張新新 嚴(yán)思語

摘要：文章探討我國(guó)數(shù)字出版財(cái)政治理的優(yōu)化路徑，助力數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。文章從創(chuàng)新激勵(lì)、外部性理論、有為政府與有效市場(chǎng)理論三方面分析了數(shù)字出版財(cái)政治理的理論依據(jù)。通過厘清數(shù)字出版財(cái)政治理的內(nèi)涵、外延、特征和過程，嘗試構(gòu)建數(shù)字出版財(cái)政治理的本體屬性。通過分析數(shù)字出版財(cái)政治理的成效和存在的問題，提出數(shù)字出版財(cái)政治理的優(yōu)化路徑：調(diào)整優(yōu)化財(cái)政政策；推進(jìn)精準(zhǔn)扶持，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；落實(shí)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：數(shù)字出版；財(cái)政治理；數(shù)字出版財(cái)政治理；文化產(chǎn)業(yè)治理；重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

D01：10.19619/j.issn，1007-1938.2023.00.063

作者單位：上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字化戰(zhàn)略視域下的中國(guó)特色數(shù)字出版理論建構(gòu)”（編號(hào) 21FXWB024） ；2019年度中宣部宣傳思想文化青年英才自主選題項(xiàng)目“數(shù)字出版理論體系重構(gòu)”；上海理工大學(xué)人才項(xiàng)目科研資助項(xiàng)目“數(shù)字出版基礎(chǔ)理論研究”。

從社會(huì)發(fā)展歷程來看，財(cái)政隨著國(guó)家的建立而產(chǎn)生，是一種存在于社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)行為?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“財(cái)政”的解釋是： 政府部門對(duì)資財(cái)?shù)氖杖肱c支出的管理活動(dòng)。[1] 換言之，是資財(cái)收入與支出的管理行為的總和。從管理角度來說，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是國(guó)家政府為了實(shí)現(xiàn)職能而產(chǎn)生的分配行為，目的是調(diào)控社會(huì)資源、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)公平，以財(cái)政治理來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

文化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都發(fā)揮著重要作用。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要組成部分，是文化經(jīng)濟(jì)科技融合的大平臺(tái)，[2]發(fā)展

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)與落實(shí)“文化數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)文化與科技深度融合、打造出版強(qiáng)國(guó)息息相關(guān)。推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展需要在多個(gè)方面進(jìn)行努力。其中，完善國(guó)家和地方的財(cái)政治理與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定關(guān)聯(lián)性。黨的二十大提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；指出要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財(cái)政治理，作為一種治理方式，涵蓋了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的各方面，須通過有效的財(cái)政治理手段和措施助力數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，讓數(shù)字出版成果惠及廣大群眾，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

一、數(shù)字出版財(cái)政治理的理論依據(jù)

數(shù)字出版財(cái)政治理的理論依據(jù)主要包括創(chuàng)新激勵(lì)理論、外部性理論、有為政府與有效市場(chǎng)理論。

1.創(chuàng)新激勵(lì)理論

創(chuàng)新激勵(lì)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來激勵(lì)創(chuàng)新行為，包括直接激勵(lì)和間接激勵(lì)。一方面，市場(chǎng)激勵(lì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要因素，為了增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，要積極完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制以培育有利于企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)出版行業(yè)而言，數(shù)字出版是對(duì)傳統(tǒng)出版的創(chuàng)新，是以數(shù)字技術(shù)賦能出版，從而產(chǎn)生的一種新型出版模式。但由于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)存在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)等問題，在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，很多傳統(tǒng)出版企業(yè)出于利益最大化的考量不愿主動(dòng)冒險(xiǎn)創(chuàng)新，而是選擇保守地以低成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致出版行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新程度較低。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，大眾的閱讀習(xí)慣隨之改變，傳統(tǒng)出版企業(yè)為了提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必須朝著數(shù)字出版轉(zhuǎn)型。另一方面，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即基于政府及相關(guān)組織人員在知識(shí)、信息方面的優(yōu)勢(shì)及有效的激勵(lì)。為推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，培育有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，需要政府在財(cái)政、金融、稅收等方面實(shí)施扶持政策，通過加大財(cái)政投入、減免稅收、建立專項(xiàng)基金等措施來激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

2.外部性理論

外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的一個(gè)重要理論，亦稱為“外部效應(yīng)”“溢出效應(yīng)”等，是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體或社會(huì)產(chǎn)生有利或有害的效應(yīng)，而這種效應(yīng)不會(huì)通過貨

幣或市場(chǎng)交易反映出來。[3]外部性可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性效應(yīng)能夠?yàn)樯鐣?huì)或個(gè)體帶來積極影響，負(fù)外部性效應(yīng)則相反。 文化產(chǎn)品的正外部性，是指優(yōu)秀的文化產(chǎn)品能夠促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)旅游、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化創(chuàng)新、保護(hù)文明傳承等。文化產(chǎn)品的負(fù)外部性，是指不良的文化產(chǎn)品嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害其精神世界，給整個(gè)社會(huì)乃至民族文化帶來精神污染。[4] 數(shù)字出版產(chǎn)品作為新型的文化產(chǎn)品，承擔(dān)著普及知識(shí)和傳遞信息的功能，其承載的精神內(nèi)容能夠潛移默化地影響人們的思想觀念。高質(zhì)量的數(shù)字出版產(chǎn)品能夠陶冶情操、涵養(yǎng)心靈，產(chǎn)生正外部性效應(yīng)。隨著信息技術(shù)和媒體技術(shù)的發(fā)展，用戶生成內(nèi)容（usergenerated content，英文縮寫UGC）、人工智能生成內(nèi)容（artificial intelligence generated content，英文縮寫AIGC）紛至沓來，內(nèi)容生產(chǎn)者、傳播者、消費(fèi)者界限逐漸模糊，內(nèi)容生產(chǎn)的門檻降低，導(dǎo)致數(shù)字出版產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。一些質(zhì)量低下的內(nèi)容產(chǎn)品不僅損害人的心智，甚至還會(huì)對(duì)國(guó)家文化安全、意識(shí)形態(tài)安全造成危害，產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)。

