吳陽(yáng)煜

云南瑞麗市的邊境小鎮(zhèn)畹町，自1930年代滇緬公路通車以來(lái)，因中緬貿(mào)易的發(fā)展而興起。在傣語(yǔ)里，“畹町”有太陽(yáng)當(dāng)頂之意，但在今年10月27日，越過(guò)畹町鎮(zhèn)居民頭頂?shù)?，還有發(fā)自國(guó)境線另一邊、突如其來(lái)的炮彈。

這日清晨，在綿延超過(guò)100公里的山區(qū)高地，以“三兄弟聯(lián)盟”自稱的緬甸民族民主同盟軍（又稱“果敢同盟軍”）、若開(kāi)軍和德昂民族解放軍，集結(jié)了約1.5萬(wàn)兵力，在撣邦北部的皎脈、臘戍、老街等多個(gè)城鎮(zhèn)，襲擊政府軍據(jù)點(diǎn)。這樣，繼緬甸東部（在與泰國(guó)隔河相望的妙瓦底地區(qū)）爆發(fā)激戰(zhàn)之后，緬甸北部的戰(zhàn)事也重啟。

值得玩味的是，緬甸民族民主同盟軍在以原自治政權(quán)“撣邦第一特區(qū)政府”名義發(fā)布的緬漢雙語(yǔ)《告全國(guó)人民書(shū)》中稱，“10·27行動(dòng)”是為了清剿盤踞在果敢的電信詐騙集團(tuán)。

老街“失色”

在這個(gè)和平進(jìn)程屢遭阻礙的佛教國(guó)家，炎熱的“下緬甸”、更為干燥的“中部緬甸”，和居住著眾多少數(shù)民族、民眾多信仰鬼神的北部山區(qū)，彼此之間可說(shuō)是差異巨大的不同世界。

數(shù)十年以來(lái)，在緬甸北部地區(qū)，多個(gè)少數(shù)民族組織爭(zhēng)取著更大自治權(quán)，由此和緬甸中央政府紛爭(zhēng)頻仍—尤其自2021年2月“內(nèi)比都事變”起，重回舞臺(tái)中心的軍政府，和邊境地區(qū)的少數(shù)民族武裝摩擦加劇。

緬北地區(qū)與中國(guó)接壤，該地區(qū)長(zhǎng)期活躍著通行中國(guó)電話卡和人民幣的華裔社區(qū)，而緬甸民族民主同盟軍便是由華裔的果敢族領(lǐng)導(dǎo)，且在此次“10·27行動(dòng)”中打著“對(duì)禍害國(guó)際社會(huì)的電詐民團(tuán)實(shí)施軍事打擊”的旗號(hào)，由此得到了更多的外部關(guān)注。

“內(nèi)比都事變”發(fā)生后，大大小小十幾個(gè)“民地武”組織，與被緬甸軍政府趕下臺(tái)的昔日?qǐng)?zhí)政黨“全國(guó)民主聯(lián)盟”所組建的“民族團(tuán)結(jié)政府”結(jié)成了盟友關(guān)系。今年10月29日，就是緬甸軍政府再度上臺(tái)滿1000天的日子，“民族團(tuán)結(jié)政府”在2021年成立的武裝“人民國(guó)防軍”亦發(fā)表聲明稱，其位于撣邦西側(cè)曼德勒省的軍事力量，將參與“10·27攻勢(shì)”中對(duì)緬甸軍方的作戰(zhàn)。

近年來(lái)，退守山區(qū)的緬甸民族民主同盟軍，多次對(duì)曾屬自身勢(shì)力范圍的果敢自治區(qū)及其首府老街鎮(zhèn)發(fā)起軍事行動(dòng)，試圖收復(fù)失地，但歷次攻勢(shì)都因政府軍掌控火力優(yōu)勢(shì)與制空權(quán)，而被瓦解。

