[摘 要]法治教育作為青少年德育的重要組成部分之一，近年來受到較多關(guān)注。青少年法治教育一體化建設(shè)就是根據(jù)法治教育所處的不同學(xué)段提出的發(fā)展要求，使得各個學(xué)習(xí)階段的法治教育呈現(xiàn)螺旋式的遞進(jìn)上升結(jié)構(gòu)體系，彼此銜接，既順應(yīng)時代要求又符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律。但當(dāng)前由于課程資源開發(fā)利用不夠、教師教學(xué)協(xié)同意識缺乏且法律知識儲備不足、法治教育協(xié)同機(jī)制欠缺等因素的存在，使得青少年法治教育一體化推進(jìn)的步伐放緩，進(jìn)程受阻。應(yīng)有針對性地拓展法治教育課程資源，提升教師的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)一體化協(xié)同機(jī)制建設(shè)，破除障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)青少年法治教育一體化建設(shè)的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]青少年；法治教育；一體化

當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對法治建設(shè)提出了新要求。為使法治成為社會共識和行為方式，并能不斷傳承鞏固，夯實全面依法治國的社會基礎(chǔ)，新時代有必要進(jìn)一步強(qiáng)化青少年法治教育。2019年習(xí)近平總書記在學(xué)校思政課教師座談會上指出：“在大中小學(xué)，循序漸進(jìn)、螺旋上升地開設(shè)思想政治理論課非常必要。[1]”作為思想政治教育重要組成部分的法治教育，也應(yīng)當(dāng)在青少年時期循序漸進(jìn)、螺旋上升地進(jìn)行。

一、法治教育一體化的必要性

何謂法治教育一體化？借鑒思政課一體化的概念[2]，可以把法治教育一體化的內(nèi)涵界定為：根據(jù)青少年不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，科學(xué)合理地在“法治教育模塊、主題、課程標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵內(nèi)容、教材編寫、課堂教學(xué)、社會實踐、考試評價、校園文化、社會環(huán)境”等方面進(jìn)行有效銜接和有機(jī)整合，形成內(nèi)容完整、體系科學(xué)、轉(zhuǎn)承有序的一體化教育體系。

在不同的學(xué)習(xí)階段，學(xué)生在的心理活動規(guī)律與知識認(rèn)知狀態(tài)各有特點(diǎn)。從學(xué)生主體的認(rèn)知規(guī)律來看：小學(xué)階段的學(xué)生規(guī)則意識薄弱，“三觀”正在初始形成期，極易受到外界信息的侵?jǐn)_；初中階段的學(xué)生正處于青春期，情緒起伏較大，初步具備了社會實踐和邏輯思維能力，是感性容易戰(zhàn)勝理性的時期；高中階段的學(xué)生心理和思維已經(jīng)基本趨于成熟，記憶能力和理解能力處于高峰；大學(xué)階段的學(xué)生空間和時間自由度更高，擁有更多接觸社會、創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會[3]。

根據(jù)上述規(guī)律，青少年法治教育理當(dāng)針對不同對象開展不同內(nèi)容的教學(xué)。與過去相比，當(dāng)前法治教育一體化的研究將學(xué)生放在主體地位，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，通過在各個課程體系中法治內(nèi)容設(shè)置的螺旋式遞增，讓不同教育階段的學(xué)生接受符合其心理特點(diǎn)和能力水平的法治教育，使得法治教育更具合理性和針對性，才能更好地順應(yīng)時代發(fā)展需要，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實群眾基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前青少年法治教育一體化建設(shè)存在的問題

（一）課程資源缺乏層次性和融貫性

1.縱向缺乏層次性

法治教育作為青少年德育的重要組成部分，按國家統(tǒng)一要求依托思政課程開展教授。由于青少年不同學(xué)習(xí)階段對法治教育課程資源建設(shè)的重視程度參差不齊，因而在教學(xué)內(nèi)容、教授方法和開展效果上易發(fā)生縱向斷層。

小學(xué)階段的法治教育內(nèi)容主要體現(xiàn)在六年級《道德與法治》的法治教育專冊中，基本原則是：淡化法律知識和概念，以法治理念和守法習(xí)慣的養(yǎng)成為重點(diǎn)。小學(xué)階段的學(xué)校通常以具體鮮活的實例和互動活動使學(xué)生接觸法律知識，內(nèi)容由淺入深，方式比較靈活。

