徐靜　吳依含　張星民

摘要：立足于省級生態(tài)文明立法的準自然試驗，從農(nóng)業(yè)面源污染的視角分析生態(tài)文明法治建設(shè)的環(huán)境效應(yīng)，并進一步探討其影響機制與政策效果差異?；?009—2020年的省級面板數(shù)據(jù)，利用多期雙重差分、三重差分以及合成雙重差分模型進行實證檢驗。結(jié)果表明，省級生態(tài)文明法制建設(shè)能夠顯著降低立法省份單位面積總氮排放量的7.16%、總磷排放量的6.08%、水污染物排放量的4.13%、化肥施用強度的7.61%，其產(chǎn)生環(huán)境效應(yīng)的機制是強化地方環(huán)境規(guī)制。異質(zhì)性分析結(jié)果表明，各省份生態(tài)文明法制建設(shè)對不同污染物的減排效果存在差異。具體表現(xiàn)為江西省的立法實踐對所有污染物均有顯著的抑制作用，貴州省對總氮排放的負向影響最大，青海省對總磷排放和化肥施用強度的負向影響最大，而福建省生態(tài)立法治理成效最好的是水污染。因此，應(yīng)堅持區(qū)域分異與整體優(yōu)化相結(jié)合的原則，積極鼓勵各省份推進生態(tài)文明法制建設(shè)。地方政府部門應(yīng)承擔(dān)起環(huán)境管理的責(zé)任，鼓勵、引導(dǎo)社會主體和市場主體進行自我環(huán)境規(guī)制，努力營造出節(jié)能減排、綠色低碳的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：生態(tài)法制建設(shè)；農(nóng)業(yè)面源污染；多期雙重差分；合成控制雙重差分

中圖分類號：X322；X71 文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）20-0248-11

一直以來，環(huán)境問題被視為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題［1］，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市占比為43.1%，酸雨城市比例為11.6%，1 900個地下水環(huán)境考核點位中，Ⅴ類水質(zhì)斷面占比達20.6%。具體到農(nóng)村地區(qū)，目前主要的污染源包括面源污染和點源污染，然而與已逐步取得治理成效的點源污染不同，面源污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的且未合理處置的污染物對土壤、水體、空氣等造成的污染，具有污染范圍大、控制難度大等特點，進而會對人類居住環(huán)境造成影響［2］。根據(jù)《第一次全國污染源普查公報》，2007年我國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量占排放總量的43.7%，總氮和總磷占比分別為57.2%、67.4%。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》已將面源污染作為整治農(nóng)村綜合環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，化肥、農(nóng)藥使用量雖然在下降，卻仍達到世界平均水平的2倍之多。2017年農(nóng)業(yè)源對全國水污染排放量貢獻依然較大，其中含化學(xué)需氧量1 067.13萬t，總氮141.49萬t，總磷21.20萬t，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍處于起步階段（資料來源：中國人民共和國生態(tài)環(huán)境部《第二次全國污染源普查公報》）。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“生態(tài)宜居”作為總要求之一，2022年中央一號文件也進一步錨定鄉(xiāng)村振興的生態(tài)目標(biāo)，強調(diào)“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”“加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理”。因此，在當(dāng)前耕地質(zhì)量下降、中央高度重視耕地資源可持續(xù)利用的背景下，如何有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，是當(dāng)前治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的難題之一［3］。事實上，法制作為環(huán)境治理的基礎(chǔ)［4］，已經(jīng)被部分省份陸續(xù)應(yīng)用于污染防治中，如貴州省于2014年頒布《生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，創(chuàng)新性地將農(nóng)業(yè)面源污染治理納入地方性法律法規(guī)。但已有研究多圍繞農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀、成因及措施展開。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和污染治理的外部性會帶來“市場失靈”，公共財政投入和資源配置向城市和工業(yè)部門傾斜會帶來“政府失靈”［5-6］。因而農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)出上升趨勢，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展［7］。至于面源污染產(chǎn)生的原因，學(xué)者們主要從社會環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)、公共政策等方面進行探究。首先，由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸出，農(nóng)村青壯年勞動力為追求非農(nóng)就業(yè)機會而大量流入城市［8］，剩余勞動力文化素養(yǎng)普遍不高，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的意識［9］。仇煥廣等認為，若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程勞動力不足時，為避免可能的產(chǎn)量損失問題，農(nóng)戶傾向于以機械或化學(xué)技術(shù)替代勞動力［10-11］。加之近年來在政府相關(guān)政策扶持下，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的相對價格有所下降，導(dǎo)致單位面積化肥施用量增加，農(nóng)業(yè)面源污染加劇。其次，技術(shù)制約也是農(nóng)業(yè)污染的成因之一［12］。相較發(fā)達國家，我國農(nóng)藥、化肥等投入物的有效吸收率不高，氮、磷以及其他有機物等滲透農(nóng)田造成水體等環(huán)境污染；同時以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位的經(jīng)營模式也不利于污染治理［13］。最后，部分學(xué)者認為農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等相關(guān)政策試點也會對面源污染造成影響。如左喆瑜等以廣東省2014年開始實施的世行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理為契機，利用模糊斷點的實證方法檢驗綠色農(nóng)業(yè)補貼的政策效果，發(fā)現(xiàn)該政策會顯著抑制肥料生產(chǎn)率和環(huán)境效率［14］。陳俊聰?shù)然谑〖壝姘鍞?shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險引發(fā)的規(guī)模效應(yīng)不利于污染防治，其帶來的結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng)能夠減輕面源污染［15］。綜上，鮮有文獻探究生態(tài)法制和農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系。因此，本研究圍繞各省份生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)面源污染展開分析，并進一步探討其影響機制?？赡艿倪呺H貢獻在于：第一，將相關(guān)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)促進條例和農(nóng)業(yè)面源污染納入同一框架，分析地方性法律的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。第二，分析不同省份的政策效果差異，為未來生態(tài)文明法規(guī)的推廣與優(yōu)化提供現(xiàn)實依據(jù)。第三，基于準自然試驗，使用多期雙重差分、三重差分、合成控制雙重差分模型進行實證分析，使研究結(jié)論更加穩(wěn)健。