在此次“10·27行動(dòng)”中，“三兄弟聯(lián)盟”放棄了以往對(duì)老街等重要城鎮(zhèn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)打法，轉(zhuǎn)為逐個(gè)打擊城鎮(zhèn)以外的各個(gè)軍事?lián)c(diǎn)，還將檢查站、收費(fèi)站、警察局定為行動(dòng)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上封鎖聯(lián)邦公路，希望阻止政府軍向北增派兵力。在宣傳上，果敢同盟軍稱此舉為打擊“撣邦第一特區(qū)”老街盛行的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，目標(biāo)是駐扎在該地區(qū)的緬甸政府軍，和以“四大家族”為首的電詐集團(tuán)的武裝。

過(guò)去數(shù)年，位于緬甸撣邦東北部的老街，星羅棋布著惡跡昭彰的“卡院”—緬北電詐團(tuán)伙用來(lái)關(guān)押偷渡客的“黑監(jiān)獄”。在今年8月底，聯(lián)合國(guó)才出臺(tái)了報(bào)告稱，緬甸境內(nèi)至少有12萬(wàn)被誘拐來(lái)的海外勞工從事著非法工作，緬甸也因此成為了全球當(dāng)前擁有最多“豬仔”的國(guó)家。

自10月27日政府軍在撣邦北部與“三兄弟聯(lián)盟”爆發(fā)激戰(zhàn)以來(lái)，當(dāng)?shù)芈?lián)邦公路處于封鎖狀態(tài)，老街的物價(jià)開(kāi)始突飛猛漲。有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，一袋精米的價(jià)格賣到了40萬(wàn)緬幣（約合人民幣1392元）。甚至從11月2日起，該城鎮(zhèn)的通信網(wǎng)絡(luò)也被切斷了。緊張局勢(shì)下，許多民眾選擇離開(kāi)老街，不惜花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)緬幣的路費(fèi)，逃往相鄰的佤邦聯(lián)合軍控制區(qū)；亦有部分人或騎乘摩托車，或步行，前往撣邦的第二大城市臘戍。

重重炮火聲至今未歇，無(wú)疑給昔日的老街，在電詐灰產(chǎn)和博彩業(yè)的刺激下，一座座拔地而起、金碧輝煌的酒店賓館，籠罩上了暫時(shí)無(wú)法揮去的陰霾。

打擊電詐成出兵契機(jī)

“就像在柬埔寨和菲律賓，類似的問(wèn)題將走向一樣的結(jié)果。”廈門大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院亞太研究所所長(zhǎng)張旭東向南風(fēng)窗預(yù)測(cè)道，經(jīng)此一戰(zhàn)，“緬甸的電詐問(wèn)題走向末路，基本上沒(méi)有生存空間了”。

重重炮火聲至今未歇，無(wú)疑給昔日的老街，在電詐灰產(chǎn)和博彩業(yè)的刺激下，一座座拔地而起、金碧輝煌的酒店賓館，籠罩上了暫時(shí)無(wú)法揮去的陰霾。

廣西大學(xué)中國(guó)—東盟研究院助理研究員韋寶毅亦表示，客觀上，“10·27行動(dòng)”將對(duì)緬甸的電詐問(wèn)題帶來(lái)致命打擊，“緬甸的電詐將不會(huì)像以前那樣明目張膽、‘合法化地進(jìn)行”。

但韋寶毅同時(shí)認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，緬甸的電詐社會(huì)問(wèn)題，出路仍然與該國(guó)的民族問(wèn)題深度綁定?！氨仨氄J(rèn)識(shí)到，緬甸電詐問(wèn)題的存在，主要是因?yàn)榫挼榈纳贁?shù)民族地方武裝力量為了鞏固自身的統(tǒng)治力，而又亟須巨額資金，不得不采取‘以毒養(yǎng)軍，以軍護(hù)毒方式的變種。如果緬甸民族和解不完成，軍閥割據(jù)局面依舊存在，那么‘民地武仍將會(huì)尋求巨額資金來(lái)壯大自己的力量，最終也將會(huì)出現(xiàn)一條‘新的、利潤(rùn)高昂的畸形賺錢鏈條?！?/p>

