馮興國 趙琳妍

1.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000；2.南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院，江蘇 南京 210024

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”[1]，而城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治重點(diǎn)在于農(nóng)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治是推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要抓手，又是落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措[2]。2021年印發(fā)實(shí)施的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》中明確指出“地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例?！盵3]2023年中央一號文件也明確強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升[4]。

西藏地處我國西南邊陲，受發(fā)展歷史、地理位置等客觀因素影響，具有生態(tài)環(huán)境脆弱[5]、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后[6]的特點(diǎn)，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)[7]。同時(shí)應(yīng)注意到，西藏自治區(qū)也是我國西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要區(qū)域之一，西藏農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治成敗對西藏鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接影響?！笆濉睍r(shí)期，西藏農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所得到有效改造，村莊生活污水垃圾也得到相應(yīng)治理，人居環(huán)境整治各項(xiàng)內(nèi)容被大部分村莊納入村規(guī)民約，累計(jì)改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所27 萬，90%以上村莊生活垃圾得到治理，30%以上村莊生活污水亂排亂放得到控制，40%的村莊基本實(shí)現(xiàn)人畜分離，農(nóng)牧民逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣，生態(tài)宜居、人文和諧、生活美好的新型農(nóng)牧區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。雖然人居環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱，但通過整治發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變和歷史性變化，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了良好的生態(tài)條件，同時(shí)也清晰地認(rèn)識到，西藏農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治依然存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 文獻(xiàn)梳理和研究假設(shè)

1.1 文獻(xiàn)梳理

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興研究的熱點(diǎn)，眾多專家學(xué)者圍繞其生態(tài)環(huán)境政治等方面進(jìn)行了大量研究，并取得了豐碩成果，主要體現(xiàn)在：農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)涵、理論問題、影響因素、效果評價(jià)、提升路徑等方面。根據(jù)本文研究目的作如下梳理：

人居環(huán)境這一概念最早是由希臘學(xué)者道薩迪亞斯提出的[8]，而后吳良鏞先生將其引入國內(nèi)并作出系統(tǒng)闡釋。從本質(zhì)特征來看，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治能夠使農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)更加健康，體現(xiàn)的是新發(fā)展階段城鄉(xiāng)之間的均衡、社會發(fā)展的公平[9]。從戰(zhàn)略價(jià)值來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的迫切需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必由之路、保障生態(tài)安全的固本之策、構(gòu)筑農(nóng)村長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[10]。從辯證法的角度來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治是人與自然和諧共生的辯證自然觀的體現(xiàn)，也是馬克思主義的生態(tài)系統(tǒng)觀和生態(tài)價(jià)值觀的辯證法理解。從內(nèi)涵和實(shí)踐來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治具有綜合性、區(qū)域性和復(fù)雜性等特征[2]，涉及多種環(huán)境，需要綜合施策；區(qū)域存在差異性，需要因地制宜；面臨諸多內(nèi)容，需要通力合作。

關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治理論問題的研究。首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個系統(tǒng)性工程，需要不同主體的共同廣泛參與，但農(nóng)民始終是農(nóng)村人居環(huán)境整治的最主要主體，政府的推動工作也需要農(nóng)民深度參與其中。只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府及其他主體全面落實(shí)作用，才能形成多方合力，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動力和外部作用。其次，農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容也是農(nóng)村人居環(huán)境整治理論問題之一，近年來黨和政府密切關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治（表1），對農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)內(nèi)容作了重要指引。

表1 農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)內(nèi)容一覽表

國內(nèi)眾多學(xué)者對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的路徑研究提出了真知灼見：要建立完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的長效機(jī)制［9，12］；要完善組織體系，加強(qiáng)黨和政府引領(lǐng)，以政府規(guī)制帶動農(nóng)民參與人居環(huán)境治理［13，14］；要加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提升農(nóng)戶對農(nóng)村人居環(huán)境整治的認(rèn)知，調(diào)動積極性，爭取農(nóng)戶主動參與人居環(huán)境整治工作［15，17］；要堅(jiān)持因地制宜、問需于民［18］。

綜上，現(xiàn)有研究更多關(guān)注于人居環(huán)境整治內(nèi)涵、理論、內(nèi)容、影響因素、提升路徑等方面，但是關(guān)于西藏農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治的研究較為少，對西藏農(nóng)村人居環(huán)境整治付費(fèi)行為的研究更是少之又少。基于此，本文根據(jù)計(jì)劃行為理論，利用西藏農(nóng)牧區(qū)入戶調(diào)研資料，實(shí)證分析農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知、政府財(cái)政補(bǔ)貼、人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿和付費(fèi)行為四者之間的關(guān)系，以期為少數(shù)民族地區(qū)人居環(huán)境整治提升提供理論和實(shí)踐借鑒。

