文/武小龍 康旭暉（南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 211106）

一、問題的提出

社區(qū)治理是國(guó)家治理的根基，是建構(gòu)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵部分。2021 年4 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，建立以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)為載體的協(xié)作機(jī)制，吸納社會(huì)力量參與基層服務(wù)。這意味著支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理已成為新時(shí)代的一項(xiàng)重要特征，充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作者等主體的協(xié)同效應(yīng)，對(duì)于完善社區(qū)治理體系、增強(qiáng)服務(wù)效能和建構(gòu)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在社會(huì)力量參與基層治理的過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為一個(gè)重要的參與主體，在社區(qū)志愿服務(wù)、特殊群體服務(wù)、應(yīng)急救援和疫情防控中發(fā)揮著關(guān)鍵的效用。特別是在2013 年9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，社區(qū)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化更是成為一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措而得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也由此開始真正發(fā)揮出“增能賦權(quán)式”的協(xié)同效應(yīng)。然而，受科層化體系和基層行政化的影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，依然存在一些結(jié)構(gòu)性的實(shí)踐癥結(jié)，比如社會(huì)工作“被動(dòng)賦權(quán)”以及行政化、內(nèi)卷化的問題。因此，如何在中國(guó)基層社區(qū)的具體情境中發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)，探索出中國(guó)特色本土化專業(yè)社會(huì)工作者參與基層治理的創(chuàng)新機(jī)制，已然成為新時(shí)期社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)核心議題。

基于以上考慮，為全面揭示專業(yè)社會(huì)工作參與中國(guó)基層社區(qū)實(shí)踐服務(wù)的過(guò)程機(jī)理，本文主要以南京市A 社區(qū)為典型個(gè)案，從嵌入理論的分析視角出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建“政治—行政—專業(yè)”三維分析框架，重點(diǎn)從“淺層嵌入、深層嵌入、逆向嵌入、有機(jī)嵌入”四個(gè)階段系統(tǒng)分析社會(huì)工作參與社區(qū)治理的過(guò)程與實(shí)踐邏輯，從而為專業(yè)社會(huì)工作與行政社會(huì)工作的異質(zhì)整合和基層治理現(xiàn)代化提供理論與經(jīng)驗(yàn)支撐。

二、社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理：一個(gè)理論框架

（一）嵌入理論與中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展研究

關(guān)于嵌入性問題的研究主要涉及“波氏”和“格氏”兩大理論流派。卡爾·波蘭尼最早提出這一概念，用于揭示經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間共生、牽制的內(nèi)在關(guān)系，包含三層理解：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)出與社會(huì)生活之間是一種互惠關(guān)系；二是生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)和條件植根于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)；三是社會(huì)等級(jí)的再分配產(chǎn)生不同的勞動(dòng)分工并黏合特定社會(huì)效益。①Karl Polanyi，The Great Transformation：The Political and Economic Origins of Our Time.Boston：Beacon Press，2001，pp.21-22.然而，馬克·格蘭諾維特的嵌入思想更加微觀，較為注重微觀行為與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間的因果關(guān)系，認(rèn)為一種新的行動(dòng)或行為的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要嵌入其背后的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。①[美]馬克·格蘭諾維特：《鑲嵌：社會(huì)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》，羅家德譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015 年，第24-27 頁(yè)。對(duì)于以上兩種闡釋，有學(xué)者分別將“格氏”和“波氏”的觀點(diǎn)概括為“方法論嵌入觀”和“本體論嵌入觀”②徐選國(guó)、羅茜：《嵌入何以發(fā)展：社會(huì)工作本土化進(jìn)程中嵌入觀的流變與再構(gòu)》，《新視野》2020 年第1 期。。其中，在格氏“方法論嵌入觀”指導(dǎo)下，不少學(xué)者主要將我國(guó)社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理的過(guò)程概括為“增量嵌入”③趙環(huán)、尹阿靂：《增量嵌入：專業(yè)社會(huì)工作之于社區(qū)服務(wù)的一種解讀——以深圳市Y 社區(qū)服務(wù)中心為例》，《中國(guó)社會(huì)工作研究》2015 年第1 期。、“分層嵌入”④徐盈艷、黎熙元：《浮動(dòng)控制與分層嵌入——服務(wù)外包下的政社關(guān)系調(diào)整機(jī)制分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2018 年第2 期。、“吸納嵌入”⑤林兵、陳偉：《“吸納嵌入”管理：社會(huì)組織管理模式的新路徑——以浙江省N 市H 區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心為例》，《江海學(xué)刊》2014 年第1 期。等；在波氏“本體論嵌入觀”的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者則重點(diǎn)提出了“雙重嵌入”⑥徐選國(guó)：《走向雙重嵌入：城市社區(qū)治理中政社互動(dòng)的機(jī)制演變——基于深圳市H 社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《社會(huì)發(fā)展研究》2016 年第1 期。、“雙向嵌入”⑦尹阿靂、趙環(huán)、徐選國(guó)：《雙向嵌入：理解中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑的新視角》，《社會(huì)工作》2016 年第3 期。的觀點(diǎn)，并構(gòu)建了“嵌入、反嵌與脫嵌”⑧徐選國(guó)、黃景蓮：《從政社關(guān)系到黨社關(guān)系：社會(huì)工作介入社區(qū)治理的情景變遷與理論轉(zhuǎn)向》，《社會(huì)科學(xué)》2020 年第3期。的分析框架。應(yīng)該說(shuō)，嵌入理論為專業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐提供了一個(gè)重要的分析視角。

