甘艷君

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)踐角度而言，現(xiàn)行立法規(guī)范針對(duì)消費(fèi)者群體應(yīng)當(dāng)明確界定各項(xiàng)福利標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范化的福利判斷標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否存在市場(chǎng)壟斷。消費(fèi)者的法定福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠嚴(yán)格落實(shí)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法律規(guī)制監(jiān)管力度。由此可以得知，合理評(píng)估與設(shè)計(jì)消費(fèi)者的福利標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向下具有顯著的必要性。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有依法保障、維護(hù)消費(fèi)者的福利，才能從根本上防控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷的隱患因素，促進(jìn)消費(fèi)者與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間形成良好的利益平衡關(guān)系。本文主要探討了消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷趨勢(shì)下的實(shí)施困境，完善消費(fèi)者福利評(píng)估立法指標(biāo)體系。

一、消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)的存在意義

消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估與判斷市場(chǎng)壟斷行為是否真實(shí)發(fā)生的關(guān)鍵指標(biāo)，消費(fèi)者依法必須要享有的基本待遇福利只有得到了滿足，市場(chǎng)運(yùn)行的良好秩序才會(huì)得以長(zhǎng)期保持。商品生產(chǎn)及商品銷售企業(yè)不僅要做到依法制定合理的商品市場(chǎng)價(jià)格，還需確保購(gòu)買商品的消費(fèi)者能夠取得福利性質(zhì)的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)側(cè)重維護(hù)市場(chǎng)消費(fèi)者利益的目標(biāo)。從根本上來講，消費(fèi)者福利的科學(xué)評(píng)估指標(biāo)具有保障市場(chǎng)公平交易競(jìng)爭(zhēng)、維持市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、杜絕侵害消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)的重要意義。消費(fèi)者的福利標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定于立法規(guī)范體系，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有的法定待遇福利必須得到切實(shí)保障，進(jìn)而展現(xiàn)了傾斜保護(hù)市場(chǎng)消費(fèi)者主體權(quán)益的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》宗旨。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型下的壟斷經(jīng)營(yíng)行為日益表現(xiàn)為隱蔽性、復(fù)雜化的基本發(fā)展特征，客觀上體現(xiàn)了消費(fèi)者福利評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違法經(jīng)營(yíng)行為是否應(yīng)當(dāng)納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷的監(jiān)管實(shí)施范圍，關(guān)鍵取決于消費(fèi)者的法定福利標(biāo)準(zhǔn)是否遭受了損失。例如《歐共體條約》以及《橫向合并指南》（最早頒行于美國(guó)）的域外國(guó)家反壟斷立法規(guī)范體系中明確指出，消費(fèi)者的福利評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)被司法機(jī)關(guān)視為判定經(jīng)營(yíng)主體存在壟斷現(xiàn)象的重要根據(jù)。目前，我國(guó)施行的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等也側(cè)重于規(guī)制侵害消費(fèi)者福利的市場(chǎng)壟斷行為。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體只有做到了依法保障并且嚴(yán)格維護(hù)法定消費(fèi)權(quán)益，才能有效鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)，突顯現(xiàn)行立法維護(hù)弱勢(shì)消費(fèi)者正當(dāng)利益的法律宗旨。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷的形成根源

（一）壟斷行為方式的隱蔽性

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的影響下，現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要涉及的壟斷行為呈現(xiàn)出多元化的外在表現(xiàn)形式，企業(yè)通過運(yùn)用隱蔽性較強(qiáng)的壟斷行為提升經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，降低經(jīng)營(yíng)成本。常見的壟斷行為有市場(chǎng)支配地位的濫用、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的違法集中行為、平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)品的捆綁銷售、搭售行為等。企業(yè)在沒有經(jīng)過依法申報(bào)審批的情況下擅自大規(guī)模合并平臺(tái)業(yè)務(wù)，吸收了其他企業(yè)的業(yè)務(wù)實(shí)施方式，一定程度上提高了企業(yè)的綜合實(shí)力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)擠出效應(yīng)的快速擴(kuò)大造成了數(shù)據(jù)資源呈閉環(huán)式流動(dòng)，占據(jù)長(zhǎng)期主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)壟斷了大部分的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)業(yè)務(wù)資源。數(shù)字化的企業(yè)善于利用平臺(tái)促銷服務(wù)或商品捆綁銷售過程，對(duì)平臺(tái)廣大消費(fèi)者參與平等交易的權(quán)利構(gòu)成了損害。占據(jù)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的企業(yè)就會(huì)借助現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的惡意排擠，強(qiáng)迫平臺(tái)消費(fèi)者做出不兼容性質(zhì)的選擇來達(dá)到排擠同類企業(yè)的效果。市場(chǎng)擠出效應(yīng)不僅存在于傳統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而且存在于互聯(lián)網(wǎng)虛擬業(yè)務(wù)開展環(huán)境中。存在劣勢(shì)地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就會(huì)遭到排擠或被強(qiáng)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)失去自主開展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，甚至還會(huì)陷入資金鏈斷裂的嚴(yán)重困境。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的快速發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的基本特征就是參與虛擬互聯(lián)網(wǎng)空間的市場(chǎng)交易行為，通過提供虛擬互聯(lián)網(wǎng)空間中的服務(wù)與產(chǎn)品來謀求企業(yè)利潤(rùn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及產(chǎn)品需求群體之間建立有效的連接。作為現(xiàn)階段的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，誕生于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)保障基礎(chǔ)上的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了虛擬網(wǎng)絡(luò)空間資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)支撐下的企業(yè)服務(wù)與產(chǎn)品提供模式。在當(dāng)前背景下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的現(xiàn)有數(shù)目正在趨向于快速增加，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間環(huán)境提供了平臺(tái)企業(yè)開展市場(chǎng)交易活動(dòng)的基礎(chǔ)前提?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)獲得利潤(rùn)的主要實(shí)現(xiàn)方式涉及平臺(tái)廣告費(fèi)、平臺(tái)交易傭金、用戶會(huì)員繳納費(fèi)等。平臺(tái)企業(yè)在提供平臺(tái)用戶服務(wù)的實(shí)踐過程中可提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)的現(xiàn)有用戶規(guī)模，以及網(wǎng)絡(luò)集聚效應(yīng)因素都會(huì)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的自身發(fā)展產(chǎn)生影響。

