[摘 要]特色文化產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和動力，也是展示地區(qū)文化特色和優(yōu)勢的有效途徑。作為民族地區(qū)的內(nèi)蒙古，其獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)不僅展示了獨到的文化魅力，也促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。文章回溯了內(nèi)蒙古地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)的歷史淵源，分析了發(fā)展中的現(xiàn)實困境，從夯實特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、做好特色文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計、加強(qiáng)特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機(jī)制等方面提出對策。

[關(guān)鍵詞]特色文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；內(nèi)蒙古

特色文化產(chǎn)業(yè)是指依托地方獨特文化，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運(yùn)作，提供具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。內(nèi)蒙古地區(qū)作為具有豐富文化資源和底蘊(yùn)的民族地區(qū)，挖掘和發(fā)掘地區(qū)文化資源，推動地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大[1]。進(jìn)入新時代，內(nèi)蒙古地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要課題。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但有組織的推進(jìn)則是在20世紀(jì)80年代。伴隨著改革開放，內(nèi)蒙古自治區(qū)加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，在著力推進(jìn)傳統(tǒng)文化的挖掘、整理、保護(hù)和發(fā)展的同時，嘗試傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)90年代，自治區(qū)明確加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)和任務(wù)，出臺了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)得到全面和深入的發(fā)展。新世紀(jì)以來，自治區(qū)政府進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，特色文化產(chǎn)品品種增加、品牌質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，涉及領(lǐng)域擴(kuò)大等。近年來，自治區(qū)以特色文化產(chǎn)業(yè)作為重點，積極參與國家的“一帶一路”建設(shè)，拓展了內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展新階段。自治區(qū)不僅加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，推動包括蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族等在內(nèi)的各民族傳統(tǒng)文化的挖掘、整理和保護(hù)，而且積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，推動民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)特色文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[2]。

一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，2022年全區(qū)150家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入112.6億元。文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類中，內(nèi)蒙古涉及3類，實現(xiàn)營業(yè)收入2.7億元，比上年增長0.6%。以文旅業(yè)為例，2016年作為“十三五”的開局之年，全區(qū)接待旅游者9805.32萬人次，比上年增加1292.71萬人次，增長15.19%[3]；旅游業(yè)總收入2714.70億元，比上年增長20.28%。2018年達(dá)到4011.37億元，同比增長15.3%。即使2020年因疫情影響，內(nèi)蒙古旅游業(yè)受到?jīng)_擊，但相比2012年依舊增長了213%。

二是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。自治區(qū)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，注重提高文化產(chǎn)業(yè)的附加值和質(zhì)量效益，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游等領(lǐng)域的深度融合，特色文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。如文化旅游領(lǐng)域，自治區(qū)通過發(fā)展草原文化旅游、草原國際馬拉松、蒙古包旅游等項目，打造了“世界草原文化之都”和“中國草原旅游目的地”等品牌；在民族服裝領(lǐng)域，自治區(qū)推出了“蒙古族服裝產(chǎn)業(yè)園”“中國蒙古族民族服裝創(chuàng)意設(shè)計大賽”等項目，提高了民族服裝品牌的知名度和市場競爭力[4]；在飲食領(lǐng)域，自治區(qū)注重挖掘草原特色美食，推廣蒙古族奶茶等，將草原的美味傳播到全國各地。

三是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。自治區(qū)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，積極推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，建設(shè)了一批數(shù)字文化平臺和館藏，如內(nèi)蒙古海芯華夏全國設(shè)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺、民族文化資源公共文化數(shù)字服務(wù)平臺等，推出數(shù)字文化產(chǎn)品和項目，如內(nèi)蒙古民族音樂大數(shù)據(jù)平臺、內(nèi)蒙古民族服飾數(shù)字博物館、內(nèi)蒙古民族舞蹈數(shù)字圖書館等。鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)主體利用手機(jī)、電腦等記錄、傳播自己的日常鄉(xiāng)村生活并上傳到不同的社交平臺，獲取那些對鄉(xiāng)村地區(qū)感興趣的受眾并積累粉絲，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行直播帶貨和鄉(xiāng)村旅游目的地的推薦[5]。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）特色文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不清晰

