盧建科 苗春霞

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的現(xiàn)代高校修繕工程項目管理平臺建設(shè)探析

盧建科 苗春霞

[江蘇師范大學(xué);徐州醫(yī)科大學(xué)]

本文以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景,結(jié)合高校修繕工程項目管理現(xiàn)狀和問題,分析信息化在修繕工程項目管理中應(yīng)用情況，針對建設(shè)修繕工程項目管理新常態(tài)的目標(biāo)，提出現(xiàn)代高校修繕工程全生命周期四層項目管理層次,通過建設(shè)現(xiàn)代高校修繕工程項目管理信息平臺實現(xiàn)各層次的工作內(nèi)容，并對此平臺進(jìn)行了展望。

現(xiàn)代高校修繕工程; 信息化; 項目管理平臺; 設(shè)想

高校修繕工程項目管理是運用各種知識、技能、手段和技術(shù)對已竣工交付使用的教學(xué)、實驗、生活、活動用房以及道路、圍墻、景點、校園綠化等有關(guān)公共設(shè)施改造進(jìn)行計劃、安排與控制。高校修繕工程項目管理目的是為了恢復(fù)或改進(jìn)建筑物、構(gòu)筑物使用功能，延長建筑物、構(gòu)筑物使用壽命，保證修繕工程質(zhì)量，提高修繕工程經(jīng)費使用效能，為師生員工提供綠色學(xué)習(xí)生活工作環(huán)境。由于高校修繕工程自身的特點導(dǎo)致項目管理存在許多問題，很難實現(xiàn)項目管理目標(biāo)。高校管理人員研究利用信息化與項目管理融合來促進(jìn)高校修繕工程健康可持續(xù)發(fā)展，多數(shù)使用專業(yè)軟件對項目管理中某個階段進(jìn)行信息化實踐，缺乏整合所有階段信息化的平臺。[1]本文旨在充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代高校修繕工程項目管理信息平臺解決高校修繕工程全過程項目管理存在問題，提高修繕工作管理效率的同時，既節(jié)約高校修繕建設(shè)資金，也為高校教學(xué)科研提供全方位的基礎(chǔ)保障。

一、高校修繕工程項目管理現(xiàn)狀

高校從1998年開始擴(kuò)招后，基本建設(shè)快速發(fā)展。近年來特別是2000年后竣工項目進(jìn)入維修高峰期，高校修繕工程工作量巨大。項目管理水平和效率高低是保證高校修繕工程施工進(jìn)度、完成質(zhì)量、投資金額的前提，但現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）管理制度不健全

近年來，由于修繕工程建設(shè)項目越來越多，費用逐年升高，各高校對修繕工程項目管理越來越重視，也制定了相應(yīng)的管理制度，尤其是《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程、修繕工程項目管理的通知》，各高等院校根據(jù)各自的地域特點，制訂了相應(yīng)的管理措施，但是在項目管理實踐中，程序不規(guī)范、制度不完善、操作不公平，各部門之間缺少制約，尤其是項目設(shè)計、招投標(biāo)、簽訂合同、施工管理、變更簽證、竣工驗收、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)存在著管理松懈、執(zhí)行不到位、互相推讓、沒有明確“責(zé)”“權(quán)”“利”的界限，更沒有實行“崗位責(zé)任制”和“問責(zé)制”。

（二）管理模式難以規(guī)范

高校修繕工程具有隨機(jī)性強(qiáng)、項目總數(shù)多、施工地點分散、時間緊迫、用工少、單項工程造價較少、單位價值低和季節(jié)性、突發(fā)性、政策性強(qiáng)等特點。由于高校修繕工程既復(fù)雜又繁瑣，而要完成系統(tǒng)性的修繕工作，必須對相關(guān)修繕工程進(jìn)行規(guī)范化的項目管理。[2]由于高校修繕工程的自身特點，往往是“正規(guī)軍”不愿干，“馬路軍”不能干，“雜牌軍”干不好。管理模式多樣化，有高校后勤部門內(nèi)部管理，有其它部門代為管理，有委托社會項目管理機(jī)構(gòu)管理，無法做到基建工程CM、PMC、BOT等管理模式進(jìn)行質(zhì)量、工期、造價控制，實現(xiàn)多方合作規(guī)范管理。

