◎文 馬依莎

在鄉(xiāng)村振興背景下，林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展需與帶動當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展相融合，并重點解決農民增收問題。隨著農村產業(yè)融合發(fā)展模式的不斷推進，這也意味著林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展需根植于當?shù)氐霓r村產業(yè)融合體系之中，并具體起到支撐農村文旅農融合發(fā)展的作用。農村文旅農融合發(fā)展需發(fā)揮當?shù)刈匀缓腿宋馁Y源的比較優(yōu)勢，林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展首先應為農村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造出自然資源稟賦條件；再者，隨著林業(yè)資源有目的和有序的開發(fā)，又應為當?shù)剞r村人文資源比較優(yōu)勢的發(fā)揮提供物質支持。

本文通過論述林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的目標定位，分析了當前存在的問題，在此基礎上就合理化模式構建展開分析。在實踐中，林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的合理化模式的構建，要重點解決資源存量發(fā)展與增量培植的動態(tài)平衡、經(jīng)濟發(fā)展訴求與林業(yè)產業(yè)規(guī)劃的融入以及林業(yè)資源與林地資源開發(fā)三個層面的問題。

關于林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的目標定位

具體而言，可將林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的目標定位如下：

林業(yè)資源開發(fā)的保護性目標林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的對象為林業(yè)資源，在鄉(xiāng)村振興背景下，首先需實現(xiàn)林業(yè)資源開發(fā)的保護性目標。在林業(yè)資源開發(fā)中需遵循林木生長的自然規(guī)律，在存量開發(fā)與增量培植間建立動態(tài)平衡關系。同時，還應根據(jù)林木的區(qū)域分布特征制訂有序的開發(fā)計劃，以包容林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中的自然屬性和經(jīng)濟屬性。在鄉(xiāng)村振興背景下，可以把村社作為區(qū)域地理中心，以林業(yè)資源與該地理中心的遠近實施分類規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略。

林業(yè)產業(yè)規(guī)劃的植根性目標在鄉(xiāng)村振興背景下，林業(yè)產業(yè)規(guī)劃需對標當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展目標，即需契合當?shù)匚穆棉r融合發(fā)展的具體要求，由此決定了林業(yè)產業(yè)在規(guī)劃中需實現(xiàn)植根性目標。如上文所述，林業(yè)資源為當?shù)氐奈穆棉r融合發(fā)展提供了自然稟賦條件，當?shù)乇銜劳性撟匀环A賦條件發(fā)展農村特色經(jīng)濟。作為助力當?shù)剞r村特色經(jīng)濟發(fā)展的舉措，在對林業(yè)產業(yè)進行規(guī)劃中便需回應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的訴求，并在助力當?shù)禺a業(yè)融合發(fā)展的基礎上獲得推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟因素。

林業(yè)產業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟性目標若要獲得推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟因素，除為當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展提供自然稟賦條件外，還需主動參與到當?shù)氐奈穆棉r融合發(fā)展之中。從“發(fā)展”的內涵出發(fā)，林業(yè)產業(yè)不僅需從規(guī)模上滿足文旅農融合發(fā)展的需要，還需從結構上起到提升文旅農融合發(fā)展質量的作用。前者可看作外延式的經(jīng)濟性目標，后者可看作內涵式的經(jīng)濟性目標。

當前林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的現(xiàn)實困境

基于上述目標定位，在現(xiàn)實中，林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展還需直面以下實踐困境：

平衡存量與增量林業(yè)資源面臨困境由于在林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中存在著資本的痕跡，這就使平衡存量與增量林業(yè)資源面臨困境。具體而言，受資本的逐利性使然，在林業(yè)資源開發(fā)中容易陷入利益短視的誤區(qū)。作為資本人格化代表的各類經(jīng)濟主體，也會因文旅農融合發(fā)展的市場需求而加大對現(xiàn)有林業(yè)資源的開發(fā)需求，進而超出林業(yè)資源增量培植的速度。另外，離區(qū)域地理中心越近的林業(yè)資源被過度開發(fā)的可能性越大，進而增量培植的壓力也就越大。

