蔣永甫

[南京審計(jì)大學(xué)，南京 210014]

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)，全面總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)入下一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了新遵循?！稕Q議》把黨的百年奮斗歷史分為奪取新民主主義革命偉大勝利時(shí)期、完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期以及開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)重大的歷史時(shí)期。在黨的百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，始終把切實(shí)維護(hù)、增進(jìn)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的利益放在農(nóng)村工作的首位，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民把握歷史趨勢(shì)，掌握歷史主動(dòng)，走出了一條基于中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民發(fā)展道路?；仨袊?guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的百年奮斗歷程，可以發(fā)現(xiàn)：動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地革命，消滅封建土地制度及盤(pán)踞其上的農(nóng)村封建勢(shì)力，滿足了農(nóng)民的土地要求并建立了農(nóng)民當(dāng)家做主的農(nóng)村基層政治制度；教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走社會(huì)主義發(fā)展道路；通過(guò)農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民各種發(fā)展權(quán)利，提升農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在能力；推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫離普遍貧困逐步走向共同富裕等等構(gòu)成這一宏大歷史畫(huà)卷中的壯美篇章。中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的百年歷史，就是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民擺脫階級(jí)壓迫實(shí)現(xiàn)階級(jí)解放，脫離普遍貧困走向共同富裕的百年奮斗史?？偨Y(jié)百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的重大成就與歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、動(dòng)員與組織：提供農(nóng)民發(fā)展的革命路徑

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。幾千年來(lái)的封建土地制度以及建立在封建土地制度基礎(chǔ)上的封建勢(shì)力的剝削和壓迫使農(nóng)民處于生存的邊緣，時(shí)刻面臨滅頂之災(zāi)。農(nóng)民為生存所迫往往鋌而走險(xiǎn)，又引發(fā)了傳統(tǒng)封建王朝的社會(huì)動(dòng)蕩和統(tǒng)治危機(jī)。傳統(tǒng)封建王朝由于不能從根本上解決農(nóng)民的土地問(wèn)題而始終擺脫不了興衰治亂的循環(huán)怪圈。帝國(guó)主義的入侵打破了中國(guó)傳統(tǒng)封建王朝的治亂循環(huán)怪圈，也把中國(guó)推入到半殖民地半封建社會(huì)的深淵。在中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)，各種反動(dòng)勢(shì)力集中在沿海及內(nèi)地的各大中城市，但廣大農(nóng)村社會(huì)仍然是其統(tǒng)治的根基。廣大農(nóng)民深受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫。由于農(nóng)民不具有階級(jí)自主性，他們自己不能代表自己。因而，他們不可能依靠自己的力量來(lái)推翻各種壓迫勢(shì)力，而必須借助外部力量的推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)日益內(nèi)卷化并轉(zhuǎn)變?yōu)樨毭窠?jīng)濟(jì)。(1)黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，北京：中華書(shū)局，2000年，第301頁(yè)。土地占有的極不平等和高密度的人口兩個(gè)因素相互疊加，加劇了廣大農(nóng)民的貧困和苦難。到20世紀(jì)二三十年代，中國(guó)鄉(xiāng)村政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的衰敗和農(nóng)民困苦引發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。在此背景下，不同的政治勢(shì)力基于其階級(jí)屬性提出了不同的挽救鄉(xiāng)村危機(jī)的主張，并進(jìn)行了不同路徑取向的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。知識(shí)精英基于其“教育救國(guó)”的理念，積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，把鄉(xiāng)村教育作為解決農(nóng)民積貧積弱問(wèn)題的“萬(wàn)靈丹”。他們企圖以鄉(xiāng)村教育入手推動(dòng)包括行政改革、基層自治、發(fā)展教育、推廣科技、移風(fēng)易俗、提倡合作、自衛(wèi)保安、衛(wèi)生保健等諸項(xiàng)事業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)。由于無(wú)法觸動(dòng)農(nóng)村不平等的土地占有制度和改善農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)地位，滿足不了處于生存困境的農(nóng)民的真正需求而得不到農(nóng)民的支持，最終只能以失敗而告終。國(guó)民黨政權(quán)為了鞏固其在農(nóng)村的統(tǒng)治基礎(chǔ)，增強(qiáng)其政治統(tǒng)治的合法性，也積極推動(dòng)以地方自治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，其主要目標(biāo)是將國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)張，構(gòu)建起一張嚴(yán)密的鄉(xiāng)村社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)。但這種以行政控制為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，既沒(méi)有解決農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)問(wèn)題，也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整合與控制的目標(biāo)。