1.2 研究假設(shè)

根據(jù)計(jì)劃行為理論，行為主體的認(rèn)知水平對其行為的產(chǎn)生往往存在著決定作用，而行為主體的意愿又對其行為存在顯著影響，生態(tài)認(rèn)知水平和人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿共同影響付費(fèi)行為。已有研究發(fā)現(xiàn)正確的生態(tài)認(rèn)知可以促進(jìn)農(nóng)戶生態(tài)耕種［19］；農(nóng)戶的生態(tài)認(rèn)知對其水土保持技術(shù)行為存在顯著的正向影響［20］；環(huán)境治理重要性認(rèn)知能夠顯著正向影響人居環(huán)境整治支付意愿［21］；農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)意愿和行為受其生態(tài)認(rèn)知的影響［22］。農(nóng)戶作為農(nóng)村人居環(huán)境整治中的直接受益者，其生態(tài)認(rèn)知水平也影響其付費(fèi)意愿，進(jìn)而影響其付費(fèi)行為。故提出假設(shè)：

假設(shè)H1：農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知對其人居環(huán)境整治付費(fèi)行為產(chǎn)生正向影響。

假設(shè)H2：人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿在農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知影響其付費(fèi)行為中發(fā)揮中介作用。

本研究認(rèn)為對于生態(tài)保護(hù)的高認(rèn)知水平可以有效促進(jìn)政府資源支持的加入。政府補(bǔ)貼是一種無償性的，來源于政府對某項(xiàng)活動的經(jīng)濟(jì)資源支持，屬于政府資源支持的一種常見類型。已有研究發(fā)現(xiàn)，對于相關(guān)領(lǐng)域的認(rèn)知可以促進(jìn)或抑制政府資源支持，公共事件中公眾認(rèn)知偏差可以促使政府行動性回應(yīng)的積極加入［23］。具體來講，農(nóng)牧民認(rèn)為人居環(huán)境整治與自身利益密切相關(guān)但缺少有效外部支持時(shí)，政府便會整合各類資源予以支持。

以往多項(xiàng)研究表明政府補(bǔ)貼能夠促使某種行為的發(fā)生。地方政府的生態(tài)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶的生態(tài)種植具有促進(jìn)作用［24］；政府補(bǔ)貼對農(nóng)戶節(jié)水灌溉技術(shù)持續(xù)采用行為產(chǎn)生顯著的正向影響［25］；政府多工具組合補(bǔ)貼能夠?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)新行為產(chǎn)生真實(shí)影響［26］。政府在人居環(huán)境改善過程中發(fā)揮著重要的推動作用，除了通過宣傳引導(dǎo)、政策支持、監(jiān)督規(guī)制等手段整治外，部分地區(qū)還通過補(bǔ)貼支持農(nóng)村人居環(huán)境整治?？傊?，政府將人居環(huán)境整治財(cái)政專項(xiàng)資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)牧民家庭或村集體的人居環(huán)境整治項(xiàng)目，有助于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧民參與改善人居環(huán)境的積極性，促使其發(fā)生與自身利益相關(guān)的人居環(huán)境整治內(nèi)容支付一定費(fèi)用的行為。故提出假設(shè)：

假設(shè)H3：政府補(bǔ)貼在農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知影響其付費(fèi)行為中發(fā)揮中介作用。

基于此，本文采用定性研究和定量研究相結(jié)合的方式，構(gòu)建并驗(yàn)證“生態(tài)認(rèn)知-政府補(bǔ)貼-付費(fèi)意愿-付費(fèi)行為”的邏輯路徑（圖1），分析生態(tài)認(rèn)知對西藏農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治付費(fèi)行為的影響路徑與影響程度。同時(shí)，將政府財(cái)政補(bǔ)貼納入研究路徑具有一定的創(chuàng)新性，可以為西藏農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升提供可行建議和參考，并且對其他偏遠(yuǎn)地區(qū)人居環(huán)境整治提升發(fā)展亦具有一定的參考價(jià)值。

圖1 理論分析框架圖

2 變量說明和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2.1 變量說明

被解釋變量為農(nóng)牧民參與人居環(huán)境整治付費(fèi)行為，核心解釋變量為農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知，中介變量為農(nóng)牧民參與人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿和政府補(bǔ)貼。考慮到農(nóng)牧民個人的社會經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)牧區(qū)的地理特征等均有可能影響其付費(fèi)行為，所以控制變量主要選取被訪者及其家庭的一些基本信息（具體變量說明見表2）。

