涂金釵　李豪杰　姚志

摘要：農(nóng)村宅基地退出過程中利益補償分配方式關系到宅基地退出政策的成效與退出家庭的穩(wěn)定和諧。文章從農(nóng)村宅基地退出后的利益分配模式出發(fā)，深入剖析了退出后衍生出的家庭養(yǎng)老問題，對于完善宅基地退出補償制度意義重大。研究得出，宅基地退出后的利益分配模式主要可以分為戶主所有式、成員平分式、基層組織輔助式三種類型；不同的利益補償分配方式已經(jīng)影響到了民家庭代際和諧和農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題。利益補償分配模式對家庭養(yǎng)老的影響主要受到個體私利心驅動，加重了退出家庭代際關系緊張氛圍、加劇了退出家庭養(yǎng)老問題。據(jù)此，從退出利益分配模式、退出家庭代際關系與完善退出家庭養(yǎng)老服務等方面給出了政策建議。

關鍵詞：宅基地退出；利益補償；分配模式；家庭養(yǎng)老

一、引言

城鄉(xiāng)中國背景下，農(nóng)村人口大量流出，宅基地閑置問題愈發(fā)嚴重。保持農(nóng)民收入持續(xù)增長、實現(xiàn)共同富裕是未來中國政府的重要政策目標。因此，為解決宅基地閑置問題和提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，我國開始農(nóng)村宅基地退出試點。2018年的一號文件明確指出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置；2020年中央深改委通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》，要求積極探索落實與改革宅基地權限的具體路徑和辦法，堅決維護退地農(nóng)民權益。事實上，課題組在對江漢平原部分農(nóng)村居民的訪談調研中發(fā)現(xiàn)，地方政府更加重視農(nóng)戶是否自愿退出宅基地而忽視退出后的利益分配和權益保護問題，宅基地退出后由于補償方式的差異會導致利益分配方式不同，進而衍生出影響代際關系等系列問題，誠然，退出后的補償利益分配是否合理也會影響到未退出農(nóng)民參與宅基地退出的積極性。因此，在明確宅基地退出模式、補償機制的前提下，需要進一步探索出公平合理的補償利益分配模式以及重點關注退出后的衍生問題，對于完善宅基地退出補償制度至關重要。

二、文獻綜述

學術界對宅基地退出的關注始于20世紀90年代，多數(shù)學者的研究集中于宅基地退出潛力、退出意愿及行為、退出機制、退出模式以及退出權益維護方面。已有研究成果既對試點地區(qū)推進宅基地退出有積極的指導作用，也為本文研究內(nèi)容的展開提供了有益的參考。

退出潛力方面：楊璐璐采用人均建設用地標準法、戶均宅基地標準等方法測算出晉江市農(nóng)村宅基地退出潛力較大；孔雪松等進一步將退出潛力細化為理論、意愿和現(xiàn)實潛力三個部分，并提出需要構建差異化的退出機制。事實上，農(nóng)民的退出意愿受到眾多因素的影響。除了農(nóng)民的年齡和受教育程度、宅基地退出補償方式等有正向影響的因素外，務工工作變換頻率、宅基地面積等變量對農(nóng)民宅基地退出意愿有負向影響。在退出機制方面，郭曉鳴等主張建立以退出后的補償機制、多元利用機制等相結合的綜合退出機制；而歐陽安蛟等將退出機制細分為引力、壓力與推力機制，建議協(xié)同退出。在退出模式方面各地各具特色，孟祥遠分析了嘉興“兩分兩換”和無錫“雙置換”模式，余永和總結了“平羅經(jīng)驗、余江樣板、義烏智慧”三種代表性退出模式。退出模式多樣，優(yōu)劣各異，但其目標均是要維護退出農(nóng)戶的基本權益。張勇等概括出宅基地有經(jīng)濟財產(chǎn)、政治穩(wěn)定和社會保障三方面的權益功能；吳立珺等認為在宅基地退出過程中，制定政策要考慮不同農(nóng)戶家庭風險承載力的差異，以保證退出農(nóng)戶能從中獲益。

宅基地退出后的補償利益分配問題方面已有少數(shù)學者開展了討論。范懷超等通過構建博弈模型分析了地方政府與農(nóng)民之間的利益關系，主張采取完善相關法律條例，探尋合適的宅基地退出補償機制等措施以維護退出農(nóng)民利益；宋戈等通過實證分析得出農(nóng)戶、村集體、政府和開發(fā)商應獲得增值收益的分配比例，探尋公平合理的增值收益分配方案；徐四桂等還強調合理的補償標準既要符合政府財政支出能力又要提高農(nóng)民退出宅基地積極性，還應從長遠出發(fā)因地制宜地優(yōu)化分配方案。