從1921年成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到中國(guó)幾千年來(lái)的農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是土地問(wèn)題，不平等的封建土地占有制度是中國(guó)農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮原因的癥結(jié)。在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，毛澤東通過(guò)圍繞土地、階級(jí)分析以及革命的底層動(dòng)員問(wèn)題的調(diào)查，(2)吳重慶：《中國(guó)革命中的階級(jí)分析、底層收益與社會(huì)再造》，《現(xiàn)代哲學(xué)》2013年第6期。科學(xué)地分析了農(nóng)民的各個(gè)階層對(duì)革命的態(tài)度，充分肯定了農(nóng)民在中國(guó)民主革命中的偉大作用，并提出了放手發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾的農(nóng)民革命思想。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)矛盾沖突，中國(guó)共產(chǎn)黨站在農(nóng)民的立場(chǎng)，正確地分析了農(nóng)村社會(huì)中農(nóng)民、地主與專制國(guó)家之間的復(fù)雜關(guān)系，在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中嵌入革命議題，為農(nóng)民發(fā)展提供了革命路徑。農(nóng)民雖然有反抗剝削和壓迫的愿望，但并不是天然的革命者。小生產(chǎn)者和小私有者的經(jīng)濟(jì)屬性和階級(jí)屬性使他們無(wú)法從一個(gè)“自在的階級(jí)”自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“自為的階級(jí)”。農(nóng)民的歷史主體性的喪失需要革命政黨的啟發(fā)和動(dòng)員。在正確分析農(nóng)村社會(huì)階級(jí)矛盾的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)農(nóng)民與土地的關(guān)系，區(qū)分了農(nóng)民階級(jí)的內(nèi)部構(gòu)成，掌握了農(nóng)民各階層對(duì)革命的態(tài)度，從而確立了穩(wěn)定富農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)，依靠貧雇農(nóng)的正確方針。土地革命消滅農(nóng)村封建土地制度，打倒了土豪劣紳，不法地主，旁及各種宗法的思想和制度，城里的貪官污吏，鄉(xiāng)村的惡劣習(xí)慣，使農(nóng)民重新分配到大片的土地及其他財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，在土地革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨滲透到每一個(gè)村莊，組織貧下中農(nóng)參加農(nóng)會(huì)，并且從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民選拔干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)會(huì)，在地方上建立了新的領(lǐng)導(dǎo)和以農(nóng)民為基礎(chǔ)的政治制度，并取代了原先包括宗族勢(shì)力在內(nèi)的地主階級(jí)的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)。(3)[美]西達(dá)·斯考切波：《國(guó)家與社會(huì)革命：對(duì)法國(guó)、俄國(guó)和中國(guó)革命的比較分析》，上海：上海人民出版社，2003年，第327頁(yè)。

在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把解決農(nóng)民的土地問(wèn)題和重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系作為推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的中心議程，動(dòng)員和組織農(nóng)民參加改變自己命運(yùn)的土地革命，消滅農(nóng)村封建土地制度，使廣大農(nóng)民翻身成為土地的主人，挖掉了農(nóng)民貧窮落后的重要根子，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著中國(guó)革命的勝利，土地改革在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，從1950年冬季開(kāi)始到1953年春季為止，除了約有700萬(wàn)人口的少數(shù)民族聚居的地區(qū)以外，土地改革已全部完成。通過(guò)土改，使廣大無(wú)地少地的農(nóng)民分得了幾億畝土地和其他大量生產(chǎn)資料，徹底地摧毀了封建土地制度。(4)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(上)，北京：中共黨史出版社，2008年，第79頁(yè)。土地改革是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的最具“革命性的變革政策”之一。土地改革不僅使農(nóng)民獲得了發(fā)展的歷史主體性，而且還重構(gòu)了農(nóng)村社會(huì)權(quán)力體系，從而為農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。