1 制度背景與理論假說

1.1 制度背景

歷史經(jīng)驗表明，法制是生態(tài)文明建設(shè)的保障，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟目標(biāo)迫切需要行政與司法的聯(lián)動［16］。中國農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)立法實踐源于全國人民代表大會常務(wù)委員會于2002年發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，該法案要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)“合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜”“防止農(nóng)用地污染”。隨后又相繼出臺了一系列法律法規(guī)，如2004年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》提出要加大有關(guān)提高農(nóng)業(yè)投入物使用效率的研發(fā)力度，2017年《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定政府部門應(yīng)指導(dǎo)、控制化肥和農(nóng)藥的使用等。

在政府推動和相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，2014年貴州省率先頒布全國首個省級《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，取消了環(huán)境脆弱型縣城的GDP考核，取而代之的是生態(tài)文明建設(shè)情況考核，堅定不移地走綠色低碳的發(fā)展道路。其中包括科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品、保護土壤環(huán)境等一系列防治農(nóng)業(yè)污染的措施。以貴州省為代表的《生態(tài)文明建設(shè)促進條例》是各省份積極推動面源污染防治的重要探索，為研究生態(tài)法制的環(huán)境效應(yīng)提供了典型的準自然試驗。在此背景下，青海省、福建省、江西省、云南省也于2015年后相繼開始以生態(tài)法制治理農(nóng)業(yè)污染物，各省份的具體條文略有差別，但都旨在加強面源污染治理，響應(yīng)支持《中華人民共和國鄉(xiāng)村促進法》等相關(guān)政策法規(guī)（表1）。

1.2 理論假說

農(nóng)業(yè)源污染中的面源污染通常被視為最復(fù)雜、難治理的一部分［1］，主要是由于其源頭分散、成因復(fù)雜，且此類污染物的產(chǎn)生與排放幾乎不存在時空間隔，這也是其區(qū)別于點源污染最明顯的特征，意味著從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染是很有必要的。我國現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)充分表現(xiàn)出政府對農(nóng)業(yè)面源污染防治的重視程度，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾點：第一，國家層面制定的法律中幾乎沒有特定章節(jié)規(guī)定農(nóng)業(yè)面源污染的治理問題，更多的只是在涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村時將其作為附屬內(nèi)容加以提及，關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治缺乏統(tǒng)一深入的規(guī)定，因而難以形成體系化的法律法規(guī)。另外，農(nóng)業(yè)面源污染通常涉及面廣、覆蓋范圍大、治理難度大，現(xiàn)有相關(guān)法律條例數(shù)量多，缺乏針對性，甚至存在重復(fù)性或沖突性規(guī)定。第二，目前我國的法律規(guī)定多是以原則、目標(biāo)為導(dǎo)向，一定程度上缺乏可操作性。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》中對“防治面源污染”作出規(guī)定，要求“科學(xué)處置”，但是卻并未說明科學(xué)的標(biāo)準以及如何采取措施，這種抽象化的條例在實際執(zhí)行過程中存在困難。還有部分法律對于責(zé)任主體的規(guī)定并不明確，對違反法律規(guī)定的懲罰措施涉及也較少，這就可能會使得法律的威信力降低。第三，當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染防治的農(nóng)戶參與度不高。隨著農(nóng)村人口老齡化和多孩政策的實施，家庭撫養(yǎng)比也在提高，促進農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)。因此，化肥、農(nóng)膜等投入物被規(guī)模性使用，而正如學(xué)者們發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村勞動力文化水平不高，環(huán)保意識較弱，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染等相關(guān)知識較匱乏。對農(nóng)戶而言，短期經(jīng)濟利益更重要，這會導(dǎo)致防控措施難以落實，農(nóng)村環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴重。生態(tài)文明建設(shè)需基于社會群眾，但現(xiàn)有法律中針對面源污染的防控鮮有提及社會公眾的參與度問題。

