□ 劉文君

自2002 年首推《南京都市圈規(guī)劃（2002-2020）》，南京都市圈歷經(jīng)雛形期、成長期、成熟期，為區(qū)域內(nèi)城市優(yōu)勢互補、融合發(fā)展發(fā)揮了積極的橋梁作用。伴隨《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》《〈長江三角洲區(qū)域一體 化發(fā)展規(guī)劃綱要〉鎮(zhèn)江實施方案》相繼出臺，賦予“寧鎮(zhèn)”一體化新內(nèi)涵，鎮(zhèn)江需要確立新定位、找準(zhǔn)切入口，力推服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接見成效。

| “寧鎮(zhèn)”同城化下服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接“必然選擇”

南京作為江蘇的省會城市、全省政治和文化中心，加之歷史沉淀形成的自然稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，是江蘇其他城市不可比擬的。鎮(zhèn)江屬于制造業(yè)帶動型城市，產(chǎn)業(yè)相對比較單一，互補性總體較弱。

從制造業(yè)看，制造業(yè)增加值占GDP 的比重比南京高。2022 年南京市制造業(yè)增加值為4954.00 億元，占GDP 的比重達(dá)29.3%。鎮(zhèn)江制造業(yè)增加值為2041.69 億元，占GDP 的比重達(dá)40.7%，比南京高11.4 個百分點，可見鎮(zhèn)江主要靠制造業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，而制造業(yè)非南京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。南京制造業(yè)以傳統(tǒng)國有重工業(yè)為主導(dǎo)，制造業(yè)輻射帶動力有限，相比鎮(zhèn)江，南京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要有兩個，醫(yī)藥制造業(yè)和計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。從南京制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，相對集中于安徽的滁州、江蘇的蘇北。另一方面，鎮(zhèn)江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級壓力大，加之土地、環(huán)保等因素制約，承接低端制造業(yè)已經(jīng)不可能。

從服務(wù)業(yè)看，服務(wù)業(yè)增加值總量南京大幅度超前。2022 年南京市服務(wù)業(yè)增加值為10522.65億元，同比增長2.2%，占GDP 的比重為62.2%。鎮(zhèn)江市服務(wù)業(yè)增加值為2381.56 億元，同比增長2.2%，占GDP 的比重為47.5%。相比較來看，南京服務(wù)業(yè)增加值在總量上遙遙領(lǐng)先，超出鎮(zhèn)江8141.09 億元；在比重上，南京占GDP 比重超過鎮(zhèn)江14.7 個百分點；在增速上，鎮(zhèn)江增速與南京持平。

綜上所述，鎮(zhèn)江與南京在服務(wù)業(yè)方面差距較大，且與制造業(yè)配套相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)難以滿足現(xiàn)實需要，從而制約了制造業(yè)的發(fā)展。衡量一個城市的發(fā)展程度，不能僅看經(jīng)濟(jì)增長的速度，也應(yīng)考慮軟環(huán)境。因此，鎮(zhèn)江應(yīng)借助南京服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)，強化薄弱環(huán)節(jié)，補足自身短板。

| “寧鎮(zhèn)”同城化下服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接“以優(yōu)補劣”

（一）推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)對接

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。南京擁有省級以上重點實驗室91 家，其中國家級31 家。2022 年全社會研發(fā)經(jīng)費支出占的GDP 比重超過3.7%，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)9068家，入庫科技型的中小企業(yè)有20173 家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)54.5%。年末在寧兩院院士有97 名，其中中國科學(xué)院院士52 人，中國工程院院士45 人。近年來，鎮(zhèn)江科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但與南京相比還有一定差距，2022 年鎮(zhèn)江全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 的比重約為2.5%，比南京低約1.2 個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)48.5%，比南京低6 個百分點。全年共建有企業(yè)院士工作站5 家、省重點實驗室5家、省產(chǎn)研院企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心21 家。此外，也存在著市場主體發(fā)育不健全、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問題。

實現(xiàn)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)對接可以從兩方面著手：一是聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，加強鎮(zhèn)江基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織實施產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)專項，集中突破高端裝備制造、新材料、新能源、集成電路、人工智能等一批“卡脖子”問題。積極爭取布局國家和省重大戰(zhàn)略項目、科技重大專項，爭取實施國際重大科學(xué)計劃和國際重大科學(xué)工程。二是協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。利用好南京經(jīng)濟(jì)實力強、研發(fā)要素集聚、產(chǎn)業(yè)層次高的優(yōu)勢，積極對接南京紫金山實驗室等重大創(chuàng)新平臺在鎮(zhèn)江設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，開展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。來鎮(zhèn)建設(shè)飛地研發(fā)中心、飛地孵化器的在寧企業(yè)，鎮(zhèn)江可以在租金、科技創(chuàng)新券、研發(fā)補助、稅收加計扣除等方面給予一定的優(yōu)惠，鼓勵南京具有科技含量和規(guī)模的企業(yè)入駐。