從戰(zhàn)事影響來(lái)看，包括緬甸民族民主同盟軍在內(nèi)的緬北民族武裝與政府軍之間的戰(zhàn)斗，又造成了炮彈落入中國(guó)境內(nèi)、戰(zhàn)火殃及云南無(wú)辜百姓的事故。連綿的槍炮聲下，在“10·27行動(dòng)”發(fā)起的次日，瑞麗畹町鎮(zhèn)的幾所學(xué)校就已被迫停課，當(dāng)時(shí)有鎮(zhèn)上的居民表示，過(guò)往從未感到過(guò)炮火距離自己和家人如此之近。

過(guò)去，在2009年和2015年，果敢就兩次爆發(fā)高烈度的武裝沖突，造成了中緬兩國(guó)邊境地區(qū)的人員傷亡，還導(dǎo)致大批緬甸難民逃至中國(guó)境內(nèi)，引發(fā)國(guó)際關(guān)注。如今，在緬北戰(zhàn)事向云南邊境地區(qū)持續(xù)外溢的背景下，中國(guó)在外交層面做出了積極回應(yīng)：“敦促各方立即停火并停止戰(zhàn)斗”，并敦促交戰(zhàn)各方“通過(guò)對(duì)話和協(xié)商的和平方式來(lái)解決分歧”。

有中國(guó)媒體在今年8月報(bào)道稱，緬北與緬東至少存在著1000個(gè)詐騙園區(qū)，每天都有超過(guò)10萬(wàn)人從事電信詐騙活動(dòng)。在治安方面，中國(guó)也正與緬甸各方，積極展開(kāi)電信詐騙聯(lián)合治理行動(dòng)。就在這新一輪緬北戰(zhàn)事爆發(fā)前，中國(guó)公安部與緬甸的執(zhí)法部門于9月初開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。行動(dòng)過(guò)后，“民地武”組織佤邦聯(lián)合軍，還將超過(guò)1200名電信詐騙嫌犯移交給了中方。

而到了10月中旬，杭州與昆明兩地公安局聯(lián)合發(fā)布了一份懸賞通告，稱緬甸佤邦的建設(shè)部部長(zhǎng)與佤邦勐能縣的縣長(zhǎng)為“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集團(tuán)重要頭目”，并稱兩人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有戶籍。佤邦聯(lián)合軍隨即作出回應(yīng)，發(fā)函開(kāi)除涉事人員的黨籍、公職和軍籍。

臨近瀾滄區(qū)域的佤邦，地處緬甸對(duì)外貿(mào)易的要沖，其間接呼應(yīng)中國(guó)政府的公開(kāi)通緝，配合打擊轄區(qū)內(nèi)的電信詐騙犯罪，符合佤邦聯(lián)合軍自身的戰(zhàn)略利益。

從這個(gè)角度來(lái)看，相鄰的由緬甸政府軍控制的果敢地區(qū)，向中國(guó)方面移交遣返的電詐嫌疑人，在數(shù)量和速度上都不及佤邦，反過(guò)來(lái)讓覬覦舊土久矣的緬甸民族民主同盟軍，將“清除電詐”作為旗號(hào)，來(lái)爭(zhēng)取更多的國(guó)際認(rèn)可。

選擇于10月27日開(kāi)戰(zhàn)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)微妙。在今年7月時(shí)，緬甸政府軍在北部克欽邦開(kāi)展的軍事行動(dòng)遇到較大阻力，已被視作是其因需要同時(shí)應(yīng)對(duì)“民地武”和“民族團(tuán)結(jié)政府”兩條戰(zhàn)線，控制力和軍事行動(dòng)力下滑的表現(xiàn)。在張旭東看來(lái)，緬甸軍政府因?yàn)橐咔榧皣?guó)際制裁，財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)，軍事力量有所下降，給緬北“民地武”整合反政府力量、發(fā)動(dòng)“10·27行動(dòng)”提供了客觀條件。

“電信詐騙，在中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)引起輿論的持續(xù)關(guān)注和不滿。這些必然會(huì)影響緬北‘民地武組織。從各種公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，這是促使它們?cè)诋?dāng)下發(fā)動(dòng)攻勢(shì)的主要因素?！睆埿駯|這樣解釋。

緬甸軍政府因?yàn)橐咔榧皣?guó)際制裁，財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)，軍事力量有所下降，給緬北“民地武”整合反政府力量、發(fā)動(dòng)“10·27行動(dòng)”提供了客觀條件。