而省級生態(tài)文明法制建設(shè)的開展是實施推進國家政策的需要，也是法制化地方環(huán)境治理經(jīng)驗的渠道。第一，省級層面的《生態(tài)文明建設(shè)促進條例》能夠在充分關(guān)注地方生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定符合實情的條例。如《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》中要求沿海地區(qū)政府“推進生態(tài)海洋經(jīng)濟發(fā)展”；《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》提出要依托云南省豐富的資源，大力發(fā)展清潔能源。第二，省級生態(tài)文明立法對各級部門作出了切實可行的具體規(guī)定，發(fā)揮實質(zhì)性指導(dǎo)作用，并列出相應(yīng)法律責(zé)任，保障區(qū)域性污染治理能夠“有法可依”。如《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查……，劃定優(yōu)先保護區(qū)域，提高土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，建立土壤環(huán)境保護體系”。作為最先開始省級立法的省份，貴州省在生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定的成績，其2021年的污染地塊安全利用率已達到100%。此外，《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》中也規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”，截至2021年底，該省已實現(xiàn)水土保持“空天地一體化”監(jiān)測項目全覆蓋。值得注意的是，《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》強調(diào)“生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格預(yù)防和控制土壤污染”“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥……，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量”，不僅將責(zé)任分配到具體部門，還就如何操作實施給出明確意見。第三，雖然法律的本質(zhì)在于其強約束力［17］，但省級生態(tài)法制建設(shè)作為外部干預(yù)的重要途徑，一定程度上能夠為農(nóng)戶營造綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氛圍，引導(dǎo)其自覺遵守相應(yīng)條例。個體的環(huán)保意識很大程度上受到外部因素的影響［18］，即面臨的主觀規(guī)范性越大，響應(yīng)污染排放治理的可能性就越高。在《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》中也有所體現(xiàn)——“積極開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動”，這將有利于提高公眾的參與度，甚至降低污染治理的經(jīng)濟成本。

從污染防治來看，鑒于農(nóng)業(yè)面源污染的負外部屬性，實現(xiàn)治理目標(biāo)離不開農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制的手段。各省級政府試圖通過生態(tài)立法協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)業(yè)面源污染治理都制定了明確的規(guī)定（如控制農(nóng)藥、化肥施用量等），是以環(huán)境規(guī)制的命令控制型方式從源頭治理農(nóng)業(yè)源污染。相比全國性的法律法規(guī)，省級立法實踐可以強化地方的執(zhí)法能力，有利于提高縣級以上各政府部門的積極性。同時，省級生態(tài)文明法制建設(shè)還可能會產(chǎn)生技術(shù)效應(yīng)。地方部門對于農(nóng)業(yè)環(huán)境的日益重視以及監(jiān)測標(biāo)準的日益嚴苛在一定程度上有利于農(nóng)藥增效、廢物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)化［19］，進而提高化學(xué)投入物的有效吸收率、機械運作效率等。另外，污染防治法制化在一定程度上也能促進環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播與使用，從而促進農(nóng)業(yè)降污減排。因此，本研究提出以下2個待檢驗的假說：假說H1，生態(tài)文明法制建設(shè)能夠顯著減輕農(nóng)業(yè)面源污染；假說H2，生態(tài)文明法制建設(shè)影響面源污染治理成效的機制是強化環(huán)境規(guī)制。

2 研究設(shè)計

2.1 模型設(shè)定

2.1.1 雙重差分模型（DID）

由于各省份的生態(tài)文明立法實踐可以被視為一項“準自然試驗”，因此，本研究使用多期雙重差分模型估計生態(tài)文明法制建設(shè)對農(nóng)業(yè)面源污染物排放量的影響［20］。具體估計方程設(shè)定為