（二）提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)對接

2022 年，南京新改擴(kuò)建幼兒園30 所，現(xiàn)共有幼兒園1047 所、小學(xué)391 所、中等職業(yè)學(xué)校22 所、普通中學(xué)270 所，有普通高等學(xué)校51 所（不含部隊院校），211 大學(xué)8 所（其中985 兩所），以南京大學(xué)、東南大學(xué)為代表的一批知名高校，為南京的科教進(jìn)步奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，南京共有三個大學(xué)城，分別是仙林大學(xué)城、江寧大學(xué)城和浦口大學(xué)城，擁有豐富的教育資源。

鎮(zhèn)江共有幼兒園286 所、小學(xué)115 所、中等職業(yè)學(xué)校8 所、普通中學(xué)110 所、普通高等學(xué)校9 所，數(shù)量均遠(yuǎn)少于南京。雖然擁有“江蘇頭銜”的江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)，但近幾年來兩所高校綜合競爭力面臨的挑戰(zhàn)與壓力越來越大，相比而言，南京高校資源優(yōu)勢更明顯。此外，鎮(zhèn)江大學(xué)城建設(shè)雖然取得積極進(jìn)展，但與南京大學(xué)城相比，不僅建設(shè)滯后，且規(guī)模、知名度以及對周邊的帶動力均存在明顯差距。

教育興則城市興。教育作為“寧鎮(zhèn)”一體化對接的重要領(lǐng)域，鎮(zhèn)江應(yīng)加強與南京教育服務(wù)業(yè)的對接，讓南京的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到鎮(zhèn)江，促進(jìn)鎮(zhèn)江教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。實現(xiàn)教育服務(wù)業(yè)對接可以共同打造現(xiàn)代化教育體系。深化蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，貫徹落實教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，加強評估監(jiān)測。依托南京優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵學(xué)校與南京跨區(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。引導(dǎo)南京名校到鎮(zhèn)江大學(xué)城等地開辦分校，豐富教育資源，提高鎮(zhèn)江教育知名度。

（三）提高文旅競爭力，實現(xiàn)文旅服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)對接

截至2022 年末，南京市共有文化館14 個，公共圖書館15 個，文化站101 個，博物館74 個，市級以上文物保護(hù)單位615 處。擁有國家級歷史文化街區(qū)2 個，省級歷史文化街區(qū)9 個，國家級歷史文化名鎮(zhèn)（村）3 個。全市共有市級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)146 家。

截至2022 年末，鎮(zhèn)江共有文化館8 個，公共圖書館9 個，文化站59 個，博物（紀(jì)念）館14 個，美術(shù)館2 個。年末擁有省級以上重點保護(hù)文物單位67 處，其中全國重點保護(hù)文物單位13 處。擁有A級景區(qū)31 個，其中5A 級景區(qū)2 家，4A 級景區(qū)7 家。

南京區(qū)位優(yōu)勢明顯，歷史文化底蘊豐富，城市旅游業(yè)規(guī)模體量大，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直走在全省與全國副省級城市的前列，鎮(zhèn)江自身自然資源也十分豐富，對接南京文旅服務(wù)業(yè)有自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)加快推動全市文旅服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升文旅服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力。一是走區(qū)域合作之路。大力鼓勵本地旅游企業(yè)通過廣泛的競爭與合作，實現(xiàn)企業(yè)的集團(tuán)化擴(kuò)張，從而在更大的空間范圍內(nèi)形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，獲得一體化收益。可以選擇并培育一批具有國際競爭力的跨區(qū)域大型旅游集團(tuán)，通過多種形式吸引本地和外地的資本流向文旅開發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)江地方企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力，以獲得更加廣闊的區(qū)域聯(lián)合基礎(chǔ)和更加有利的區(qū)域合作條件，使鎮(zhèn)江成為長三角旅游合作區(qū)域內(nèi)的重要節(jié)點城市。二是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，走智慧文旅之路。智慧文旅是“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游業(yè)”的產(chǎn)物，可以促進(jìn)整個行業(yè)升級換代。應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“科技+文化+旅游”的融合創(chuàng)新及落地應(yīng)用，引入互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)數(shù)字科技，建成智慧景區(qū)，引導(dǎo)云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線上線下深度融合。

