殷海鴻 張勁松

摘要：中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)過了艱難曲折的歷程。黨的二十大明確把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中國式現(xiàn)代化建設的優(yōu)先方向，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為重要目標，主要是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村是中國經(jīng)濟新的增長極，是激活國內(nèi)大循環(huán)的重點突破方向，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村有助于促進協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在中國式現(xiàn)代化進程中，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)和城鎮(zhèn)共同發(fā)展；堅持綠色發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；堅持開放發(fā)展，在國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局下確保國家糧食安全；堅持共享發(fā)展，建立農(nóng)民農(nóng)村共同富裕機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；中國式現(xiàn)代化；優(yōu)先發(fā)展

基金項目：新疆社會科學基金項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論研究”（2022VZJ001）

中圖分類號：D61；F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2023）11-0046-06

黨的二十大的一個重大貢獻在于構(gòu)建了中國式現(xiàn)代化的理論框架，明確“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興” ，同時提出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“加快建設農(nóng)業(yè)強國”。（1）在全面推進中國式現(xiàn)代化的大背景下，為什么要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先發(fā)展方向，又如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展？對這些問題的回答，對于深刻理解和全面貫徹落實好黨的二十大關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強國建設的戰(zhàn)略安排具有重要意義。

一、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化艱難曲折的發(fā)展歷程

兩千多年的封建社會歷史和重農(nóng)抑商傳統(tǒng)，使中國成為一個極為重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的文明古國。新時代，建設社會主義現(xiàn)代化強國，走中國式現(xiàn)代化道路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展對于中國這樣一個人口眾多的國家具有特殊和重要的意義。自古“民以食為天”，發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村歷來是中國經(jīng)濟政治生活十分重要的內(nèi)容。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，把農(nóng)村作為國家穩(wěn)定的大后方。在實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉藍圖中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終被擺在突出的位置，但在不同的歷史時期，基于更緊迫的發(fā)展任務和特定的政治經(jīng)濟環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展并未被放在其應有的位置。在工業(yè)現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化目標基本實現(xiàn)的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程卻日漸滯后，發(fā)展不平衡不充分的問題在農(nóng)村體現(xiàn)得最為突出。究其原因，在于中國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走過了一段艱難曲折的歷程。

（一）新中國成立初期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要地位迅速被重工業(yè)所取代

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨除了領(lǐng)導武裝斗爭，極端重要的一項工作就是開展土地革命，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為革命的成功奠定了牢固的基礎(chǔ)。新中國成立初期，解決人民群眾的吃飯問題仍然是擺在黨和政府面前的頭等大事。正如馬克思所指出的，“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者生存和一切生產(chǎn)的首要條件?！保?）在大力恢復國民經(jīng)濟的過程中，黨中央在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展時仍然把農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺在了首要位置。1950年，劉少奇提出新中國的經(jīng)濟建設將經(jīng)歷四個步驟：“首先，我們必須恢復一切有益于人民的經(jīng)濟事業(yè)，并使那些不能獨立進行生產(chǎn)的已有的工廠盡可能獨立地進行生產(chǎn)。其次，要以主要的力量來發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，同時，建立一些必要的國防工業(yè)。再其次，要以更大的力量來建立我們重工業(yè)的基礎(chǔ)，并發(fā)展重工業(yè)。最后，就要在已經(jīng)建立和發(fā)展起來的重工業(yè)的基礎(chǔ)上，大大發(fā)展輕工業(yè)，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機器化。中國工業(yè)化的過程大體要循著這樣的道路前進?！保?）這表明，在新中國剛成立時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是處在首要位置，其次是輕工業(yè)，而重工業(yè)只是百廢待興的國民經(jīng)濟的一個重要發(fā)展方向。