二、改造與引導(dǎo)：探索農(nóng)民發(fā)展的合作化道路

土地改革使千百萬(wàn)農(nóng)民獲得了土地，成為小生產(chǎn)者和小私有者，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，煥發(fā)了農(nóng)村的生機(jī)活力。但小農(nóng)生產(chǎn)方式的落后性并沒(méi)有改變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的兩極分化。馬克思、恩格斯曾對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)方式的分散性(孤立性)、落后性作了比較深刻地分析并指出其必然被消滅的命運(yùn)。在他們看來(lái)，資本主義生產(chǎn)形式的發(fā)展，割斷了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的命脈，這種小生產(chǎn)正在無(wú)法挽救地滅亡和衰落。(5)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第485頁(yè)。因?yàn)檫@種小生產(chǎn)只是向自然界索取簡(jiǎn)單的生活資料，表現(xiàn)不出偉大的作為和任何首創(chuàng)精神。同時(shí)，小農(nóng)生產(chǎn)的孤立性決定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位的脆弱性，無(wú)數(shù)偶然事故都意味著小農(nóng)的貧困化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和大工業(yè)發(fā)展，不僅把小農(nóng)拋于自然風(fēng)險(xiǎn)的沖擊波尖，更把小農(nóng)拽入市場(chǎng)和商品的漩渦，于是他們的“生活每況愈下，捐稅、歉收、繼承人分家、訴訟，將一個(gè)又一個(gè)農(nóng)民驅(qū)向高利貸者”。(6)《馬克思恩格斯選集》第4卷，第487頁(yè)。因此，推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，必須改造小農(nóng)及其生產(chǎn)方式。小農(nóng)及小農(nóng)生產(chǎn)方式的改造主要有兩種道路，一種是農(nóng)業(yè)資本主義道路，另一種是農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義道路。農(nóng)業(yè)資本主義道路主要有兩種模式：一種是以英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)為代表的資本主義暴力模式，即通過(guò)暴力侵奪把農(nóng)民與土地生產(chǎn)資料分離開(kāi)來(lái)，推動(dòng)農(nóng)民的市民化。一種是以美國(guó)為代表的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)向大家庭農(nóng)場(chǎng)和資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的自耕農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)模式。