表2 變量說明、賦值與統(tǒng)計(jì)

2.2 數(shù)據(jù)來源和樣本基本特征

選取西藏農(nóng)牧區(qū)作為抽樣區(qū)域，調(diào)研內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)牧區(qū)家庭生態(tài)認(rèn)知、農(nóng)牧區(qū)生活污水處理、農(nóng)牧區(qū)廁所改造現(xiàn)狀、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理、農(nóng)牧區(qū)家庭基本情況、地理特征等涉及農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治的具體現(xiàn)狀。共發(fā)放問卷400 份，回收392 份，剔除無效樣本后，最終獲得359 份有效樣本，樣本有效率為92%.樣本數(shù)據(jù)來源包括西藏自治區(qū)7 地市，其中拉薩149份，那曲42份，昌都38份，阿里35份，林芝33份，日喀則32 份，山南30 份。表3 描述了被訪者的基本特征：被訪者中女性多于男性，男性168 位，占比約47%，女性191 位，占比約53%；實(shí)際年齡平均值為32.265，被訪者普遍較為年輕；被訪者的受教育程度以初中以上學(xué)歷居多，占比71.31%；大多數(shù)被訪者為群眾，有279位，占比約78%；絕大多數(shù)被訪者有外出務(wù)工經(jīng)歷，占比約74.65%.

表3 被訪者基本特征表

3 結(jié)果分析

3.1 信效度和相關(guān)性分析

為了檢驗(yàn)研究是否可信有效，需要分別開展信度分析和效度分析。首先信度分析即是分析變量的可信度，分析可得克朗巴哈阿爾法系數(shù)為0.861＞0.8，表明數(shù)據(jù)具有良好的一致性或者穩(wěn)定性。有效的問卷一定是可信的，但可信的問卷不一定是有效的，即效度高一定信度高，但是信度高不一定效度高。因此要進(jìn)一步進(jìn)行效度檢驗(yàn)，分析可得KMO 值為0.892＞0.8，表明數(shù)據(jù)具有較好的效度。

計(jì)算出各研究變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差和相關(guān)系數(shù)矩陣，根據(jù)相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)（表4），生態(tài)認(rèn)知與政府補(bǔ)貼（r=0.688，p＜0.001）、付費(fèi)意愿（r=0.352，p＜0.001）、付費(fèi)行為（r=0.661，p＜0.001）均顯著正相關(guān)；政府補(bǔ)貼與付費(fèi)行為（r=0.628，p＜0.001）顯著正相關(guān)；付費(fèi)意愿與付費(fèi)行為（r=0.311，p＜0.001）顯著正相關(guān)。這表明變量之間具有明顯的相關(guān)性，可以進(jìn)行下一步分析。

表4 變量的相關(guān)性分析（n=359）

3.2 假設(shè)檢驗(yàn)

3.2.1 主效應(yīng)分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)。問卷中被解釋變量人居環(huán)境整治付費(fèi)行為是二分類的選擇變量，故本文運(yùn)用Stata16.0 進(jìn)行二元logistic 回歸檢驗(yàn)，深入分析生態(tài)認(rèn)知對人居環(huán)境整治付費(fèi)行為的影響程度，實(shí)證分析結(jié)果如表5所示?？紤]到農(nóng)牧民個人的社會經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)牧區(qū)的地理特征等均有可能影響到分析結(jié)果，因此在模型1中加入年齡、性別、外出經(jīng)歷、政治面貌、交通區(qū)位、受教育程度和家庭年收入作為控制變量，模型1顯示：外出務(wù)工經(jīng)歷（r=1.945，p＜0.001）、交通區(qū)位（r=-0.109，p＜0.001）和受教育程度（r=0.164，p＜0.01）均與人居環(huán)境整治付費(fèi)行為存在顯著影響關(guān)系，其中外出務(wù)工經(jīng)歷和受教育程度顯著正向影響人居環(huán)境整治付費(fèi)行為，交通區(qū)位顯著負(fù)向影響人居環(huán)境整治付費(fèi)行為，即農(nóng)牧民越有外出務(wù)工經(jīng)歷、受教育程度越高，其越能產(chǎn)生人居環(huán)境整治付費(fèi)行為；農(nóng)牧民家庭離縣城的距離越遠(yuǎn)，其人居環(huán)境整治付費(fèi)行為的產(chǎn)生越少。究其原因?yàn)?，農(nóng)牧民是民族地區(qū)鄉(xiāng)村演進(jìn)的主體力量[27]，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中扮演著重要角色，教育水平和對外交流經(jīng)歷將有效激發(fā)付費(fèi)行為；而交通區(qū)位優(yōu)勢不足的農(nóng)牧民家庭相較于交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的農(nóng)牧民家庭而言，社會發(fā)育程度比較低。模型2是在模型1的基礎(chǔ)上加了核心解釋變量生態(tài)認(rèn)知。模型2 調(diào)整后的R2相較于模型1 顯著上升，解釋能力顯著提高，農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知（r=6.062，p＜0.001）對其人居環(huán)境整治付費(fèi)行為產(chǎn)生顯著正向影響，故假設(shè)H1得到驗(yàn)證。