（三）管理環(huán)節(jié)問題眾多

高校修繕工程管理是一項系統(tǒng)工程，包括多個環(huán)節(jié)，主要有立項設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、施工管理、竣工驗收、結(jié)算審計、監(jiān)督評價等。首先，立項設(shè)計環(huán)節(jié)，高校修繕工程立項工作“一頭熱”和“拍屁股和拍腦袋”現(xiàn)象普遍存在。其次，招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在修繕項目資料準(zhǔn)備不充分、不確定因素多、招標(biāo)文件不規(guī)范、招標(biāo)公告不透明、資質(zhì)審查流于形式、評標(biāo)辦法缺乏針對性、缺少監(jiān)督管理等問題。[3 ]第三，合同簽訂環(huán)節(jié)，合同簽訂欠重視、合同條文過于簡易化、合同內(nèi)容不明確、合同執(zhí)行不徹底。第四，高校修繕工程多數(shù)方案缺失，施工變更較多且隨意，施工企業(yè)良莠不齊導(dǎo)致管理難度增大，因此工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價很難保證。第五，竣工驗收形式多樣且可有可無、質(zhì)量評定沒有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保工作不到位。第六，結(jié)算資料不齊全，計價表套用不準(zhǔn)確，結(jié)算難度大。第七，審計環(huán)節(jié)同樣存在眾多問題，審計水平不一、審減率高、審計風(fēng)險大、審計難度大、審計準(zhǔn)確性難以保證。以上環(huán)節(jié)眾多問題導(dǎo)致高校修繕工程項目管理很難實現(xiàn)全過程管理。

（四）管理人才缺乏專業(yè)

高校修繕工程改造涉及眾多專業(yè)，拆除爆破、土建、安裝（水、暖、電）、裝飾、網(wǎng)絡(luò)、道路、綠化、園林景點為常見改造內(nèi)容，有的項目還涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整加固，實驗室超凈化，房間保溫降噪；對專業(yè)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)，既要有各種專門的技術(shù)人員，又要懂得項目管理、工程經(jīng)濟(jì)、實驗室建設(shè)、法律法規(guī)以及多領(lǐng)域多學(xué)科全面型的技術(shù)人員。一般來說，高校里的修繕工程項目負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)，大部分都是從其他部門調(diào)任的，缺乏足夠的專業(yè)知識和技術(shù)知識，所以很少有專門的項目負(fù)責(zé)人，且這些人身兼項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、資料員、施工員、質(zhì)檢員、計量員等職務(wù)。因此，高校修繕工程項目管理真正需要的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

二、高校修繕工程項目管理信息化應(yīng)用現(xiàn)狀

高校修繕工程項目管理擔(dān)負(fù)著節(jié)約資金和為學(xué)校提供全面后勤保障，同時面臨項目管理人才缺乏，管理模式不成熟，制度不健全的現(xiàn)狀，因此高校在探索多種方式解決修繕工程項目管理現(xiàn)狀，住建部曾專門發(fā)布《2016-2020 年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，明確提出要以信息化打造“建筑業(yè) 4.0”，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景，信息化應(yīng)用成為最佳選擇。[4] [5]通過信息化平臺的建設(shè)，既節(jié)約了有限的資金、規(guī)范各方的行為，也可以規(guī)范各環(huán)節(jié)的流程，避免專業(yè)人力不足帶來的管理疏漏，還可以規(guī)避管理不規(guī)范帶來的廉政風(fēng)險。目前，高校修繕工程項目管理信息化應(yīng)用主要經(jīng)歷以下四個階段。

（一）單一功能需求的系列管理軟件應(yīng)用階段

單一功能軟件對修繕工程項目管理某一方面進(jìn)行模擬，能夠在一定程度上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，如查詢、更改，可以緩解基層項目管理人員的工作壓力。這一階段的應(yīng)用主要是造價軟件、圖形軟件、CPM軟件等。此類軟件高校應(yīng)用非常廣泛，是提高項目管理工作效率的重要工具。

（二）分析、評價和通訊功能的項目管理軟件應(yīng)用階段[6]

此階段主要是審計、修繕報修、跨部門協(xié)同招標(biāo)、基建部門管理等各類功能平臺應(yīng)用。此類應(yīng)用在一定程度上解決數(shù)據(jù)的收集、上報、提醒，項目管理更加科學(xué)化、簡單化，在推進(jìn)信息化進(jìn)程中起到重要作用。最具代表性應(yīng)用有陜西師范大學(xué)后勤管理平臺[7]、浙江大學(xué)修繕工程報修和審批的管理和服務(wù)、清華大學(xué)基建管理信息系統(tǒng)。

（三）綜合集成開發(fā)的項目管理軟件應(yīng)用階段[6]