中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義改造小農(nóng)的理論，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村土地改革后的實(shí)際情況，選擇了一條引導(dǎo)和改造小農(nóng)走農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的社會(huì)主義道路。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以要引導(dǎo)農(nóng)民走合作化發(fā)展道路，主要有三個(gè)方面的原因。一是從農(nóng)村階級(jí)關(guān)系來(lái)看，土地改革摧毀了幾千年的封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民千百年來(lái)“耕者有其田”的階級(jí)理想。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，作為土地所有者和小私有者的農(nóng)民的自發(fā)力量也在不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了新的兩極分化。如何估量農(nóng)村階級(jí)分化狀況？如何避免農(nóng)村出現(xiàn)新的兩極分化？農(nóng)民應(yīng)該經(jīng)由什么樣的道路走向共同富裕？這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命取得勝利以后面臨的一個(gè)中心任務(wù)和重大的政策選擇。具體而言，是繼續(xù)堅(jiān)持新民主主義政策，容忍一定程度的兩極分化和允許一部分農(nóng)民先富起來(lái)？還是改弦易轍，把農(nóng)民組織起來(lái)，走社會(huì)主義道路，從而使絕大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)豐衣足食和共同富裕？中國(guó)共產(chǎn)黨在正確地分析了農(nóng)民在土地改革后所發(fā)揚(yáng)起來(lái)的兩個(gè)積極性即個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性和互助合作的積極性的基礎(chǔ)上，分析其利弊，做出積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作化道路的重大政策選擇。二是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力角度來(lái)看，土地改革后，極大地釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使糧食產(chǎn)量迅速超過(guò)歷史最高水平。但是，這種建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)力發(fā)展仍然無(wú)法滿足國(guó)家工業(yè)化建設(shè)日益增長(zhǎng)的糧食需要。為了最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，當(dāng)時(shí)所能提出的主要辦法，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化，把分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)組織成幾十戶或者更多戶的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)由使用畜力農(nóng)具的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)躍進(jìn)到使用機(jī)器的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是從國(guó)家工業(yè)化角度來(lái)看，社會(huì)主義制度必須建立在高度發(fā)展的工業(yè)化基礎(chǔ)之上，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。在中國(guó)這樣一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義，國(guó)家工業(yè)化的任務(wù)顯得更加重要且迫切。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)不多，不能滿足國(guó)家工業(yè)化發(fā)展對(duì)糧食的日益增加的需求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義工業(yè)化的快速進(jìn)行，城鎮(zhèn)人口大量增加，對(duì)糧食的需求大大增加，糧食產(chǎn)需矛盾、供求矛盾就變得十分尖銳。解決這兩對(duì)矛盾的出路就是對(duì)小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立，同時(shí)對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。到1956年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已普遍建立并開(kāi)始向高級(jí)形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)變。國(guó)家不再跟農(nóng)戶發(fā)生直接的糧食關(guān)系。“國(guó)家在農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的戶頭，就由原來(lái)的一億幾千萬(wàn)農(nóng)戶簡(jiǎn)化成了幾十萬(wàn)個(gè)合作社?！?7)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(上)，第195頁(yè)。農(nóng)業(yè)合作化使中國(guó)廣大農(nóng)民擺脫了小塊土地私有制的束縛，通過(guò)土地利用的合理規(guī)劃、大規(guī)模的水利灌溉以及大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，“農(nóng)業(yè)合作化也奠定了農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)，培養(yǎng)了大批基層經(jīng)濟(jì)和行政管理人才，他們至今還在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著積極作用”。(8)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(上)，第283頁(yè)。農(nóng)業(yè)集體化還有一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是促進(jìn)了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，包括農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技的推廣以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及與發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨在教育和引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義發(fā)展道路時(shí)，也存在發(fā)展速度過(guò)快、行政強(qiáng)制色彩較濃等問(wèn)題。列寧指出：“改造小農(nóng)，改造他們的整個(gè)心理和習(xí)慣，這件事要花幾代人的時(shí)間?！?9)《列寧全集》第41卷(第2版)，北京：人民出版社，2017年，第53頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造原來(lái)預(yù)設(shè)用十五年時(shí)間，結(jié)果只用了三年時(shí)間便宣告完成。對(duì)小農(nóng)的社會(huì)主義改造過(guò)程中，恩格斯強(qiáng)調(diào)“不是采用暴力，而是通過(guò)示范和為此提供社會(huì)幫助”。中央文件也明確指出“發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，無(wú)論何時(shí)何地，都必須根據(jù)農(nóng)民自愿這一根本原則”。但在實(shí)踐工作中往往急于求成，發(fā)生了強(qiáng)迫命令等許多問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社問(wèn)題上，貧農(nóng)的社會(huì)積極性較高，而富農(nóng)和中農(nóng)則持保守態(tài)度。決策層往往站在貧農(nóng)的立場(chǎng)思考問(wèn)題，而忽視了富農(nóng)和中農(nóng)的立場(chǎng)?？焖侔l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由于存在侵犯中農(nóng)利益的問(wèn)題，從而導(dǎo)致許多合作社經(jīng)營(yíng)不善，維持不下去。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社道路是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義的必由之路，但入社不入社，何時(shí)入社，終究是必須尊重農(nóng)民自愿的事情。黨只能用典型示范和思想教育的方法啟發(fā)農(nóng)民走這條道路，而不能強(qiáng)迫命令。在引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)由合作社轉(zhuǎn)向社會(huì)主義發(fā)展的過(guò)程中，由于急于求成和夸大主觀能動(dòng)性的思想根源作祟，輕率地發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性造成了摧殘和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力產(chǎn)生了破壞。因此，在完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民雖然在政治上獲得了解放，但是在經(jīng)濟(jì)上仍然處于一種貧困的狀態(tài)。