然而，始于1953年的第一個五年計劃實際上確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。1952年 12 月，中共中央明確提出：“工業(yè)化的速度首先決定于重工業(yè)的發(fā)展，因此必須以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設的重點，以有限的資金和建設力量首先保證重點工業(yè)的基本建設”（4）?！耙晃濉庇媱澝鞔_規(guī)定：國家基本建設投資用于工業(yè)的占58.2%，而其中用于重工業(yè)的投資又占工業(yè)投資的88.8%。根據(jù)“一五”計劃指標，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長14.7%，其中重工業(yè)產(chǎn)值則平均每年增長17.8%。（5）由此，中國走上了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，而農(nóng)業(yè)的首要地位也隨之被迅速取代。

新中國成立初期農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要地位迅速被重工業(yè)所取代，是由當時新中國面臨的內(nèi)外環(huán)境所決定的，也是符合中國國情的必然選擇。首先，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是由當時中國“一邊倒”的外交政策和西方對新中國全面封鎖的國際形勢所推動的。一方面，“一邊倒”的外交政策決定了中國發(fā)展經(jīng)濟只能以蘇為鑒。蘇聯(lián)從20世紀20年代開始實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在短短20多年的時間內(nèi)一躍成為可與美國相匹敵的世界強國，這樣偉大的成功經(jīng)驗對中國確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略具有直接的影響。另一方面，西方國家企圖通過全方位的封鎖將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃之中，新中國要自立于世界民族之林就必須擁有鞏固的國防，這客觀上要求把重工業(yè)的發(fā)展擺在優(yōu)先的位置。其次，抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)增加了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的緊迫性。在抗美援朝戰(zhàn)爭中，中國面對的是世界上最強大的武裝力量，而中國軍隊的裝備主要還是“小米加步槍”。由于武器裝備的巨大代差，中國人民志愿軍為取得勝利付出了極為慘痛的代價。這使得大力發(fā)展重工業(yè)、加快研制先進武器裝備具有重要性和緊迫性。顯然，把重工業(yè)只是作為重點發(fā)展方向之一是不足以體現(xiàn)這種重要性和緊迫性的，于是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)成為必然的選項。當然，新中國成立初期選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的原因是多方面的，除了以上兩點，蘇聯(lián)的援助為我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)創(chuàng)造了一定的條件，而優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)也是后發(fā)國家實現(xiàn)工業(yè)化的一般規(guī)律。事實證明，新中國成立初期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略使中國在較短的時間內(nèi)建立了較為完整的工業(yè)體系，為后來中蘇關(guān)系破裂后中國的獨立自主和改革開放后中國經(jīng)濟的騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)。

需要特別指出的是，黨的第一代領(lǐng)導人大多來自農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中根基在農(nóng)村，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨的一貫方針，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位從未發(fā)生改變。早在1952年，中共中央就明確指出，要“集中力量保證重工業(yè)的建設”，但“決不能理解為可以忽視輕工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)和地方工業(yè)的發(fā)展、貿(mào)易合作事業(yè)和運輸事業(yè)的發(fā)展以及文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，以至放松對這些事業(yè)的領(lǐng)導”（6）?？梢?，發(fā)展農(nóng)業(yè)始終是黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，只是由于新中國成立初期特殊的國內(nèi)外環(huán)境才使得重工業(yè)的發(fā)展被擺在了優(yōu)先的位置。

（二）改革開放后，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟，聚焦推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化

黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了全黨工作重心向經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)基于地理位置的優(yōu)勢成為改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地區(qū)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成為推進經(jīng)濟發(fā)展的主要方式。首先，政府采取了一系列措施來吸引外資和推動外貿(mào)發(fā)展。特別是引進外資企業(yè)和興辦合資企業(yè)，加速了沿海地區(qū)的工業(yè)化。這些企業(yè)為中國帶來了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為沿海地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，并帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。其次，政府加大了對沿海地區(qū)基礎(chǔ)設施建設的投資力度。這些投資為沿海地區(qū)提供了便捷的物流和交通條件，使得外貿(mào)發(fā)展更加便利。此外，政府還大力推進城鎮(zhèn)化進程，在沿海地區(qū)建設了一批現(xiàn)代化城市，吸引了大量的農(nóng)民工和外來人口，進一步推動了沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也發(fā)揮了“在東部地區(qū)快速發(fā)展的同時，促進和帶動中西部地區(qū)發(fā)展得更好”（7）的作用。