此階段通過項目管理軟件在互聯(lián)網(wǎng)上運行，擺脫操作系統(tǒng)、操作地點等因素限制的同時能將所有基建施工技術(shù)、項目管理、咨詢服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)充分結(jié)合；將云計算與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行實時應(yīng)用，大大提高工作效率?；贐IM技術(shù)在基建工程全過程項目管理中的應(yīng)用極大地提高了基建工程管理效率，其能夠?qū)⒐こ滩煌A段的信息、資源集中在一個模型中，利用三維數(shù)字技術(shù)模擬所有的真實信息，方便工程參與各方協(xié)調(diào)使用。[8]但高校修繕工程多數(shù)缺細(xì)致設(shè)計，缺完整的圖紙與清單，只是某個分部分項工程改造的簡易說明，因此很難直接使用基建工程的信息化軟件。

（四）信息化與基本建設(shè)融合應(yīng)用探索階段

此階段利用大數(shù)據(jù)以及軟件技術(shù)，實現(xiàn)對某項建設(shè)任務(wù)立項、設(shè)計、招標(biāo)、合同、施工管理（工期、質(zhì)量、造價、安全）、竣工、結(jié)算以及第三方服務(wù)等監(jiān)管，對項目建設(shè)全過程的重要節(jié)點、重要流程等實行動態(tài)跟蹤與精細(xì)化管理。部分應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)工程進(jìn)度款撥付審核與信息查詢，部分應(yīng)用能夠解決項目實施某個階段的問題，如網(wǎng)上合同會審、智慧工地出入系統(tǒng)等。在現(xiàn)實應(yīng)用中，由于沒有一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，使得大量的數(shù)據(jù)和信息無法實現(xiàn)信息的交流，從而造成信息的“孤島”[9]，不能及時有效地為管理者協(xié)調(diào)性開展工作提供幫助，真正實現(xiàn)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段根本性轉(zhuǎn)變基本建設(shè)項目管理模式的“一體化管理”目標(biāo)。

信息化雖已廣泛應(yīng)用于高校各個方面，但在修繕工程項目管理中應(yīng)用水平和使用效果還不能盡如人意，與現(xiàn)代高校修繕工程項目管理需要還有很大差距?，F(xiàn)代高校修繕工程項目管理是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的知識社會創(chuàng)新推動下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新趨勢。它利用互聯(lián)網(wǎng)與修繕工程項目管理跨界融合，將信息通信技術(shù)的創(chuàng)新成果深度融合于修繕工程項目管理領(lǐng)域中，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在修繕工程項目管理生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，構(gòu)建鏈接不同以往的、相對穩(wěn)定的項目管理新常態(tài)。

三、現(xiàn)代高校修繕工程項目管理平臺建設(shè)設(shè)想

現(xiàn)代高校修繕工程采取項目管理、采購管理、合同管理、技術(shù)管理、造價管理五位一體動態(tài)管理模式，著眼解決以上管理中存在的問題，完善項目管理流程，在監(jiān)督下確保項目各階段暢通有序，最優(yōu)化的實現(xiàn)修繕工程建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)代高校修繕工程項目管理平臺通過信息化的手段實現(xiàn)修繕工程從立項、設(shè)計、采購、合同、施工、驗收、結(jié)算、質(zhì)保、評價的全生命周期工作內(nèi)容。

（一）項目管理平臺管理目標(biāo)

現(xiàn)代高校修繕工程全生命周期項目管理為四層管理，包括核心層、項目管理層、具體操作層以及廉政監(jiān)督層。該平臺管理目標(biāo)就是圍繞實現(xiàn)最優(yōu)化的修繕工程建設(shè)核心任務(wù)，通過五位一體動態(tài)項目管理，施工方、使用方、建設(shè)方、管理方等多方協(xié)同作用，在監(jiān)督下完成操作層不同階段的工作內(nèi)容，最終真正實現(xiàn)修繕工程全生命周期項目管理。

圖1 現(xiàn)代高校修繕工程全生命周期項目管理

現(xiàn)代高校修繕工程全生命周期項目管理的核心在于具體操作層九大階段任務(wù)的設(shè)置與完成情況。

1.立項階段需要使用方能夠明確項目名稱、項目地點、項目類別，提供相應(yīng)的經(jīng)費支付渠道、功能需求、開竣工時間。

2.設(shè)計階段需要使用方與建設(shè)方共同確定使用需求,完善施工方案或圖紙。

3.招投標(biāo)階段需要申請方提供工程量清單與控制價、設(shè)計圖紙、采購方式、招標(biāo)時間、投標(biāo)時間以及評標(biāo)辦法。

4.合同簽訂階段需要管理方（建設(shè)方、使用方）上傳合同編號、合同內(nèi)容（格式合同、非格式合同）、合同類別（工程、貨物、服務(wù)），明確施工方與管理方信息，包括中標(biāo)單位名稱、中標(biāo)金額、法人代表、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人、跟蹤審計單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位及使用單位負(fù)責(zé)人（項目雙專員）。