特色文化邊界和內(nèi)涵理解不夠清晰。如認(rèn)為只要是內(nèi)蒙古的文化都屬于“特色文化”。事實上，只有那些具有鮮明地域特點和獨特文化內(nèi)涵的文化才是特色文化，對特色文化的深入挖掘和整合不夠。

特色文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式認(rèn)識不足。文化產(chǎn)業(yè)需要文化和商業(yè)的深度融合，需要有商業(yè)模式，才能更好地釋放文化產(chǎn)業(yè)價值。然而，目前的內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是文化創(chuàng)意，缺乏對商業(yè)運(yùn)作和市場規(guī)律的深入思考。

特色文化產(chǎn)業(yè)投資管理理念相對落后。特色文化產(chǎn)業(yè)是一種高度復(fù)雜、多元化的產(chǎn)業(yè)，需要專業(yè)化投資管理。然而，在內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，投資方和管理方對特色文化產(chǎn)業(yè)理解和經(jīng)驗不足，難以有效運(yùn)營管理特色文化產(chǎn)業(yè)項目。

特色文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性與公共文化服務(wù)公益性融合不足。特色文化產(chǎn)業(yè)有賴于公共文化服務(wù)需求，如果沒有一定的公共文化服務(wù)需求做支撐，特色文化產(chǎn)業(yè)的根基就不牢靠。內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中二者的融合還存在較大空間。

（二）特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不厚實

文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)單位已覆蓋新聞信息服務(wù)、文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營、文化娛樂休閑服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費(fèi)終端生產(chǎn)9個行業(yè)大類，43個行業(yè)種類。但是，行業(yè)之間的發(fā)展水平存在較大差距，一些具有內(nèi)蒙古特色的行業(yè)如文藝演出、非遺保護(hù)傳承、文博會展等相對落后，缺乏核心競爭力和市場影響力。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特色產(chǎn)品供給不足。內(nèi)蒙古擁有一批優(yōu)秀的文化人才和富有民族特色的歌舞、音樂、繪畫、雜技等文化精品，但這些作品的創(chuàng)新性和市場影響力還有待提高，不能充分滿足人民群眾的多樣化和個性化文化需求。同時，在文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)和傳播等方面短板明顯，缺乏具有較高附加值和知名度的品牌IP[6]。

文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合程度不高，發(fā)展動能不足。內(nèi)蒙古作為中國北方生態(tài)文化旅游地，有著以發(fā)展旅游為主體的綜合性產(chǎn)業(yè)的潛力和條件。然而，目前在推動文旅融合發(fā)展方面還存在問題，如旅游景區(qū)缺乏文化內(nèi)涵和體驗感，旅游產(chǎn)品單一和雷同，旅游市場季節(jié)性和區(qū)域性較強(qiáng)等。此外，在促進(jìn)文化與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、體育、交通、教育等領(lǐng)域的深度融合方面也還有很大空間。

（三）特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)政策保障不足

內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系不健全，給特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一定的不確定性和風(fēng)險。特別是針對內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)政策缺乏，知識產(chǎn)權(quán)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族地區(qū)等敏感領(lǐng)域需要強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制，防止特色文化資源被侵權(quán)、盜用、濫用或失真。

（四）特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制與機(jī)制不完善

內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)管理相對比較分散，文化產(chǎn)業(yè)管理部門職能不明確，文化和旅游廳、廣電局、新聞出版社、民族事務(wù)委員會等部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，存在重復(fù)管理、推諉扯皮等現(xiàn)象。同時，各部門對特色文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和重視程度不一，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，難以形成合力。特色文化產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性，需要有一個集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的管理體制。管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)根據(jù)特色文化產(chǎn)業(yè)的實際情況，靈活地制定政策和管理規(guī)定，以滿足特色文化產(chǎn)業(yè)的需求。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）做好特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計

明確內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)的定位和目標(biāo)。通過建設(shè)有影響力的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)能力的文化品牌，打造一批具有鮮明內(nèi)蒙古風(fēng)格的數(shù)字文化產(chǎn)品，形成以內(nèi)蒙古歷史文化、民族文化、生態(tài)文化等為基礎(chǔ)，以傳承弘揚(yáng)內(nèi)蒙古優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民日益增長的精神文化需求為宗旨，開發(fā)具有內(nèi)蒙古特色的文化產(chǎn)品和項目的特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