實(shí)踐中，嵌入性是我國(guó)社會(huì)工作本土化不可回避的話題。一方面，專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展需要嵌入社區(qū)治理體系之中?；趯?duì)中國(guó)國(guó)情、傳統(tǒng)文化和基層治理實(shí)踐的思考，專業(yè)社會(huì)工作是嵌入原本的社區(qū)管理領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的，必然會(huì)經(jīng)歷從“嵌入性發(fā)展”到“融合性發(fā)展”的演進(jìn)。⑨王思斌：《我國(guó)社會(huì)工作從嵌入性發(fā)展到融合性發(fā)展之分析》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020 年第3 期。另一方面，基層治理現(xiàn)代化呼喚專業(yè)社會(huì)工作“嵌入”。從社區(qū)治理共同體的角度來(lái)看，專業(yè)社會(huì)工作嵌入是政府管理理念從“一元”到“多元”的重要轉(zhuǎn)變，可有效驅(qū)動(dòng)政府和第三方行為體有機(jī)結(jié)合。⑩李雪松：《社會(huì)治理共同體的再定位：一個(gè)“嵌入型發(fā)展”的邏輯命題》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2020 年第4 期。比如，網(wǎng)格化管理的社會(huì)化服務(wù)通過(guò)個(gè)體、組織、社區(qū)增權(quán)和社會(huì)化事務(wù)參與促進(jìn)基層治理。[11]武小龍、康旭暉：《網(wǎng)格化治理：多元主體的參與邏輯及實(shí)踐困境——一個(gè)增權(quán)理論的分析視角》，《社會(huì)工作與管理》2021 年第5 期。因此，相比于傳統(tǒng)的一元化管理，社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理是基層建設(shè)中的一種開放式創(chuàng)新實(shí)踐，更加強(qiáng)調(diào)多元主體互動(dòng)并存、動(dòng)態(tài)協(xié)同與合作治理，是一個(gè)價(jià)值共創(chuàng)和共建共治共享的過(guò)程。[12]孫蕊、王少洪：《共建共治共享開放式社會(huì)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2022 年第1 期。這有效闡釋了社會(huì)工作與社區(qū)之間的融合共生關(guān)系。

綜上分析，將嵌入思想應(yīng)用至基層社區(qū)治理的情境中具備較強(qiáng)的契合性。專業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)行政性社會(huì)工作是具有共生關(guān)系并需要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力扎根和合作的兩個(gè)主體，二者合作可以為社區(qū)有效鏈接外在資源，也能為社會(huì)組織提供賴以生存和發(fā)展的資源空間，在中國(guó)式現(xiàn)代化的基層治理中，專業(yè)社會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)專業(yè)性和行政性共生，并謀求“嵌入式”發(fā)展。

（二）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的邏輯框架

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買項(xiàng)目參與社區(qū)治理往往被理解為一個(gè)“動(dòng)態(tài)過(guò)程”。比如，有研究指出政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)本質(zhì)上是相關(guān)主體利益博弈的過(guò)程①王家合：《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的利益相關(guān)者分析——基于利益“要求—沖突—協(xié)調(diào)”的框架》，《求索》2019 年第1 期。；有研究則認(rèn)為，在社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目外包過(guò)程中，政府對(duì)第三方社會(huì)工作機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出一種“過(guò)程式嵌入”的邏輯②賈晶晶、馬穎穎：《過(guò)程式嵌入：對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化供給低效運(yùn)轉(zhuǎn)的解釋——以S 市A 街道辦事處社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為例》，《社會(huì)工作》2021 年第2 期。；也有研究分析表明，“嵌入”是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與基層社會(huì)治理系統(tǒng)建立協(xié)作關(guān)系的過(guò)程③張樂：《植入、嵌入和融入：社會(huì)工作的“在地化”路徑》，《社會(huì)工作》2019 年第2 期。。本研究中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的過(guò)程重點(diǎn)是指，第三方專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買項(xiàng)目的方式參與到基層社區(qū)治理中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從承接項(xiàng)目到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)全過(guò)程的“嵌入”實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。

從敘事角度來(lái)看，學(xué)者們大多偏向于從自上而下的“政府視角”描述社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的過(guò)程，將嵌入視為專業(yè)社會(huì)工作對(duì)政府行政的專業(yè)擴(kuò)張行為，將反向嵌入視為政府對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的政策接納。④管兵：《競(jìng)爭(zhēng)性與反向嵌入性：政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展》，《公共管理學(xué)報(bào)》2015 年第3 期。在理論分析層面，學(xué)者們更多集中于討論政府組織與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間的某種理想關(guān)系類型或認(rèn)知框架，趨向于研究基層單一政策的應(yīng)用問題，而無(wú)法揭示社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入基層社區(qū)中的多線條聯(lián)系和微妙互動(dòng)。本研究力圖在敘事角度和理論分析上尋求進(jìn)一步的突破，主要從自下而上的“社工視角”出發(fā)，把嵌入定義為專業(yè)社會(huì)工作對(duì)基層社區(qū)行政的專業(yè)整合，提出“淺層嵌入、深層嵌入、逆向嵌入、有機(jī)嵌入”四大過(guò)程階段，分析嵌入主體（社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）對(duì)客體（社區(qū)）的行動(dòng)過(guò)程與邏輯，展現(xiàn)不同階段社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入的水平、狀態(tài)和程度。其中，“逆向嵌入”是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入過(guò)程中出現(xiàn)的嵌入失靈與專業(yè)喪失，進(jìn)而導(dǎo)致嵌入程度反彈的狀態(tài)。

在社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理的邏輯路徑研究中，王思斌和阮曾媛琪指出專業(yè)社會(huì)工作與政府公共服務(wù)、社會(huì)福利體系表現(xiàn)為“制度、項(xiàng)目和服務(wù)”三個(gè)層面的嵌入關(guān)聯(lián)。⑤王思斌、阮曾媛琪：《和諧社會(huì)建設(shè)背景下中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009 年第5 期。陳偉杰則探討了政府層級(jí)間互動(dòng)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的影響，并提出“層級(jí)嵌入”的邏輯構(gòu)思。⑥陳偉杰：《層級(jí)嵌入與社會(huì)工作的專業(yè)性——以A 市婦聯(lián)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)為例》，《婦女研究論叢》2016 年第5 期。彭小兵等進(jìn)一步提出“黨建引領(lǐng)”與“社會(huì)工作”互嵌的社區(qū)治理邏輯。⑦彭小兵、李文靜：《賦權(quán)：黨建引領(lǐng)與社會(huì)工作互嵌的社區(qū)治理探索——基于重慶市T 社區(qū)的實(shí)踐》，《社會(huì)工作》2020年第2 期。本研究以南京市A 社區(qū)政府購(gòu)買項(xiàng)目為例展開分析，力求實(shí)現(xiàn)理論分析與實(shí)踐的整合，將專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“嵌入”社區(qū)治理的過(guò)程分為“淺層嵌入、深層嵌入、逆向嵌入、有機(jī)嵌入”四個(gè)由淺入深的演進(jìn)階段，遵循“政治嵌入、行政嵌入和專業(yè)嵌入”的邏輯路線，并呈現(xiàn)出“曲線型發(fā)展”狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系的多元化、精細(xì)化、專業(yè)化與現(xiàn)代化。具體的邏輯關(guān)系參見圖1。