lnAPit=α+βTreati×Timet+γXit+μi+υt+εit。（1）

式中：lnAPit為被解釋變量，表示i?。ㄊ?、區(qū)）第t年的農(nóng)業(yè)源污染物排放（流失）量的對數(shù)值，用以測算i省份第t年的農(nóng)業(yè)源污染情況；Treati為處理虛擬變量，表示i省（市、區(qū)）是否設(shè)立省級生態(tài)文明法規(guī)，若該省（市、區(qū)）設(shè)立省級生態(tài)文明法規(guī)，則Treati取值為1，反之則Treati取值為0；Timet表示時間虛擬變量，處理組在設(shè)立省級生態(tài)文明法規(guī)之前，Timet取值為0，設(shè)立后Timet取值為1，控制組均取值為0；β為平均處理效應(yīng)，表示省級生態(tài)文明法制建設(shè)對面源污染的治理效果，是本研究關(guān)注的核心。Xit表示控制變量，由一系列影響農(nóng)業(yè)面源污染的變量組成；μi表示省級固定效應(yīng)；υt表示時間固定效應(yīng)；εit表示隨機擾動項。

2.1.2 三重差分模型（DDD）

為進一步探究省級生態(tài)文明法制建設(shè)對農(nóng)業(yè)面源污染的影響機理，本研究借鑒淦振宇等的方法［21］，使用三重差分模型進行機制識別，具體模型設(shè)定為

lnAPit=α+β0Treati×Timet+β1Treati×Timet×erit+β2erit+γXit+μi+υt+εit。（2）

式中：erit為機制變量，表示農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制強度；β1為三重差分模型交互項Treati×Timet×erit的估計系數(shù)，是機制識別部分重點關(guān)注的內(nèi)容，若該交互項的估計系數(shù)顯著為負，則表明省級生態(tài)文明立法可以通過強化農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染物排放量的削減。

2.1.3 基于合成控制法的雙重差分模型（synthetic DID）

考慮到各省份的生態(tài)文明法規(guī)在內(nèi)容上存在一定差異，加之各省份的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)存在異質(zhì)性特征。本研究使用基于合成控制法的雙重差分模型進行異質(zhì)性分析。合成控制雙重差分法由Arkhangelsky等提出，適用于處理組僅含有1個或少量個體時的政策效果評價［22］。合成控制雙重差分法結(jié)合傳統(tǒng)雙重差分模型（DID）和合成控制法（SCM）的優(yōu)點。合成控制雙重差分法相較于傳統(tǒng)雙重差分模型而言，可以給予處理組更加相似的控制組個體更高的個體權(quán)重，解決平行趨勢假設(shè)可能不成立的困境。同時，相較于合成控制法而言，合成控制雙重差分法在估計個體權(quán)重時，通過設(shè)置懲罰項，巧妙地解決了過擬合問題，并提高控制組樣本的分散性。此外，合成控制雙重差分法還對接受處理后與接受處理前更相似的樣本賦予更高的時間權(quán)重。因此，當(dāng)設(shè)置合理的雙向固定效應(yīng)模型時，合成控制雙重差分法可以得到更加穩(wěn)健的一致估計量。鑒于合成控制雙重差分法的多種優(yōu)點，本研究將每個設(shè)立省級生態(tài)文明法規(guī)的省份分別設(shè)置為處理組，將沒有設(shè)立省級生態(tài)文明法規(guī)的省份設(shè)為潛在控制組，通過合成控制估計量估計各樣本的最優(yōu)權(quán)重，從而得到合成控制組，并進行雙重差分后，得到各省份生態(tài)文明法制建設(shè)對農(nóng)業(yè)面源污染的平均處理效應(yīng)。

2.2 變量選取與說明

2.2.1 被解釋變量

中國的農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所施用的農(nóng)藥化肥和畜禽養(yǎng)殖［19］?？紤]到種植業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，故選擇種植業(yè)農(nóng)業(yè)源污染物為研究對象。根據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部所頒布的《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》（=https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202106/t20210618_839512.html），本研究對各省級行政區(qū)的種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染物排放量進行核算。核算的污染物包括總氮（TN）、總磷（TP）、水污染物（WP）3類（水污染物排放總量由總氨態(tài)氮排放量、總氮排放量和總磷排放量加總求得），產(chǎn)污單元為化肥污染。根據(jù)《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》，各項污染物的排放量計算公式為

（3）

式中：Qj表示某省化肥污染源第j項污染物排放量，t，包括總氮（TN）、總磷（TP）和水污染物（WP）3類；Ag表示某省份農(nóng)作物總播種面積，hm2；egj表示某省份農(nóng)作物種植過程中第j項污染物的排放系數(shù)，kg/hm2，包括氨態(tài)氮、總氮、總磷3類排放系數(shù)；qj表示某省調(diào)查年度用于種植業(yè)的含氮化肥（含磷化肥）單位面積使用量，kg/hm2；q0表示某省2017年用于種植業(yè)的含氮化肥（含磷化肥）單位面積使用量，kg/hm2。需要說明的是，含氮化肥用量是指氮肥和含氮復(fù)合肥的折純用量；含磷化肥用量是指磷肥和含磷復(fù)合肥的折純用量。本研究將核算而得的污染物排放總量除以農(nóng)作物播種面積，反映單位面積內(nèi)各污染物的污染強度以及對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響［23］。此外，本研究還使用傳統(tǒng)的化肥施用強度（單位播種面積上的化肥施用量）衡量化肥污染程度，作為穩(wěn)健性檢驗的重要構(gòu)成，以增強本研究的科學(xué)性。