三、賦權(quán)與賦能：推進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)涵式增長(zhǎng)

根據(jù)阿馬蒂亞·森的發(fā)展理論，一個(gè)群體的貧困或發(fā)展不足的根本原因在于其發(fā)展權(quán)利及可行能力的貧困。中國(guó)農(nóng)民的貧困或發(fā)展不足的根本原因同樣在于農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的匱乏和發(fā)展能力的貧弱。在進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)賦權(quán)賦能的新時(shí)期，通過(guò)賦予農(nóng)民包括土地權(quán)利在內(nèi)的各種發(fā)展權(quán)利和提升農(nóng)民發(fā)展能力，推動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的發(fā)展始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在堅(jiān)持土地集體所有的基礎(chǔ)上，把土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)通過(guò)集體發(fā)包的方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶家庭，從而重新肯定了農(nóng)戶家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)賦予農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從1982年到1986年，中共中央連續(xù)頒發(fā)了五個(gè)中央“一號(hào)文件”，其主要政策目標(biāo)就是肯定、鞏固和完善各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)，賦予農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，包括農(nóng)民有權(quán)因地制宜地進(jìn)行種植、有權(quán)決定增產(chǎn)措施、有權(quán)決定經(jīng)營(yíng)管理方法、有權(quán)分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金、有權(quán)抑制任何領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的瞎指揮。對(duì)于農(nóng)民發(fā)展而言，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)更多地具有勞動(dòng)支配權(quán)的意味。五個(gè)中央一號(hào)文件中多次使用“可以”“允許”“也允許”等表述反映了在特定歷史條件下為農(nóng)民松綁的政策舉措。隨著生產(chǎn)責(zé)任制由包產(chǎn)到戶到包干到戶的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的政策調(diào)整也實(shí)現(xiàn)了外延的擴(kuò)大和內(nèi)涵的深化。包括：擴(kuò)大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的范圍、自主的選擇生產(chǎn)模式、對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行自主改進(jìn)可以跨地區(qū)組織生產(chǎn)、允許農(nóng)民實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)以及自由選擇從事農(nóng)林牧漁的各個(gè)行業(yè)進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者組合經(jīng)營(yíng)、允許農(nóng)民從事農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)達(dá)到致富、增收的目的，等等。為了進(jìn)一步豐富農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，國(guó)家還調(diào)整和改革農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷政策，取消農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)制度，改為合同制并逐步朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。進(jìn)入90年代以來(lái)，農(nóng)村土地政策調(diào)整的核心是穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)民的農(nóng)地使用權(quán)屬。所謂穩(wěn)定就是要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系，明確在原定的承包期到期后，再延長(zhǎng)30年不變。所謂強(qiáng)化就是要擴(kuò)展農(nóng)民承包和經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)限范圍，從而賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。農(nóng)民不僅擁有集體土地的占有、經(jīng)營(yíng)和收益權(quán)，而且逐漸擁有土地的處分權(quán)。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，農(nóng)民雖然獲得了生產(chǎn)自主權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，但農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)低、資本有機(jī)構(gòu)成低、經(jīng)營(yíng)集約化程度低以及缺乏有效的外力輔助構(gòu)成農(nóng)民發(fā)展能力的現(xiàn)狀。(10)曾艷華：《農(nóng)民發(fā)展能力的問(wèn)題與對(duì)策》，《改革與戰(zhàn)略》2006年第6期。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和攤派又成為農(nóng)民發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。農(nóng)民增收乏力、農(nóng)業(yè)徘徊不前，農(nóng)村社會(huì)矛盾、干群矛盾突出。“三農(nóng)”問(wèn)題以“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的形式表達(dá)出來(lái)直達(dá)中央高層。2002年，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持“多予少取放活”方針，不斷穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策成為中共中央“三農(nóng)”政策的主要指導(dǎo)思想，政策注意力轉(zhuǎn)移到賦“權(quán)”賦“能”上來(lái)，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)民的土地權(quán)利，提升農(nóng)民的發(fā)展能力來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收成為政策著力點(diǎn)。2004年、2005年、2008年、2009年四個(gè)中央“一號(hào)文件”都是以“促進(jìn)農(nóng)民增收”為主題，通過(guò)農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步改革，以加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)，增加土地的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。如2004年“一號(hào)文件”提出加快土地征用制度改革，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；2005年“一號(hào)文件”提出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持“自愿有償”的原則。其中，“自愿”意味著處分權(quán)的釋放，“有償”原則暗示著農(nóng)戶的土地收益權(quán)得到保護(hù)。2008年“一號(hào)文件”提出加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，土地變?yōu)檗r(nóng)民的一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)，具有了用益物權(quán)的性質(zhì)，農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十八大以來(lái)，對(duì)農(nóng)民賦權(quán)朝著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利方向發(fā)展。2013年中央一號(hào)文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。2014年的中央一號(hào)文件提出了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的政策。賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收入、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。2015年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民對(duì)承包地的各項(xiàng)權(quán)能。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不斷強(qiáng)化、細(xì)化與穩(wěn)定的同時(shí)，土地的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)也得到強(qiáng)化，特別是農(nóng)地確權(quán)、登記和頒證使農(nóng)民的土地承包權(quán)由合同管理轉(zhuǎn)向不動(dòng)產(chǎn)管理，推動(dòng)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。土地權(quán)利并不是使農(nóng)民貧窮的主要因素，而農(nóng)民發(fā)展能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。農(nóng)民發(fā)展受到諸如貧困與健康、教育水平、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、就業(yè)水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后等多方面的制約。因此，除了賦予農(nóng)民土地權(quán)利外，國(guó)家還充分運(yùn)用財(cái)政政策、補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民從“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)變，包括國(guó)家連續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革直到全面取消農(nóng)業(yè)稅，逐步建立和完善了農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持力度和補(bǔ)貼力度，從而大大增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力?；诎l(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)對(duì)于提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的重要性，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，以及加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)水平等成為支農(nóng)惠農(nóng)政策的著力點(diǎn)。農(nóng)民職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的增多也帶來(lái)了農(nóng)民對(duì)土地的依賴關(guān)系的減弱，2億多農(nóng)民“洗腳上岸”進(jìn)入了城市的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈體系中。各種阻礙農(nóng)民的自由擇業(yè)權(quán)，農(nóng)民的平等發(fā)展機(jī)會(huì)的制度難題逐步得以破解。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工商業(yè)領(lǐng)域的大多數(shù)障礙基本破除，但農(nóng)民工的市民化進(jìn)程仍然步履維艱。為此，從2008年開(kāi)始，中央一號(hào)文件提出要加快大中城市戶籍制度改革，探索將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。2010年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)拓展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。