圖1 專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理的過(guò)程邏輯

三、個(gè)案介紹：南京市A 社區(qū)“鄰里·聚”項(xiàng)目購(gòu)買概況

基于案例分析的典型性原則，本文主要選取南京市A 社區(qū)為研究樣本。為了獲取客觀豐富的第一手經(jīng)驗(yàn)資料，在2021 年4 月至2022 年12 月期間，課題組先后對(duì)A 社區(qū)展開了參與式觀察和半結(jié)構(gòu)化訪談，部分課題組成員還以Y 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目駐點(diǎn)社會(huì)工作者和社會(huì)工作實(shí)習(xí)生的身份進(jìn)入A 社區(qū)展開實(shí)地觀察，具體參與A 社區(qū)公益空間運(yùn)營(yíng)規(guī)劃和項(xiàng)目駐點(diǎn)服務(wù)工作，最終順利完成個(gè)案信息資料獲取，整理錄音文字5.8 萬(wàn)余字。資料收集主要源于三個(gè)方面：一是對(duì)街道書記、社區(qū)書記、網(wǎng)格化服務(wù)分管主任、Y 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（總干事）、A 社區(qū)項(xiàng)目主管、網(wǎng)格員、居民等相關(guān)人員組織了多次半結(jié)構(gòu)化訪談①根據(jù)慣例，本文對(duì)調(diào)研區(qū)域的地名以及所有訪談人員均做了匿名化處理。。二是以駐點(diǎn)社會(huì)工作者身份進(jìn)入A 社區(qū)實(shí)地觀察，全過(guò)程參與項(xiàng)目開展及實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，并做好各個(gè)流程的信息記錄。三是通過(guò)定期網(wǎng)絡(luò)回訪、電話跟進(jìn)的方式，與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、A 社區(qū)項(xiàng)目主管和駐點(diǎn)社會(huì)工作者溝通，確保案例資料的持續(xù)更新。值得注意的是，由于本文抽樣選取A 社區(qū)為典型案例樣本開展調(diào)研分析，其研究結(jié)論不可避免會(huì)存在個(gè)案的局限性問題，但本文的論證會(huì)盡可能凸顯社會(huì)組織嵌入過(guò)程的理論特征與實(shí)踐特征，努力提高單一個(gè)案研究結(jié)論分析的擴(kuò)大化推理。

（一）南京市A 社區(qū)的治理需求

A 社區(qū)地處江蘇省南京市J 區(qū)M街道，項(xiàng)目實(shí)施場(chǎng)地在A 社區(qū)黨群服務(wù)中心，內(nèi)部功能涵蓋黨群服務(wù)、網(wǎng)格服務(wù)、居家養(yǎng)老、公益閱讀、婦聯(lián)、政協(xié)等；周邊為“十五分鐘生活圈”，覆蓋生活、教育、醫(yī)療、公益和文娛服務(wù)等五大網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前A 社區(qū)面臨的主要治理問題包括：一是社區(qū)自組織的發(fā)展需求與社區(qū)工作安排和現(xiàn)有資源調(diào)和不佳，且存在自組織之間拉幫結(jié)派的現(xiàn)象；二是社區(qū)公共服務(wù)覆蓋比例較低，社區(qū)居民、轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)事務(wù)參與度不足，社區(qū)民間自組織參與水平偏低；三是社區(qū)服務(wù)專業(yè)性欠缺，社區(qū)居民的需求未能得到有效回應(yīng)。

針對(duì)上述治理問題，我們總結(jié)出了A 社區(qū)的四大需求：一是社區(qū)治理需求，形成鄰里共建共治共享的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮A 社區(qū)居民自主性和社會(huì)資本功能，形成社區(qū)社會(huì)化治理的鄰里共享機(jī)制。二是社區(qū)參與需求，形成睦鄰友好、守望相助的鄰里共同體。通過(guò)年長(zhǎng)群體帶動(dòng)中青年群體，調(diào)動(dòng)居民參與主動(dòng)性，提升社區(qū)居民總體參與率。三是組織培育需求，形成緊密團(tuán)結(jié)、科學(xué)管理的治理共同體。培育和發(fā)展居民自組織，通過(guò)社區(qū)治理理念、技術(shù)和行動(dòng)的輸入，助力A 社區(qū)形成共建共治共享的治理共同體。四是資源整合需求，形成資源開發(fā)、利用與共享的有機(jī)生態(tài)鏈。盤活社區(qū)資源，打通場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外資源共享的良性循環(huán)，形成多元主體參與下資源開發(fā)、利用與共享的有機(jī)生態(tài)鏈。

（二）“鄰里·聚”項(xiàng)目方案概述

2021 年3 月，A 社區(qū)“鄰里·聚”社區(qū)公益空間運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目主要利用公開采購(gòu)的方式由Y 機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)獲得，服務(wù)期限為1 年。①2022 年4 月，由于服務(wù)成效顯著，Y 機(jī)構(gòu)與A 社區(qū)已經(jīng)完成第二輪續(xù)簽。該項(xiàng)目以創(chuàng)新社區(qū)共建共治共享和推進(jìn)服務(wù)下沉為契機(jī)，圍繞“一個(gè)核心、兩線融合、三類服務(wù)、四個(gè)覆蓋”②“一個(gè)核心”是指以黨建引領(lǐng)為核心；“兩線融合”是指以“線上+線下”為支撐；“三類服務(wù)”包括便民利民類服務(wù)、公益普惠類服務(wù)和精準(zhǔn)聚焦類服務(wù)；“四個(gè)覆蓋”是指“線上線下”全時(shí)段、“場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外”全空間、“0～終老”全生命周期、“市場(chǎng)公益”全功能。的項(xiàng)目總路線，凝聚“社區(qū)黨群服務(wù)站、專業(yè)社會(huì)組織、社區(qū)居民自組織”三方主體，旨在運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法和技巧引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，積極探索社區(qū)多主體參與公共事務(wù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建“睦鄰友好”的社區(qū)居民交流空間。

具體而言，項(xiàng)目總體目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化平臺(tái)與黨建陣地深度融合，通過(guò)多主體參與增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，包括三大方面：一是以項(xiàng)目化方式孕育居民智慧。通過(guò)“專業(yè)機(jī)構(gòu)+黨群樞紐平臺(tái)+社區(qū)黨委”的協(xié)同配合，確保項(xiàng)目各模塊達(dá)到預(yù)期成效，為社區(qū)問題尋找切實(shí)可行的解決方案。二是以過(guò)程化方式培育居民組織。主要以組織培育為載體，驅(qū)動(dòng)居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)。三是以發(fā)展性視野探索治理機(jī)制。依托專業(yè)社會(huì)組織和黨群平臺(tái)，建立社區(qū)自助、互助和共享機(jī)制?？傊班徖铩ぞ邸表?xiàng)目目標(biāo)的核心是踐行黨的領(lǐng)導(dǎo)，旨在通過(guò)基層社區(qū)治理體系的不斷完善，吸納更多的居民和組織參與社區(qū)服務(wù)，最終切實(shí)提高基層社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