（四）激活“兩個”活力，實現(xiàn)消費服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)對接

從消費市場看：2022 年，南京市批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)合計增加值達(dá)1700.09 億元。全市消費市場規(guī)模在疫情（2020 年）前以兩年突破一個千億元大關(guān)的速度保持高速增長，分別于2013 年、2015 年、2017 年、2019 年跨過4000 億元、5000 億元、6000 億元、7000 億元大關(guān)。截至2022 年底，南京市共擁有限額以上批發(fā)零售住宿餐飲法人企業(yè)6881 家。全年社會消費品零售額為7832.41 億元，億元及以上商品交易市場31 個。2022 年鎮(zhèn)江社會消費品零售總額為1364.02 億元，億元及以上商品交易市場僅13 個。2022 年鎮(zhèn)江單體營收規(guī)模超10 億元的批零企業(yè)僅41 家（最高為江蘇省煙草公司鎮(zhèn)江市公司55.80 億元）、無單體營收規(guī)模超1 億元的住餐企業(yè)。還應(yīng)看到，在推進(jìn)南京都市圈或同城化過程中，鎮(zhèn)江消費外流南京的同時，就如何依托南京通過嫁接來做大做強本地企業(yè)，缺乏應(yīng)對之策，長此以往不利于鎮(zhèn)江消費市場的健康發(fā)展。

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，鎮(zhèn)江消費市場保持平穩(wěn)較快增長，但與南京相比，2022 年鎮(zhèn)江社會消費品零售總額僅為南京的17.4%，鎮(zhèn)江消費品市場仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?。實現(xiàn)與南京消費市場對接可以從兩方面考慮。一是加大商貿(mào)大企業(yè)、大市場培育。全年圍繞扶優(yōu)、扶大目標(biāo)，加快龍頭企業(yè)發(fā)展步伐，積極培育核心競爭力強的大中型商貿(mào)龍頭企業(yè)，重點打造縣域核心商業(yè)、打造便民生活商圈、培育特色商業(yè)街區(qū)，推進(jìn)商品市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)做大規(guī)模，鼓勵開展行業(yè)促銷，培育商貿(mào)流通競爭新優(yōu)勢。二是吸引在寧商貿(mào)企業(yè)來鎮(zhèn)分布經(jīng)營。南京具有較多的規(guī)模型商貿(mào)企業(yè)，應(yīng)加強與在寧企業(yè)的交流對接溝通，尋找合作商機(jī)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，同時要出臺相應(yīng)政策，優(yōu)化本地營商環(huán)境，為在鎮(zhèn)開設(shè)分店的企業(yè)提供營商便利。

從房地產(chǎn)市場看：南京市區(qū)人口密度為0.86 萬人/ 平方公里，鎮(zhèn)江市區(qū)人口密度為0.12 萬人/平方公里，南京市區(qū)人口密度為鎮(zhèn)江的7 倍多；土地緊張導(dǎo)致南京城鎮(zhèn)居民人均居住面積較小，且房價約為鎮(zhèn)江的3—4 倍。但鎮(zhèn)江緊挨南京，與南京之間已實現(xiàn)通勤式的高鐵互通，從南京站乘坐高鐵到鎮(zhèn)江站用時僅23 分鐘。此前南京向鎮(zhèn)江輻射的半徑更多地是止于鎮(zhèn)江市域西側(cè)的縣級市句容。句容從南到北有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南京接壤，比如地處312 國道鎮(zhèn)江段西側(cè)、毗鄰南京仙林的寶華鎮(zhèn)，長期扮演著南京“睡城”的角色，即南京上班、句容寶華生活。鎮(zhèn)江應(yīng)充分利用自己的地理優(yōu)勢，充分利用G312 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，擴(kuò)大南京的輻射半徑，將更多的人力資源吸引到鎮(zhèn)江市區(qū)居住、工作和生活，帶動鎮(zhèn)江房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還要加強配套設(shè)施對接，逐步植入南京優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、商業(yè)資源。

| “寧鎮(zhèn)”同城化下服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接“重在行動”

2012 年，江蘇省政府工作報告明確提出“寧鎮(zhèn)揚同城化”建設(shè)。十年來，“寧鎮(zhèn)揚同城化”建設(shè)逐步升溫、推進(jìn)力度不斷加大，但實際成果與預(yù)期目標(biāo)還存在較大差距。因此，“一體化”大背景下，鎮(zhèn)江與南京同城化建設(shè)方向要更明確、目標(biāo)要更可行、措施要更得力，加快“寧鎮(zhèn)”同城化下服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接進(jìn)程。