綜上，已有研究成果中形成公平合理的增值收益分配方案，對于推動宅基地退出制度改革有極強的指向作用，但也仍存在以下局限性：其一，已有研究對宅基地退出后的增值收益分配，注重解釋農(nóng)民、村集體和政府三者之間的分配關系，關于退地農(nóng)民家庭內(nèi)部利益分配方面的探索甚少；其二，已有研究幾乎未考慮人的私利心在補償利益分配過程中的作用；私利心是人本性的顯露，在宅基地退出巨大的貨幣利益面前，往往會影響人們的行為。其三，針對江漢平原等糧食主產(chǎn)區(qū)研究還相對較少。江漢平原位于湖北省中南部，探討此區(qū)域的宅基地退出問題，既有利于其他產(chǎn)糧平原地區(qū)借鑒，也可為周邊省域提供參考。因此，探尋公正合理的利益分配模式十分重要。

基于此，本文將探析江漢平原農(nóng)村宅基地退出后農(nóng)民家庭內(nèi)部的利益分配模式，并基于人的私利心探究不同利益分配模式下存在的問題，針對存在的問題提出相應的政策建議，以期為保障退地農(nóng)民利益與推進農(nóng)村宅基地退出提供政策參考。

三、江漢平原農(nóng)村宅基地退出后利益分配模式

江漢平原宅基地退出后的利益補償形式多種多樣，其中貨幣補償是最主要的補償形式。因此，本文集中于探索貨幣補償形式下的家庭內(nèi)部分配方式。課題組通過對江漢平原的訪談調查發(fā)現(xiàn)，基于宅基地退出制度的實行現(xiàn)狀以及農(nóng)民家庭規(guī)模趨向于小型化的現(xiàn)實情況，利益分配模式可總結為戶主所有式、成員平分式和基層組織輔助式三種利益分配模式；還發(fā)現(xiàn)人的私利心很大程度上會加重江漢平原退出家庭代際關系問題，因此在深入分析利益分配模式時會考慮私利心的影響。

（一）戶主所有式分配模式

戶主所有式分配模式是指宅基地退出后的補償利益分配給家庭中擁有戶主身份者的方式。從代際角度出發(fā)且依照戶主性別劃分為老一代農(nóng)民男戶主、老一代農(nóng)民女戶主、新一代農(nóng)民男戶主和新一代農(nóng)民女戶主四種類型（見表1）。

1. 老一代農(nóng)民男戶主分配模式

老一代農(nóng)民男戶主是指家庭中的老一代男性農(nóng)民持有戶主身份。在農(nóng)村地區(qū)，可以分為兩種情況，即老一代農(nóng)民和新一代農(nóng)民是否分戶。

（1）兩代單代相傳家庭。在未分戶的情況下，老一代男性農(nóng)民在家庭中的地位最高，自然持有戶主身份；在宅基地退出后，老一代農(nóng)民男戶主擁有支配退出補償資金的權利，若老一代農(nóng)民僅有獨子，補償金在老一代農(nóng)民過世之后，實際操控權將歸屬于其獨子。此種單代相傳的家庭結構，若老一代農(nóng)民戶主持有宅基地退出補償金，則其子會比較孝順（私利心強烈的子女除外），補償金能夠基本實現(xiàn)老人“老有所依”的政策目標。

（2）兩代多子家庭。若老一代農(nóng)民有多個兒子，那么老一代農(nóng)民的兒子們歸屬于不同的家庭，由于私利心的驅動，很可能會爭奪甚至是搶奪老一代農(nóng)民手里的宅基地退出補償資金，而在老一代農(nóng)民的贍養(yǎng)問題上也不可避免會存在“搭便車”現(xiàn)象。因此，在宅地基退出后補償資金分配在此類人口結構的家庭會加重農(nóng)村社會“搭便車”的養(yǎng)老問題。而老一代農(nóng)民女戶主是指家庭中的老一代女性農(nóng)民持有戶主身份，通常是在老一代男戶主逝去之后其配偶繼承戶主身份，其分配模式基本與老一代農(nóng)民男戶主分配模式相同，不再贅述。