四、過(guò)程分析：Y機(jī)構(gòu)“鄰里·聚”項(xiàng)目的實(shí)踐階段

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理主要經(jīng)歷了一個(gè)“由淺入深”的曲線型發(fā)展過(guò)程。項(xiàng)目初期階段，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)初步建立服務(wù)關(guān)系，為淺層嵌入狀態(tài)；項(xiàng)目中期階段，隨著雙方的不斷互動(dòng)、磨合與深入了解，逐步成為通力合作的伙伴，嵌入走向深層；項(xiàng)目中后期階段，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)出現(xiàn)嵌入乏力情況，呈現(xiàn)出越嵌入越脫嵌的趨勢(shì)，為脫嵌期或逆向嵌入；項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段，雙方找到最適宜的互動(dòng)方式，漸進(jìn)走向協(xié)同與融合，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有機(jī)嵌入基層社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化與智能化。

（一）淺層嵌入：項(xiàng)目初步調(diào)研與雙方關(guān)系初建

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)最初進(jìn)入社區(qū)需要做好“接案”準(zhǔn)備，除了要精心準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)方案之外，更要與基層黨委、社區(qū)干部和居民建立良好的專業(yè)認(rèn)同關(guān)系。對(duì)此，Y 機(jī)構(gòu)主要采取了“逐步深入”的策略，分別對(duì)A 社區(qū)黨委、社區(qū)干部、居民等采取不同的服務(wù)行動(dòng)，從而完成了對(duì)社區(qū)治理的淺層嵌入。

在政治上，通過(guò)贏得初步信任獲取入場(chǎng)資格。政府購(gòu)買社會(huì)工作項(xiàng)目在公開招標(biāo)前后都需要接受上一級(jí)黨委的監(jiān)督和審批，對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，接受基層社區(qū)的黨建引領(lǐng)是競(jìng)標(biāo)成功的關(guān)鍵條件之一。因此，Y 機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)前已經(jīng)開始接觸社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社區(qū)居民展開初步采訪與需求摸排，積極為社區(qū)治理設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案。Y 機(jī)構(gòu)總干事提到，“了解社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意見還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我親自考察了社區(qū)的場(chǎng)地，帶著社會(huì)工作者走訪、調(diào)研，進(jìn)行評(píng)估和需求分析”（訪談?dòng)涗?0210415KJT①20210415KJT，是指2021 年4 月15 日對(duì)KJT 的訪談?dòng)涗洠ㄏ峦?。）。正因如此，Y 機(jī)構(gòu)初步獲得了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的信任與認(rèn)可，憑借其資質(zhì)、口碑和專業(yè)性，最終競(jìng)標(biāo)成功，獲得進(jìn)入社區(qū)的資格。

在行政上，通過(guò)開展服務(wù)活動(dòng)促進(jìn)人員磨合。駐點(diǎn)社會(huì)工作者重點(diǎn)通過(guò)參與社區(qū)日常工作與社區(qū)干部和居民“打成一片”。Y 機(jī)構(gòu)項(xiàng)目主管說(shuō)道，“在社區(qū)開展工作，幫社區(qū)活動(dòng)出人出力、協(xié)助社區(qū)做事是必要的，嚴(yán)格來(lái)講這不是社會(huì)工作服務(wù)的范圍，但社區(qū)喜歡，對(duì)我們也會(huì)更客氣、更接納”（訪談?dòng)涗?0210505TD）。比如，協(xié)助組織“社區(qū)義診”活動(dòng)，向社區(qū)展現(xiàn)了駐點(diǎn)社會(huì)工作者和Y 機(jī)構(gòu)鏈接資源和有序開展公共服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步參與社區(qū)治理打下了良好基礎(chǔ)。

在專業(yè)上，通過(guò)解決實(shí)際問題展現(xiàn)專業(yè)能力。駐點(diǎn)工作不是簡(jiǎn)單地伏案寫項(xiàng)目報(bào)告，而是用服務(wù)進(jìn)行自我介紹。社會(huì)工作者入場(chǎng)后，在充分走訪、訪談和調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理出社區(qū)存在的顯性和隱性問題，并按序推進(jìn)解決。例如，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)舞蹈隊(duì)之間的沖突，妥善處理矛盾問題使駐點(diǎn)社會(huì)工作者迅速獲得居民認(rèn)可，收獲社區(qū)居民自組織資源支持。一位舞蹈隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)坦言道：“有社會(huì)工作者來(lái)真的太好了，你們的活動(dòng)，舞蹈隊(duì)都盼著參加，演出和志愿服務(wù)給我們的生活增添了許多樂趣”（訪談?dòng)涗?0210412LM）。

（二）深層嵌入：黨建品牌樹立與服務(wù)平臺(tái)搭建

專業(yè)社會(huì)工作主要發(fā)揮“上承政府、下接社區(qū)”的調(diào)和作用。此階段，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性在寬松的社區(qū)黨政環(huán)境中充分展現(xiàn)，以更深層次的嵌入推動(dòng)“鄰里·聚”項(xiàng)目方案有序落地。

在政治上，積極探索黨建引領(lǐng)下的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。在街道、社區(qū)兩級(jí)黨委引領(lǐng)下，提出將“鄰里·聚”項(xiàng)目?jī)?nèi)涵升華為街道“睦鄰”黨建的子品牌，由Y 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，社區(qū)黨委監(jiān)督引領(lǐng)。A 社區(qū)副書記指出，“‘鄰里·聚’被賦予了新的含義，基層事務(wù)是紛繁、多元和極具差異性的，共識(shí)就顯得格外珍貴，以民為中心，大家聚在一起，共建美好和諧的幸福文明社區(qū)”（訪談?dòng)涗?0210701THM）。從項(xiàng)目主題到黨建子品牌的升級(jí)，深化了項(xiàng)目的意義，也使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的嵌入程度更加深入。

在行政上，精準(zhǔn)定位職責(zé)、促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者與行政社會(huì)工作者互嵌。隨著嵌入走向縱深，必須擺脫身份困境，厘清社會(huì)工作者與社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、社區(qū)干部等之間的共性與差異，明確其在社區(qū)治理中的職能分工。Y 機(jī)構(gòu)盡可能把專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到社區(qū)行政工作之中，嘗試通過(guò)服務(wù)與政務(wù)的結(jié)合，著力將“十五分鐘生活圈”轉(zhuǎn)化為“十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，力求形成“一窗口”站點(diǎn)建設(shè)、“一件事”業(yè)務(wù)整合、“一網(wǎng)格”人員力量的方向清單。充分發(fā)揮社區(qū)工作的智囊團(tuán)、社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)策劃者、社區(qū)資源的整合者等功能作用，從而獲得一定的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作與行政社會(huì)工作的互嵌共生。

