至未按要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案,污染長期得不到有效治理。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入,合規(guī)治理將成為礦山企業(yè)生存的底線要求。礦山企業(yè)合規(guī)是依法依規(guī)經(jīng)營、防控行政監(jiān)管和市場風(fēng)險的一種自我治理方式[23]。隨著國家治理體系和治理能力的不斷完善,作為治理體系的微觀市場主體,礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)、綜合利用、生態(tài)修復(fù)以及金融市場、交易投資等領(lǐng)域都有著越來越嚴(yán)格的監(jiān)督管理要求[24],對于旨在長期從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的礦山企業(yè)而言,建立一整套合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營運營體系,既符合法治社會建設(shè)的內(nèi)在要求,更是企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)韌性的應(yīng)有之義。

3.2 綠色治理將成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)的

礦山企業(yè)的綠色治理已成為國際共識,國際上對礦山企業(yè)在資源勘查開發(fā)過程中的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職工健康、社區(qū)參與以及價值鏈和反腐敗等方面的要求越來越嚴(yán)格?！熬G色”已成為政府、國際組織、非政府組織和礦山企業(yè)在礦業(yè)政策制定、商業(yè)行為和標(biāo)準(zhǔn)治理中的重要理念和原則,并融入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的全鏈條和各環(huán)節(jié)[25-26]。

針對礦業(yè)綠色治理,礦業(yè)界及相關(guān)組織制定或發(fā)布了一系列倡議或指導(dǎo)性文件,以期在礦業(yè)生產(chǎn)過程中更加注重綠色低碳發(fā)展和在礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈過程中降低生態(tài)破壞帶來的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計[25],目前較有影響力的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用綠色治理相關(guān)制度與導(dǎo)則有:聯(lián)合國《全球契約》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和經(jīng)合組織《礦業(yè)活動環(huán)境指南》、國際采礦金屬理事會《可持續(xù)發(fā)展框架原則》《原住民和采礦——良好實踐指南》、世界銀行《全球礦業(yè)政策框架》、世界銀行國際金融公司《采礦活動中的環(huán)境、健康和安全指南》《國際金融公司行為標(biāo)準(zhǔn)》、政府間礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇《全球礦業(yè)政策框架》、全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟《可信的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)》、非洲首腦會議《非洲礦業(yè)愿景》、赤道原則協(xié)會《赤道原則》、世界經(jīng)濟(jì)論壇《負(fù)責(zé)任的礦產(chǎn)開發(fā)倡議》、采掘業(yè)透明度倡議委員會《采掘業(yè)透明度倡議標(biāo)準(zhǔn)》、加拿大自然資源部《綠色礦業(yè)倡議》、中國自然資源部《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新將成為礦山企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

技術(shù)創(chuàng)新是推動礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先,技術(shù)的進(jìn)步使人類對礦產(chǎn)資源的利用由地表向地下空間延伸拓展,資源的邊界和種類隨人類社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)生了前所未有的變化,人類利用資源的時間尺度與個體生存的時間尺度出現(xiàn)了天文級數(shù)量差異[27]。其次,技術(shù)的進(jìn)步使埋藏深、品位較低的礦產(chǎn)資源開采成為現(xiàn)實,代用品與資源可持續(xù)利用也在不斷發(fā)生,如鐵取代了青銅、青銅取代了石頭,石油取代了煤、煤取代了木材。第三,技術(shù)的進(jìn)步,使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更加安全、更加高效和更加“綠色”,礦產(chǎn)資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)了平衡,這離不開礦山生產(chǎn)的持續(xù)機(jī)械化自動化更新、供應(yīng)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的建立與維護(hù)、地質(zhì)和工程技術(shù)軟件的大規(guī)模應(yīng)用、信息技術(shù)在過程控制中的廣泛使用等[28]。

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新與綠色采礦的融合發(fā)展,特別是在采礦領(lǐng)域的自動鉆掘系統(tǒng)、地下大規(guī)模采礦、機(jī)器人深水采礦等,礦物加工領(lǐng)域的浮選技術(shù)和溶劑萃取技術(shù),運輸領(lǐng)域的無人駕駛、自動卡車運輸、自動軌道運輸系統(tǒng),觀測監(jiān)測領(lǐng)域的無人機(jī)原位觀測、GPS浮子監(jiān)測,營銷貿(mào)易領(lǐng)域的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及VR、AR應(yīng)用等,必將推動礦業(yè)實現(xiàn)智能化和自動化的躍遷式革新。

