蘇鵬

摘要：終身教育是社會發(fā)展的必然結果，而加強社區(qū)教育體系建設是對終身學習教育機制的完善，能進一步推動和諧社會的構建。寧夏社區(qū)教育體系建設是以開放大學的辦學體系為依托，文章結合調研數據和理論知識，剖析社區(qū)教育在寧夏的發(fā)展進度，并提出寧夏社區(qū)教育體系建設的優(yōu)化對策，探索符合寧夏特色的社區(qū)教育體系。

關鍵詞：寧夏；社區(qū)教育體系；問題；策略

2018年6月，寧夏教育廳等九部門聯合出臺了《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》為寧夏社區(qū)教育體系建設指明了方向和目標。寧夏社區(qū)教育體系建設取得了顯著成果，但其中存在的問題也不容忽視?；诖?，筆者探究了寧夏社區(qū)教育體系建設存在的問題，并提出了解決對策。

一、社區(qū)教育體系的內涵

社區(qū)教育是我國教育體系的重要分支，所以社區(qū)教育與終身教育之間存在必然的聯系，即社區(qū)教育是推動終身教育的重要力量，終身教育是社區(qū)教育的最終發(fā)展目標。

社區(qū)教育體系構成要素包括政府支撐體系、公共服務體系、施教機構內部服務體系，這也決定了社區(qū)教育體系的復雜性。

隨著終身教育理念的深入人心，社區(qū)教育的優(yōu)勢和價值越來越受到人們的重視。社區(qū)教育的教育主體為社區(qū)居民，教育場域就在社區(qū)范圍內，是通過整合各類教育資源開展的教育活動，目的在于提高社區(qū)居民的綜合素養(yǎng)。終身教育沒有終點，貫穿人的一生，而社區(qū)教育體系建設對終身教育起到促進作用。

二、寧夏社區(qū)教育體系建設中存在的問題

筆者分析寧夏社區(qū)教育體系建設中存在的問題，并選擇當地三個社區(qū)的320名居民作為調查對象，以問卷調查的形式，分析當前寧夏社區(qū)教育體系建設存在的問題。

（一）缺乏對社區(qū)教育的正確認識，政府統(tǒng)籌管理有待加強

現階段，無論是民眾層面還是政府層面，對社區(qū)教育本質仍然沒有全面的認識。一些民眾認為教育是學校的責任和義務，不重視社區(qū)教育的功能與價值，而一些地方政府忽略了社區(qū)教育對當地經濟社會發(fā)展的協調和促進作用。

如表1所示，在對社區(qū)教育認知度調查中，選擇“非常了解”的居民為72人，占比22.50%，選擇“基本了解”和“不了解”的居民人數相近，分別為125人和123人。可見，社區(qū)居民對社區(qū)教育的認知程度有待提高，部分居民特別是年齡較大的居民甚至對社區(qū)教育完全沒有概念。

（二）社區(qū)教育課程體系尚未建立，社區(qū)教育資源分配不均衡

寧夏社區(qū)教育呈現出豐富多樣的形式和內容，如書畫班、音樂工作坊、舞蹈訓練、志愿者活動、社區(qū)講座、月嫂培訓等，涉及興趣發(fā)展、技能培訓、家庭生活指導、社區(qū)服務等內容，但是現有的社區(qū)教育資源與師資力量顯然不足以實現寧夏社區(qū)的全覆蓋，使得社區(qū)教育缺乏時效性。然而，居民進行社區(qū)教育受到多種因素的影響，如表2所示。

通過調查結果可以發(fā)現，居民非常關注社區(qū)教育的學習費用，人數為283人，占比88.44%，之后依次為能力需求、師資力量、內容設置。由此可見，社區(qū)教育的學習費用應符合居民的預期，不能使其成為社區(qū)教育體系建設的阻礙。