基于外部性理論，相關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)能帶來正外部性效應(yīng)的數(shù)字出版產(chǎn)品給予財(cái)政支持，鼓勵(lì)、支持其加大生產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性效應(yīng)的數(shù)字出版產(chǎn)品則可以將財(cái)政支持投入到風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，并采取必要措施進(jìn)行預(yù)防干預(yù)，嚴(yán)守意識(shí)形態(tài)安全。

3.有為政府與有效市場(chǎng)理論

有為政府是指能夠有效運(yùn)用自己的職能來推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的政府。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，有為政府中的“為”是指當(dāng)市場(chǎng)在資源配置中失靈時(shí)，為了使無效市場(chǎng)變成有效市場(chǎng)政府所采取的因勢(shì)利導(dǎo)的措施。政府和市場(chǎng)之間

的關(guān)系是相輔相成、相互影響的，兩者相互補(bǔ)充才能促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。從政府的角度來說，政府要明確定位，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮管理和調(diào)控作用。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，需要政府在其發(fā)展過程中發(fā)揮“有為政府”的作用，將有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。一方面，政府應(yīng)適時(shí)運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，“給予政策和資金扶持，維持?jǐn)?shù)字出版市場(chǎng)整體供需平衡，維護(hù)積極、健康的市場(chǎng)秩序”[5]，推動(dòng)數(shù)字出版市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)、監(jiān)督、促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如在鼓勵(lì)數(shù)字出版新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，政府可采取財(cái)稅補(bǔ)貼、稅收減免等財(cái)政治理手段；另一方面，數(shù)字出版企業(yè)自身也須扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、內(nèi)容資源數(shù)字化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)字化布局等，持續(xù)深化數(shù)字化戰(zhàn)略落實(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版提質(zhì)增效，以助力出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)字出版財(cái)政治理的本體構(gòu)建

財(cái)政治理是數(shù)字出版治理體系的重要組成部分，解決的是數(shù)字出版公共資金的投入與績(jī)效問題，同時(shí)也是我國(guó)政府適時(shí)運(yùn)用的有效調(diào)控方式，是引導(dǎo)數(shù)字出版起步和推動(dòng)數(shù)字出版發(fā)展的重要助力，可以幫助出版單位解決基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、內(nèi)容資源數(shù)字化和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)字化等基本問題。

1.數(shù)字出版財(cái)政治理的內(nèi)涵

數(shù)字出版財(cái)政治理是國(guó)家財(cái)政主管部門將某些財(cái)政調(diào)控措施應(yīng)用在數(shù)字出版領(lǐng)域，從而發(fā)揮積極作用，推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其內(nèi)涵具體是指國(guó)家相關(guān)主管部門通過公共財(cái)政手段，如鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、專項(xiàng)資金或財(cái)政項(xiàng)

目等，推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的治理方法、行為和措施的總和。[6]數(shù)字出版財(cái)政治理，體現(xiàn)了數(shù)字出版治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色，是“新型舉國(guó)體制”在數(shù)字出版治理領(lǐng)域的成功運(yùn)用，也是政府引導(dǎo)型數(shù)字出版早期階段發(fā)展模式的重要支撐。[7]

數(shù)字出版財(cái)政治理的具體方式，包括設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金以及地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、地方宣傳文化引導(dǎo)基金等。數(shù)字出版財(cái)政治理的目標(biāo)，是落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字出版提質(zhì)增效，推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版深度融合，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.數(shù)字出版財(cái)政治理的外延

財(cái)政治理體系涵蓋著社會(huì)與個(gè)人、政府與市場(chǎng)、中央與地方之間的關(guān)系。其外延是指具有財(cái)政治理內(nèi)涵的對(duì)象，即可以用財(cái)政治理概念來指稱的被指稱者。近年來，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從中共中央宣傳部、財(cái)政部到地方政府都給予了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)大量財(cái)政支持，因而在此將財(cái)政治理的外延分為“中央財(cái)政調(diào)控”和“地方財(cái)政調(diào)控”^[8]17進(jìn)行具體闡述。

在中央財(cái)政調(diào)控方面，主要采用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算金兩種調(diào)控治理方式。其中，由中央財(cái)政部門推出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，是中央層面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要專項(xiàng)資金，旨在扶持各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而滿足人們的精神需求。 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的重要扶持對(duì)象之一，通過充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算金則是

政府預(yù)算的組成部分，將國(guó)有資本注入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有助于發(fā)揮資金的撬動(dòng)作用，幫助中央文化企業(yè)的數(shù)字出版做大做強(qiáng)。