權(quán)利的發(fā)展遵循著擴(kuò)張的邏輯。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利不斷發(fā)展和完善的同時(shí)，農(nóng)民政治權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利的發(fā)展也構(gòu)成了農(nóng)民發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線。農(nóng)民政治權(quán)利雖然從1954年憲法就得以確立，但由于農(nóng)民自身?xiàng)l件的限制，農(nóng)民參與政治主要是通過(guò)基層組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而來(lái)的是村民自治制度的發(fā)展。自20世紀(jì)70年代末村民自治制度作為個(gè)別地方農(nóng)民群眾的首創(chuàng)以來(lái)，經(jīng)由中央的認(rèn)同和推廣成為中國(guó)農(nóng)村的基本政治制度，并被載入1982年新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》、1987年全國(guó)人大制定并通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《村組法(試行)》)、1998 年全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)以及2010 年全國(guó)人大常委會(huì)再次修訂的《村組法》等憲法和法律體系之中。在村民自治制度下，廣大農(nóng)民群眾通過(guò)村民委員會(huì)的組織形式，行使選舉、決策、管理和監(jiān)督等四項(xiàng)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，村民自治制度在組織體系和制度規(guī)范兩個(gè)方面獲得了全面成長(zhǎng)。包括村黨支部、村民委員會(huì)，村民小組、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等在內(nèi)的村民自治制度的組織形式不斷豐富和完善，并形成了“一事一議”制度、“四議兩公開(kāi)”制度、“村務(wù)公開(kāi)”制度等在內(nèi)的一系列規(guī)范村民自治制度運(yùn)行的制度規(guī)范體系。在此背景下，2006年的“一號(hào)文件”指出要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。2007年的“一號(hào)文件”指出要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。2008年的“一號(hào)文件”指出要完善村民自治制度，探索鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制。2010年至2014年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)通過(guò)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村基層組織建設(shè)以及保障和規(guī)范農(nóng)民政治參與權(quán)利。總之，農(nóng)民政治權(quán)利和農(nóng)民政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向具有現(xiàn)代公共精神的現(xiàn)代農(nóng)民的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