2. 新一代農(nóng)民男戶主分配模式

新一代農(nóng)民男戶主是指家庭中的新一代男性農(nóng)民持有戶主身份，退出的宅基地實際為老一代名下享有的土地產(chǎn)權。

（1）三代單代相傳家庭。在未分戶的情況下，新一代男性農(nóng)民一般是在老一代農(nóng)民自愿轉讓戶主身份或逝去之后才有資格繼承戶主身份。若新一代男戶主是家中獨子，那么宅基地退出后的補償資金支配權僅屬于新一代男戶主，并由其擔負養(yǎng)老支出。在宅基地退出獲得大額補償資金的初期，此種人口結構的家庭的老人養(yǎng)老問題較??；隨著時間流逝，退出補償資金被消耗殆盡，養(yǎng)老問題也會隨之顯現(xiàn)。

（2）三代多子家庭。若新一代男戶主并非家中獨子，那么宅基地退出后的補償資金可能會引起私利心較強的兄弟之爭；兄弟家庭往往會以補償資金分配不公為由推脫對老一代農(nóng)民的贍養(yǎng)責任，破壞家庭和諧氛圍；多子的農(nóng)戶家庭可能由于第三代孩子的教育、結婚等壓力而覬覦宅基地退出資金。因此，在宅基地退出采取貨幣補償形式下，農(nóng)村家庭結構的復雜性嚴重影響了家庭養(yǎng)老。

3. 新一代農(nóng)民女戶主分配模式

新一代農(nóng)民女戶主是指一個家庭中的新一代女性農(nóng)民持有戶主身份，主要依據(jù)是否分戶劃分為兩種情況。

（1）在未分戶的情況下，通常是在老一代男戶農(nóng)民已逝或年事已高且只有一子的家庭中喪偶的新一代女性農(nóng)民才能繼承戶主身份。新一代農(nóng)民女戶主持有宅基地退出的全部補償資金，并從其中擔負養(yǎng)老支出。此種家庭結構遭遇了極大的變故，因此在獲得退出補償資金的前期階段，此類家庭往往因為“悲慘遭遇”而團結奮進，女戶主并沒有改嫁放棄家庭，主動承擔家庭戶主角色時，一般都少有私利心，因此老人養(yǎng)老問題較小。

（2）在分戶的情況下，通常是喪偶的新一代女性農(nóng)民才能繼承戶主身份，新一代女戶主將獨自擁有宅基地退出后的全部補償資金。此類情況下，即使新一代女戶主擁有強烈的私利心，由于分戶而新一代農(nóng)民和老一代農(nóng)民各自持有補償資金可以獨立生活，故而老人養(yǎng)老問題也較小。

（二）成員平分式分配模式

家庭成員平分式分配模式是指宅基地退出后的補償利益平均地分配給家庭中的成員。第一，成員平分式分配模式的具體內(nèi)涵。此模式的平分不是面向家庭中的每一位成員，而是代際平分，即家庭中的老輩和老輩的子女們參與分配。老輩和子女的配偶不屬于獨立的分配主體，只依附于前者間接地參與利益分配。存在一種特殊情況，若老輩或子女已逝，而他們的配偶尚在，那么他們的配偶可分別代表已逝之人直接參與利益分配。第二，成員平分式分配模式可能產(chǎn)生的問題。此分配模式雖然秉持公平原則，但資源的稀缺性揭露了其在實施時存在的潛在問題。囿于宅基地退出后補償資金總額的約束，家庭中子女數(shù)量越多，則補償資金分到每一個人手中的份額相應減少。那么在多子女的家庭結構中，獨居老人可支配的養(yǎng)老金額會相應減少，養(yǎng)老問題會愈加嚴重。

（三）基層組織輔助式分配模式

基層組織輔助式分配模式是指基層組織參與宅基地退出后農(nóng)民內(nèi)部的補償利益分配。在此類型分配模式中，基層組織參與利益分配并不是作為獨立的利益主體獲取利益的，而是作為“局外人”為農(nóng)民內(nèi)部的利益分配提供服務，在參與過程中基層組織可扮演多重角色。例如，基層組織可充當“公證人”角色，基層組織可以利用其威信評判退地農(nóng)民家庭內(nèi)部利益分配過程是否公正合理，倘若存在不合理之處，基層組織可及時制止并要求農(nóng)民家庭內(nèi)部重新探討出符合各方利益需求的分配方案；基層組織也可充當“智慧人”角色，利用自身的知識儲備為農(nóng)民提出多方滿意的補償利益分配策略，提出合理性與合法性的建議。當然，基層組織者也可能因血緣關系和個人偏好而存在較強的私利心，進而導致退出家庭補償利益分配失衡，加劇退出家庭內(nèi)部矛盾。