2020年11月，由中共中央宣傳部和財(cái)政部共同發(fā)起設(shè)立的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資母基金成立，由此，以項(xiàng)目補(bǔ)貼、預(yù)算支持為主的中央財(cái)政調(diào)控方式將可能轉(zhuǎn)為基金支持為主的治理手段。首期已募集資金317億元，主要投向“新聞信息服務(wù)、媒體融合發(fā)展、數(shù)字化文化新業(yè)態(tài)等文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，以及與文化產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的旅游、體育等相關(guān)行業(yè)，支持電影等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展”[9]。文化產(chǎn)業(yè)投資母基金的成立和實(shí)施，對(duì)探索財(cái)政調(diào)控改革創(chuàng)新、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略、推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義和價(jià)值。

在地方財(cái)政調(diào)控方面，近年來多個(gè)省市設(shè)立旨在促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)政府投資基金或宣傳文化引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，激活社會(huì)資本，如上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金、北京宣傳文化引導(dǎo)基金、廣東省文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金等。這些地方財(cái)政資金或基金政策的出臺(tái)，有效彌補(bǔ)了中央財(cái)政調(diào)控手段的不足，也能夠更加因地制宜地引導(dǎo)和扶持區(qū)域數(shù)字出版企業(yè)的發(fā)展。

3.數(shù)字出版財(cái)政治理的特征

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的分支，具有其特殊性。大力發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)既能調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的商機(jī)，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，又關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)，體現(xiàn)其社會(huì)效益。因此，數(shù)字出版財(cái)政治理既要著力于打造與市場(chǎng)相適應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，又要著眼于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，重視提供優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品。關(guān)于數(shù)字出版財(cái)

政治理的特征可歸納為以下幾個(gè)方面。

（1）重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)

當(dāng)前數(shù)字出版財(cái)政治理體現(xiàn)了重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。自“十四五”開局以來，國(guó)家各部委陸續(xù)發(fā)布了針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資計(jì)劃，其中針對(duì)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資額超過萬億元。財(cái)政投入扶優(yōu)扶強(qiáng)，成為數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。 在國(guó)家級(jí)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)下，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)逐步形成一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)，進(jìn)一步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化趨勢(shì)發(fā)展，帶動(dòng)出版融合向縱深發(fā)展。

（2）市場(chǎng)機(jī)制與政府作用有機(jī)融合

在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，可以將政府看作是有形的手，起到指導(dǎo)性作用，而市場(chǎng)是無形的手，起到?jīng)Q定性作用。財(cái)政治理的目的是保證數(shù)字出版經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，通過政府及時(shí)干預(yù)來調(diào)控市場(chǎng)。［10]數(shù)字出版財(cái)政治理通過發(fā)揮政府的調(diào)控作用，以調(diào)整財(cái)政收支為著力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，并結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，鼓勵(lì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，平衡文化產(chǎn)品的供需，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合

財(cái)政調(diào)控就是政府通過政策扶持、發(fā)展基金、財(cái)稅優(yōu)惠等手段，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)數(shù)字出版企業(yè)拓展資金渠道來源，吸引更多非公資本的注入。[11]與數(shù)字出版相關(guān)的財(cái)政支持政策往往要求被支持對(duì)象提供一定的自籌資金相配套，通過這種約束機(jī)制來推動(dòng)數(shù)字出版項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版財(cái)政資金的預(yù)期效果。例如，早期的數(shù)字出版財(cái)政支持項(xiàng)目的支持資金與自籌資金的配比一般為7：3，被支持企業(yè)須承擔(dān)30%的自籌資金。

（4）效率與公平相結(jié)合

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率是投入與產(chǎn)出的比值，資源配置效率的高低是影響經(jīng)濟(jì)效益的主要因素之一。公平則主要體現(xiàn)在分配上。當(dāng)前我國(guó)對(duì)包括數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)體系的財(cái)政治理在覆蓋地區(qū)和產(chǎn)業(yè)上較以往更加廣泛，不再局限于某一地區(qū)或某一產(chǎn)業(yè)，更強(qiáng)調(diào)地域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡性。而分配的公平也能促進(jìn)效率的提高。隨著文化財(cái)政體制的逐步健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力將隨之提高，進(jìn)而促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)效益的提升。

（5）傳承文化與推動(dòng)創(chuàng)新相融合

通過設(shè)立財(cái)政項(xiàng)目扶持出版單位進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策豐富產(chǎn)品形態(tài)、拓寬商業(yè)模式、促進(jìn)跨界融合，以推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，在供給側(cè)推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)代財(cái)政治理本身也在向著數(shù)字化、智能化趨勢(shì)發(fā)展。未來，財(cái)政治理將以數(shù)據(jù)資源為根本，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，促進(jìn)財(cái)政治理的高效運(yùn)行。

（6）立足國(guó)情與展望未來相結(jié)合

財(cái)政治理由國(guó)家或地方政府主導(dǎo)，立足國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，以促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為目的，其具體措施體現(xiàn)了黨和國(guó)家的意志。對(duì)數(shù)字出版重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政扶持，不僅明確了當(dāng)下數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)。例如，在“十四五”期間，基于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家新聞出版署組織實(shí)施出版融合發(fā)展工程，具體包括重大出版融合發(fā)展項(xiàng)目、文化傳承融合出版工程、數(shù)字出版內(nèi)容精品工程、出版業(yè)科技與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新示范項(xiàng)目等，涉及文化傳承、新興技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，具有支撐性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。

