姚遠

遠看是五顏六色、坑坑洼洼的一座山體，質(zhì)感像是癩蛤蟆的皮膚，近看這山，竟然是密密麻麻堆疊在一起的生活垃圾，而在它的不遠處，就是一棟棟現(xiàn)代森嚴的城市高樓。

如此“垃圾圍城”的景象，過去幾十年經(jīng)常在新聞中、從課本上出現(xiàn)。

據(jù)深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心的主任梁治宇說，深圳市在高速發(fā)展階段，就曾遇到過“垃圾圍城”的問題。到了2010年，垃圾治理問題愈發(fā)迫切，深圳亟待尋找一個解決方案。

十余年過去，如今，深圳的生活垃圾問題已經(jīng)得到系統(tǒng)性治理。不僅實現(xiàn)了其他垃圾全量焚燒和原生生活垃圾的“零填埋”，需要焚燒的垃圾總量也呈現(xiàn)出逐年平緩下降的趨勢。

取得如此的成果，要歸功于在深圳市發(fā)生的一場垃圾分類全民行動。當(dāng)有用的、可以回收再利用的垃圾被分揀出去后，當(dāng)把不同性質(zhì)的垃圾分門別類地專門處理后，送往焚燒廠的垃圾總量便控制下來了?？梢哉f，是每一位生活在深圳的市民隨手的舉動，促成了垃圾治理的成功。而這一場全民行動，又是如何發(fā)生的？

垃圾分類是城市文明發(fā)展的必然趨勢，在深圳發(fā)生的故事是一個有益的參考。為此，南風(fēng)窗專訪了梁治宇。

為什么是深圳？

南風(fēng)窗：深圳在全國率先實現(xiàn)如此系統(tǒng)、全面的生活垃圾分類治理，這座城市的先天優(yōu)勢是什么？

梁治宇：深圳雖然是一座移民城市，建市時間只有40多年，但它有鮮明的優(yōu)勢，就是非常年輕、有活力，市民對新生事物接受度非常高，參與城市建設(shè)和管理的意愿很高。

而且，深圳是一座義工之城，我們有一大批熱心公益的志愿團隊和企業(yè)團隊，有一套成熟且多樣的志愿服務(wù)體系，他們是垃圾分類宣教堅實的群眾基礎(chǔ)。

南風(fēng)窗：一項政策的優(yōu)先級，關(guān)乎政府的價值選擇，深圳為什么如此重視生活垃圾的分類治理？

梁治宇：其實是因為深圳比較早地遇到了垃圾圍城的問題。

北上廣深四座城市中，深圳的單位人口密度最高、城市面積最小。早在2000年，深圳市就發(fā)現(xiàn)制約深圳未來發(fā)展的區(qū)域要素，一個是水，一個就是空間。

我印象特別深刻的是，2000年左右，深圳市生產(chǎn)的垃圾年增長量在6%-7%左右，增長速度非常快，使得原有的垃圾填埋場完全不夠用了。當(dāng)時商討建設(shè)新的垃圾焚燒廠，但是又遇到了焚燒廠選址附近居民的反對。

深圳該怎么辦？提升城市垃圾處理能力，最核心、最重要的工作，就是垃圾減量。而垃圾減量的源頭就在于垃圾分類。只有把有用的、可以回收利用的垃圾分出來，把不同性質(zhì)的垃圾進行資源化處理，需要填埋或焚燒的垃圾總量才可能減少。

南風(fēng)窗：20年來，深圳市在治理垃圾圍城的問題上取得了怎樣的成效？

梁治宇：分幾步走。我們從2000年開始研究適合深圳垃圾組成特征的垃圾分類模式，2008年成為全國首批垃圾分類試點城市，2015年推出首部《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》，2020年實施《深圳市生活垃圾分類管理條例》。

今年是條例實施的第三年，成效是非常突出的。在深圳市人口持續(xù)增長的情況下，截至2023年8月底，相比《深圳市生活垃圾分類管理條例》實施前，我們的垃圾分類實現(xiàn)“三增一減”，有害垃圾、廚余垃圾和可回收物分別增長49.1%、200%和50.3%，而其他垃圾處理量減少7.9%。