優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟是黨和政府根據(jù)當時的國情和需要作出的戰(zhàn)略決策，是貫徹鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要體現(xiàn)。通過推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化建設，沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，為全國的發(fā)展作出了重要貢獻。但這一發(fā)展戰(zhàn)略也造成了新的發(fā)展不均衡問題，進一步拉大了地域和城鄉(xiāng)差距，尤其是對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生了一些不利的影響。其一，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟導致了資源配置的不均衡。政府投入和市場資源更多地流向了沿海地區(qū)、城市和工業(yè)領(lǐng)域，導致農(nóng)村地區(qū)缺乏資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設施等支持，造成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的滯后。其二，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推動下，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村地區(qū)人口減少。2013年清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的一項調(diào)查顯示：逾70%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)。其中，只有7.3%的“80后”農(nóng)民工選擇愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)，而“90后”農(nóng)民工中，這一比例降至3.8%。（8）農(nóng)村人才流失和空心化進一步削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。其三，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進使得農(nóng)產(chǎn)品供應鏈更加復雜，加之農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系，使得農(nóng)產(chǎn)品安全風險增加，消費者對部分國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信任度下降。為了追求高產(chǎn)和高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些地區(qū)過度依賴轉(zhuǎn)基因技術(shù)和化肥的使用，又帶來了環(huán)境污染和資源耗竭的問題，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。

從新中國成立后兩個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程來看，關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的認識從未改變，追求農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的初衷始終如一，但基于特定歷史時期的國家發(fā)展大局和戰(zhàn)略安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走過了一段艱難曲折的歷程。其結(jié)果是：四個現(xiàn)代化就只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有落實下來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展日漸滯后。進入新時代，黨的十九大首次提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。黨的二十大致力于中國式現(xiàn)代化背景下建設農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略目標，把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在了突出的位置。2023年中央“一號文件”以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，對如何落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進行了全面部署。至此，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的征程上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展之路得以真正回歸。

二、中國式現(xiàn)代化背景下堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的邏輯理路

為什么在歷經(jīng)艱難曲折后農(nóng)業(yè)農(nóng)村被重新擺在了優(yōu)先發(fā)展的位置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化被再次提上議程？撇開農(nóng)業(yè)本身在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和中國共產(chǎn)黨一貫對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高度重視外，最直接的原因在于國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化以及各方面條件的基本成熟。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村是中國經(jīng)濟新的增長極

1950年法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯首次提出了增長極理論。該理論認為，均衡增長是不可能的，經(jīng)濟增長通常是從一個或多個增長中心向其他行業(yè)或區(qū)域傳導，并以此帶動整個經(jīng)濟的增長。經(jīng)過改革開放以來40多年的高速增長，中國已經(jīng)成為世界上少有的超大規(guī)模經(jīng)濟體，并進入到由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。當前，中國又面臨著人口紅利逐漸消失、投資增長疲軟、結(jié)構(gòu)性矛盾突出和外部不確定性因素增多等多重挑戰(zhàn)。為持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)黨的二十大確定的宏偉目標，必須為經(jīng)濟進一步發(fā)展尋找新的增長極。而選擇把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為新的經(jīng)濟增長極具有可能性與可行性，能夠為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。其一，農(nóng)村地區(qū)土地和勞動力資源豐富。通過提高資源利用效率、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等手段，可以發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)和提質(zhì)，從而帶動經(jīng)濟的增長。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間大。農(nóng)村地區(qū)不僅可以發(fā)展傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，還可以發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械制造、農(nóng)業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟附加值，并提供更多的就業(yè)機會。其三，農(nóng)村地區(qū)旅游資源豐富。獨特的自然風光和豐富的文化資源為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，可以吸引游客前往農(nóng)村地區(qū)游覽、度假，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展并促進農(nóng)民增加收入、改善生活質(zhì)量。其四，有機農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大。隨著城市人口的增加和消費的升級，對優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求也在不斷增加，農(nóng)村地區(qū)可以通過農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，滿足城市居民的需求，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當然，要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長極還面臨一些挑戰(zhàn)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設滯后等制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通和市場拓展；農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和職業(yè)技能欠缺、經(jīng)營和管理水平不足制約著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；農(nóng)業(yè)科技人才的短缺制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升?？傮w而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已初步具備作為中國經(jīng)濟新增長極的條件，但還需要針對短板弱項進一步加大政策支持和資金投入力度，加強基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和完善市場準入體系，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長極。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村是激活國內(nèi)大循環(huán)的重點突破方向