4.數(shù)字出版財(cái)政治理過程

基于財(cái)政治理職能，依據(jù)調(diào)控法定、調(diào)控適度和注重調(diào)控效益原則，結(jié)合數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，可將數(shù)字出版財(cái)政治理過程歸納如下。

（1）財(cái)政立法

通過立法賦予數(shù)字出版財(cái)政政策法律效力，以法律約束來保障數(shù)字出版財(cái)政治理的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)圍繞文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政法律體系不斷完善，財(cái)政法治建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)。 2019年12月13日，司法部公布了《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》，對(duì)“金融財(cái)稅扶持”做了詳細(xì)的規(guī)定，待該法案正式頒布將進(jìn)一步明確各部門在促進(jìn)文化建設(shè)中所承擔(dān)的行為責(zé)任，逐步建立起完備的文化產(chǎn)業(yè)金融扶持體系。

（2）財(cái)政支持

堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的財(cái)力支撐是促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是財(cái)政治理的基礎(chǔ)。 數(shù)字出版作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，充足的資金投入不可或缺，資金投入既包括自有資金也包括財(cái)政資金。近年來，各地政府開始健全多元資金投入機(jī)制，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、投資基金、債券資金等調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配，以資金投入支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[12]

（3）財(cái)政管理

財(cái)政管理作為數(shù)字出版財(cái)政治理的重要組成部分，主要是采取經(jīng)濟(jì)手段、政治手段、法律手段等圍繞數(shù)字出版資金的來源、用途與效益等進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理運(yùn)作，以推進(jìn)財(cái)政治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效考核

為了使數(shù)字出版財(cái)政治理落到實(shí)處，需要針對(duì)出版產(chǎn)業(yè)的財(cái)政治理建立一套科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以檢驗(yàn)和監(jiān)督財(cái)政治理

的工作成效，同時(shí)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)的財(cái)政政策予以改進(jìn)。在實(shí)踐中，對(duì)數(shù)字出版財(cái)政資金的財(cái)務(wù)檢查、專項(xiàng)審計(jì)等就是典型的財(cái)政監(jiān)督手段。

（5）風(fēng)險(xiǎn)防控

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)作尚未完全成熟，在對(duì)其進(jìn)行財(cái)政支持時(shí)有必要對(duì)預(yù)期的內(nèi)容建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行防范和化解，同時(shí)要完善事后風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，以最大限度降低數(shù)字出版財(cái)政資金使用和管理的風(fēng)險(xiǎn)。

三、數(shù)字出版財(cái)政治理成效分析

近年來，國(guó)家高度重視發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)扶持對(duì)象范圍，并不斷優(yōu)化調(diào)控政策以調(diào)動(dòng)數(shù)字出版企業(yè)的積極性。在國(guó)家調(diào)控政策的推動(dòng)下，各地紛紛出臺(tái)旨在推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，對(duì)數(shù)字出版財(cái)政治理的支持力度逐年增大，有效地促進(jìn)和推動(dòng)了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字出版財(cái)政治理工作近年來所取得的成效具體表現(xiàn)為以下幾方面。

1.財(cái)政扶持資金類型多元

為配合國(guó)家大力支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央和地方主管部門出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在投資基金方面，國(guó)家成立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、國(guó)家出版基金、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等，各個(gè)省市也陸續(xù)成立地方文化發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)包括數(shù)字出版在內(nèi)的一些項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，解決數(shù)字出版的卡點(diǎn)瓶頸問題，推進(jìn)數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展。[13] 如“上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金”聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大、關(guān)鍵和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，支持影視、演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、

創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版、藝術(shù)品交易、文化裝備等八大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。除此之外，數(shù)字出版財(cái)政扶持資金種類也在逐步細(xì)化，如“動(dòng)漫人才專項(xiàng)基金”“在線教育專項(xiàng)扶持計(jì)劃”等更加細(xì)分的財(cái)政扶持資金種類逐漸涌現(xiàn)，并涵蓋數(shù)字出版的全過程和各方面。

2.財(cái)政治理覆蓋地區(qū)廣泛

為保證地域發(fā)展的均衡性，國(guó)家推出了一系列旨在推進(jìn)基層數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策，使資源逐漸向基層傾斜，并在中西部地區(qū)通過部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金、成立投融資機(jī)制等多種方式來促進(jìn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。除此之外，還針對(duì)少數(shù)民族設(shè)立了民族文化發(fā)展專項(xiàng)資金，并出臺(tái)了民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，充分重視挖掘地域人文資源，將當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持，從而推動(dòng)各地區(qū)的共同發(fā)展。

3.財(cái)政治理方式更加豐富

財(cái)政部設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，針對(duì)文化企業(yè)主要采用貸款補(bǔ)貼、資金補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、保費(fèi)補(bǔ)貼等多種支持手段來培育文化市場(chǎng)。[14]近年來，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，并在治理手段上進(jìn)行創(chuàng)新，增加參股基金等股權(quán)出資模式，以提高財(cái)政治理效益。