表5 二元logistic回歸和OLS回歸檢驗(yàn)結(jié)果

首先，采用普通OLS 回歸替換二元logistic 回歸進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)（見表5）。模型2 和模型4 對比分析發(fā)現(xiàn)，核心解釋變量的系數(shù)方向和顯著性完全一致，農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知（r=0.801，P＜0.001）仍然對其人居環(huán)境整治付費(fèi)行為產(chǎn)生顯著正向影響。其次，采取分樣本組回歸的方法進(jìn)一步檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性，按照性別分組進(jìn)行分組回歸，其中男性觀測樣本數(shù)為168，女性觀測樣本數(shù)為191。具體分析結(jié)果顯示（見表6），男性組生態(tài)認(rèn)知（r=0.870，P＜0.001）顯著正向影響其人居環(huán)境整治付費(fèi)行為，女性組生態(tài)認(rèn)知（r=0.735，P＜0.001）亦顯著正向影響其人居環(huán)境整治付費(fèi)行為。總體而言，通過兩種穩(wěn)健性檢驗(yàn)方法分析可知，主效應(yīng)分析結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。

表6 性別分組回歸檢驗(yàn)結(jié)果

3.2.2 中介效應(yīng)檢驗(yàn)。運(yùn)用逐步檢驗(yàn)法對人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿和政府補(bǔ)貼的中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，具體分析結(jié)果如表7 所示。生態(tài)認(rèn)知（r=0.880，P＜0.001）顯著正向影響人居環(huán)境整治付費(fèi)行為，生態(tài)認(rèn)知（r=0.736，P＜0.001）又顯著正向影響人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿，人居環(huán)境付費(fèi)意愿在農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知影響其付費(fèi)行為中發(fā)揮中介作用（r=0.400，P＜0.001），該路徑符合逐步檢驗(yàn)法要求，故假設(shè)H2 得到驗(yàn)證。生態(tài)認(rèn)知（r=0.880，P＜0.001）顯著正向影響人居環(huán)境整治付費(fèi)行為，生態(tài)認(rèn)知（r=0.200，P＜0.001）又顯著正向影響政府補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼在農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知影響其付費(fèi)行為中發(fā)揮中介作用（r=0.210，P＜0.05），該路徑同樣符合逐步檢驗(yàn)法要求，故假設(shè)H3得到驗(yàn)證。

表7 逐步法中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿和政府補(bǔ)貼的中介效應(yīng)，采用Bootstrap 方法再次進(jìn)行驗(yàn)證，將Bootstrap 樣本設(shè)置為1000。Bootstrap 方法是一種從樣本中反復(fù)取樣的方法，如果在95%的置信區(qū)間內(nèi)不包含0，則中介效應(yīng)顯著。檢驗(yàn)結(jié)果顯示（表8），付費(fèi)意愿的中介效應(yīng)值為0.3999，在95%的置信區(qū)間為[0.2393669，0.5603872]，不包含0；政府補(bǔ)貼的中介效應(yīng)值為0.2101，在95% 的置信區(qū)間為[0.0086645，0.4115722]，不包含0，系數(shù)乘積顯著，中介效應(yīng)得到了進(jìn)一步驗(yàn)證，生態(tài)認(rèn)知可以通過付費(fèi)意愿和政府補(bǔ)貼影響付費(fèi)行為。