當前，世界面臨百年未有之大變局，國際局勢復雜多變，逆全球化浪潮日漸高漲。中國作為社會主義大國和超大型經(jīng)濟體，自身的發(fā)展必須立足于國內(nèi)市場。尤其是在國際循環(huán)受阻或不穩(wěn)定時，國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建顯得尤為重要。把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為激活國內(nèi)大循環(huán)的一個重點方向，具有多方面的意義。其一，通過提振消費而激活國內(nèi)大循環(huán)。農(nóng)村地區(qū)是消費市場的重要組成部分，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村能帶動農(nóng)民收入增長，農(nóng)村居民的可支配收入和消費開支的增長必然促進國內(nèi)市場的繁榮，為國內(nèi)大循環(huán)提供穩(wěn)定的內(nèi)需支持。其二，通過增加投資而激活國內(nèi)大循環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設施，包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、交通運輸?shù)?，通過加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入可以帶動上下游產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，降低對國際市場的依賴。其三，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而激活國內(nèi)大循環(huán)。確保國家糧食安全和提供更高品質(zhì)、更為健康的食品都迫切需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是國內(nèi)大循環(huán)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。其四，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展而激活國內(nèi)大循環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展的前提，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等可以吸引城市居民到農(nóng)村地區(qū)消費，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互利共贏，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和互動，這是國內(nèi)大循環(huán)穩(wěn)定運行的重要方面。

（三）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村有利于促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

當前，我們提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村不是要在有限的資源和能力范圍內(nèi)壓縮其他領(lǐng)域的投入，甚至以犧牲其他領(lǐng)域的發(fā)展為代價來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而是在各方面條件已經(jīng)成熟的情況下，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與其他領(lǐng)域的發(fā)展形成良性互動，使國民經(jīng)濟朝著高質(zhì)量和更加協(xié)調(diào)均衡的方向發(fā)展。其一，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村有利于增強經(jīng)濟各領(lǐng)域的互補性，從而促進協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。農(nóng)業(yè)是一個國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要場所。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村可以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民的收入，提升農(nóng)民的生活水平。這將為工業(yè)和服務業(yè)提供一個巨大的內(nèi)需市場，促進整個國家經(jīng)濟的良性循環(huán)。其二，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設施建設的帶動效應，從而促進協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施的建設不僅有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也為其他領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了機會，提供了動力。比如，農(nóng)村公路的修建不僅可以方便農(nóng)產(chǎn)品的運輸，也能夠為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供交通便利。其三，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村有利于勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，從而促進協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅會帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，也將促進農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市可以支持城市的工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力也可以依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，這種勞動力的轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村和城市的協(xié)同發(fā)展。當然，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村也需要考慮其他領(lǐng)域的發(fā)展需求，需要保持各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和平衡。在政策和資源配置上需要統(tǒng)籌兼顧，以確保整個國家現(xiàn)代化事業(yè)的順利推進。