在國(guó)家財(cái)政政策方面，財(cái)政部推出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，主要適用于中央文化企業(yè)，通過國(guó)有資本金注入來推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的資本布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[15]如中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金主要是以股權(quán)投資的方式來支持?jǐn)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過基金投資封閉運(yùn)行支持企業(yè)發(fā)展，從而提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在地方財(cái)政政策方面，以遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例，在2022年中共遼寧省委宣傳部發(fā)布的《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中，新增了 “國(guó)有企業(yè)資本金注入”的財(cái)政治理方式和“擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助” 的直接補(bǔ)助方式，通過多種治理手段并用，助力數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在支持對(duì)象上，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)主體由企業(yè)擴(kuò)大到了以企業(yè)方式運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位。

4.從“項(xiàng)目制”向“規(guī)劃制”改革

近年來，中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持開展“規(guī)劃制”改革，由支持單體項(xiàng)目轉(zhuǎn)為支持開展數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃，支持重點(diǎn)主要包括落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)文化發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整文化領(lǐng)域國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)等，并強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目績(jī)效考核，設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，以考核結(jié)果確定后續(xù)支持計(jì)劃。此舉措不僅有利于發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，設(shè)立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)也有利于發(fā)揮財(cái)政調(diào)控的杠桿作用、示范作用，從而提高資金使用效益。與此同時(shí)，申報(bào)書中以三年為扶持周期，能夠?qū)⒍唐谛б媾c長(zhǎng)期效益相結(jié)合，也體現(xiàn)了調(diào)控政策的靈活性，有助于激發(fā)數(shù)字出版企業(yè)的積極性。

四、數(shù)字出版財(cái)政治理存在的問題

雖然數(shù)字出版財(cái)政治理取得了一些成效，但仍存在著不平衡、不充分等問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)政支持的平衡度和包容度有待提升

當(dāng)前，數(shù)字出版財(cái)政治理在財(cái)政支持方面存在不平衡，主要表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政支持對(duì)象的選擇上存在重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益、重大型企業(yè)輕小微企業(yè)等問題。此外，財(cái)政支持

的包容度也有待提升，具體表現(xiàn)為在開展財(cái)政支持申報(bào)工作時(shí)，對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)出方面的指標(biāo)設(shè)置偏高，導(dǎo)致部分企業(yè)缺乏申報(bào)的積極性和主動(dòng)性。

從支持力度上看，數(shù)字出版作為一個(gè)集社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益于一身的產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政支持上客觀存在著對(duì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目支持力度較大，對(duì)社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益不顯著的項(xiàng)目支持缺位的問題。例如文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金等往往更偏向于選擇產(chǎn)業(yè)價(jià)值較大的項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)效益高但利潤(rùn)率較低的項(xiàng)目支持力度則較低。此外，盡管國(guó)家出版基金選擇支持社會(huì)效益突出的重要出版項(xiàng)目，但仍然是以支持圖書出版為主，對(duì)數(shù)字出版、融合出版的支持力度較小。

通過對(duì)支持對(duì)象的分析也可以發(fā)現(xiàn)，大型國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)是財(cái)政資金支持的主要對(duì)象。從近期地方政府發(fā)布的財(cái)政扶持政策也可以看出，財(cái)政扶持的產(chǎn)業(yè)主體大多是地區(qū)內(nèi)的文化龍頭企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，專門針對(duì)扶持中小微數(shù)字出版企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策并不多。這一財(cái)政投入不平衡的情況將導(dǎo)致資源向市場(chǎng)的領(lǐng)先者集中，而競(jìng)爭(zhēng)力低下的小微企業(yè)在缺少扶持的情況下，最終可能退出市場(chǎng)，這將不利于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

2.以傳統(tǒng)財(cái)政治理方式為主

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，雖然近年來文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政治理手段開始向多元化發(fā)展，但相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政治理手段仍不夠完善。從已發(fā)布的財(cái)政扶持政策可以發(fā)現(xiàn)，目前財(cái)政治理大多仍以財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)型基金、政府采購、稅收減免、政府直接投資等傳統(tǒng)支持方式為主。同時(shí)，

在政策之間也存在協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題。作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政治理方面同樣存在這些問題。

首先，目前的財(cái)政政策仍是以政府為主導(dǎo)的資金模式、項(xiàng)目模式，而類似于文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金這種新型的數(shù)字出版財(cái)政治理方式尚未得到推廣。政府直接投資固然能解決企業(yè)的融資難題，但也會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府投資產(chǎn)生依賴性，因此在財(cái)政治理上可以探尋一種政府財(cái)政支持和社會(huì)資本相結(jié)合的新模式，以激活產(chǎn)業(yè)活力。

其次，財(cái)政治理政策在設(shè)定上與金融、稅收、版權(quán)保護(hù)、行政管理等方面政策的協(xié)同性不高。例如，當(dāng)前我國(guó)尚未完善和財(cái)政治理相配套的稅收優(yōu)惠政策，盡管部分省市已相繼推出數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的稅收減免政策，但在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了諸多問題，導(dǎo)致稅收風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。財(cái)政治理政策作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策中的一部分，與其他方面政策也存在相互影響的緊密關(guān)系。因此，設(shè)定財(cái)政治理政策務(wù)必要從整體出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督和考核機(jī)制