在專業(yè)上，搭建社區(qū)平臺(tái)、推動(dòng)項(xiàng)目方案有序落地。Y 機(jī)構(gòu)以社區(qū)黨建子品牌建設(shè)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)駐點(diǎn)社會(huì)工作者充分發(fā)揮專業(yè)技能，搭建“1+4+N”的治理平臺(tái)創(chuàng)造社區(qū)良性運(yùn)營(yíng)模式。一是社區(qū)互動(dòng)交流平臺(tái)，以“全要素”網(wǎng)格綜治服務(wù)為依托，疏通政社、鄰里互動(dòng)通道，倡導(dǎo)社區(qū)與鄰為伴、與鄰為善的價(jià)值觀。二是公益組織培育平臺(tái)，立足黨群服務(wù)中心，引導(dǎo)社區(qū)居民成立自組織，培育社區(qū)居民自治能力。三是志愿者挖掘激勵(lì)平臺(tái)，以新時(shí)代文明實(shí)踐站為載體，強(qiáng)化居民歸屬感和認(rèn)同感，凝聚鄰里共建力量。四是社區(qū)資源共享平臺(tái)，以Y 機(jī)構(gòu)為樞紐，整合街區(qū)資源和社會(huì)資源，聚焦精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）逆向嵌入：社區(qū)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間利益博弈

社區(qū)“政治、行政、社會(huì)”三種功能的共同作用有賴于黨委、政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的合作共治。當(dāng)三者平衡關(guān)系被打破時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作逆向嵌入社區(qū)治理的狀態(tài)。

在政治上，政績(jī)目標(biāo)追求下社區(qū)治理的政治性高于行政性和社會(huì)性。一方面，黨委強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)致使社會(huì)工作者自主性降低。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，A 社區(qū)黨委主導(dǎo)了項(xiàng)目中心主題、項(xiàng)目活動(dòng)執(zhí)行和成果宣傳，在策劃方案修訂和實(shí)施過(guò)程中明顯的政治導(dǎo)向一定程度上影響了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自主性和專業(yè)性。另一方面，社區(qū)黨委干預(yù)項(xiàng)目進(jìn)展，導(dǎo)致社會(huì)工作機(jī)構(gòu)被動(dòng)迎合。例如，在項(xiàng)目初見雛形時(shí)，社區(qū)黨委要求Y 機(jī)構(gòu)展示項(xiàng)目成果，舉辦“鄰里·聚”黨建品牌揭牌儀式，Y 機(jī)構(gòu)主管雖認(rèn)為，“這樣太急了，活動(dòng)有點(diǎn)虛假、不自然”（訪談?dòng)涗?0210810TD），且社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部已達(dá)成“不贊同”共識(shí)，但仍然迎合了社區(qū)黨委的政績(jī)需求。

在行政上，行政吸納社會(huì)模式下社區(qū)服務(wù)的科層性和行政性大于社會(huì)性。一方面，政社關(guān)系層級(jí)屬性加強(qiáng)。A 社區(qū)主要用行政化的考核指標(biāo)約束Y 機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者，同時(shí)，對(duì)Y 機(jī)構(gòu)提出方案之外的活動(dòng)任務(wù)要求，有時(shí)候社區(qū)干部甚至直接將自己的工作全盤交給駐點(diǎn)社會(huì)工作者。在“命令—服從”的行動(dòng)邏輯下，社會(huì)工作者極易陷入“專業(yè)失語(yǔ)”的困境，被完全吸納到基層行政體系之中。另一方面，“甲方思維”加劇了行政化管理。A 社區(qū)對(duì)項(xiàng)目擁有直接的監(jiān)督和評(píng)估權(quán)力，一旦服務(wù)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，便會(huì)對(duì)Y 機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出抱怨和指責(zé)，甚至在街道會(huì)議中以“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)能力差”來(lái)規(guī)避社區(qū)自身責(zé)任，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為求生存，只能以“恭順聽從”的態(tài)度處之。

在專業(yè)上，功利導(dǎo)向下社會(huì)工作服務(wù)呈現(xiàn)“表演性”和“迎合性”特征。為避免麻煩和指責(zé)，社會(huì)工作服務(wù)越來(lái)越熟練地使用“美顏”的方式和“選擇性應(yīng)付”的策略，常見的方式有拉人湊數(shù)、精美文案包裝等，容易造成專業(yè)性喪失。駐點(diǎn)項(xiàng)目主管也坦白，“這樣的服務(wù)方式不可取，但對(duì)于社區(qū)而言，只要能幫他們把工作做好，沒有紕漏，就能獲得肯定”（訪談?dòng)涗?0210801TD）。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“迎合”和“應(yīng)付”的姿態(tài)，在獲得A 社區(qū)認(rèn)可的同時(shí)，也陷入了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“失活”、社會(huì)工作嵌入行動(dòng)“失靈”的系列困境。

（四）有機(jī)嵌入：社區(qū)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間互信互利

為走出逆向嵌入的困局，Y 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在“政治、行政、專業(yè)”三個(gè)方面做出了相應(yīng)調(diào)適，并逐步呈現(xiàn)出互信互利的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在政治方面，成立黨支部明確社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的政治指向。2021 年9 月，Y 機(jī)構(gòu)向上一級(jí)黨組織提交申請(qǐng)成立黨支部，機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成“黨員+社會(huì)工作者/督導(dǎo)/部門管理者”的組合，結(jié)合多樣化的專業(yè)方法，能有效貫徹和落實(shí)上級(jí)的要求，在有效融合基層黨建工作和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也使機(jī)構(gòu)的專業(yè)自主性得到提升。Y 機(jī)構(gòu)總干事說(shuō)，“機(jī)構(gòu)成立黨支部，不僅我個(gè)人向黨靠攏，我所帶領(lǐng)的機(jī)構(gòu)也向黨靠攏”（訪談?dòng)涗?0210925KJT）。