（一）在把舵定向?qū)崿F(xiàn)共贏上增共識

同城化融合過程是一個互為借力發(fā)展的過程，通過借力發(fā)展實現(xiàn)共贏。南京提高城市首位度、輻射功能需要鎮(zhèn)江提供支持支撐，鎮(zhèn)江實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略需要借力南京優(yōu)勢強項，兩者的交匯點就是“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。從鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展，與制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”存在明顯不足，無論是直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是與其配套的生活性服務(wù)業(yè)，正在或?qū)㈤L期制約制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)與南京對接刻不容緩。因此，鎮(zhèn)江必須抓住長三角一體化、南京都市圈發(fā)展機(jī)遇，利用好“寧鎮(zhèn)”同城化契機(jī)，補齊鎮(zhèn)江市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)短板。“寧鎮(zhèn)”同城化下的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接，不能只算你得我失的小賬、短期帳，要算互利共贏的大帳、長期帳，尤其是鎮(zhèn)江，更要處理好予與取的關(guān)系，要有“不為我所有、但為我所用”“先予后取”的格局和境界。

（二）在“人的同城化”改革上求突破

“人流”在推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通中起到至關(guān)重要的作用，因此，“寧鎮(zhèn)”同城化需要優(yōu)先解決人口、人才的自由流動的問題，即如何實現(xiàn)“人的同城化”。促進(jìn)“人的同城化”需要打破現(xiàn)有的條條框框。一是打破戶籍制度的制約。戶籍制度限制了人才的自由流動，不利于形成“寧鎮(zhèn)”統(tǒng)一的勞動力市場。應(yīng)逐步縮小居住證持有人口和戶籍人口享受公共服務(wù)的差距，將戶口和福利適度松綁，剝離戶籍利益。如落實和鞏固義務(wù)教育與戶籍脫鉤的政策，推進(jìn)學(xué)前教育、異地高考等打破戶籍限制；推進(jìn)兩地居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和社會救助與戶籍脫鉤，有效促進(jìn)人口無阻礙流動。二是打破人才流動的藩籬。兩地應(yīng)堅持“一盤棋”思維，共建高端人才數(shù)據(jù)庫，協(xié)同開展高端人才招引。共同開發(fā)科技、教育、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源平臺，深化人才交流合作，組建人才發(fā)展聯(lián)盟，共同培植人才成長的“沃土”。建立區(qū)域一體化的人才評價互認(rèn)和公共服務(wù)跟隨機(jī)制，推行周末工程師等模式，推動共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。三是打破交通壁壘?？茖W(xué)布局軌道交通，建成公交化城際軌道客運網(wǎng)，推進(jìn)寧鎮(zhèn)城際加快落地，形成“0.5—1 小時城市通勤圈”。加快江寧－句容、仙林－寶華等毗鄰地區(qū)共同發(fā)展，支持沿江毗鄰地區(qū)過江通道建設(shè)和通行費用減免優(yōu)惠。適度超前布局航空基礎(chǔ)設(shè)施，強化與南京祿口機(jī)場的快速交通聯(lián)系，實現(xiàn)一小時直達(dá)?！叭说耐腔睉?yīng)該是“寧鎮(zhèn)”同城化的題中之義，兩地應(yīng)順應(yīng)同城化發(fā)展大勢、著眼于長期利好、充分考慮溢出效應(yīng)，敢破敢立、先行先試。

（三）在力推立行強化保障上動真格

一是設(shè)立機(jī)構(gòu)專班推進(jìn)。建議市政府成立“‘寧鎮(zhèn)’同城化下服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接”專項推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，并設(shè)立若干工作專班，建立定期分析、研究、會商、督辦的工作機(jī)制，以持續(xù)該項工作推進(jìn)力度、頻度。二是明確責(zé)任合力推進(jìn)?！皩庢?zhèn)”同城化下服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接需要部門、板塊、相關(guān)單位同向發(fā)力，職能部門要發(fā)揮好牽頭作用，要利用情況清楚、熟悉政策、便于聯(lián)絡(luò)的自身優(yōu)勢，為各項工作推進(jìn)架起橋梁紐帶；各板塊要堅持分工合作，立足自身實際，充分發(fā)揮資源稟賦、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)新探索，發(fā)揮好主體作用，著力補缺補短，優(yōu)選對接方向和領(lǐng)域，開展錯位對接，優(yōu)化配置資源，提高項目承載能力；相關(guān)單位要發(fā)揮好協(xié)同作用，特別各駐鎮(zhèn)省部屬企事業(yè)單位，要切實看到并不要錯過“寧鎮(zhèn)”同城化加快自身建設(shè)發(fā)展的良機(jī)。三是督導(dǎo)鞭策激勵推進(jìn)。建議各地黨委、政府將“寧鎮(zhèn)”同城化下服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接納入年度專項考核，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同布置、同檢查、同考核，將其作為單位和個人評優(yōu)評獎、選人用人的重要參考。