2019年年底，深圳還實現(xiàn)了原生生活垃圾的“零填埋”。

南風(fēng)窗：這20年來，深圳市在垃圾分類治理上傾注了多少資源？有沒有一組數(shù)據(jù)，可以讓人們直觀感知？

梁治宇：人們可以看見的直觀投入，大概就是全市范圍內(nèi)垃圾分類投放點的建設(shè)。

只有把有用的、可以回收利用的垃圾分出來，把不同性質(zhì)的垃圾進行資源化處理，需要填埋或焚燒的垃圾總量才可能減少。

目前深圳全市5900多個小區(qū)和城中村，我們已經(jīng)全部完成了樓層撤桶和集中投放點的合并設(shè)置，總計設(shè)置21000組垃圾分類集中投放點，還有5000多個廢舊家具和綠化垃圾的專項暫存點，實現(xiàn)了深圳市垃圾分類設(shè)施的百分百全覆蓋，為市民的集中投放提供了比較便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

同時，我們率先建成了“大分流、細分類”的垃圾分類處理體系，全市生活垃圾回收利用率達49%，資源化利用率達87%，處于全國的前列。

南風(fēng)窗：“蒲公英計劃”相關(guān)研究報告表明，深圳原來只有環(huán)衛(wèi)處這么一個牽頭負責(zé)單位，但在實際工作推進中發(fā)現(xiàn)“，僅靠個別部門，或者一批具體負責(zé)工作人員，是很難推動的”。當(dāng)時存在什么困難，可以具體說說嗎？

梁治宇：早年做垃圾分類的工作，都是由環(huán)衛(wèi)部門牽頭，環(huán)衛(wèi)著重保障的是垃圾清運和清掃保潔。

但在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，垃圾分類不只是環(huán)衛(wèi)一個行業(yè)的工作，所有行業(yè)每天都會產(chǎn)生垃圾，只是說大部分的這些垃圾最終會聚集在環(huán)衛(wèi)工作的處理環(huán)節(jié)。而要想真正地去推行垃圾分類，就得給每一個行業(yè)、每一個人都植入垃圾分類的理念，讓每個人在日常生活中都重視起來。只是靠環(huán)衛(wèi)部門是不夠的，需要有專門的部門來研究相關(guān)政策，推動相關(guān)方案實施，我們垃圾分類中心就成立了。

“蒲公英計劃”

南風(fēng)窗：是什么契機和背景之下，垃圾分類中心有了“蒲公英計劃”的構(gòu)想？“蒲公英計劃”這個名字又是怎么來的？

梁治宇：其實我們一直在謀劃如何讓更多的公益組織、特別是在各行各業(yè)當(dāng)中有一定影響力的公益組織與政府同頻共振，一起在社會各個領(lǐng)域中推動垃圾分類的工作。所以在2016年，也是垃圾分類中心成立的第三年，我們成立了一個公益服務(wù)聯(lián)盟，希望去打造統(tǒng)一的形象，讓大家更好地識別、了解我們垃圾分類工作的理念。

設(shè)計logo時，當(dāng)時的主任想到了“蒲公英”。它是一種美好的寓意，就是希望把垃圾分類、生態(tài)文明的理念像蒲公英的種子一樣傳播到千家萬戶、傳播到各行各業(yè)。

我個人覺得，“蒲公英計劃”也意味著一種團結(jié)和整合。讓社會上的公益組織和行業(yè)中有影響力的企業(yè)，比如萬科公益基金會，來聚集在一起，實現(xiàn)由政府牽頭引領(lǐng)和指導(dǎo)、社會團體和企業(yè)共同參與的治理局面。

這種局面一旦打開，垃圾分類工作就能更容易推廣，更迅速深入各行各業(yè)。

南風(fēng)窗：“蒲公英計劃”包括公眾教育和校園教育兩個板塊。其中哪個途徑相對來說是更難去宣教推廣的？

梁治宇：相對而言，在教育部門的大力支持下，只要在學(xué)校課程體系的設(shè)置中有一線老師的參與，校園教育無論是從參與范圍上還是行動成果上都是比較容易出成效的。

真正難的是公共教育板塊，因為面向的是大眾，在當(dāng)下大眾傳播媒介高度發(fā)達的情況下，如何去抓人眼球，這就很困難。

我們的志愿者和社區(qū)工作者會在社區(qū)開展定時督導(dǎo)和入戶宣傳，這是個非常漫長和消耗的工程，需要久久為功。因為深圳的年輕人比較多，早晨走得早、晚上回得晚，志愿者們很難在小區(qū)里面去觸及他的生活日常，宣傳效果的確是受到很大影響。而且，我們的宣教不能太過影響居民的生活和投放體驗，要在垃圾投放體驗和便利性以及監(jiān)督之間取得平衡，這需要去摸索。

還有就是在城中村。城中村地人員流動比較頻繁，可能剛剛培訓(xùn)完現(xiàn)有的居民，半年一年后他就搬走了，新的人搬進來，還得繼續(xù)組織培訓(xùn)，需要持續(xù)地去做。