在行政方面，培育社區(qū)骨干增強(qiáng)服務(wù)自主性。Y 機(jī)構(gòu)主要通過(guò)培育社區(qū)自組織和引入社會(huì)組織、企業(yè)等專業(yè)力量參與中心的日常服務(wù)，同時(shí)通過(guò)挖掘黨員志愿者、居民和網(wǎng)格員，協(xié)同參與社區(qū)公益服務(wù)。Y 機(jī)構(gòu)督導(dǎo)指出，“在社區(qū)骨干力量的助力下，駐點(diǎn)社會(huì)工作者可從繁復(fù)的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，將更多的精力用于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和社區(qū)服務(wù)，專心思考項(xiàng)目如何創(chuàng)新、貼近生活”（訪談?dòng)涗?0211023KXH）。

在專業(yè)方面，以民為本提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。一是圍繞黨建品牌打造A 社區(qū)共享花園計(jì)劃、小小議事員、商量書房等特色服務(wù)板塊，滿足社區(qū)居民參與需求。二是創(chuàng)新開發(fā)“鄰里·聚”系列服務(wù)，包括書香鄰里聚、安康鄰里聚、和議鄰里聚、友愛鄰里聚等，傳遞社區(qū)共同體理念。三是組建一支涵蓋黨建品牌、少年公益課、居家養(yǎng)老、共享閱讀的公益合伙人團(tuán)隊(duì)，完善社區(qū)治理多元主體分工。Y 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)總干事感慨，“社會(huì)工作服務(wù)的腳步不能被社區(qū)牽著走，那樣社會(huì)工作的專業(yè)性會(huì)被帶偏，我們要將社區(qū)的指標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目做揉合，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到升華方案而非更改方案上”（訪談?dòng)涗?02109 25KJT）。

五、三維路徑：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯分析

通過(guò)案例分析可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)黨委、社區(qū)行政和社區(qū)居民之間的關(guān)系演進(jìn)邏輯可進(jìn)一步歸納為三個(gè)層面，即政治嵌入、行政嵌入和專業(yè)嵌入。

（一）政治嵌入邏輯：黨建引領(lǐng)下專業(yè)社會(huì)工作與政治互嵌

從基層權(quán)力關(guān)系角度來(lái)看，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的政治引領(lǐng)是新時(shí)代基層治理的重要趨勢(shì)。中央和地方發(fā)布的各類文件中關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的政策不斷出新，旨在把社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等第三方組織的黨建工作納入黨建工作總體布局中，更有政策明確支持黨組織健全的社會(huì)組織優(yōu)先承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。①具體可見《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《江蘇省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023 年）》《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》等文件。這充分表明，基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的，專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理要遵循黨建引領(lǐng)的主線，在持續(xù)的嵌入行動(dòng)中尋找基層黨委與社會(huì)工作服務(wù)的平衡。

從本案例可以看出，Y 機(jī)構(gòu)在A 社區(qū)的嵌入過(guò)程中，專業(yè)社會(huì)工作與政治互嵌的邏輯較為清晰。一是淺層嵌入階段，社會(huì)工作緊扣社區(qū)治理的黨建主題，在項(xiàng)目方案上精準(zhǔn)把握基層黨委對(duì)A 社區(qū)治理的方向以獲取社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的信任與認(rèn)可。二是深層嵌入階段，將“鄰里·聚”項(xiàng)目與基層黨建深度融合，在黨建引領(lǐng)下，升級(jí)社區(qū)黨群服務(wù)品牌和服務(wù)內(nèi)容。三是逆向嵌入階段，社區(qū)黨委將政治目標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)關(guān)聯(lián)掛鉤，反映出政治與行政、專業(yè)的磨合問題。四是有機(jī)嵌入階段，以政治引領(lǐng)把黨的工作融入社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行和項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程，從而達(dá)到以政治整合促進(jìn)社會(huì)整合的目的。值得注意的是，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目發(fā)展中后期通過(guò)成立黨支部的方式，扭轉(zhuǎn)了逐漸式微的嵌入狀態(tài)，這一關(guān)鍵動(dòng)作將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的定位轉(zhuǎn)變成基層黨委引領(lǐng)下提供社會(huì)化服務(wù)的獨(dú)立主體，擔(dān)當(dāng)起基層黨建的政治任務(wù)與執(zhí)行責(zé)任。

綜上所述，政治嵌入邏輯表明社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在專業(yè)能力、價(jià)值理念和服務(wù)管理方面獲得黨委認(rèn)可與信任，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與社區(qū)社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)互嵌。具體表現(xiàn)為：在專業(yè)理論領(lǐng)域中，將社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法、資源等嵌入社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)工作理論本土化發(fā)展。在專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域中，回應(yīng)基層黨建和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展需求，落實(shí)政社項(xiàng)目協(xié)同、分步驟實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，驅(qū)動(dòng)新時(shí)期社會(huì)工作本土化實(shí)踐。此外，在基層治理領(lǐng)域中，黨組織在機(jī)構(gòu)中的政治核心作用更加明確，有助于平衡黨組織與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，落實(shí)國(guó)家治理的“最后一公里”，促進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化、專業(yè)化、多元化與現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）行政嵌入邏輯：互動(dòng)整合下專業(yè)社會(huì)工作與行政融合

“行政化”與“去行政化”是基層社區(qū)治理的重要邏輯。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是基層社區(qū)“去行政化”的重要方式之一，即基層政府通過(guò)引入社會(huì)力量去除社區(qū)治理的行政化色彩，同時(shí)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)被賦予了社區(qū)治理的“社會(huì)化”使命。那么，行政嵌入邏輯主要表達(dá)的是專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)行政事務(wù)的流程體系與組織網(wǎng)絡(luò)之中，協(xié)助完成行政事務(wù)并努力將行政事務(wù)社會(huì)化。一方面，從“淺層嵌入”到“有機(jī)嵌入”階段，Y 機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者最初雖為“伙計(jì)”，但卻能始終通過(guò)充分展現(xiàn)專業(yè)智慧和個(gè)體魅力進(jìn)行“身份澄清”，利用專業(yè)知識(shí)擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)在社區(qū)治理中的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，從而擺脫“伙計(jì)”地位對(duì)社會(huì)工作嵌入的影響，并以此加深專業(yè)性社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作的關(guān)聯(lián)互嵌。另一方面，在政社關(guān)系的結(jié)構(gòu)嵌入上努力找尋基層政社關(guān)系的平衡點(diǎn)。面對(duì)政府養(yǎng)人做事的“甲方思維”，Y 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一直努力尋求將社區(qū)的行政性事務(wù)與項(xiàng)目目標(biāo)有機(jī)融合，優(yōu)化項(xiàng)目方案內(nèi)容、提升項(xiàng)目包容度。同時(shí)，引入社區(qū)居民骨干作為行政事務(wù)社會(huì)化的潤(rùn)滑劑，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（社區(qū)發(fā)展倡導(dǎo)者）、基層政府（社區(qū)組織者）、社區(qū)居民（參與創(chuàng)建者）之間建立一種合作的氣氛，從而建立一種相對(duì)正式的政社關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使公民責(zé)任嵌入一個(gè)共享、規(guī)范的空間中，提升基層政府在社區(qū)成員心目中的扎根程度。