2.2.2 核心解釋變量

省級生態(tài)文明立法的政策交互項Treati×Timer，表示省級政府是否開展生態(tài)文明立法（以下簡稱“開展與否”）。關(guān)于處理組和法規(guī)的設(shè)置時間詳見表1。

2.2.3 機制變量

農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制強度借鑒秦天等的做法，使用當(dāng)年完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資額與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重衡量［19］。

2.2.4 控制變量

參考文獻［23］，本研究選取的控制變量有：（1）單位面積的農(nóng)業(yè)勞動投入量。利用農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)除以農(nóng)作物播種面積表示。其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)等于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)乘以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重。（2）單位面積的農(nóng)業(yè)機械投入量。農(nóng)機總動力除以農(nóng)作物播種面積。（3）單位面積的農(nóng)藥施用量。農(nóng)藥施用量除以農(nóng)作物播種面積。（4）受災(zāi)率。農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的比重。（5）灌溉率。有效灌溉面積占農(nóng)作物播種面積的比重。（6）上一年度的糧食產(chǎn)量。（7）上一年度的農(nóng)村居民家庭人均可支配收入。

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本研究選取2009—2020年中國30個省級行政單位（不含西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣）為研究樣本。本研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》及各省份的統(tǒng)計年鑒、EPS數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境部。同時，在利用公式（1）進行回歸時，本研究對絕對量進行取對數(shù)處理（表2）。

3 估計結(jié)果與分析

3.1 基準回歸結(jié)果

本研究使用多期雙重差分模型評估省級生態(tài)文明法制建設(shè)對農(nóng)業(yè)面源污染物排放量減排的政策效果。由表3中的模型1、模型3、模型5可知，開展與否的估計系數(shù)均顯著為負，表明省級政府的生態(tài)文明立法實踐可以顯著降低單位面積上的總氮（TN）、總磷（TP）和水污染物（WP）的排放量。即與沒有進行生態(tài)文明立法的省份相比，立法省份的農(nóng)業(yè)面源污染有所降低，法制建設(shè)可以在一定程度上緩解環(huán)境污染問題。由模型2、模型4、模型6可知，在加入控制變量后，開展與否的估計系數(shù)的絕對值有所下降，表明在不加入與農(nóng)業(yè)污染物排放相關(guān)的其他變量時，會高估省級生態(tài)文明法制建設(shè)對總氮、總磷和水污染物的減排效果，但生態(tài)文明立法對農(nóng)業(yè)污染物排放的治理效果仍然顯著。在系數(shù)估計結(jié)果方面，由表3模型2、模型4、模型6可知，省級生態(tài)文明法規(guī)的設(shè)立平均降低立法省份單位面積總氮排放量的7.16%、總磷排放量的6.08%、水污染物排放量的4.13%。同時，本研究還通過更換被解釋變量來進行穩(wěn)健性檢驗。在利用傳統(tǒng)的化肥施用強度對被解釋變量進行替代后，發(fā)現(xiàn)省級生態(tài)文明立法使得化肥施用強度顯著降低約7.61%，表明本研究的估計結(jié)果在一定程度上是穩(wěn)健的，本研究所提出的假說H1得到初步驗證，省級生態(tài)文明法規(guī)的設(shè)立可以顯著降低種植業(yè)農(nóng)業(yè)污染物排放量。

3.2 穩(wěn)健性檢驗

3.2.1 平行趨勢檢驗

滿足平行趨勢假設(shè)是使得雙重差分模型估計結(jié)果真實有效的前提條件。因此，表3的估計結(jié)果是否真實反映了省級生態(tài)文明法制建設(shè)對農(nóng)業(yè)面源污染排放量的政策效果，還要對平行趨勢假設(shè)進行檢驗。借鑒Beck等的做法［20］，本研究利用事件研究法驗證雙重差分模型估計結(jié)果的有效性。具體估計方程為

lnAPit=α1+∑βjDkit+γ1Xit+μi+υt+εit。（4）

式中：Dkit表示設(shè)立省級生態(tài)文明法規(guī)的一系列“事件”虛擬變量；Dkit的上標(biāo)k表示距離省級生態(tài)文明法規(guī)設(shè)立當(dāng)年的相對時間，由第t期對應(yīng)的年份減去省級生態(tài)文明法規(guī)在該省設(shè)立的起始年份表示。參照常規(guī)方法，對Dkit進行“縮尾處理”，即在處理組中對于立法前3年及之前所有年份，變量D-3it取值為0；對立法后第3年及之后所有年份，變量D3it均取值為1；控制組中Dkit始終賦值為0。同時，本研究還舍去省級生態(tài)文明法規(guī)設(shè)立當(dāng)年的虛擬變量D0it，以避免出現(xiàn)嚴重的多重共線性問題。