表8 Bootstrap方法中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

4 結(jié)論與對策

本文基于西藏農(nóng)牧區(qū)入戶調(diào)研資料，運(yùn)用二元logistic 回歸、OLS 回歸、分性別組回歸、逐步檢驗(yàn)法和自助法實(shí)證分析了農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知、政府財(cái)政補(bǔ)貼、人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿和付費(fèi)行為四者之間的關(guān)系，有助于厘清生態(tài)認(rèn)知在農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治過程中發(fā)揮作用的路徑和影響程度，同時(shí)揭示了政府補(bǔ)貼和付費(fèi)意愿的內(nèi)在功效。研究發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知對其人居環(huán)境整治付費(fèi)行為產(chǎn)生正向影響，外出務(wù)工經(jīng)歷、交通區(qū)位和受教育程度均能對人居環(huán)境整治付費(fèi)行為產(chǎn)生顯著影響；（2）人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿和政府補(bǔ)貼在農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知影響其付費(fèi)行為中發(fā)揮中介作用；假設(shè)H1、H2、H3 均得到驗(yàn)證，并通過了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

基于以上結(jié)論，提出以下政策建議：

（1）多渠道提升農(nóng)牧民生態(tài)認(rèn)知水平，激勵農(nóng)牧民人居環(huán)境整治付費(fèi)行為。習(xí)近平總書記指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[28]，生態(tài)認(rèn)知水平高，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境就好，全體農(nóng)牧民就受益；生態(tài)認(rèn)知水平低，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境遭到破壞，整個農(nóng)牧區(qū)就會遭殃。一是激發(fā)農(nóng)牧民主體意識，尊重農(nóng)牧民在農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治中的主體地位，調(diào)動農(nóng)牧民參與的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)農(nóng)牧民責(zé)任感，同時(shí)引導(dǎo)村集體和農(nóng)牧民組建人居環(huán)境整治組織，拓寬農(nóng)牧民參與人居環(huán)境整治的渠道與方式，形成農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治合力。二是相關(guān)部門統(tǒng)籌出力，在農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治行動中，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和西藏工作重要論述，結(jié)合西藏實(shí)際，將人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，加大教育宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，將生態(tài)保護(hù)問題這一民生范疇屬性凸顯出來，繼續(xù)建設(shè)生態(tài)宜居、人文和諧、生活美好的新型農(nóng)牧區(qū)。三是力爭重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板，針對交通比較閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū)，減少信息不對稱，培育思想覺悟高、受教育程度高的基層人居環(huán)境整治宣講員和主抓鄉(xiāng)村生態(tài)振興的鄉(xiāng)村振興專干，擴(kuò)大宣傳人群和范圍，提升農(nóng)牧民生態(tài)價(jià)值認(rèn)知。

（2）提高人居環(huán)境整治付費(fèi)意愿率，確保更多優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品加持。一是改善人居環(huán)境產(chǎn)品的付費(fèi)意愿，提高其對村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善、污水垃圾處理、農(nóng)村廁所改革、村容村貌提升等產(chǎn)品信息的知曉度，增強(qiáng)對村務(wù)的參與感，使生態(tài)保護(hù)理念深入人心，讓農(nóng)牧民從主觀上產(chǎn)生改善人居環(huán)境的意識，促使其改善人居環(huán)境行為的發(fā)生。二是提供更多優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品，積極引導(dǎo)生活垃圾分類箱、家用凈水器、小型排污器等環(huán)保產(chǎn)品“下鄉(xiāng)入戶”，構(gòu)建起涵蓋生活污水凈化系統(tǒng)、生活垃圾處理系統(tǒng)等為一體的家庭小環(huán)保系統(tǒng)，綠化家庭環(huán)境，改善人居環(huán)境。

（3）優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策，提供精準(zhǔn)到位的經(jīng)濟(jì)資源支持。一是明確資金投向，相關(guān)部門要針對農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行無差別調(diào)研，對現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼政策予以完善，切實(shí)加強(qiáng)對人居環(huán)境整治補(bǔ)貼、獎勵政策的宣傳工作，加大對村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善、污水垃圾處理、農(nóng)村廁所改革、村容村貌提升等行動的經(jīng)濟(jì)支持力度，最大程度地補(bǔ)貼農(nóng)牧民家庭和村集體項(xiàng)目，優(yōu)化垃圾集中處理、糞污無害化處理和資源化利用、人畜分離工程等的補(bǔ)貼額度和受補(bǔ)貼范圍，對開展人居環(huán)境整治成效明顯的村莊給予資金激勵支持。二是加強(qiáng)資金管理，提升村兩委、鄉(xiāng)村振興專干等各類人才的資金使用素養(yǎng)，集約利用專項(xiàng)資金，同時(shí)引導(dǎo)社會金融機(jī)構(gòu)積極參與到人居環(huán)境整治工作中來，激發(fā)其社會責(zé)任感，以保證人居環(huán)境整治工作資金的充足，提高資金利用率。