當(dāng)然，如果他離開了，回了老家，把垃圾分類的理念和習(xí)慣帶回去，也是一種好的傳播，就像蒲公英的種子一樣。

南風(fēng)窗：“蒲公英計劃“開展已經(jīng)有5年的時間了，從你的個人觀察來看，它給深圳市的居民帶來了怎樣觀念上的轉(zhuǎn)變？

梁治宇：我印象最深的是，剛開始進行樓層撤桶時，居民反對的聲音很大。但是在蒲公英志愿者和社區(qū)工作者的入戶宣傳下，居民的看法已經(jīng)完全改觀了。

以前每層設(shè)有的垃圾桶，其實是讓垃圾滯留在人們自己的生活場所中，現(xiàn)在因為垃圾不再滯留，直接送往樓下的集中投放點，每個樓層的蟑螂少了，臭味沒有了，居住環(huán)境更好了。這些是實實在在的改變，使得居民更深刻地認識到垃圾分類的好處。

當(dāng)然，未來需要進一步提高垃圾分類投放的精準度，比如外賣餐盒、奶茶杯也是可以回收利用的，這些更深的知識還需要逐步推廣。

開放，與社會鏈接

南風(fēng)窗：“蒲公英計劃”相關(guān)研究報告表明，“由社會組織去進行滲透的宣傳，親和力更高，市民的接受度更高”，這是為什么？社會組織和專業(yè)志愿者的參與，給“蒲公英計劃”帶來了什么？

梁治宇：我覺得，公益團隊和志愿者是居民與政府中間的關(guān)鍵紐帶。

志愿者的個人身份，他們本來就是社區(qū)的居民，是你的朋友、同事、親人，他們的言傳身教更容易觸達市民的日常生活。

深圳本身的公職人員不多，要讓更多居民來了解這個事兒，需要消耗大量的人力資源，政府很難直接抽調(diào)。而龐大的公益組織的參與，彌補了政府人力資源的不足。更重要的是志愿者的個人身份，他們本來就是社區(qū)的居民，是你的朋友、同事、親人，他們的言傳身教更容易觸達市民的日常生活。相較于政府四平八穩(wěn)的宣傳，志愿者的宣傳更容易觸及人們的心坎兒。

如果是我們城管穿上執(zhí)法制服去宣傳垃圾分類，可能天然地就會讓一些商戶和居民覺得“是不是要強迫我做個什么事兒”，但是志愿者會告訴居民，參與垃圾分類后我們可以得到一個怎樣美好的未來，他們的話語更打動人。

南風(fēng)窗：萬科公益基金會副秘書長劉源博士告訴我，深圳市生活垃圾分類中心與社會組織的合作態(tài)度是非常開放的，每年都會把全市聚焦于環(huán)境保護和垃圾分類的社會組織在一起，去溝通工作安排。你們?yōu)槭裁丛敢馀c社會組織保持如此透明和開放的溝通？

梁治宇：首先是態(tài)度，這是深圳市政府基本的工作方式，我們始終認為政府的工作是服務(wù)市民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的，任何工作沒有企業(yè)和社會的參與，肯定很難取得成功。

我們一直堅持每年讓大家聚一聚、開個會，把政府未來幾年的工計劃和工作重點向各個社會團隊說明，讓他們了解政府想做那些事、可以提供什么資源，形成有效的對接，這樣有利于他們輔助我們開展一些基層工作，把垃圾分類做細做好。

另外是我們可以提供一個平臺，讓平時工作聯(lián)系不是特別多的社會團隊聚在一起，進行一些經(jīng)驗分享，讓彼此學(xué)習(xí)成長。我們希望所有的公益組織都能夠在自己的領(lǐng)域里面生根、發(fā)芽。他們發(fā)展得好，就是深圳垃圾分類工作發(fā)展得好，深圳就越來越好。

南風(fēng)窗：有一種聲音認為，深圳垃圾分類治理有其特殊性，是一則個例。你覺得深圳經(jīng)驗可以被其他城市學(xué)習(xí)和模仿嗎？深圳市可以給其他城市的垃圾分類治理怎樣的建議？

梁治宇：深圳的確有自己的特殊性，有些東西不容易被其他城市復(fù)制，就比如說深圳擁有如此龐大的志愿團隊和公益組織。但我覺得，有一個東西絕對是可以供大家進行參考和學(xué)習(xí)的，就是一種工作理念：一定要依靠社會、依靠人民、依靠企業(yè)去推動垃圾分來工作，秉持一種開放的態(tài)度，肯定會取得成功。