由圖1可知，在省級立法前，總氮、總磷、水污染物排放量和化肥施用強度的系數(shù)變化趨勢均不顯著。法規(guī)設(shè)立后，系數(shù)開始顯著，并在法規(guī)頒布后持續(xù)顯著，且總氮和化肥施用強度存在持續(xù)下降趨勢，表明平行趨勢假設(shè)成立，說明表3的估計結(jié)果是有效的。同時，由于目前農(nóng)業(yè)施用化肥中的氮流失是化肥源污染的主要來源［23］，而動態(tài)效應(yīng)分析結(jié)果表明，法規(guī)頒布后總氮存在顯著持續(xù)下降趨勢。因此，通過法制建設(shè)來降低農(nóng)業(yè)面源污染，保護環(huán)境的治理手段可以認為是長期有效的，值得其他省份借鑒推廣。

3.2.2 安慰劑檢驗

為了驗證省級生態(tài)文明立法對農(nóng)業(yè)污染物排放的政策效果，是否受到遺漏其他非觀測變量的干擾，借鑒Jia等的做法［24］，本研究采取隨機生成處理組的方式進行安慰劑檢驗。具體而言，本研究每次從30個省級行政區(qū)中進行隨機抽樣，選擇6個省份，構(gòu)成“虛假處理組”，而剩余樣本則作為控制組。本研究重復(fù)500次該隨機抽樣，并對其利用公式（1）進行回歸，繪制該500次回歸結(jié)果的頻數(shù)分布圖。如果隨機抽樣的估計系數(shù)以0為均值對稱分布，且與真實估計系數(shù)存在顯著差異，則表明估計結(jié)果未受到其他未觀測因素的干擾，基準回歸的估計結(jié)果是有效的。圖2為基于500次隨機抽樣而生成的估計系數(shù)頻數(shù)分布圖。由圖2可知，省級生態(tài)文明立法的農(nóng)業(yè)污染減排效應(yīng)未受到其他不可觀測因素的影響，表明表3的基準回歸的估計結(jié)果是穩(wěn)健的。省級生態(tài)文明法規(guī)的設(shè)立確實可以降低單位面積上總氮、總磷和水污染物的排放量以及化肥施用強度。

3.2.3 排除政策干擾

由于省級生態(tài)文明法制建設(shè)政策虛擬變量的局限性，須要控制其他政策可能帶來的干擾。因此，本研究將通過“是否設(shè)立環(huán)保法庭”這一變量，來剔除相關(guān)政策對省級生態(tài)文明立法的農(nóng)業(yè)污染減排效應(yīng)估計結(jié)果可能產(chǎn)生的影響。設(shè)立環(huán)保法庭是國際上應(yīng)對環(huán)境危機和解決環(huán)境糾紛的通行做法。通過設(shè)立專門機構(gòu)對環(huán)境污染問題進行界定和審判，可以為行政處罰和權(quán)益補償提供必要的依據(jù)和場所［16］。為了應(yīng)對日益嚴峻的環(huán)境污染問題，2007年中國首個中級環(huán)保法庭在貴州省貴陽市中級人民法院正式成立。截至2019年末，中國共在24個省級行政區(qū)設(shè)立118家中級環(huán)保法庭，中級環(huán)保法庭的設(shè)立成為中國污染治理的重要實踐性舉措［25］?？紤]到本研究所選用的數(shù)據(jù)是省級層面的數(shù)據(jù)，因此本研究利用省會城市設(shè)立環(huán)保法庭這一司法舉措，生成政策虛擬變量“是否設(shè)立環(huán)保法庭”，引入到公式（1）中，以控制環(huán)保法庭設(shè)立對省級生態(tài)文明立法的農(nóng)業(yè)污染減排效應(yīng)估計系數(shù)可能帶來的估計偏誤。表4為引入環(huán)保法庭虛擬變量后的估計結(jié)果，可見在控制干擾政策的影響后，本研究的基本結(jié)論仍然成立。省級立法仍然可以顯著降低單位面積上總氮、總磷、水污染物的排放量和化肥施用強度。此外，由表4可知，環(huán)保法庭的設(shè)立僅對單位面積的總氮排放量有所影響，但對其他污染物排放量并不存在顯著的削減作用。一方面，可能是由于總氮排放量是農(nóng)業(yè)污染排放的第一大來源，導(dǎo)致司法干預(yù)更容易對主要污染物產(chǎn)生減排效應(yīng)。另一方面，也表明環(huán)境訴訟程序較復(fù)雜，機會成本較高，沒有形成對破壞性相對較低的污染物排放的有效治理。需要采取多種措施，實現(xiàn)對不同類型、不同破壞力污染物排放的協(xié)同治理。