5.施工階段需要提供實際開工竣工日期、工期、造價、施工組織設(shè)計、安全文明施工方案，及時上報跟蹤審計審核情況、工程變更聯(lián)系單、變更簽證單、施工整改以及現(xiàn)場進(jìn)展、問題處理圖片與指令。

6.驗收階段能夠直觀地看到工序報驗與隱蔽工程驗收申請，自驗、初驗、綜合驗收時間以及參加驗收的各位專家。

7.結(jié)算階段能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)算資料匯總與初審、結(jié)算書送審委托、審計處審計審核情況、審計結(jié)果、審計報告查看、財務(wù)結(jié)算進(jìn)展（進(jìn)度款、結(jié)算款、質(zhì)保金）。

8.質(zhì)量保證階段能夠反映質(zhì)保單位、質(zhì)保時間、存在的問題、質(zhì)保次數(shù)及完成情況。

9.評價階段能夠?qū)崿F(xiàn)項目完成情況評價（使用方）、施工企業(yè)多方評價（建設(shè)方、管理方、監(jiān)理方、審計方）、竣工決算數(shù)據(jù)上報、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益評價，并為同類型項目決策提供依據(jù)。

當(dāng)以上階段能夠按照既定目標(biāo)在行之有效的內(nèi)部管理監(jiān)督（監(jiān)察、紀(jì)檢、審計、財務(wù)多部門協(xié)同）下進(jìn)行操作，并在此基礎(chǔ)上引入外部第三方監(jiān)督機(jī)制，實施全過程監(jiān)督檢查機(jī)制。通過信息平臺公開修繕工程的工作流程和廉政風(fēng)險防控措施等，主動接受全校師生和全社會的監(jiān)督。[10]

（二）項目管理平臺架構(gòu)設(shè)計

構(gòu)建現(xiàn)代高校修繕工程項目管理平臺（以下簡稱平臺），統(tǒng)一設(shè)計理念的本系統(tǒng)平臺的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架無需改變學(xué)?，F(xiàn)有配置，而是充分利用學(xué)校現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)通訊線路。一旦部署完成，用戶可在任何一個有網(wǎng)絡(luò)的地方，通過web頁面、手機(jī)APP了解權(quán)限范圍內(nèi)的修繕工程項目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，下達(dá)整改指令，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督控制?，F(xiàn)階段各相關(guān)部門均有其獨立運行的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，比如立項申請、招投標(biāo)、審計系統(tǒng)，所以總體設(shè)計做到面向整個系統(tǒng)、面向全局、面向未來，用系統(tǒng)工程的思維方法把握全局。在遵循“總體規(guī)劃，分步實施，充分融合”的過程中，技術(shù)層面不僅要解決各類端口兼容還需要留有擴(kuò)展空間；使用層面各個部門不僅能保留原有系統(tǒng)功能還能在此基礎(chǔ)上運用其它的管理功能，并且與各個系統(tǒng)建設(shè)形成一個統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)系統(tǒng)的總體目標(biāo)，最終形成修繕工程項目管理信息化平臺。

圖2 現(xiàn)代高校修繕工程項目管理平臺架構(gòu)

建設(shè)好的平臺，在系統(tǒng)中檢索即可知道項目有無重復(fù)立項；每一個項目的招投標(biāo)進(jìn)展、施工信息以及結(jié)算情況；通過平臺可以獲悉不同施工隊的施工技術(shù)、施工質(zhì)量和信譽等；通過平臺還可以對各方進(jìn)行綜合評價，上報各類數(shù)據(jù)，這樣能節(jié)約修繕工程管理人員的時間，管理績效將大大提高。

四、結(jié)論

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和信息水平的不斷提高，項目管理平臺建設(shè)是高校修繕工程項目管理發(fā)展的必然趨勢，在具體建設(shè)上，我們將互聯(lián)網(wǎng)與修繕工程管理深度融合，提高平臺設(shè)計實用性與可操作性，為促進(jìn)高等教育和諧有序的發(fā)展提供優(yōu)美的工作環(huán)境。

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高校修繕工程管理流程再造研究，中國教育后勤協(xié)會項目（項目編號:YBKT2020044）

(責(zé)任編輯:趙鵬程)