社會(huì)保障權(quán)既是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的重要組成部分，也是提升農(nóng)民發(fā)展能力的政策措施。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，土地的保障功能日益弱化，社會(huì)保障制度在促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展中的保底作用日益顯得重要，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度成為新的政策關(guān)懷。從2006年開(kāi)始，中央一號(hào)文件增加了一系列豐富農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)農(nóng)村綜合改革，給予農(nóng)民平等的國(guó)民待遇，使農(nóng)民享受與市民相同的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老保障，使農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)不斷提升。自此以后，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，尤其是在農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障三個(gè)方面進(jìn)行了大量的制度建設(shè)和資金投入并取得了巨大的成效。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療方面，早在2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，首次提出了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并確立到2010年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)。從2003年開(kāi)始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度經(jīng)由試點(diǎn)、全面推進(jìn)和穩(wěn)固深化三個(gè)階段，農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高并積極推進(jìn)異地結(jié)算，農(nóng)民的重大疾病保險(xiǎn)和救助制度日益完善，并朝著基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方向發(fā)展。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，2009年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確立到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋等目標(biāo)。2010年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)定“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，確認(rèn)了新農(nóng)保的法律地位和政府的法律責(zé)任。此后，通過(guò)不斷健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制并探索與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接整合等政策措施，構(gòu)建了日益完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。在農(nóng)村最低生活保障方面，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，決定在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口給予保障，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。(11)孔祥智等：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年，第115頁(yè)。農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的最后實(shí)現(xiàn)，就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，使農(nóng)民享有與城市市民相同的醫(yī)療、養(yǎng)老保障，破除戶籍制度對(duì)農(nóng)民(農(nóng)民工)保障的限制，使農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)不斷提升。反映在這一時(shí)期的中央一號(hào)文件中，就是在農(nóng)村加速建立健全推動(dòng)基本公共服務(wù)體系的全覆蓋和均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展。總之，在整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家通過(guò)賦予農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利，提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力，拓展農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

表1 中央一號(hào)文件與農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的內(nèi)涵式增長(zhǎng)