在進(jìn)行財(cái)政治理時(shí)，落實(shí)事前、事中、事后的監(jiān)督，督促政策落到實(shí)處是保證財(cái)政治理充分發(fā)揮效能的重要一環(huán)。當(dāng)前，在對(duì)數(shù)字出版財(cái)政治理政策的實(shí)施過程中，管理和監(jiān)督機(jī)制均不完善，具體表現(xiàn)為一些部門對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不清、監(jiān)督手段單一、監(jiān)督執(zhí)行乏力等，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)政政策形式化、財(cái)政政策難以落到實(shí)處以及成效不高等問題。 以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用為例，專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象數(shù)量十分龐大，申請(qǐng)的基金數(shù)額也各不相同，如果缺少科學(xué)有效的監(jiān)督

機(jī)制，將難以判斷申請(qǐng)項(xiàng)目的真實(shí)性且難以規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，出現(xiàn)受資助數(shù)字出版單位專項(xiàng)資金執(zhí)行率低、配套自籌資金到位率低等問題，甚至可能出現(xiàn)挪用、騙取財(cái)政支持資金的情況，這不僅會(huì)影響專項(xiàng)資金效能的有效發(fā)揮，也會(huì)造成不必要的財(cái)政損失。 事實(shí)上，出版單位數(shù)字出版財(cái)政資金因?yàn)閳?zhí)行進(jìn)度慢、執(zhí)行率低等問題而被收回的事例已陸續(xù)出現(xiàn)。

在對(duì)受數(shù)字出版財(cái)政資金支持項(xiàng)目的考核上，目前還沒有形成完善的考核體系?？己藱C(jī)制也不夠科學(xué)，主要體現(xiàn)為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)過于寬泛、評(píng)價(jià)機(jī)制流于形式、績(jī)效考核的評(píng)價(jià)項(xiàng)目范圍狹窄且主體不明確等問題。 以績(jī)效考核的評(píng)價(jià)項(xiàng)目為例，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)集社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益于一身的產(chǎn)業(yè)，僅以經(jīng)營(yíng)收入、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、數(shù)字化貢獻(xiàn)率等指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)價(jià)顯然是不合理的，而如何對(duì)數(shù)字出版項(xiàng)目的文化效益、教育效益等進(jìn)行考核，如何對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行量化，如何制定項(xiàng)目社會(huì)效益的考核標(biāo)準(zhǔn)，這些方面還需要進(jìn)一步探索。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金項(xiàng)目近年來采取了“規(guī)劃制”[16]的實(shí)施方式，較之前的“項(xiàng)目制”實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)步，但諸多出版機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的意愿不如之前強(qiáng)烈，甚至不再申請(qǐng)，主要原因有兩方面：一是出版企業(yè)未能很好地解決財(cái)政資金的投入和產(chǎn)出問題，投入和產(chǎn)出的比例往往難以滿足預(yù)期；二則考核方式關(guān)涉出版企業(yè)利潤(rùn)率，在注冊(cè)資金“分母”加大的同時(shí)，如果不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版的新產(chǎn)出值，不能做到數(shù)字出版利潤(rùn)率和原有圖書出版主業(yè)利潤(rùn)率的持平，那么，必然影響出版企業(yè)的利潤(rùn)率等關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)而影響出版企業(yè)決策層薪酬乃至出版企業(yè)工資總額。

五、數(shù)字出版財(cái)政治理路徑優(yōu)化

基于以上分析，數(shù)字出版財(cái)政治理的路徑優(yōu)化可從基礎(chǔ)路徑、核心路徑和輔助路徑三方面著手進(jìn)行。

1.基礎(chǔ)路徑：調(diào)整優(yōu)化財(cái)政政策

首先，樹立科學(xué)的數(shù)字出版財(cái)政治理理念。在制定相關(guān)數(shù)字出版財(cái)政治理政策時(shí)要符合現(xiàn)代財(cái)政治理邏輯，秉持科學(xué)的財(cái)政治理理念。財(cái)政治理要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，將政府的調(diào)控引導(dǎo)作用與市場(chǎng)的決定作用相結(jié)合。在制定數(shù)字出版財(cái)政治理政策時(shí)要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過財(cái)政治理扶持產(chǎn)業(yè)走好市場(chǎng)化道路，以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益； 同時(shí)也要注意避免財(cái)政治理對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，把握好財(cái)政扶持的限度，避免數(shù)字出版企業(yè)對(duì)財(cái)政扶持的過度依賴。[17]

在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，也要運(yùn)用好財(cái)政治理的調(diào)控作用。對(duì)于財(cái)政資源的分配，要注重整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，在通盤考慮之下進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)準(zhǔn)確把握數(shù)字出版發(fā)展規(guī)律，將項(xiàng)目根據(jù)不同前景、不同目的、不同性質(zhì)進(jìn)行分類，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展重心明確資金的投入重點(diǎn)，避免分散投人或重復(fù)性投入等問題，有針對(duì)性地把有限的資金投入到最需要支持的項(xiàng)目，從而最大程度發(fā)揮資金支持的作用。

其次，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。數(shù)字出版作為一個(gè)知識(shí)、技術(shù)和智慧密集型產(chǎn)業(yè)，在前期科研與后期推廣上與其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣都需要大量資金支持，對(duì)投融資的依賴程度較高。當(dāng)前，在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的財(cái)政投入力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著科技的不斷進(jìn)步，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)也在不斷向