初、高中階段的法治教育內(nèi)容在思政課程中占比增加，學(xué)生學(xué)習(xí)的法律內(nèi)容也逐漸加深，但由于初高中都有升學(xué)壓力，學(xué)校進(jìn)行法治教育的途徑和內(nèi)容較為單一，并且初中、高中階段的法治教育更偏向?qū)嵭幸苑衫碚撝R灌輸為主導(dǎo)的教學(xué)方式，教師因此也缺乏對課程資源進(jìn)行開發(fā)的熱情。

大學(xué)階段的系統(tǒng)性法治教育主要是通過《思想道德與法治》課程來完成，不同學(xué)校對學(xué)生法治教育的重視程度也不盡相同，法治實踐通常體現(xiàn)在法律活動的開展如憲法宣傳日的宣傳等。問題表現(xiàn)為大學(xué)法治教育在思政課中的占比依然較小且容易被忽略，其法治教育教材的內(nèi)容理論性很強(qiáng)，應(yīng)用性偏弱，沒有充分發(fā)揮大學(xué)生的社會實踐性和創(chuàng)新性；大學(xué)生在失去了中學(xué)時期的學(xué)習(xí)壓力要求后，對枯燥的法律理論知識學(xué)習(xí)不易產(chǎn)生濃厚興趣。因此，有必要增強(qiáng)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)階段之間法治教育的連貫性和層次遞進(jìn)性[4]。

2.橫向缺乏融貫性

我國當(dāng)前的思政課程內(nèi)容涉及道德、心理、法律、國情四個方面，不論是小學(xué)、中學(xué)還是大學(xué)階段，其思政教材中的法治教育模塊通常都劃立為獨(dú)立的教學(xué)模塊[5]。通常教師在授課時也會按照教材內(nèi)容的劃分來進(jìn)行集中講解，缺少與教材外其他內(nèi)容的滲透融合，同時法治教育課程資源的范圍局限在思政教材或者說局限在思政課程之中，學(xué)校亦難以從宏觀角度制訂法治教育的整體目標(biāo)，導(dǎo)致法治教育在橫向上缺乏融貫性。

（二）法治教育師資存在短板

首先，法治教育教師的法學(xué)涵養(yǎng)不夠。法治教育的教師通常并不是專業(yè)學(xué)習(xí)法律的教師，而往往由思政課教師代為教授。思政課教師一般嚴(yán)格按上級要求通過教師資格考試選拔任用，大都來自馬克思主義理論學(xué)科以及師范專業(yè)，總體來看，其所學(xué)知識一般局限于學(xué)校提供的相關(guān)思政教學(xué)輔助課程和大學(xué)生思想道德修養(yǎng)課程中的法律部分，對法治精神的理解不夠精深。在成為思政課教師之后，沒有進(jìn)行更系統(tǒng)的法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，法律素養(yǎng)僅僅停留在課本教材的范圍[6]。在教師的法學(xué)專業(yè)知識無法滿足教學(xué)需求的情況下，導(dǎo)致教師對法治教育探索熱情的缺失，使教學(xué)無法適應(yīng)法治教育新的課程要求和課程標(biāo)準(zhǔn)。

其次，法治教育教師的協(xié)同意識淡薄，教師本人所掌握的知識要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于應(yīng)教授的知識，才可能實現(xiàn)學(xué)生對應(yīng)掌握知識點(diǎn)的更好教學(xué)和理解。部分教師對法律知識的掌握限于課本教材的問題，在中學(xué)階段的教學(xué)中體現(xiàn)得更為明顯。一方面由于教師自身法律涵養(yǎng)不夠，另一方面又要面對學(xué)生升學(xué)壓力，因此更易忽視對法治教育的教研和拓展。