歷史和現(xiàn)實一再啟示我們，“農(nóng)為邦本，本固邦寧”，中華民族數(shù)千年的農(nóng)耕文明源遠流長，鑄就了“重農(nóng)”的文化基因和歷史底蘊，奠定了大國發(fā)展的根基。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化絕不能缺席。習近平總書記指出，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”（9）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化本身是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，不實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將會嚴重制約中華民族偉大復興的進程。

三、中國式現(xiàn)代化進程中優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實踐路徑

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要是基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)”及其導致的城鄉(xiāng)差距，這種差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，也表現(xiàn)為“一種心理態(tài)度、價值觀和生活方式的改變過程”（10）。中國過去的經(jīng)驗主要是學習西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式，“以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化，以城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展”（11），但中國的特殊國情絕不允許我們照搬照抄西方現(xiàn)代化的發(fā)展模式，必須走出一條中國式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路，不僅要消除經(jīng)濟上的城鄉(xiāng)差距，更要消除人們心理上的城鄉(xiāng)鴻溝。因此，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅持中國式現(xiàn)代化發(fā)展方向，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先發(fā)展的位置，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”（12）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

“現(xiàn)代化是指近代資本主義興起后的特定國際關(guān)系格局下，經(jīng)濟上落后國家通過大搞技術(shù)革命，在經(jīng)濟和技術(shù)上趕上世界先進水平的歷史過程。”（13）中國的現(xiàn)代化“是從一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人均收入很低的社會，走向重利用科學和技術(shù)的都市化和工業(yè)化社會的這樣一種巨大轉(zhuǎn)變。”（14）因此，在中國搞現(xiàn)代化離不開科技創(chuàng)新。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最根本的還是要堅持科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著兩個方面的作用：一是以更少的投入，實現(xiàn)更大的收益。如對農(nóng)業(yè)機械的改進可以極大地提高勞動效率而節(jié)約勞動力成本，對糧食品種的改良、對澆灌方式的改進等都能達到節(jié)約資源從而增加收益的目的。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)業(yè)的利潤率和吸引力。同時，要適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須通過完善數(shù)字化基礎(chǔ)設施建設為數(shù)字賦能打好基礎(chǔ)，通過智慧平臺建設提升農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務水平和能力，通過發(fā)展電商平臺拓展農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)和城鎮(zhèn)共同發(fā)展

“我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，單純以農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不行，脫離工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也行不通”（15）。在推進中國式現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展必須與工業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展協(xié)調(diào)推進。其原因在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低于工業(yè)，“無工不富”是多年來得出的基本經(jīng)驗。農(nóng)村應該發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品加工相配套的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過深加工增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的狀況。同時，“中國的城市化是未完成的城市化，是不離農(nóng)的城市化?！保?6）因此，有學者將中國的城鎮(zhèn)化稱之為“半城鎮(zhèn)化”，其主要表現(xiàn)為青壯年人口農(nóng)閑時進城打工、農(nóng)忙時回村種地，經(jīng)濟繁榮時進城務工、經(jīng)濟蕭條時回村務農(nóng)，而老齡人口則留在農(nóng)村。這種“半城鎮(zhèn)化”呈現(xiàn)出三個方面的特征：一是農(nóng)民家庭收入的半城鎮(zhèn)化，部分收入來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分收入來自進城務工；二是農(nóng)民家庭成員生活的半城鎮(zhèn)化，一方面是農(nóng)民家庭部分成員為了生活奔波于城市和鄉(xiāng)村，另一方面是不同家庭成員的生活分屬城市與鄉(xiāng)村；三是“家庭成員制度身份的半城鎮(zhèn)化，生活空間主要在城市，但戶籍仍然留在農(nóng)村”（17）。據(jù)統(tǒng)計，“至2021年，中國城鎮(zhèn)化率超過64%，但戶籍城鎮(zhèn)化率卻只有45%左右”（18）。半城鎮(zhèn)化保留了農(nóng)民隨時選擇生活在城市或是農(nóng)村的權(quán)利，農(nóng)村是中國農(nóng)民可以兜底的歸宿。這既是中國城鎮(zhèn)化的特色，或許也是中國城鎮(zhèn)化的一大優(yōu)勢，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須考慮的現(xiàn)實國情。正是基于中國半城鎮(zhèn)化的特殊國情，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為有機整體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在空間、要素、制度等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，同時保留城鄉(xiāng)各自的價值、特色和功能。

