■ 本刊記者 呂悅

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)市縣共同富裕的重要支撐。如何破解縣域資源不足、區(qū)位不足、動(dòng)力不足等發(fā)展難題？浙江聚焦創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，堅(jiān)持把提升縣域科技創(chuàng)新能力作為打造高水平創(chuàng)新型省份的重要基石，全力打造全域創(chuàng)新體系，推動(dòng)地方走出各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)形成政策支持合力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政策先行。2018 年以來(lái)，浙江先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《科技賦能26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《聚焦山區(qū)26 縣“一縣一業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施科技特派團(tuán)試點(diǎn)工作方案》等政策文件，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大縣域創(chuàng)新支持力度。

為了讓科技政策“精準(zhǔn)直達(dá)”，加速提升科技政策體系引領(lǐng)力，各地進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一批各具特色的創(chuàng)新政策。新昌縣制定“科技創(chuàng)新20 條”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作補(bǔ)助等政策5 個(gè)100%兌現(xiàn)；樂(lè)清市制定“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展42 條”，累計(jì)發(fā)放企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助1.33 億元；縉云縣出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)科技金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等21 個(gè)惠企政策，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享……一系列科技政策，圍繞縣域科技創(chuàng)新支持政策鏈條的短板弱項(xiàng)，有效形成支持合力，為各地以科技創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能提供了有力支撐。

“抓科技創(chuàng)新的核心任務(wù)之一是優(yōu)化科技管理職能，要進(jìn)一步發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，建立健全深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制，激活縣域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能?！闭憬】萍紡d法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2021 年以來(lái)，浙江在全國(guó)率先開(kāi)展“科技創(chuàng)新鼎”評(píng)選，每年編制發(fā)布省市縣三級(jí)科技創(chuàng)新指數(shù)，構(gòu)建科學(xué)全面的科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和導(dǎo)向明確的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)體系，西湖、濱江、余杭等13個(gè)縣（市、區(qū)）獲得“科技創(chuàng)新鼎”，有效激發(fā)了各地真抓實(shí)干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的積極性。

在省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制下，浙江省縣域科技創(chuàng)新工作持續(xù)走在全國(guó)前列。2022 年，長(zhǎng)興縣、新昌縣、慈溪市、樂(lè)清市、安吉縣等5 個(gè)第一批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）順利通過(guò)科技部驗(yàn)收，數(shù)量居全國(guó)第一；2023 年，嘉善縣、德清縣、桐鄉(xiāng)市、瑞安市、海寧市、臨海市、岱山縣、余姚市等8 個(gè)縣（市）成功獲批建設(shè)第二批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），數(shù)量居全國(guó)第二。

加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育夯實(shí)縣域創(chuàng)新基礎(chǔ)

“山區(qū)縣也能搞工業(yè)，山區(qū)縣也能搞創(chuàng)新，山區(qū)縣也能引進(jìn)世界頂尖企業(yè)。”作為山區(qū)26 縣唯一獲得“科技創(chuàng)新鼎”的縣（市、區(qū)），縉云縣依靠科技創(chuàng)新，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

為突破發(fā)展空間狹小、創(chuàng)新資源缺乏等難題，縉云在縣內(nèi)打造中心城區(qū)、麗縉高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3 個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)，在縣外打造上海、杭州、深圳3 個(gè)科創(chuàng)飛地，構(gòu)建“根基扎在縉云上、枝蔓伸向先進(jìn)地區(qū)”的高能級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)架構(gòu)。目前，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2018 年的39 家上升至2022 年的158 家，年均增長(zhǎng)率為41.9%，形成了“高新企業(yè)頂天立地、科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新先鋒企業(yè)搶占高地”的生動(dòng)局面。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，正是浙江推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新的關(guān)鍵一招。近年來(lái)，省科技廳深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建完善“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大、大變強(qiáng)”的梯次培育機(jī)制，加快培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，縣域科技企業(yè)占比逐年提高。截至2022 年底，全省已累計(jì)培育認(rèn)定科技型中小企業(yè)9.87 萬(wàn)家、高新技術(shù)企業(yè)3.56 萬(wàn)家、科技領(lǐng)軍企業(yè)74 家。