四、宅基地退出后利益分配方式對家庭養(yǎng)老的影響

在私利心的影響下，農(nóng)村宅基地退出后的利益補償分配方式對退出家庭代際關系和養(yǎng)老產(chǎn)生了一系列問題（見圖1）。按照“由內(nèi)到外”的邏輯層次，從家庭內(nèi)部關系、家庭養(yǎng)老和家庭成員與外部村委組織的關系等三個方面進行剖析。

首先，代際不和諧問題體現(xiàn)的是老一代農(nóng)民和新一代農(nóng)民之間的摩擦，影響代際關系。其次，農(nóng)村養(yǎng)老問題體現(xiàn)的是當代農(nóng)村青年對自己本該承擔的贍養(yǎng)責任的推脫，使得農(nóng)村老人“老無所依、老無所伴”，影響農(nóng)村社會養(yǎng)老。最后，農(nóng)民與基層組織不和諧則會讓人民對基層組織產(chǎn)生信任危機，動搖農(nóng)村社會之穩(wěn)定。

（一）產(chǎn)生家庭代際關系不和諧問題

利益補償分配模式在私利心驅動下易產(chǎn)生家庭代際關系不和諧問題。兩代人觀念上的出入和生活中的小摩擦使得代際關系緊張，而宅基地退出后“巨額”利益的誘惑加之私利心的驅動會使得原本緊張的代際關系愈加脆弱。在戶主所有式分配模式中，無論是老一代農(nóng)民還是新一代農(nóng)民擁有戶主身份，在私利心的驅使下都會產(chǎn)生不和諧的因素。即老一代農(nóng)民擁有戶主身份會使晚輩對老輩的尊敬摻雜些許“利益”心思。而老輩手中持有退出宅基地的全部財產(chǎn)，為守護好自身利益，勢必會對晚輩有所防范。新一代農(nóng)民擁有戶主身份會讓老輩對晚輩的贍養(yǎng)行為產(chǎn)生憂慮，害怕在失去安身之所的同時“老無所依”。當晚輩持有退出宅基地的全部財產(chǎn)時，為減少家庭支出，可能會懈怠對老輩的養(yǎng)老。長此以往，兩代人各懷異心便會生出嫌隙，產(chǎn)生退出家庭內(nèi)部代際關系不和諧問題。

（二）加劇退出家庭內(nèi)部的養(yǎng)老問題

利益補償分配模式在私利心驅動下可能會加劇退出家庭內(nèi)部的養(yǎng)老問題。目前，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。但是，隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，更多農(nóng)村青壯年為追求更高的生活水平而常年外出，一部分向大中型城市遷移甚至是定居，導致農(nóng)村老人“老無所依靠、孤獨無所伴”。宅基地退出后的利益補償分配模式分配不均、不公，會使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題更加嚴重。在成員平分式分配模式中，家庭內(nèi)部的代際成員獲得相同的利益，在私利心的影響下，弱化的家庭養(yǎng)老會出現(xiàn)以下兩種情況：一是自私的子女認為老輩取得了一部分利益，可以保障自己的晚年生活，從而拒絕贍養(yǎng)老輩；二是子女可能會追求自身利益最大化和不平衡心理作祟而對老輩的贍養(yǎng)責任相互推諉，家庭養(yǎng)老“搭便車”行為便時有發(fā)生。如此，老人實際獲得宅基地退出補償資金會偏少，那么農(nóng)村老人晚年無論是物質生活還是精神生活都會受到嚴重影響。

（三）加深退出農(nóng)民與基層組織的矛盾

利益補償分配模式在私利心驅動下可能會加深退出農(nóng)民與基層組織的矛盾。基層組織參與宅基地退出后的資金分配，若基層組織者出現(xiàn)強烈的“私利心”，此分配模式仍然會影響到農(nóng)戶家庭的養(yǎng)老。例如，基層組織為農(nóng)民的利益分配提供服務時需要費時費力，增加額外的工作。那么，基層組織考慮到自身利益損失加之追求自身利益最大化的心理，在參與農(nóng)民內(nèi)部的利益分配時意圖占據(jù)一席之地以獲取利益。當村莊組織者出現(xiàn)假公濟私或者偏心時，一是自身會以退出農(nóng)戶聘請其為“代言人”而收取部分物質、資金回報，實質上也就會“巧取豪奪”與瓜分少部分農(nóng)民的退出宅基地資金；受財政緊張或其他因素的影響，基層組織在面對利益誘惑時可能會忘記自己“服務人”的角色。二是當組織者私利心強烈而存在嚴重的偏心問題，那么對于農(nóng)戶家庭退出資金的代際分配會產(chǎn)生結果不公，必然會影響到代際之間的和諧關系，變相地減少了退出家庭部分成員本該獲得的貨幣補償標準，進而會使農(nóng)民與基層組織之間的矛盾深化。

