張津

隨著懲治公職人員頂風違紀和職務(wù)違法犯罪的不斷深入，如何有效預防類似問題的發(fā)生引起了綿陽市三臺縣紀委監(jiān)委的重點關(guān)注。從近年來查處的違紀違法案例中發(fā)現(xiàn)，盡管縣監(jiān)委曾發(fā)出過《監(jiān)察建議書》，收到建議后，案發(fā)單位也能較好執(zhí)行并及時給予反饋，但不少單位在案發(fā)后并未建立起行之有效的長效機制，因此在預防職務(wù)犯罪方面，僅僅是監(jiān)察機關(guān)向案發(fā)單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》是不夠的。如何發(fā)揮案件查辦的治理功效，有效預防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，成為當?shù)丶o檢監(jiān)察組織重點思考的問題。

重協(xié)同，法法銜接更順暢

在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)察建議”重點是對案發(fā)單位的廉政建設(shè)、履行職責等情況提出改進提高意見，涉及法制方面的內(nèi)容較少，而檢察機關(guān)發(fā)出的“檢察建議”恰巧能彌補這塊空缺。與前者不同，后者重點關(guān)注的是在內(nèi)部管理運行中，是否建立了預防職務(wù)違法犯罪的機制，以及其是否健全、執(zhí)行到位等。發(fā)出“雙建議”能夠涵蓋廉政建設(shè)與法制建設(shè)多領(lǐng)域，從當下改、長久立兩個維度促進案發(fā)單位乃至整個行業(yè)領(lǐng)域全面整改提高。

有了探索建立“雙建議”的初步想法后，三臺縣始終堅持以查辦案件為引領(lǐng)，縣紀委監(jiān)委與縣檢察院多次對已移送起訴的公職人員職務(wù)違法犯罪案件進行復盤分析，逐一研判案件中暴露出的監(jiān)管和制度漏洞等，并就監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)依據(jù)什么法律依據(jù)、對什么類型的問題、在什么程度范圍內(nèi)提出“雙建議”進行了反復討論。

為積極穩(wěn)妥推進“雙建議”的探索，三臺縣紀委監(jiān)委和縣檢察院在如何定義“雙建議”的過程中，按照實體性內(nèi)容、程序性內(nèi)容、工作協(xié)同內(nèi)容三個板塊，多次參考監(jiān)察法、刑事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律條例，并結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機制》等有關(guān)文件精神，經(jīng)過多次修改論證后，聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

該《辦法》共二十條，主要規(guī)定了問題線索雙向移送、監(jiān)察建議與檢察建議雙結(jié)合以及整改落實雙評估等工作的開展。其中，第十三條至第十七條詳細規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)提出“雙建議”的情形范圍，案發(fā)單位對“雙建議”整改落實情況的考察評估機制。有了這套《辦法》，“雙建議”的執(zhí)行形成了完整閉環(huán)，提高了實操性和實效性。

謀長遠，以案促改更見效

以李燦案為例。李燦，三臺縣工投建設(shè)發(fā)展有限公司原副總經(jīng)理，因嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律，構(gòu)成嚴重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，2023年2月，受到開除黨籍和公職處分。目前，其涉嫌犯罪問題已移交司法機關(guān)依法審查起訴。同年10月，縣監(jiān)委向案發(fā)單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》，縣檢察院發(fā)出了《檢察建議書》。

??三臺縣紀委監(jiān)委和縣檢察院工作人員正在向案發(fā)單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》和《檢察建議書》。（葉思巧?/?攝）

作為首個收到“雙建議”的案發(fā)單位，在“雙建議”的指導下，三臺縣工投建設(shè)發(fā)展有限公司梳理完善《內(nèi)部協(xié)同管理辦法》《紅黃牌警示制度》等內(nèi)控制度18個，查找廉政風險點9個，制定防控措施14條，并重新規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部黨務(wù)工作的開展。

該案在審查調(diào)查過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)李燦身為國企副總，到案后卻連黨的六大紀律是什么都講不清楚，其理想信念“總開關(guān)”常年處于失修狀態(tài)。然而，其情況并非個例，重業(yè)務(wù)、輕黨建是國有企業(yè)干部職工存在的共性問題。為此，按照《辦法》第十四條關(guān)于“涉及事項社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的……可抄送同級黨委、人大、政府……”的規(guī)定，縣紀委監(jiān)委和縣檢察院將這份“雙建議”同時抄送給中共三臺縣國有企業(yè)綜合委員會。在行業(yè)主管部門的推動下，在當?shù)貒Y國企領(lǐng)域全覆蓋開展了“以案促改”，通過組織一場警示教育、進行一次深刻剖析、推動一批隱患整改，做實案件查辦“后半篇文章”。

同為當?shù)匾?guī)模較大的國有企業(yè)，“以案促改”啟動后，縣宏達集團公司及時進行了查漏補缺，對科學落實“三重一大”決策事項、控制各類投資經(jīng)營項目風險、管理制約違規(guī)經(jīng)營活動、加強干部職工普法教育等進行了自查自糾，公司內(nèi)部管理水平有了明顯提升?！半p建議”對推動紀法貫通、法法銜接，通過查辦案件實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一，起著重要助推作用。

截至2023年11月，三臺縣對各縣屬國企中層及以上領(lǐng)導干部110余人進行了分層分類談心談話，1200余名國企從業(yè)人員接受了廉潔教育；已對國資國企領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查11次，發(fā)現(xiàn)問題23個，整改23個。同時，通過對李燦及相關(guān)涉案人員的查處，為國家挽回經(jīng)濟損失共計1598萬元。（作者系三臺縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）