具有薄弱競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力及較少平臺(tái)資源的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)往往會(huì)贏得較少比例的用戶信賴，因此小規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)容易陷入惡性循環(huán)。網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)能否占據(jù)優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)客戶資源，直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的自身發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)集聚性的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)予以擴(kuò)大，占據(jù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)地位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)就會(huì)憑借現(xiàn)有的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)來?yè)屨伎蛻簦ＷC企業(yè)能夠持續(xù)擁有更廣范圍的客戶。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)地位企業(yè)強(qiáng)迫消費(fèi)者進(jìn)行服務(wù)提供對(duì)象的選擇，達(dá)到強(qiáng)制排斥其他業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的目的。

（三）線上交易的特殊性

數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)交易中的空間與時(shí)間阻礙因素進(jìn)行了突破，拓寬了市場(chǎng)交易涉及到的基本領(lǐng)域范圍。開展線上經(jīng)營(yíng)的企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)只有得到了適當(dāng)限度的利用，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)才能保持在正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的軌道上。然而線上交易的參與企業(yè)容易憑借現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)資源優(yōu)勢(shì)，盲目膨脹擴(kuò)大線上經(jīng)營(yíng)實(shí)施規(guī)模。企業(yè)隨意擴(kuò)大宣傳服務(wù)及產(chǎn)品的個(gè)性化特征，誤導(dǎo)平臺(tái)消費(fèi)者。某些企業(yè)制定推行歧視性產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格方案，通過向用戶群體投放海量的廣告數(shù)據(jù)信息來達(dá)到強(qiáng)烈吸引用戶消費(fèi)者的效果，以上行為都構(gòu)成了壟斷監(jiān)管規(guī)制范圍內(nèi)的違法操作行為。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷下消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)存困境

（一）剩余理念的消費(fèi)者供給缺失

消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有充足的市場(chǎng)供給商品與服務(wù)資源，如此才能確保消費(fèi)者的日常生活消費(fèi)需求得以滿足。按照剩余理念的分析思路，消費(fèi)者在當(dāng)前時(shí)期的市場(chǎng)商品消費(fèi)參與過程中普遍缺乏充足的商品資源供給，導(dǎo)致市場(chǎng)現(xiàn)有的供給資源存在較為顯著的匱乏弊端。消費(fèi)者由于無法獲得充足的市場(chǎng)供給商品資源，導(dǎo)致基本生存發(fā)展需求未能得到最大限度的滿足，這樣會(huì)增加消費(fèi)福利的減損風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，保證市場(chǎng)消費(fèi)商品的資源充足供給具有維護(hù)消費(fèi)者福利的重要意義。產(chǎn)品制造與經(jīng)營(yíng)銷售企業(yè)都要側(cè)重于保持市場(chǎng)供給的資源充足性，精確判斷市場(chǎng)資源供求的內(nèi)在規(guī)律因素。

（二）欠缺應(yīng)對(duì)危害行為的能力

消費(fèi)者如果僅憑借自身的地位或經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通常很難做到平等對(duì)抗市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。很多消費(fèi)者在應(yīng)對(duì)日益多樣化的權(quán)益侵害行為時(shí)，缺乏必要的應(yīng)對(duì)能力。企業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通常占據(jù)更加優(yōu)勢(shì)的信息資源地位，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體之間存在明顯的信息資源不對(duì)等缺陷。在經(jīng)營(yíng)主體的壟斷行為負(fù)面影響下，消費(fèi)者的合法經(jīng)濟(jì)利益可能遭受損失。情況嚴(yán)重時(shí)，欠缺侵害與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的消費(fèi)者還可能會(huì)遭受到人身健康或安全利益侵害，引發(fā)重大的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（三）消費(fèi)者可能遭受非價(jià)格性質(zhì)的權(quán)益損失