外延伸，在財(cái)政投入結(jié)構(gòu)上需要與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)調(diào)整以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨業(yè)態(tài)創(chuàng)新，財(cái)政投入應(yīng)重視對(duì)人工智能、AR/VR、元宇宙、數(shù)字孿生等高新技術(shù)的扶持，以技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在數(shù)字出版“走出去”方面，財(cái)政投入應(yīng)重視推動(dòng)版權(quán)貿(mào)易、搭建國(guó)際交流平臺(tái)等方面的建設(shè)，以提升我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)重視數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以數(shù)字出版基地的發(fā)展來帶動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

最后，變單一扶持為多元扶持，包括財(cái)政治理對(duì)象和財(cái)政治理方式的多元化。在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈中，各類主體的相互協(xié)作、共同參與才能推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)，因此相關(guān)部門在制定數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)財(cái)政治理政策時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮到數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的各個(gè)組成部分，如內(nèi)容提供商、軟件開發(fā)商、技術(shù)提供商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、金融服務(wù)商等多元主體。同時(shí)，在財(cái)政治理方式上要積極開拓新思路，探索能夠全面發(fā)揮財(cái)政資金功能的新方法。除了傳統(tǒng)的財(cái)政投入之外，還可以深入挖掘和綜合運(yùn)用不同的治理手段，如財(cái)政預(yù)算、國(guó)債、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、股權(quán)投資等。要注重財(cái)政治理與其他數(shù)字出版治理方式的協(xié)同作用，努力實(shí)現(xiàn)“與規(guī)劃治理、法律治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理等多種治理方式相配套”[18]，將財(cái)政治理與數(shù)字出版規(guī)劃治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理等治理手段聯(lián)系起來，放大財(cái)政治理效能，完善治理體系，從而滿足多元化的需求。

2.核心路徑：推進(jìn)精準(zhǔn)扶持，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在著發(fā)展不充分、不

平衡的情況，只有根據(jù)被治理對(duì)象的不同特點(diǎn)采取區(qū)別化財(cái)政治理政策，才能最大程度發(fā)揮財(cái)政治理的功能。因此，數(shù)字出版財(cái)政治理應(yīng)變統(tǒng)一化扶持為區(qū)別化扶持，采取財(cái)政支持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”[8]17的策略。

由于行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，因此要保障對(duì)于大型企業(yè)的財(cái)政投入以培育龍頭企業(yè)。近年來，中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支持力度不斷增大，針對(duì)部分市場(chǎng)化程度更高、初現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的數(shù)字出版企業(yè)應(yīng)給予更大力度的財(cái)政支持，充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用，助力其做大做強(qiáng)，此舉體現(xiàn)著扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政調(diào)控原則。

與此同時(shí)，數(shù)字出版行業(yè)內(nèi)也存在著大量的中小微企業(yè)，作為行業(yè)內(nèi)的活水之源，其具有經(jīng)營(yíng)模式靈活、運(yùn)行成本低等優(yōu)勢(shì)，在活躍市場(chǎng)、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮著重要作用。[19]但許多中小微企業(yè)因規(guī)模小、制度不完善、缺少擔(dān)保等問題陷入融資困境，往往在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，因此在政策制定方面要考慮到確有發(fā)展前景的中小微企業(yè)的特殊性，在財(cái)政政策上為發(fā)展?jié)摿Υ?、提質(zhì)增效快的數(shù)字出版中小微企業(yè)提供有力的保障。

在項(xiàng)目扶持上，應(yīng)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮重大項(xiàng)目引領(lǐng)、示范作用。 例如，由原國(guó)家新聞出版總署2007年6月啟動(dòng)的四大科技工程——“國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程”“中華字庫工程” “國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫工程”“數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程”，旨在實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，代表著出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新探索和新規(guī)劃。在財(cái)政資金對(duì)這些重大出版項(xiàng)目的支持之下，產(chǎn)出了一批優(yōu)秀項(xiàng)目成果。例如，

通過“國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程”的建設(shè)推出了一套實(shí)現(xiàn)出版全流程數(shù)字化運(yùn)行的裝備系統(tǒng)；“數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程”破解了困擾行業(yè)多年的版權(quán)保護(hù)難題，搭建了版權(quán)保護(hù)平臺(tái)；等等。此類成果不僅有助于推進(jìn)融合出版、激勵(lì)出版產(chǎn)業(yè)的開拓創(chuàng)新，也為打造出版強(qiáng)國(guó)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)、帶動(dòng)下，出版產(chǎn)業(yè)得以不斷邁向新階段，推動(dòng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

3.輔助路徑：落實(shí)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制

在數(shù)字出版財(cái)政治理實(shí)施過程中程序的公開、公正和公平至關(guān)重要，為此必須落實(shí)好監(jiān)管評(píng)估機(jī)制、確保財(cái)政治理落到實(shí)處，可以從以下幾個(gè)方面做好數(shù)字出版財(cái)政治理的監(jiān)管評(píng)估工作。