大學(xué)階段的思政課教師相對而言法律專業(yè)知識儲備更充足，其中不乏主修或兼修過法學(xué)專業(yè)的優(yōu)秀教師，相較于小學(xué)中學(xué)階段的思想政治教育教師，其法律專業(yè)涵養(yǎng)有了較大提升。大學(xué)對學(xué)生法治教育的目標(biāo)側(cè)重于提升學(xué)生的法律價值觀，學(xué)生要從中學(xué)時期的“強(qiáng)制記憶”轉(zhuǎn)化為大學(xué)時期的“內(nèi)化于心”，這對大學(xué)教師開展法治教育提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，大學(xué)對法治教育成效的評價機(jī)制亦有欠缺。大學(xué)階段的法治教育內(nèi)容包含在思修課程之中，雖然有不少教師在教學(xué)改革中逐步推行多元化考核方式，但大多數(shù)教師仍將考查方式設(shè)置為期末考試，內(nèi)容和題型也比較基礎(chǔ)，這樣的終結(jié)性評價雖然能一定程度上反映學(xué)生在一段時間內(nèi)的知識掌握狀況，但并不能真正測評出學(xué)生內(nèi)心的法律信仰程度。

可見，不同階段教師協(xié)同意識的缺失，易導(dǎo)致法治教育的銜接不暢或斷層，影響法治教育的效果，阻礙法治教育一體化的進(jìn)程。

（三）法治教育一體化協(xié)同機(jī)制缺乏

協(xié)同機(jī)制是實現(xiàn)法治教育一體化深化發(fā)展的重要保障。當(dāng)前我國法治教育一體化進(jìn)程遲滯不前的一個重要原因是缺乏一體化的組織管理機(jī)制和資源共享機(jī)制。首先，青少年各階段法治教育缺少整體規(guī)劃，分段建設(shè)、各自為政的現(xiàn)象較為明顯，未能組建專門的教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏一體化建設(shè)的統(tǒng)籌力量，也缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則和具體實施方案。其次，資源共享機(jī)制不健全，不同階段學(xué)校之間的教學(xué)資源互通不足，不論是人力資源、文本資源還是實踐資源，其互動交流都嚴(yán)重欠缺，各校教學(xué)條件不一，致使教學(xué)水平參差不齊，忽略了青少年法治教育的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致本該連貫的教育卻出現(xiàn)一定程度的割裂。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)青少年法治教育一體化建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)課程資源一體化建設(shè)

法治教育課程資源的核心永遠(yuǎn)是教材。思想政治理論課教材管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化教材建設(shè)，不斷優(yōu)化教材內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，在注重法治教育對象針對性的同時突出教材內(nèi)容的連接性和一體化，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)內(nèi)容的時代性、思想性和科學(xué)性，使法治教育教材順應(yīng)新時代的發(fā)展要求。

首先，課程資源建設(shè)還應(yīng)當(dāng)更加趨向多樣化，增加可能性，增強(qiáng)開放性。大學(xué)階段的法治教育不但應(yīng)加強(qiáng)教材與生活的聯(lián)系，還應(yīng)豐富教學(xué)形式和教學(xué)載體，網(wǎng)絡(luò)上優(yōu)質(zhì)的法治教育資源都應(yīng)為之所用。例如，慕課這種共享式的云課堂，在教學(xué)載體上比小學(xué)、中學(xué)階段自由度更高、選擇性更多。其次，要充分利用微博、微信、雨課堂等信息共享互動平臺，由此大學(xué)階段的法治教育可以潛移默化融入學(xué)生生活。再次，大學(xué)階段應(yīng)充分發(fā)揮其實踐教學(xué)的特色，搭建各種實踐平臺，認(rèn)真設(shè)計以法治教育為目的、便于更多學(xué)生參與的法治活動，讓學(xué)生在法治實踐中涵養(yǎng)法治精神[7]。

總之，采用契合青少年法治教育特點(diǎn)的信息化課程資源是時代發(fā)展的要求，只有充分發(fā)揮多種課程資源優(yōu)勢互補(bǔ)的特點(diǎn)，才能助推學(xué)生法治思維的培養(yǎng)，真正促進(jìn)青少年法治教育一體化。

（二）加強(qiáng)教師隊伍一體化建設(shè)

青少年法治教育一體化的推進(jìn)還要求加強(qiáng)教師隊伍的一體化建設(shè)，增強(qiáng)教師一體化教育的意識，提升教師推進(jìn)一體化教育的能力。