近些年來，非價(jià)格性質(zhì)的消費(fèi)權(quán)益損失正在日益得到市場(chǎng)監(jiān)管部門的關(guān)注。消費(fèi)者的傳統(tǒng)權(quán)益損失集中體現(xiàn)為商品定價(jià)不合理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通常采用壓低商品定價(jià)或抬高定價(jià)的市場(chǎng)壟斷行為來侵害消費(fèi)者的法定權(quán)益。但與之相比，具有非價(jià)格侵權(quán)性質(zhì)的隱蔽侵權(quán)現(xiàn)象更加不易察覺，還會(huì)直接干擾整個(gè)市場(chǎng)建立良好的發(fā)展環(huán)境。要想保護(hù)消費(fèi)者的應(yīng)有福利，市場(chǎng)監(jiān)管部門關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)型思路就是要正確判斷非價(jià)格性質(zhì)的消費(fèi)侵權(quán)現(xiàn)象，對(duì)存在隱蔽侵權(quán)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)嫌疑的經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予法定限度的懲罰。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷下消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型對(duì)策

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，消費(fèi)者福利總體呈現(xiàn)出隱性福利增多、非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的福利多樣化、非價(jià)格性質(zhì)的權(quán)益損害風(fēng)險(xiǎn)增高等特征。受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊影響，消費(fèi)者福利原有評(píng)估體系的適用性遭到較大程度的削弱。為了保障消費(fèi)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的合法權(quán)益，最為根本的就是要健全福利標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)估指標(biāo)，采取靈活性與規(guī)范化的福利評(píng)估技術(shù)實(shí)施方案來增強(qiáng)維護(hù)消費(fèi)者各項(xiàng)基本權(quán)益的力度。具體可以從三方面出發(fā)。

（一）確保市場(chǎng)消費(fèi)產(chǎn)品供給充足

市場(chǎng)供求因素如果未能得到實(shí)時(shí)性調(diào)節(jié)，則市場(chǎng)消費(fèi)的商品及服務(wù)供給資源會(huì)明顯缺失。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)深入把握市場(chǎng)供求的發(fā)展規(guī)律特征，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者配套服務(wù)供給及商品供給充足目標(biāo)。持續(xù)性提供各種類型的市場(chǎng)消費(fèi)資源，適當(dāng)采取行政性質(zhì)的市場(chǎng)調(diào)整措施，有效規(guī)避市場(chǎng)本身存在的運(yùn)行失靈風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善消費(fèi)者權(quán)利保障福利體系

當(dāng)前，保障消費(fèi)者福利的監(jiān)管體系正趨于完善。消費(fèi)者福利保障支撐體系應(yīng)重點(diǎn)包含物質(zhì)基礎(chǔ)保障、人力資源保障、法律規(guī)范保障等內(nèi)容，通過嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管中的行政執(zhí)法職能來查處壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)企業(yè)主體。消費(fèi)者福利的傳統(tǒng)體系設(shè)計(jì)方式亟待得到調(diào)整，逐步完善消費(fèi)者福利權(quán)益保障體系。通過多元化的措施，嚴(yán)厲禁止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)濫用主體地位的壟斷行為。

（三）健全可操作性的消費(fèi)者福利待遇評(píng)估指標(biāo)

反壟斷現(xiàn)行立法規(guī)范以及信息安全監(jiān)管法規(guī)都重點(diǎn)健全評(píng)估指標(biāo)的職責(zé)義務(wù)，通過采取可行性更強(qiáng)的法定評(píng)估技術(shù)指標(biāo)體系來突顯維護(hù)合法消費(fèi)權(quán)益的立法導(dǎo)向。例如，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等側(cè)重于全面規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的經(jīng)營(yíng)壟斷行為，有力支撐了消費(fèi)者福利待遇評(píng)估技術(shù)指標(biāo)得到合理改進(jìn)。通過量化評(píng)估準(zhǔn)確識(shí)別隱蔽侵權(quán)的各種壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，進(jìn)而維護(hù)消費(fèi)者利益，平衡市場(chǎng)主體權(quán)益。

綜上所述，當(dāng)前的消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)仍然有待優(yōu)化，在現(xiàn)行的立法規(guī)范體系中存在模糊性，因此需要清晰界定消費(fèi)者在購(gòu)買商品及享受服務(wù)中的福利待遇指標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，消費(fèi)者的福利標(biāo)準(zhǔn)仍存在諸多實(shí)施困境，相關(guān)部門應(yīng)完善與優(yōu)化消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者群體的權(quán)益。同時(shí)，尊重市場(chǎng)供求的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，保證消費(fèi)者能夠享有充足的商品服務(wù)供給資源。

（作者單位：福建省廈門市同安區(qū)人民法院）