事實上，寧夏社區(qū)教育雖然呈現的形式多，但是以宣傳為主，缺乏實訓教學，再加上內容設置陳舊，使得居民的參與度不高。因為寧夏社區(qū)教育是以開放大學辦學體系為依托，在課程體系中沒有結合居民的實際情況和需求，所以居民接受程度不高。此外，社區(qū)教育資源分配不均衡，大部分社區(qū)教育資源都流向經濟發(fā)展好的地區(qū)，造成社區(qū)教育體系建設參差不齊。而一些地區(qū)不注重各類資源的整合，如社區(qū)教育隊伍不穩(wěn)定、社區(qū)教育結構不合理等，導致社區(qū)教育服務水平不高，沒有形成鮮明的地域特色。

三、寧夏社區(qū)教育體系建設的優(yōu)化策略

（一）整合社區(qū)教育課程資源

1.逐步開放學校教育資源

學校教育資源在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用，所以社區(qū)教育體系建設要充分借助學校教育資源。為此，學校教育資源要逐漸向社會開放。比如，在節(jié)假日、寒暑假等時段，學校免費開放體育館，為附近居民提供鍛煉場地；學校開放圖書館，為居民提供閱讀新環(huán)境，打造全民閱讀新生態(tài)；學校開放禮堂，讓社區(qū)文化交流、慶典活動等有良好的開辦場所。學校還要號召廣大教職員工積極投身社區(qū)教育工作。教職員工參與社區(qū)教育既是一種社區(qū)志愿者服務活動，又能為社區(qū)教育體系建設提供人才支持。同時，社區(qū)教育應加強與駐區(qū)高等院校、科研機構的結合，共同構建“大教育”新格局，在相互協同中共享資源，在多方支持下實現資源利用最大化，形成全民參與社區(qū)教育的繁榮局面。

2.實現跨區(qū)域資源共享

目前，寧夏社區(qū)教育體系中，不同區(qū)域的課程資源并不均衡，各個社區(qū)服務堅守陣地卻“各自為政”，缺少整體性和統(tǒng)籌性。因此，相關部門應打破這一局面，促進社區(qū)公共資源的共享。比如，相關部門可以整合當前社區(qū)教育資源，包括嬰幼兒親子中心、衛(wèi)生服務站、老年人活動中心等，根據各個資源服務主體的差異性，制訂管理標準和目標，并實施統(tǒng)一管理，讓不同服務部門都能成為社區(qū)教育的承載者。為解決寧夏社區(qū)教育體系不同區(qū)域課程資源不均衡的問題，在實現本區(qū)域資源融合的同時，區(qū)、鎮(zhèn)各部門要打破彼此界限，實現跨區(qū)域資源的共享，進一步擴大寧夏各社區(qū)公共資源的開放程度，在科學統(tǒng)籌中提高社區(qū)教育資源利用率。

3.發(fā)揮網絡信息資源優(yōu)勢

在互聯網時代，居民選擇學習的方式是多種多樣的，并不局限于線下的機構和組織。在開展的問卷調查中，涉及居民學習方式一項，如表3所示，網絡資源無限拓寬了居民獲取資訊的渠道，互聯網平等性、開放性的特征也如同一座取之不盡的資源寶庫，使居民可以隨時隨地查詢信息。

快節(jié)奏的生活和工作方式導致居民沒有足夠多的時間參與線下教育活動，而線上方式突破了教育的時空限制，居民可以根據自己的時間自主安排學習內容。從“居民進行社區(qū)教育的學習方式選擇表”來看，居民選擇“手機自媒體、互聯網平臺”進行學習的人數高達294人，占比91.88%，而真正走進社區(qū)學校的居民只有106人，占比33.13%。

可見，相關部門在建設社區(qū)教育體系時，必須借助網絡信息資源的優(yōu)勢和價值，探索社區(qū)教育信息化運行模式。一方面，相關部門應加強社區(qū)教育體系網站的建設，學習和借鑒國內外先進的網絡社區(qū)教育新模式。比如，相關部門可以搭建數字化社區(qū)教育超市，既能從中展現各個服務機構的教育資源，又能方便居民選擇個性化的教育服務，滿足居民不同的教育服務需求，促使社區(qū)教育體系的縱向延伸和橫向拓展；另一方面，相關部門要利用好已有的網絡資源，搭建符合寧夏本地特色的社區(qū)教育網上學校，在了解居民實際需求的基礎上，及時更新課程信息，并做好網站的維護工作，為居民提供全方位的社區(qū)教育資源。