（三）堅持綠色發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村要生態(tài)先行，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”（19）。堅持綠色發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設，就是要改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“三生”融合發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。其一，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，消除消費者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的擔憂，保障食物安全。其二，改善生態(tài)環(huán)境，加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，大力開展綠色行動，更好地滿足農(nóng)民對美好生態(tài)環(huán)境的需要。其三，打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建立生產(chǎn)、加工、銷售一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民能就業(yè)、就好業(yè)創(chuàng)造良好條件。其四，以科技賦能綠色發(fā)展?！翱萍紕?chuàng)新是生態(tài)綠色化、發(fā)展綠色化的根本動力，綠色生態(tài)建設必須依靠科技創(chuàng)新與發(fā)展，這是世界發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗?！保?0）要打造綠色低碳農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對化石能源，農(nóng)藥、化肥的使用量，以科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）堅持開放發(fā)展，在雙循環(huán)新格局下確保國家糧食安全

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首要的目標就是要確保國家糧食安全，“即如何讓居民吃飽或吃得更好，且能應對特殊情況下（自然災害、戰(zhàn)爭等）糧食供應保障的問題?！保?1）“加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須始終堅持問題導向?！保?2）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展當前仍然存在著大而不強、多而不優(yōu)的問題，給全球化時代的中國糧食安全帶來了隱患。主要表現(xiàn)在：一是糧食增產(chǎn)難度加大；二是糧食流通機制不健全，效率不高；三是糧食生產(chǎn)成本過高，國際競爭力不強；四是糧食加工升級難以完全滿足居民消費多樣化的需求。但是，“從國際經(jīng)驗來看，自給率高低并不是衡量糧食安全的必要條件，糧食供應組織能力、經(jīng)濟實力和相應的購買力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和食品消費結(jié)構(gòu)調(diào)整能力同樣是糧食安全的重要保障”（23）。因此，堅持開放發(fā)展，構(gòu)建雙循環(huán)格局是筑牢國家糧食安全防線的必由之路。其一，要打通國際糧食交易渠道，以互惠互利的方式發(fā)展與主要產(chǎn)糧國的友好合作關(guān)系，調(diào)劑余缺，滿足居民多樣化和更高品質(zhì)的糧食需求。其二，完善國內(nèi)糧食儲備制度，在國際糧食價格低迷時以較低的價格進口糧食，進行儲備，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當增加經(jīng)濟作物種植面積，提高農(nóng)民收入。其三，憑借中國最大糧食市場的優(yōu)勢，主導建立公平合理的糧食貿(mào)易規(guī)則，有效管控國際糧食貿(mào)易風險。其四，加強我國與“一帶一路”合作伙伴的糧食安全合作，確保特殊時期國家糧食安全。其五，通過財稅優(yōu)惠政策和外交協(xié)調(diào)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，在耕地資源豐富的國家和地區(qū)租地從事糧食種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工，建立國際糧食倉儲、物流基地，增強利用國際糧食資源的能力。