4 中國式現(xiàn)代化視域下推進(jìn)礦業(yè)綠色治理的現(xiàn)實瓶頸

4.1 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)周期影響了礦山綠色治理

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)具有顯著的周期性,從中長期看與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān),且主要受新興經(jīng)濟(jì)體影響,在時間上與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期保持一致的波動[29-30];從短期看主要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源賦存與礦業(yè)權(quán)投放及礦業(yè)金融市場的影響,并影響下一周期項目勘查和投融資變化。一般而言,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)處于繁榮上升期,礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益通常較好,對于礦山企業(yè)參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、文化建設(shè)及礦地和諧等綠色治理具有正向積極效應(yīng);反之,各項綠色治理任務(wù)將面臨較大的困難甚至擱置成為歷史遺留問題。未經(jīng)有效治理的廢棄礦山,常存在水土流失、土壤和地下水污染等問題,礦山長期處于“關(guān)心和維持”狀態(tài),生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任長期得不到落實,嚴(yán)重情況下會引發(fā)社區(qū)健康風(fēng)險,出現(xiàn)礦業(yè)導(dǎo)致的“地方病”。

4.2 綠色礦山評價標(biāo)準(zhǔn)制約了礦山綠色治理

目前,我國已初步建立起國家、省、市、縣“四級聯(lián)動、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督”的綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制,綠色礦山評價指標(biāo)涉及礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6項一級指標(biāo)以及24項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo),建設(shè)過程中涉及自然資源(林業(yè))、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通和水利等多個部門。實踐表明,由于各部門之間要求不同、管理重點不同且缺少協(xié)作機(jī)制,難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)過程中所遇到的難題。如道路硬化涉及自然資源建設(shè)用地督查、全封閉料倉建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境檢查、礦山安全生產(chǎn)涉及應(yīng)急管理檢查、排水系統(tǒng)涉及水利標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,評價標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致單項評價可以通過而綜合評價易出現(xiàn)問題,制約了礦山綠色建設(shè)和治理進(jìn)程。

4.3 自然環(huán)境因素限制了礦山綠色治理

截至目前,自然資源部分兩批遴選了國家級綠色礦山1 101家,其中西部地區(qū)322家,占比29.25%;全國各級綠色礦山4 306家,其中西部地區(qū)1 857家,占比43.13%。在我國西部地區(qū),脆弱的生態(tài)環(huán)境本底條件疊加基礎(chǔ)設(shè)施缺乏現(xiàn)狀,而且容易受干旱、洪澇和旋風(fēng)等惡劣天氣影響,給礦山企業(yè)開展規(guī)劃建設(shè)、安全作業(yè)、綠色開采和生態(tài)修復(fù)增加了諸多不利因素,一定程度上限制了綠色礦山建設(shè)步伐。同時,偉凱律師事務(wù)所就礦業(yè)行業(yè)如何有效應(yīng)對氣候變化政策和投資者壓力的調(diào)查報告指出,減少自身作業(yè)排放占比為37%,更加注重投資能源轉(zhuǎn)型材料占比為31%,繼續(xù)剝離煤炭資產(chǎn)、注重碳捕獲與封存和減少行業(yè)用戶排放占比均為10%,其他占比為4%[31]。如何將全球環(huán)境風(fēng)險與相應(yīng)的礦業(yè)管理計劃相融合,也是當(dāng)前礦山綠色治理面臨的新挑戰(zhàn)。

5 中國式現(xiàn)代化視域下推進(jìn)礦業(yè)綠色治理的路徑構(gòu)建思路與方向

5.1 加快構(gòu)建與國際礦業(yè)綠色治理規(guī)則相銜接的中國礦業(yè)綠色治理體系

一方面,加強(qiáng)與聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)、國際采礦金屬理事會、世界銀行及其下屬機(jī)構(gòu)等國際組織制定的礦業(yè)綠色治理規(guī)則相銜接,積極主動回應(yīng)國際關(guān)切,進(jìn)一步增強(qiáng)礦山企業(yè)在信息披露、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)參與等方面的內(nèi)容;另一方面,以政府關(guān)注、礦山企業(yè)關(guān)切為出發(fā)點,不斷完善適應(yīng)中國礦業(yè)綠色治理實踐,結(jié)合ESG等發(fā)展理念,覆蓋礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)計、勘查開發(fā)、資源利用、生態(tài)修復(fù)及閉坑再利用等全生命周期,將我國礦山企業(yè)在跡地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)重建等具有中國特色的社會治理、企業(yè)治理納入礦業(yè)規(guī)則制定,實現(xiàn)從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變,推動建立負(fù)責(zé)任采礦的現(xiàn)代化礦山企業(yè)綠色治理體系。