首先，創(chuàng)造公開透明的治理環(huán)境。為了確保項(xiàng)目實(shí)施，可以建立包括政府、社會(huì)、企業(yè)在內(nèi)的多方位、多層次的監(jiān)督體系。其中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，可通過建立一套科學(xué)完善的機(jī)制來對(duì)財(cái)政資金走向和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)管，包括在事前對(duì)成立的財(cái)政項(xiàng)目、被資助企業(yè)的資格等進(jìn)行多方面審查；在事中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤考察，定期對(duì)數(shù)字出版企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)；在事后對(duì)財(cái)政治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，了解財(cái)政治理的實(shí)施效果，并在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政治理進(jìn)行優(yōu)化。與此同時(shí)，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的前提下，主管部門也要以合適的方式，將相關(guān)政務(wù)信息向公眾公開，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過社會(huì)公眾的力量來促進(jìn)財(cái)政政策制定和資金使用的公開透明。對(duì)于受財(cái)政項(xiàng)目支持的企業(yè)單位要做好自我約束，例如，在企業(yè)內(nèi)部建立涵蓋審計(jì)、法務(wù)、紀(jì)檢、

財(cái)務(wù)等多部門協(xié)同的監(jiān)管體系，或通過聘請(qǐng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引進(jìn)數(shù)字出版項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金走向的監(jiān)督。此外，隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)開始運(yùn)用在對(duì)財(cái)政政策的監(jiān)管中，這將進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政管理的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

其次，建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。[20]當(dāng)前主管部門對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的財(cái)政治理仍以專項(xiàng)資金投入為主，在資金支持的同時(shí)也要注重對(duì)財(cái)政治理專項(xiàng)資金使用績(jī)效的評(píng)估，科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制能夠提高財(cái)政資金的利用率，從而提高財(cái)政治理資金的使用效益。具體而言，要建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和實(shí)施辦法，落實(shí)績(jī)效責(zé)任制，包括確定明確的績(jī)效目標(biāo)、建立獎(jiǎng)懲制度、成立專門的績(jī)效監(jiān)督考核管理小組等，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字出版財(cái)政治理績(jī)效的客觀、合理評(píng)估。

最后，優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)，保證指標(biāo)合理可行。數(shù)字出版財(cái)政項(xiàng)目考核，要遵循創(chuàng)新規(guī)律，避免創(chuàng)新失靈。傳統(tǒng)出版的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“高度依賴科技創(chuàng)新、高度依賴政策支持”[21]的多層次、立體化、全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 因此，所給予的財(cái)政支持，要能夠幫助企業(yè)跨越數(shù)字出版基礎(chǔ)研究與成熟產(chǎn)品之間的“死亡之谷”，進(jìn)而真正助力數(shù)字出版企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、高質(zhì)發(fā)展。數(shù)字出版財(cái)政項(xiàng)目考核在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益考核的同時(shí)，還應(yīng)注重社會(huì)效益，可以采取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙元平衡的綜合考評(píng)方式。對(duì)數(shù)字出版項(xiàng)目收益、新經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，以及產(chǎn)品獲獎(jiǎng)情況、社會(huì)貢獻(xiàn)度等方面進(jìn)行多維度、多元化考評(píng)。為了強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益目標(biāo)，可以將對(duì)社會(huì)公益的支持、促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等因素納入考核指標(biāo)。此外，鑒于受財(cái)政項(xiàng)目支持的企業(yè)單位之間存在客觀的差異，可以根據(jù)對(duì)象的不同

性質(zhì)采取差別化、針對(duì)性的考核方法，采用對(duì)比分析法、因素分析法等數(shù)據(jù)分析方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。

六、結(jié)語

綜上所述，數(shù)字出版財(cái)政治理是指數(shù)字出版主管部門通過公共財(cái)政手段，設(shè)立鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持?jǐn)?shù)字出版發(fā)展的財(cái)政政策、專項(xiàng)資金或財(cái)政項(xiàng)目等，來推動(dòng)數(shù)字出版實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提質(zhì)增效的治理方法、行為和措施的總和。數(shù)字出版財(cái)政治理鮮明地體現(xiàn)了數(shù)字出版治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色，是“新型舉國(guó)體制”在數(shù)字出版治理領(lǐng)域的成功運(yùn)用。

關(guān)于數(shù)字出版財(cái)政治理的研究須深入而持久地進(jìn)行下去，比如數(shù)字出版財(cái)政治理的機(jī)理、模式與路徑有哪些，數(shù)字出版財(cái)政治理如何推動(dòng)出版業(yè)由要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，如何推動(dòng)出版企業(yè)跨越技術(shù)創(chuàng)新的 “死亡之谷”，如何助力出版業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建和完善等，這些問題都有待進(jìn)一步思考和研究。

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Preliminary Exploration on the Financial Governance of Digital Publishing： Theoretical Basis，Ontological Construction，and Path Optimization

ZHANG Xinxin YAN Siyu

Abstract：This article explores the optimization path of the financial governance of digital publishing in China to assist in the high-quality development of the digital publishing industry.The paper analyzes the theoretical basis of the financial governance of digital publishing from three aspects：the innovation incentives，the externality theory，and the theory of effective government and efficient market.By clarifying the connotation，extension，characteristics，and process of the financial governance of digital publishing，this study attempts to construct the ontological attribute of the financial governance of digital publishing.By analyzing the effectiveness and existing problems of the financial governance of digital publishing，the optimization path for the financial governance of digital publishing is proposed：the fiscal policies should be adjusted and optimized;the precise support should be promoted，and the driving strategy for major cultural industry projects should be carried out;the regulatory evaluation mechanisms should be implemented.

Keywords：digital publishing;financial governance;financial governance of digital publishing;cultural industry governance;driving strategy for major cultural industry projects

Author Affiliation：College of Communication and Art Design，University of Shanghai for Science and Technology