韋寶毅則認(rèn)為，站在戰(zhàn)術(shù)角度來(lái)評(píng)價(jià)，“10·27行動(dòng)”選對(duì)了時(shí)機(jī)：“一方面師出有名，打著清剿電詐集團(tuán)的旗號(hào)，消滅緬北‘四大家族，既為‘緬甸軍政府消滅惡勢(shì)力，也配合了中國(guó)政府的打擊行動(dòng)。另一方面，趁著緬甸政府軍與克欽邦‘民地武處于對(duì)峙的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，在果敢開(kāi)辟新戰(zhàn)線，打得緬甸政府軍措手不及，既收復(fù)了失地，也打擊了政府軍的士氣?！?h3>俄烏、巴以沖突轉(zhuǎn)走國(guó)際注意力

75年來(lái)，緬甸政府軍與“民地武”之間的武裝沖突，已是全球延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的內(nèi)戰(zhàn)之一。而今北部的戰(zhàn)火重燃，對(duì)于迎來(lái)千日?qǐng)?zhí)政節(jié)點(diǎn)的緬甸軍政府而言，頗為不妙。更讓人關(guān)心的是，戰(zhàn)事從撣邦北部蔓延開(kāi)來(lái)、引爆緬甸大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的可能性，是否存在呢？

“電信詐騙是當(dāng)?shù)氐胤轿溲b獲得非法資金的一個(gè)主要來(lái)源，緬甸政府并沒(méi)有獲得多少。它不是政府財(cái)政的來(lái)源，因此緬甸政府也不支持。從這個(gè)角度來(lái)看，緬甸政府軍為了電詐行業(yè)問(wèn)題，和‘民地武展開(kāi)更大范圍作戰(zhàn)的可能性不大?！睆埿駯|如此預(yù)測(cè)。

韋寶毅同樣認(rèn)為，由于現(xiàn)階段緬甸各勢(shì)力大體處于微妙的平衡之中，因此并不太具備近期內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的可能性?！跋鄬?duì)于‘民地武和‘人民國(guó)防軍，擁有近40萬(wàn)軍隊(duì)和大量技術(shù)性兵器、重兵器的緬甸政府軍一家獨(dú)大，尚能給“民地武”威懾，基本上足以保持緬甸的統(tǒng)一。”

而在另一方面，韋寶毅向南風(fēng)窗表示，“民地武”各有各的利益，彼此間勾心斗角，甚至互相攻伐，可以說(shuō)是一盤散沙?！八鼈儗?duì)緬甸現(xiàn)政權(quán)沒(méi)有覬覦之能，也沒(méi)有分離之力，所以大部分都以維護(hù)各自管轄區(qū)內(nèi)的高度自治權(quán)為主要目標(biāo)，各自為政；而作為影子政府‘民族團(tuán)結(jié)政府武裝力量的‘人民國(guó)防軍，現(xiàn)還在克倫族武裝庇護(hù)之下，尚沒(méi)能將包括克欽軍等民族地方武裝轉(zhuǎn)化成自己的武裝，足見(jiàn)其感召力之微、統(tǒng)戰(zhàn)力之薄、戰(zhàn)斗力之弱?！?/p>

將視野轉(zhuǎn)向國(guó)際社會(huì)與相鄰域外大國(guó)，韋寶毅表示，現(xiàn)在俄烏沖突、巴以沖突仍在進(jìn)行時(shí)，這迫使西方勢(shì)力將更多精力轉(zhuǎn)向了俄烏地區(qū)和巴以地區(qū)?！拔鞣絼?shì)力沒(méi)能向緬甸軍政府施加巨大壓力，也沒(méi)能給予緬甸其他勢(shì)力足夠支持。同時(shí)，奉行親誠(chéng)惠容周邊外交理念的中國(guó)，自然希望緬甸局勢(shì)穩(wěn)定，因此積極推動(dòng)促成中緬聯(lián)合執(zhí)法打擊緬北電信詐騙，與緬方一道共同維護(hù)中緬邊境及兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定大局。所以可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間，緬甸爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的可能性不大?！?/p>