5.2 積極推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化廣泛應(yīng)用與融合轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為涵蓋礦業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)共同面對的時代性課題。不難預(yù)見,加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與礦業(yè)領(lǐng)域的深度融合,加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈以及無人駕駛、智能巡檢、VR和AR等智能化技術(shù)在礦業(yè)全鏈條的廣泛應(yīng)用,積極打造礦山規(guī)劃設(shè)計、資源勘查、安全生產(chǎn)、綜合利用等為一體的礦山綜合管理平臺。把礦山數(shù)字化、智能化作為推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù),利用全鏈條監(jiān)測手段,大幅降低礦山企業(yè)安全事故隱患和現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險;通過提高資源和能源使用效率,降低生產(chǎn)過程中的碳排放強(qiáng)度和人工成本與運維成本,實現(xiàn)礦山產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的數(shù)字化融合轉(zhuǎn)型。

5.3 充分發(fā)揮綠色投融資的重要作用積極培育礦業(yè)金融市場

從近10年中國礦業(yè)公司IPO情況看,礦業(yè)融資表現(xiàn)出向權(quán)益類融資轉(zhuǎn)變的趨勢,項目融資以及合作經(jīng)營融資仍有較大空間。同期募集資金比例,采礦業(yè)、冶煉加工、深加工比例大致為2.5∶3.5∶4.0,間接映射出資本向深加工領(lǐng)域聚集而向采礦業(yè)流動意向較弱的特征[32]。充分把握礦業(yè)融資趨勢,發(fā)揮碳交易、碳金融等市場化手段調(diào)節(jié)功能,進(jìn)一步依托市場機(jī)制創(chuàng)新特別是社會資本、綠色金融、綠色債券等手段的杠桿撬動作用,鼓勵礦山企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在礦業(yè)綠色鏈條培育、礦產(chǎn)品綠色認(rèn)證、礦業(yè)碳標(biāo)簽等方面的創(chuàng)新,建立從政策、產(chǎn)業(yè)、金融等宏觀層面到企業(yè)、機(jī)構(gòu)與團(tuán)體等微觀主體的上下融合的礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制,實現(xiàn)從礦業(yè)綠色貿(mào)易壁壘的打破到礦業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的國內(nèi)國際雙循環(huán)的轉(zhuǎn)變,激發(fā)市場主體內(nèi)在的礦業(yè)綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

5.4 創(chuàng)新理論技術(shù)和政策體系引領(lǐng)國際礦業(yè)綠色發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)供應(yīng)需要有效的資源治理[20],理論技術(shù)和政策體系是資源有效治理的重要保障。從理論瓶頸看,基于自然的解決方案和以工程為主的人工修復(fù)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入、土地修復(fù)及后續(xù)利用的目標(biāo)權(quán)衡與策略選擇、礦業(yè)跡地新型生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、礦業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)?。從技術(shù)發(fā)展看,關(guān)閉礦山的綠色治理技術(shù)、旱區(qū)寒區(qū)高海拔區(qū)域生態(tài)修復(fù)技術(shù)、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)、長時序遙感監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)等。從政策實施看,多部門協(xié)同治理與整體評價、礦山企業(yè)綠色治理與條件準(zhǔn)入、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)周期對礦業(yè)綠色治理的影響、資源安全和礦業(yè)綠色治理、礦業(yè)用地的合規(guī)性等。

6 結(jié)語

中國式現(xiàn)代化視域下中國礦業(yè)綠色治理是一個“并聯(lián)式”過程[33],呈現(xiàn)出時空壓縮、任務(wù)復(fù)合、技術(shù)迭代的特征,不同階段、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的各種問題和挑戰(zhàn)相互交織、集中出現(xiàn)。在未來的發(fā)展過程中,應(yīng)將處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系放在中國礦業(yè)綠色治理首位,在合規(guī)治理底線要求基礎(chǔ)上,結(jié)合國際先進(jìn)理念塑造礦山企業(yè)發(fā)展的新動能,持續(xù)增強(qiáng)礦山企業(yè)發(fā)展的后勁潛力。深化運用系統(tǒng)觀念錨定礦業(yè)綠色治理發(fā)展標(biāo)的,以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高水平建設(shè),通過多維度創(chuàng)新治理礦業(yè)突出問題,協(xié)同推進(jìn)礦業(yè)全方位、全地域、全過程的降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。充分發(fā)揮綠色投融資的重要作用,鼓勵礦山企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)降本增效,將國家礦業(yè)綠色治理的政策制度內(nèi)化為礦山企業(yè)綠色治理的自覺行動,引導(dǎo)礦山企業(yè)尋求一條平衡“企業(yè)行為-市場機(jī)制-社會響應(yīng)”的發(fā)展之路。