3.2.4 更換控制組樣本

糧食主產(chǎn)區(qū)的劃定，可以通過規(guī)模效應(yīng)促進化肥面源污染排放的削減［23］。為了進一步排除糧食主產(chǎn)區(qū)政策對本研究基本結(jié)論的干擾，本研究將全樣本調(diào)整為僅包含非糧食主產(chǎn)區(qū)的子樣本，進行穩(wěn)健性檢驗。在處理組中，江西省被剔除；在控制組中，黑龍江、河南、山東、四川、江蘇、河北、吉林、安徽、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧等?。▍^(qū)）被剔除。由表5可知，在剔除糧食主產(chǎn)區(qū)樣本后，省級生態(tài)文明立法仍然可以顯著降低單位面積上總氮、總磷、水污染物排放量和化肥施用強度，充分表明本研究的結(jié)論是穩(wěn)健的，假說H1得以驗證。

4 拓展性分析

4.1 機制識別

本研究采用三重差分法識別農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制對省級生態(tài)文明立法農(nóng)業(yè)污染減排效應(yīng)的作用機理。表6為公式（2）的估計結(jié)果，該部分重點關(guān)注交互項Treati×Timei×erit的估計系數(shù)β1，其中：erit表示第i年t省是否實施農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制。由表6模型 17～20可知，交互項的估計系數(shù)β1均在1%統(tǒng)計水平下顯著為負。表明在設(shè)立省級生態(tài)文明法規(guī)的情況下，農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制強度每提高1個單位，能促使單位面積上的總氮、總磷、水污染物的排放量和化肥施用強度分別降低約3.59%、5.34%、2.39%、4.69%。由此可知，強化環(huán)境規(guī)制是省級生態(tài)文明立法農(nóng)業(yè)污染減排效應(yīng)的作用機制，即省級生態(tài)文明法制體系建設(shè)可以通過強化環(huán)境規(guī)制，降低農(nóng)業(yè)面源污染物排放量，假說H2成立。

在某種程度上，本研究的結(jié)論支持了關(guān)于環(huán)境規(guī)制減排效應(yīng)“促進論”在農(nóng)業(yè)污染治理方面的假說，即環(huán)境規(guī)制強度的提高會倒逼生產(chǎn)者進行綠色技術(shù)應(yīng)用與革新，進而達到污染物削減的目的［19］。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度，依靠法制。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，方可為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！北狙芯康慕Y(jié)論也在一定程度上佐證了該重要論斷的合理性。有法可依是依法治國的前提，省級生態(tài)文明立法結(jié)合地區(qū)的實際情況，為環(huán)境規(guī)制提供具體的法律依據(jù)，使得命令型環(huán)境規(guī)制工具更加規(guī)范化、制度化。在堅實的制度保障下，行政主體才能依法依規(guī)對環(huán)境污染進行有效的行政管理。同時也說明實現(xiàn)環(huán)境保護的有效治理是一項系統(tǒng)性工程，需要全面完善從立法、司法到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，只有切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能真正實現(xiàn)環(huán)境治理的“長治久安”。

4.2 異質(zhì)性分析

考慮到各立法省份的自然資源稟賦與省級生態(tài)文明法規(guī)的具體內(nèi)容存在一定差異，故使用合成控制雙重差分模型對各處理組生態(tài)文明立法的農(nóng)業(yè)污染減排效應(yīng)進行異質(zhì)性檢驗，表7為基于合成控制雙重差分模型的異質(zhì)性檢驗結(jié)果。從污染物排放維度看，貴州省、江西省的省級生態(tài)文明立法顯著降低了其省域單位面積上的氮污染排放量；青海省、江西省的立法實踐則顯著削減了其省域單位面積上的磷污染排放量。在水污染物排放方面，江西省、貴州省、青海省和福建省的政策效果較顯著。而在化肥施用強度方面，青海省、貴州省和江西省的政策效果較明顯。由此可見，從政策效果評價維度上看，貴州省的立法實踐對氮排放量的減排效果最大；青海省的立法實踐對磷排放量和化肥施用強度的減排效果最好；江西省的立法實踐對水污染物的減排治理成效最好。從整體層面上看，江西省的立法實踐對本研究的所有污染物均產(chǎn)生了極顯著的減排效果。而云南省的立法實踐可能是由于法規(guī)設(shè)立時間較晚的緣故，在樣本內(nèi)并沒有發(fā)現(xiàn)明顯的政策減排效果。