通過(guò)本案例分析，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)力求用“專業(yè)話語(yǔ)”講述社區(qū)行政化工作，中和社區(qū)治理的行政化色彩，保持專業(yè)社會(huì)工作的自主性和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)性，主要體現(xiàn)為專業(yè)人員嵌入社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)目標(biāo)嵌入社區(qū)行政工作、社工資源嵌入社區(qū)服務(wù)體系。最為關(guān)鍵的是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的嵌入，它解決了社區(qū)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)服務(wù)方面的思維差異，具體包括專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)社區(qū)的思維是怎樣尋求社區(qū)內(nèi)部資源支持和如何引入外部資源力量，社區(qū)看待社會(huì)工作服務(wù)的角度則是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為乙方能為社區(qū)提供多少幫助。總之，社會(huì)工作的行政嵌入邏輯反映的是專業(yè)社會(huì)工作力量與社區(qū)治理行政力量不斷推拉、互相成就的過(guò)程。作為一種社會(huì)化力量，專業(yè)社會(huì)工作嵌入復(fù)雜的街居權(quán)力關(guān)系中已成必然，通過(guò)不斷磨合與互動(dòng)，逐漸走向“行政—專業(yè)”聯(lián)動(dòng)與融合。

（三）專業(yè)嵌入邏輯：嵌入共生下專業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)融合發(fā)展

在基層社區(qū)治理中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要是扮演參與者、推動(dòng)者和創(chuàng)新者的角色，在本案例中，Y 機(jī)構(gòu)在參與社區(qū)治理全過(guò)程階段中均顯現(xiàn)出專業(yè)社會(huì)工作的嵌入特性。一方面，在淺層嵌入階段，機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者能通過(guò)專業(yè)性的需求調(diào)研、實(shí)地走訪、摸排訪談等方式，快速梳理社區(qū)的問題清單和需求清單，并能利用柔性化的專業(yè)手段協(xié)調(diào)矛盾，為社區(qū)居民制定個(gè)性化的服務(wù)方案。另一方面，在深層嵌入階段，機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者能充分運(yùn)用專業(yè)技能，科學(xué)合理地搭建社區(qū)互動(dòng)交流平臺(tái)、公益組織培育平臺(tái)、志愿者挖掘激勵(lì)平臺(tái)、社區(qū)資源共享平臺(tái)，通過(guò)策劃專業(yè)性的系列活動(dòng)，為居民提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)性服務(wù)，打造社區(qū)公益服務(wù)空間。不過(guò)，專業(yè)社會(huì)工作的嵌入過(guò)程并非一帆風(fēng)順，在逆向嵌入階段，稍不留神便會(huì)在以任務(wù)和效率為導(dǎo)向的行政化管理中出現(xiàn)內(nèi)在的專業(yè)“脫嵌狀態(tài)”，表現(xiàn)為評(píng)估指標(biāo)量化下的“表演性”和生存發(fā)展危機(jī)下的“迎合性”問題。因此，進(jìn)入有機(jī)嵌入階段，為維護(hù)社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性，Y 機(jī)構(gòu)努力尋求與社區(qū)的關(guān)聯(lián)與融合，主要通過(guò)“價(jià)值為本的專業(yè)服務(wù)理念、需求為本的專業(yè)服務(wù)供給、協(xié)同為本的專業(yè)服務(wù)分工”等專業(yè)手段，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的全過(guò)程參與，構(gòu)建基層政府、居民、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等主體之間共生共存的合作關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的治理效能。

因此，社會(huì)工作專業(yè)嵌入邏輯主要表達(dá)的是專業(yè)社會(huì)工作通過(guò)向基層社區(qū)輸送服務(wù)理念、專業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)，達(dá)到專業(yè)價(jià)值觀嵌入社區(qū)服務(wù)過(guò)程、專業(yè)知識(shí)嵌入社區(qū)服務(wù)方式、專業(yè)人才嵌入社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的目的。從Y 機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的實(shí)踐來(lái)看，需要適應(yīng)中國(guó)特色的基層治理環(huán)境，與基層黨委、政府建立以扎根共生、合作共贏為基礎(chǔ)的融合性嵌入關(guān)系。

（四）社會(huì)工作“曲線型嵌入”的邏輯路線分析

城市社區(qū)治理是由“黨建引領(lǐng)的政治邏輯、治理重心下移的行政邏輯、融合性發(fā)展的專業(yè)邏輯”互相交織、不斷推進(jìn)的，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面對(duì)社區(qū)這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的服務(wù)對(duì)象，并非在進(jìn)入社區(qū)之初就能建立平等的專業(yè)關(guān)系，而是在與社區(qū)中的三大主體（黨委、政府、居民）長(zhǎng)期互動(dòng)的過(guò)程中，不斷加深與社區(qū)之間的相互依賴和有機(jī)嵌入的程度。如前所述，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要表現(xiàn)為一個(gè)“由淺入深”的曲線性過(guò)程，其背后邏輯是由“政治、行政、專業(yè)”三條路線共同推動(dòng)的，例如：在淺層階段，雖然嵌入程度較弱，但政治嵌入相對(duì)強(qiáng)力，能夠拉動(dòng)行政和專業(yè)嵌入；在深層階段，嵌入程度中等，政治、行政、專業(yè)三維力量趨于均等，保持相對(duì)平衡；在逆向階段，嵌入程度中等偏下，此時(shí)出現(xiàn)專業(yè)脫嵌和行政吸納問題，失去平衡以至于逆向發(fā)展；在有機(jī)階段，嵌入程度中等偏上并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，三維力量再次趨向均衡并互相促進(jìn)，使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理走向縱深，甚至達(dá)至有機(jī)狀態(tài)。

在理論分析上，雖然通常習(xí)慣于將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從“承接項(xiàng)目”到“項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)”全過(guò)程的嵌入理解為一種“直線性”發(fā)展，但在實(shí)踐整合中社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買項(xiàng)目的方式進(jìn)入、參與、融入基層社區(qū)治理的過(guò)程，并不是一種直線性發(fā)展的理想狀態(tài)，而是受到“政治—行政—專業(yè)”三維邏輯路徑牽引的“曲線型”發(fā)展過(guò)程，具體的演變狀態(tài)如圖2 所示。當(dāng)然，也需說(shuō)明的是，本研究雖建構(gòu)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的過(guò)程模型并搭建三維邏輯路徑，但筆者仍需承認(rèn)，在實(shí)際項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的過(guò)程可能是反復(fù)的、中斷的甚至跳躍式的發(fā)展；同時(shí)，受到研究方法的局限，若要進(jìn)一步擴(kuò)大“曲線型發(fā)展”立論的“外推性”，還需要更多的項(xiàng)目調(diào)研分析。