企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。在縉云，鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，鋸床的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占比超70%，鋸片等零配件的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占比超90%；在德清，聚焦地理信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，全縣大力發(fā)展從產(chǎn)學(xué)研合作“德清模式”脫胎的“研究院經(jīng)濟(jì)”，為企業(yè)攻堅(jiān)克難厚植土壤；在嘉善，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)兩年翻番，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率、研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率分別達(dá)91.4%和79.1%……

在此基礎(chǔ)上，浙江還鼓勵(lì)縣域聚焦特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技需求，高效整合資源，推動(dòng)建設(shè)一批能落地、高效能的科技創(chuàng)新平臺(tái)，有力推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。截至2022 年底，已布局省重點(diǎn)企業(yè)研究院331 家、省企業(yè)研究院1893 家、省高企研發(fā)中心5055 家。

深化科技體制改革激發(fā)縣域創(chuàng)新活力

位于紹興市南部的山區(qū)縣新昌，曾經(jīng)面臨資源有限、交通不便、發(fā)展動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但依靠“科技創(chuàng)新”這個(gè)關(guān)鍵變量，走出了一條科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好的高質(zhì)量發(fā)展之路，形成了資源不足科技補(bǔ)、區(qū)位不足服務(wù)補(bǔ)、動(dòng)力不足改革補(bǔ)的科技創(chuàng)新“新昌模式”。

2023 年5 月，新昌探索建立創(chuàng)新服務(wù)“云平臺(tái)”，以體制機(jī)制改革為突破口，跨界整合32 個(gè)部門(mén)職能，構(gòu)建“線上平臺(tái)服務(wù)、線下實(shí)體運(yùn)作、部門(mén)多跨協(xié)同”工作體系，為各類(lèi)創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新“新昌模式”迭代升級(jí)。“云平臺(tái)”啟動(dòng)以來(lái)，成功培育創(chuàng)新企業(yè)16 家，匹配科技人才37 名，對(duì)接產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目14 個(gè)，解決企業(yè)科技創(chuàng)新難題300 余個(gè)。

“我們?cè)O(shè)立創(chuàng)新服務(wù)‘云平臺(tái)’，就是不斷迭代縣域創(chuàng)新體系，為全省深入實(shí)施創(chuàng)新深化提供新昌思路?！毙虏h委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，浙江不斷深化科技體制改革，通過(guò)省市縣聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）科技部門(mén)在大型科研儀器開(kāi)放共享、科技成果“先用后轉(zhuǎn)”、共同富裕、創(chuàng)新深化、“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程等改革試點(diǎn)中的主體作用，激發(fā)縣域創(chuàng)新活力。紹興市越城區(qū)推廣大型科研儀器開(kāi)放共享“一網(wǎng)辦”“一指辦”，有效提升創(chuàng)新資源利用效率，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被科技部發(fā)文推廣；海寧市積極打通創(chuàng)新資源國(guó)際鏈，以“教科產(chǎn)城”模式支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成功入選第一批省級(jí)創(chuàng)新深化試點(diǎn)；杭州市蕭山區(qū)大力實(shí)施“名校名院名所”工程，打造“政產(chǎn)學(xué)研金用服”七位一體新型創(chuàng)新體系；永嘉縣狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，獲評(píng)“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程星級(jí)評(píng)定“五星”；永康市“聯(lián)合出資掛榜制”獲批省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)，打造“世界五金之都”……各地的一系列改革舉措，破解了一批制約發(fā)展的科技體制機(jī)制難題，有效推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)躍升。

在此基礎(chǔ)上，浙江還積極推動(dòng)創(chuàng)新資源下沉，支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化“雙百千萬(wàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化集成改革扎實(shí)落地；在全國(guó)率先探索科技成果“轉(zhuǎn)移支付”機(jī)制，3000 多項(xiàng)科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池，653 項(xiàng)成果在縣域成功轉(zhuǎn)化；在仙居縣、平陽(yáng)縣等地開(kāi)展科技特派團(tuán)試點(diǎn)，確定66 名科技特派團(tuán)成員，給予專(zhuān)題立項(xiàng)7 個(gè)、資金支持1400 萬(wàn)元，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向縣域集聚。

創(chuàng)新引領(lǐng)、改革賦能，浙江已形成縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。下一步，省科技廳將繼續(xù)強(qiáng)化政策保障、優(yōu)化創(chuàng)新布局，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、平臺(tái)、資金等創(chuàng)新資源向縣域集聚，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)縣域創(chuàng)新澎湃活力，持續(xù)擦亮浙江縣域創(chuàng)新“金名片”。