（五）堅持共享發(fā)展，建立農(nóng)民農(nóng)村共同富裕機制

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”（24）。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開鄉(xiāng)村治理水平的提升，建立農(nóng)民農(nóng)村共同富裕機制就是要建立共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理制度。其一，在共建共治共享的辯證統(tǒng)一關(guān)系中，共享以共建共治為前提。沒有農(nóng)民主體的參與，鄉(xiāng)村不可能獲得發(fā)展的內(nèi)生動力，不可能持久發(fā)展，也就無所謂發(fā)展成果共享。要搭建參與的平臺、暢通參與的渠道，鼓勵農(nóng)民廣泛參與決策和管理，促進鄉(xiāng)村社會治理效能的提升。其二，鄉(xiāng)村社會治理要突出以自治為本、法治為基、德治為輔的“三治融合”。要在黨的領(lǐng)導下，政府、社會組織和廣大群眾同心協(xié)力，構(gòu)建科學、公正、可行的鄉(xiāng)村社會治理體系，促進鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。其三，要加強農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高技能人才，推動實施農(nóng)民職稱制度，以農(nóng)業(yè)人才帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其四，要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理制度，在堅持基層黨組織領(lǐng)導和農(nóng)村土地集體所有的前提下引入企業(yè)運作模式，組建以鄉(xiāng)賢為主體的集體經(jīng)營團隊，推行以農(nóng)戶為單位的民主決策機制，建立按勞分配和按要素分配相結(jié)合的分配制度，通過農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

注釋：

（1）（24） 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

（2） 馬克思：《資本論》第3卷，人民出版社2004年版，第715頁。

（3） 《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第4頁。

（4） 武力主編：《中華人民共和國經(jīng)濟史》上卷，中國時代經(jīng)濟出版社2010年版，第182—183頁。

（5） 顧龍生：《中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟思想史（1921—1997）》，山西經(jīng)濟出版社1999年版，第360頁。

（6） 《中共中央關(guān)于編制1953年計劃及長期計劃綱要的指示》，《黨的文獻》1989年第4期。

（7） 中共中央文獻研究室編：《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，中央文獻出版社2002年版，第174頁。

（8） 《調(diào)查指：中國20年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比例僅增7.7個百分點》，中國新聞網(wǎng)2013年10月27日。

（9） 《習近平在江蘇調(diào)研時強調(diào)：主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 推動改革開放和現(xiàn)代化建設邁上新臺階》，《人民日報》2014年12月15日。

（10）（13） 羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——中國的現(xiàn)代化之路》，華東師范大學出版社2013年版，第11、7頁。

（11） 侯冠平：《我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平衡發(fā)展問題探析——兼論物流業(yè)與三大產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展關(guān)系》，經(jīng)濟管理出版社2018年版，第2頁。

（12） 《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《人民日報》2018年2月5日。

（14） ［美］吉爾伯特·羅玆曼主編：《中國的現(xiàn)代化》，國家社會科學基金“比較現(xiàn)代化”課題組譯，江蘇人民出版社2003年版，第2頁。

（15） 曹俊杰、高峰：《工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題研究》，中國財政經(jīng)濟出版社2013年版，前言第1頁。

（16）（17） 陳文瓊：《半城市化：農(nóng)民進城策略研究》，社會科學文獻出版社2018年版，第28、28頁。

（18） 國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年2月28日。

（19） 中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻出版社 2019年版，第111頁。

（20） 陳亮、哈戰(zhàn)榮：《新時代創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實基礎(chǔ)與實施路徑》，《馬克思主義研究》2018年第6期。

（21）（23） 金鵬輝等編著：《我國糧食安全問題研究——兼論耕地保護、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和對外開放》，中國金融出版社2016年版，序第1頁、第107頁。

（22） 袁延文：《堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，因地制宜推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《湖南社會科學》2021年第1期。

作者簡介：殷海鴻，新疆師范大學馬克思主義學院博士研究生，新疆烏魯木齊，830017；湖北工程學院馬克思主義學院副教授，湖北孝感，432000。張勁松，南京審計大學國家治理與國家審計研究院教授、博士生導師，江蘇南京，211815。

（責任編輯 劉龍伏）