理解和回應經(jīng)濟發(fā)展訴求面臨困境由于林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與農村文旅農融合發(fā)展間存在著行政壁壘，該壁壘使得林業(yè)產業(yè)在規(guī)劃中缺少理解和回應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展訴求的意愿，這就降低了林業(yè)產業(yè)規(guī)劃對當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展要求的包容性。之所以會面臨這樣的困境，除因政府與市場在對資源配置的手段差異外，也與各自利益的封閉性存在關聯(lián)。從破除困境需沿著“先易后難”的原則出發(fā)，當前需打破這種利益封閉性，而使林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與農村經(jīng)濟發(fā)展形成經(jīng)濟共生態(tài)勢。

實現(xiàn)內涵式的經(jīng)濟性目標面臨困境目前，農村文旅農融合發(fā)展存在著同質化傾向，即使能獲得林業(yè)資源的支撐，也會因缺乏當?shù)靥厣鵁o法獲得可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展動能。因此，需在林業(yè)產業(yè)發(fā)展中走出一條內涵式道路，這樣才能帶動當?shù)剞r村實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展的目標。然而，如何實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的內涵式經(jīng)濟性目標，這在當前仍面臨著諸多問題的困擾。

林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的合理化模式構建

基于以上所述，林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的合理化模式構建如下：

形成林業(yè)資源存量發(fā)展與增量培植的動態(tài)平衡在開展林業(yè)產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展活動前，需對現(xiàn)有的林業(yè)資源存量、林業(yè)資源分布等信息進行普查，進而為確定存量林業(yè)資源開發(fā)力度制定合理的年度區(qū)間值。在此基礎上，需形成林業(yè)資源存量發(fā)展與增量培植間的動態(tài)平衡關系，建議以增量培植所內在的自然周期律為約束條件，并根據(jù)林業(yè)資源分布離區(qū)域地理中心的遠近，形成分層化的增量林業(yè)資源培植方案，其原則為：第一，應根據(jù)林業(yè)資源分布的遠近，依次提高加大林業(yè)資源的培植力度；第二，應根據(jù)林業(yè)資源分布的遠近，建立結構化的增量林業(yè)資源培植計劃。

以組織創(chuàng)新將經(jīng)濟發(fā)展訴求融入林業(yè)產業(yè)規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興背景下，林業(yè)規(guī)劃部門與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立戰(zhàn)略合作關系，并由林業(yè)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村產業(yè)聯(lián)合會分別委派專人組成業(yè)務團隊，以根據(jù)本地林業(yè)資源現(xiàn)狀、農村文旅農融合發(fā)展需求，制定兼顧林業(yè)產業(yè)內在自然屬性和經(jīng)濟屬性的規(guī)劃方案。同理，需根據(jù)林業(yè)資源與區(qū)域地理中心的遠近，形成由遠期到近期的方案內容設計，即需將近期林業(yè)產業(yè)規(guī)劃的重點放置在離區(qū)域地理中心最近的林業(yè)資源之中。另外，由農村產業(yè)聯(lián)合會搜集文旅農中各經(jīng)濟主體的訴求，在業(yè)務團隊聯(lián)合協(xié)商后有選擇地將這些訴求融入到規(guī)劃方案之中。

林業(yè)資源和林地資源開發(fā)并舉以豐富產品項目在發(fā)展林業(yè)產業(yè)時，需同時開發(fā)林業(yè)資源和林地資源，以豐富當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展中的產品項目。在發(fā)展林業(yè)資源時可挖掘對林木廢棄物再利用的潛力，為發(fā)展農村當?shù)氐氖止に嚻诽峁┨厣牧?。在發(fā)展林地資源時，除了可為當?shù)厣鷳B(tài)文化旅游提供場地資源外，還可以增設文旅農體驗項目，如：設立“認養(yǎng)林木”項目，讓游客親手栽培林木，并由項目運營團隊按年度將林木的生長情況以視頻或圖片的形式向認養(yǎng)人發(fā)布。這就在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮了林業(yè)產業(yè)的勞動教育功能，并為林業(yè)資源的增量培植引入了社會力量。

綜上所述，構建林業(yè)產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的合理化模式，需滿足區(qū)域植根性要求，并將自身的自然屬性和經(jīng)濟屬性分層融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，最終為解決當?shù)氐摹叭r”問題提供幫助。