圖2 “淺層—深層—逆向—有機(jī)”的曲線型嵌入發(fā)展趨勢(shì)

六、結(jié)論與討論

本文從嵌入理論視角分析了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的過(guò)程邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理主要遵循“淺層、深層、逆向、有機(jī)”的曲線型嵌入過(guò)程，并存在“政治—行政—專業(yè)”的內(nèi)在邏輯。但在這一嵌入過(guò)程中，社會(huì)工作服務(wù)也存在“表演性”和“迎合性”的“脫嵌”問題。為推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)治理從“嵌入性發(fā)展”走向“融合性發(fā)展”，我們可進(jìn)一步從政治融合、行政融合、專業(yè)融合三大維度強(qiáng)化嵌入與融合。

（一）政治融合：“政治—專業(yè)”對(duì)話溝通

“政治話語(yǔ)”與“專業(yè)話語(yǔ)”的有序融合有利于解決治理目標(biāo)差異表達(dá)的問題。對(duì)此，基層社區(qū)黨委應(yīng)講好“政治話語(yǔ)”，發(fā)揮堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)作用，在保證黨組織引領(lǐng)地位不動(dòng)搖的前提下有序賦能“專業(yè)話語(yǔ)”發(fā)展空間。一方面，以機(jī)構(gòu)黨支部為有形載體凝聚社會(huì)工作者的責(zé)任感、使命感、歸屬感，確保機(jī)構(gòu)人員管理和思想建設(shè)的良性發(fā)展，靈活動(dòng)態(tài)地回應(yīng)社區(qū)實(shí)際需求，讓黨建工作和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)融合共生。另一方面，定期開展黨組織活動(dòng)，加強(qiáng)黨員與社會(huì)工作者之間的互動(dòng)交流，促使政治話語(yǔ)與專業(yè)話語(yǔ)互相理解，驅(qū)動(dòng)“政治話語(yǔ)”更好地轉(zhuǎn)化為“專業(yè)話語(yǔ)”，并真正服務(wù)于民。此外，社區(qū)黨委和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立“一黨員一社工”的引領(lǐng)機(jī)制，織密“政治話語(yǔ)”和“專業(yè)話語(yǔ)”紐帶，促進(jìn)黨建社會(huì)工作的專業(yè)探索?？傊?，政治話語(yǔ)與專業(yè)話語(yǔ)的融合，能夠確?；鶎由鐣?huì)公共服務(wù)滿足居民需求，能夠在與各級(jí)黨委的聯(lián)系中將黨建元素和政治思想融入機(jī)構(gòu)專業(yè)社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中，能夠?yàn)樯鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展提供政治支撐力，為專業(yè)社會(huì)工作的落地和本土化發(fā)展提供最大保障。

（二）行政融合：“行政—專業(yè)”互動(dòng)協(xié)作

在政府購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)中，應(yīng)該呈現(xiàn)出政社協(xié)同的平衡關(guān)系，即政府自上而下統(tǒng)籌全局、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自下而上保持專業(yè)性與自主性參與，但在實(shí)踐中卻存在基層政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)干預(yù)控制過(guò)多而造成合作失靈的問題。因此，建立專業(yè)社會(huì)工作與行政工作的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有助于促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)治理的融合性發(fā)展。一方面，“行政—專業(yè)”互動(dòng)協(xié)作機(jī)制是在政府主導(dǎo)下，以社區(qū)居民的自我服務(wù)與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，展開行政社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作的分工行動(dòng)，雙方共同努力將黨群服務(wù)中心的“政治、行政、社會(huì)”三種功能串聯(lián)起來(lái)。其中，基層政府主要通過(guò)投入資金和資源、平臺(tái)建設(shè)等多種支持形式，促進(jìn)居民自治組織的發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的作用；駐點(diǎn)社區(qū)的社會(huì)工作者則可通過(guò)擴(kuò)展志愿者、居民骨干等途徑，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、社會(huì)組織和社區(qū)其他主體共同參與社區(qū)服務(wù)。另一方面，“行政—專業(yè)”互動(dòng)協(xié)作機(jī)制有利于平衡社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)的“伙計(jì)”關(guān)系。面對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)于居民卻從屬于政府的困境，社會(huì)工作者可以將基層政府視為服務(wù)對(duì)象，針對(duì)基層政府工作中出現(xiàn)的“行政化”服務(wù)傾向，主動(dòng)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)服務(wù)理順與基層社區(qū)工作人員的職能分工；同時(shí)，在社區(qū)中挖掘志愿力量，尋求基層政府和機(jī)構(gòu)雙方相處的平衡之道。

（三）專業(yè)融合：“能力—機(jī)會(huì)”匹配激勵(lì)

社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，若要實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作與基層社區(qū)治理的有機(jī)融合，還需要進(jìn)一步提升自身專業(yè)技能、完善發(fā)展機(jī)制。一是擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展空間?，F(xiàn)階段，社會(huì)工作發(fā)展呈現(xiàn)出一種“宣示性重視”和“推而不動(dòng)”的發(fā)展困境，要兌現(xiàn)大力發(fā)展社會(huì)工作的“約束性重視”，給予社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)場(chǎng)地的支持，同時(shí)也要保障社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的非政府性、獨(dú)立性、非營(yíng)利性，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供一個(gè)展示專業(yè)精神和專業(yè)價(jià)值的平臺(tái)與空間。二是提升社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展空間。社會(huì)工作是一份需要從業(yè)者付出高勞動(dòng)強(qiáng)度、具備高認(rèn)知技能與高情感投入的工作，與其工資回報(bào)并不成正比。有關(guān)部門有必要增加社會(huì)工作者的收入，以滿足基本生存需求；同時(shí)，可以建立靈活的宣傳機(jī)制和完整的工作發(fā)展渠道，以創(chuàng)造社會(huì)工作人才的成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者還應(yīng)努力提高自身專業(yè)能力，根據(jù)基層社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要調(diào)整專業(yè)服務(wù)方式方法。唯有如此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才能提升對(duì)居民需求的觸覺敏銳力和專業(yè)性的服務(wù)水平，從而為基層社區(qū)治理和社會(huì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。