五、政策建議

在農(nóng)村宅基地退出試點地區(qū)，處理好土地、農(nóng)民、農(nóng)村基層組織三者之間的關系，探索出公正合理的退后利益分配模式，有助于家庭和諧、緩解農(nóng)村養(yǎng)老問題與維持社會穩(wěn)定。然而，宅基地退出后利益分配受到個體私利心的影響，且私利心具有一定的傳遞性，在“鄰里效應”十分突顯的江漢平原農(nóng)村熟人社會，私利心的影響會使得宅基地退出后的利益分配問題更加復雜。因此，要抑制私利心的驅動作用是一項漫長的工作，除了創(chuàng)新分配模式外，從思想層面的治愈是關鍵，并輔之具體行動。

（一）創(chuàng)新退出利益分配模式，強化資金養(yǎng)老長效利用

一是嘗試推動退出資金進入金融市場或存入特定銀行。科學評估與適當提升宅基地退出價值，強化退出資金的長效利用，減輕退出家庭老人的養(yǎng)老負擔，可將退出資金存入相對有保障的金融機構，降低退出資金被擱置而產(chǎn)生的機會成本，從而維護和增加退出資金的價值，延長退出資金的使用期限。

二是退出利益分配要以保障退出家庭老人養(yǎng)老為先，以政府監(jiān)督落實為準。宅基地退出后的利益分配模式要以保障退出家庭老人的養(yǎng)老生活為出發(fā)點，以緩解農(nóng)村地區(qū)緊張的養(yǎng)老問題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關部門對退出家庭老人進行定期訪談，了解其生活狀況，確保退出補償資金切實發(fā)揮了退出家庭老人的養(yǎng)老作用。

（二）加強退出家庭代際互動，大力宣揚中華孝道文化

一是使用網(wǎng)絡宣揚孝道文化?？赏ㄟ^公益廣告、短視頻等方法潛移默化地將孝道文化融入人們的生活。將孝道文化與廣告和短視頻相結合，可時刻提醒年輕人家中有父母，做人應感恩，退出補貼用養(yǎng)老，切勿個人貪心。農(nóng)民工用人單位要注重對員工思想道德的宣傳教育。用人單位需以德為先，在日常例會過程中可常態(tài)化地向員工宣傳孝道文化。

二是農(nóng)村地區(qū)的基層干部可成立服務小組。為加強退出家庭老人與子女的溝通交流，軟件服務小組在日常生活中可近距離地指導退出家庭老人熟練地使用電子產(chǎn)品的基本通信功能，為消除“代際鴻溝”創(chuàng)造交流溝通的機會，深入理解彼此，抑制個體私利心的驅動作用。

（三）完善退出家庭養(yǎng)老服務，強化養(yǎng)老保障體系建設

一是要重視對農(nóng)村退出宅基地家庭的實地調研。在調查退出家庭老人生活現(xiàn)狀后，及時了解其所處困境，采取相應的措施，加強養(yǎng)老保障體系建設，有針對性地為退出家庭老人提供良好的養(yǎng)老服務?；鶎痈刹吭诠ぷ髦袑ν顺黾彝ダ先说纳顮顩r和精神狀況要給予更多的關注關心，強化基層服務老人意識和起到示范作用。

二是推動城鄉(xiāng)結合共享共擔式農(nóng)村養(yǎng)老服務。養(yǎng)老保障體系可以減少退出宅基地家庭老人對未來生活的后顧之憂，良好的農(nóng)村養(yǎng)老服務能夠讓退出家庭老人享受到老有所養(yǎng)、病有所治的晚年生活，以城鄉(xiāng)結合共享共擔模式強化養(yǎng)老保障體系建設，完善退出家庭養(yǎng)老服務，提高服務質量。

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＊基金項目：湖北省教育廳科學研究計劃資助項目“新階段湖北省農(nóng)村土地延包問題的戰(zhàn)略解構及路徑研究”（Q20221316）；長江大學2021年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“宅基地退出后代際利益分配與養(yǎng)老問題研究（項目編號：Yz2021156）”。

（作者單位：長江大學經(jīng)濟與管理學院。姚志為通信作者）