產(chǎn)生上述差異的可能原因是：第一，受各地區(qū)地理單元特性、氣候環(huán)境、空間特征和資源利用效率等因素的綜合影響，各省份的化肥污染排放（流失）情況并不相同，導(dǎo)致各省份立法實踐對不同污染物排放的影響程度存在差異［9］。第二，各省份的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在差異，導(dǎo)致各地區(qū)生態(tài)文明立法對不同污染物排放量的政策效果存在差異。如江西省是典型的糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省，大田作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重大，種植業(yè)污染物排放量和類別也相對豐富，在一定程度上影響了立法實踐對不同污染物的減排成效。第三，各省份所面臨的農(nóng)業(yè)污染治理壓力不同，導(dǎo)致立法內(nèi)容存在差異，進而影響省級法規(guī)的農(nóng)業(yè)污染減排效果。如江西省是典型的糧食主產(chǎn)區(qū)，相較于其他地區(qū)而言，江西省地方政府所面臨的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理壓力較大。因此，相較于其他省份而言，江西省除了采取常規(guī)的污染監(jiān)督管理手段外，還強調(diào)污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動的推廣，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)污染處理設(shè)施建設(shè)等更加靈活明確的環(huán)境污染治理舉措，使得江西省的省級立法產(chǎn)生了更好的政策效果。

5 結(jié)論與政策啟示

本研究選取2009—2020年中國30個省級行政單位的年度面板數(shù)據(jù)，將省級生態(tài)文明法規(guī)的設(shè)立作為一項準自然試驗，利用雙重差分模型、三重差分模型和合成控制雙重差分法，評估省級生態(tài)文明法制建設(shè)對農(nóng)業(yè)污染物排放的影響、作用機制和可能存在的異質(zhì)性。平均而言，省級生態(tài)文明法規(guī)的設(shè)立可以降低立法省份單位面積上總氮排放量的7.16%、總磷排放量的6.08%、水污染物排放量的4.13%、化肥施用強度的7.61%，且上述結(jié)論在進行一系列穩(wěn)健性檢驗后仍然成立。機制分析結(jié)果表明，省級生態(tài)文明法制建設(shè)可以通過強化環(huán)境規(guī)制，降低農(nóng)業(yè)面源污染物排放量。異質(zhì)性分析結(jié)果表明，省級生態(tài)文明法制建設(shè)的農(nóng)業(yè)污染減排效果對不同污染物排放的政策效果存在差異。整體上看，江西省的生態(tài)文明立法實踐對所有污染物均產(chǎn)生較顯著的減排效果；貴州省的立法實踐對氮污染的減排效果最大；青海省的立法實踐對磷污染和化肥施用強度的減排效果最好；江西省的立法實踐對水污染物的減排治理成效最好。

當(dāng)前，中國社會正處于建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。在此背景下，本研究結(jié)論對進一步完善生態(tài)文明體系，在法制建設(shè)方面具有較豐富的政策啟示：（1）應(yīng)當(dāng)充分肯定省級生態(tài)文明立法對農(nóng)業(yè)污染減排所取得的成效。其他省份應(yīng)加快制定有針對性的省級生態(tài)文明法規(guī)，推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，保障人與自然和諧共存，維護生態(tài)安全。使得生態(tài)文明建設(shè)有法可依，環(huán)境監(jiān)督管理有法必依，著力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。（2）堅持區(qū)域分異與整體優(yōu)化相結(jié)合的立法原則。各省份應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境基礎(chǔ)、資源稟賦條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r制定有針對性的法律法規(guī)，根據(jù)法規(guī)實施的具體效果，適當(dāng)調(diào)整法規(guī)內(nèi)容，積極學(xué)習(xí)政策效果良好省份的做法，結(jié)合本區(qū)域的實際情況，不斷優(yōu)化環(huán)境規(guī)制工具，切實推進生態(tài)文明治理體系規(guī)范化、制度化。（3）為加快推進中國農(nóng)村的生態(tài)法治進程，地方政府應(yīng)積極承擔(dān)環(huán)境治理的職責(zé)，在加強管理監(jiān)測的同時，鼓勵、引導(dǎo)社會主體和市場主體進行自我環(huán)境規(guī)制，努力營造出節(jié)能減排、綠色低碳的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

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收稿日期：2022-11-28

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項（編號：RWYB202203）。

作者簡介：徐 靜（1979—），女，江蘇南京人，碩士，副教授，主要從事司法理論研究。E-mail：1742107642@qq.com。

通信作者：張星民，碩士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究。E-mail：zxmemail1998@163.com。