（二）穩(wěn)抓社區(qū)教育隊伍建設，保障社區(qū)教育工作落實到位

人才是推動寧夏社區(qū)教育體系建設的核心力量，師資力量則是影響居民進行社區(qū)教育的主要因素。為保障社區(qū)教育各項工作的有序開展，相關部門在建設寧夏社區(qū)教育體系時應力求構建三支隊伍：一是專職社區(qū)教育工作隊伍，二是社區(qū)教育志愿者隊伍，三是社區(qū)教育顧問隊伍。

在建設專職社區(qū)教育工作隊伍時，相關部門要確保隊伍的穩(wěn)定性，并根據教育廳相關要求高標準招募人員。相關部門還要定期對專職社區(qū)教育工作隊伍開展培訓和考核，不斷提高隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。社區(qū)教育志愿者隊伍的建設應提高志愿者人員的服務能力，讓志愿者在社區(qū)教育體系中奉獻自己的力量。同時，寧夏各社區(qū)應邀請駐區(qū)高校、科研機制相關專家組成社區(qū)講師團，優(yōu)化社區(qū)教育隊伍結構，將社區(qū)教育各項工作落到實處。

（三）拓展社區(qū)教育經費渠道，加快社區(qū)教育體系建設

當前，寧夏社區(qū)教育體系建設中的資金多來自政府投入，相關部門要以實際發(fā)展需求和目標測算經費，對資金進行?？顚Ｓ?。當然，僅通過政府資金支持難免存在局限性，所以相關部門在寧夏社區(qū)教育體系建設過程中還應發(fā)揮市場機制的作用，積極拓展社區(qū)教育經費渠道，從社會層面取得更大的資金支持，保障社區(qū)教育體系建設的快速發(fā)展。

（四）爭取社會可協調資源，擴大社區(qū)教育影響力

社區(qū)居民是社區(qū)教育的主體，相關部門在建設寧夏社區(qū)教育體系時，要走進社區(qū)居民群體，開展廣泛的問卷調查，了解不同年齡、不同職業(yè)、不同學歷居民對社區(qū)教育的不同訴求，并在調查數據結果的支持下，找準寧夏社區(qū)教育體系建設的定位，協調社會資源，科學規(guī)范地制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和指導方法。比如，相關部門要利用當地的人文資源和自然資源，將當地的紅色文化、游牧文化、絲路文化、移民文化等融入課程資源建設，不斷深化社區(qū)教育發(fā)展內涵，讓居民了解當地的歷史，關注城市未來發(fā)展，在增強居民社會認同感和責任意識的同時，建設具有寧夏特色的社區(qū)教育體系。

為了擴大社區(qū)教育影響力，相關部門在建設寧夏社區(qū)教育體系的過程中還要體現親民關懷。如針對弱勢群體加強就業(yè)培訓；結合留守家庭實際情況，對留守兒童開展心理健康輔導；關愛獨居老人，舉行送溫暖活動等，使社會教育能夠覆蓋全區(qū)，滿足居民多元化的需求，不斷增強社區(qū)教育的影響力。

總之，隨著物質生活水平的持續(xù)提升，人們越來越關注精神文明建設。社區(qū)建設水平在很大程度反映出城市的整體建設質量，社區(qū)教育關系社區(qū)建設，也影響城市化發(fā)展進程。相關部門在建設寧夏社區(qū)教育體系時要明確社區(qū)教育標準和目標，針對現存問題，從社區(qū)居民實際教育需求著手，通過多種策略，在完善社會教育體系建設的同時，助力終身教育體系的構建。

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