確立內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和模式。以市場為導(dǎo)向，政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，創(chuàng)新為動力，人才為支撐，創(chuàng)新內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。以資源整合為基礎(chǔ)，項目帶動為手段，園區(qū)集聚為平臺，品牌建設(shè)為重點，跨界融合為途徑，科技賦能形成獨具特色的內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

制定內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策和措施。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系和政策體系；加大財政資金投入和支持力度，設(shè)立專項資金和獎勵機(jī)制，鼓勵社會資本參與特色文化產(chǎn)業(yè)投資；加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場開拓，支持內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)品和項目參與國內(nèi)外重大活動和展會；加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和保障機(jī)制，完善內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和評價體系。

（二）夯實特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)文化資源開發(fā)利用，充分挖掘內(nèi)蒙古歷史文化、民族文化、生態(tài)文化，開發(fā)一批如馬文化、音樂文化、服飾文化、美食文化等具有內(nèi)蒙古特色和影響力的文化產(chǎn)品和項目。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)等傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，提高傳統(tǒng)文化的市場競爭力和社會認(rèn)同度[7]。

提升文化創(chuàng)新能力，加大對文化科技創(chuàng)新的投入和支持，推動數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、表演、視頻等新型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)能力的文化品牌，打造一批具有鮮明中國特色和內(nèi)蒙古風(fēng)格的數(shù)字文化產(chǎn)品。搭建內(nèi)蒙古文化品牌孵化平臺，舉辦內(nèi)蒙古文化品牌大賽，激發(fā)各類創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情和活力[8]。

重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對各類專業(yè)人才的教育培訓(xùn)和引進(jìn)吸納，提高人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。建立健全人才激勵機(jī)制，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持人才參與國內(nèi)外重大項目和活動。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝人、民間團(tuán)體等基層人才的培養(yǎng)和扶持，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的傳承和發(fā)展。

開展文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和覆蓋面。加強(qiáng)對旅游景區(qū)、主題公園、街區(qū)園區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游體驗質(zhì)量和安全性。推進(jìn)國家級數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)基地建設(shè)，打造數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)高地。推進(jìn)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)。

（三）加強(qiáng)特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

制定或修訂特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章，明確法律所保護(hù)的范圍、主體、方式、期限，以及責(zé)任等內(nèi)容。制定或完善特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)政策措施，如設(shè)立專項資金、提供稅收優(yōu)惠、鼓勵社會資本參與等。

建立特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)平臺，統(tǒng)籌提供知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和構(gòu)建信息化系統(tǒng)等服務(wù)，建立特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會議制度，研究解決重大問題。

加強(qiáng)特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管和維權(quán)救濟(jì)，加大對特色文化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的查處力度，依法打擊假冒偽劣、盜版盜用、惡意注冊等行為。建立健全特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政裁決、司法審判、仲裁調(diào)解等多元糾紛解決機(jī)制，提高案件辦理效率和質(zhì)量。

加強(qiáng)特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育和培訓(xùn)服務(wù)，開展培養(yǎng)與提高市民積極參與知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識的宣傳。開展特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳活動，提高社會公眾和相關(guān)部門的認(rèn)識和重視力度。開展特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的教育培訓(xùn)，提高保護(hù)主體和執(zhí)法人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。開展特色文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的咨詢服務(wù)，提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（四）建立健全特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機(jī)制

建立健全內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下各業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制。建立自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點工作。

建立健全內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，制訂完善內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)等，統(tǒng)籌安排資源配置，引導(dǎo)市場主體投入。

建立健全內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持激勵機(jī)制，加大財政資金投入和支持力度，設(shè)立專項資金和獎勵機(jī)制，鼓勵社會資本參與內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)投資。提供稅收優(yōu)惠、金融貸款、土地使用等政策支持，降低內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本和市場準(zhǔn)入門檻。

結(jié)束語

建立健全內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營的行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)信用體系建設(shè)，依法規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)對內(nèi)蒙古特色文化產(chǎn)品和項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系建設(shè)，提升產(chǎn)品和項目的品牌影響力。

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作者簡介：王子暢（1998— ），男，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，湖北大學(xué)公共管理學(xué)院，在讀碩士。

研究方向：文化產(chǎn)業(yè)政策。