首先，針對思想政治教育教師整體法學(xué)知識儲備不足的問題，要從教師的培養(yǎng)源頭入手，適當(dāng)增加師范生的法律課程或法治教育內(nèi)容，加大教師的法律知識儲備，夯實法治教育的基礎(chǔ)。同時，師范院校也應(yīng)加強(qiáng)對法治教育一體化的教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)技巧，發(fā)掘課程資源，提高育人水平，輸送滿足一體化需要的教師。長遠(yuǎn)來講，建設(shè)一支具有法科背景的師資隊伍將是未來的必然趨勢。

其次，改革和充實教師資格考試內(nèi)容。教師資格考試是教師入職的門檻，但現(xiàn)階段教師資格考試的筆試、面試，關(guān)于法治教育內(nèi)容的試題過于保守，內(nèi)容局限于教材，不具有發(fā)散性、開放性的特點(diǎn)，且不同層級教師資格考試的法治教育內(nèi)容針對性不明顯。因此，作為檢驗教師能力水平的重要手段，教資考試須做相應(yīng)改革，考試內(nèi)容中的法治教育部分應(yīng)當(dāng)更加貼合不同層次學(xué)校的實際，實現(xiàn)常識性與專業(yè)性、針對性與發(fā)散性的有機(jī)結(jié)合。

再次，增強(qiáng)教師一體化教育意識。各個學(xué)習(xí)階段的教師要認(rèn)真分析自己所教學(xué)生的所處階段，做到因材施教、有的放矢，不可僅從個別因素如考試要求等決定教學(xué)方式，而應(yīng)從學(xué)生主體需求出發(fā)探尋最適合學(xué)生的方式方法。同時，青少年法治教育一體化要求教師具備整體性眼界和大局觀，可通過跨學(xué)段、跨學(xué)校交流開展法治教育學(xué)術(shù)研討活動，加強(qiáng)縱向跨度與橫向地區(qū)的教育互動，形成推進(jìn)一體化教育的共同行動[8]。

（三）建立健全政府主導(dǎo)的一體化協(xié)同機(jī)制

法治教育一體化建設(shè)需要國家、政府、社會三個方面的協(xié)同努力，尤其需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

首先，國家應(yīng)當(dāng)出臺、完善法治教育一體化的相關(guān)政策，在宣傳貫徹好加強(qiáng)思政教育一體化建設(shè)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全社會認(rèn)清法治教育一體化的必要性和迫切性，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，明確法治教育一體化的總體布局，從國家層面提升法治教育一體化的戰(zhàn)略定位，制訂下發(fā)各教育階段促進(jìn)法治教育一體化的指導(dǎo)性意見，打造法治教育一體化推進(jìn)的基礎(chǔ)，為法治教育一體化發(fā)展指明方向。

其次，政府要充分發(fā)揮好中樞紐帶作用，著力推進(jìn)各項政策的實施?？梢杂烧逃块T牽頭成立法治教育一體化建設(shè)指導(dǎo)委員會，根據(jù)國家政策并結(jié)合所處地區(qū)的具體特征發(fā)布專屬性青少年法治教育一體化的指導(dǎo)文件，供各地各階段的學(xué)校貫徹落實；宣傳部門則可通過各種媒體配合青少年法治教育一體化建設(shè)的推進(jìn)，通過組織研討會、采訪、調(diào)研等活動，推介典型與經(jīng)驗，擴(kuò)大法治教育一體化的成效與影響，尤其是可以通過利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺，增加法治教育一體化的受眾和渠道，濃厚法治教育一體化建設(shè)的氛圍。

結(jié)束語

政府教育行政部門還應(yīng)加強(qiáng)對青少年法治教育一體化的監(jiān)管與評估，及時發(fā)現(xiàn)有損法治教育一體化的問題與現(xiàn)象，并督促整改，有效堵塞漏洞，降低負(fù)面影響。政府各部門亦應(yīng)各司其職、相互合作，共同為法治教育一體化建設(shè)添磚加瓦。

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作者簡介：王海希（1999— ），女，漢族，山東青島人，湖南科技大學(xué)，在讀碩士。

研究方向：憲法和行政法方向。