四、脫貧與共富：開(kāi)啟農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)代化新征程

農(nóng)民發(fā)展的終極目標(biāo)是消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，“讓農(nóng)民們都過(guò)上幸福生活，是我們很重要的任務(wù)”。以中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了“以人為中心”的新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展致力于解決農(nóng)民發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，錨定的是農(nóng)民對(duì)美好生活的向往?！白屓嗣裆钚腋Ｊ恰畤?guó)之大者’”成為推進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的價(jià)值理念。中國(guó)共產(chǎn)黨聚全國(guó)之力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略，前者立足于2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)，主要解決農(nóng)村部分貧困農(nóng)民“脫貧”問(wèn)題，努力消除絕對(duì)貧困，而后者則著眼于21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年目標(biāo)，全面破解農(nóng)民“不能富”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)，農(nóng)民的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了有效解決。農(nóng)村貧困人口從改革開(kāi)放時(shí)的7.7億減少到2012年末的9899萬(wàn)人。但農(nóng)民發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)民對(duì)美好生活的追求與工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、不充分的矛盾仍然存在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕視為社會(huì)主義的本質(zhì)要求和黨的重要使命，把農(nóng)村貧困人口全部脫貧作為實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！薄熬珳?zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”實(shí)現(xiàn)了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重大政策調(diào)整，確立了把扶貧脫貧對(duì)象由區(qū)域轉(zhuǎn)到貧困家庭和貧困人口的正確方向。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”(即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))的基本要求，黨和政府分類施策，切實(shí)解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的“四個(gè)問(wèn)題”。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，明確到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全體實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，完成解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要思想指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的扶貧大格局，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)五年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減到2019年底的551萬(wàn)人，同期貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，每年減貧1000萬(wàn)人以上。(12)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室：《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2019年，第296-297頁(yè)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了積極作用，涉及面最廣、帶動(dòng)人口最多，成為脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。到2020年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困戰(zhàn)略任務(wù)，廣大農(nóng)民開(kāi)始邁進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)征程。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的全面破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策部署，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。2018年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕二十字方針，充分體現(xiàn)了以農(nóng)民發(fā)展為中心的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民協(xié)同發(fā)展的理念。第一，農(nóng)民發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)，而且還包括涉農(nóng)的第二、三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，可以促進(jìn)農(nóng)民就地充分就業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。第二，農(nóng)民發(fā)展需要良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，生態(tài)宜居既能為農(nóng)民發(fā)展提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，又能吸引更多的人才、資源留在鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大進(jìn)一步提出了“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村建設(shè)理念。第三，農(nóng)民發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活的富?；?，而且更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神文化生活的富有化。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是通過(guò)鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。治理有效就是在保障農(nóng)民民主自治權(quán)利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第四，生活富裕既是農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和需求，也是農(nóng)民發(fā)展的終極目標(biāo)。生活富裕主要體現(xiàn)為農(nóng)民具有較高的物質(zhì)生活水平，而這種較高的物質(zhì)生活水平又要通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村教育文化發(fā)展、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)特別是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步把農(nóng)民發(fā)展置于中國(guó)式現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系之中，強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化意味著要解決占人口規(guī)模最大部分的農(nóng)民的現(xiàn)代化問(wèn)題。農(nóng)民現(xiàn)代化的核心任務(wù)就是在保障農(nóng)民各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利，提高農(nóng)民素質(zhì)和內(nèi)生發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民躋身中等收入群體或使農(nóng)民收入不低于其他產(chǎn)業(yè)群體的收入水平。促進(jìn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書(shū)記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。這既需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富；還需要深化改革，在體制上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；更需要通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改造農(nóng)民生活的物質(zhì)生活條件，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)來(lái)提高農(nóng)民素質(zhì)和內(nèi)生發(fā)展能力來(lái)改善農(nóng)民精神生活條件，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活富裕、精神生活富有，使農(nóng)民有較高的獲得感和幸福感，滿足普通農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。

結(jié) 語(yǔ)

如何把農(nóng)民帶入現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的一個(gè)重大的理論與實(shí)踐課題。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以農(nóng)民利益為中心，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民發(fā)展的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，經(jīng)歷了動(dòng)員與組織—引導(dǎo)與改造—賦權(quán)與賦能—脫貧與共富四個(gè)階段的百年探索，堅(jiān)忍不拔，在農(nóng)民發(fā)展的初始路徑選擇、方向道路探索、動(dòng)力機(jī)制和現(xiàn)代化目標(biāo)等方面取得了舉世矚目的偉大成就，為現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題提供了中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的重要政治力量。在“三農(nóng)”工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行“以農(nóng)民為中心”的發(fā)展理念，把不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾根本利益作為自己的初心和使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾不斷為美好生活而奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨伊始，就深刻把握中國(guó)國(guó)情，認(rèn)識(shí)到近代中國(guó)的農(nóng)村封建土地制度及各種盤(pán)剝農(nóng)民的封建勢(shì)力是造成農(nóng)民長(zhǎng)期貧困的經(jīng)濟(jì)政治根源。通過(guò)解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行自下而上的土地革命，消滅農(nóng)村根深蒂固的封建勢(shì)力和各種宗法、宗教關(guān)系，掃除了農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)桎梏，為農(nóng)民發(fā)展提供了政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)入完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨基于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的需要以及農(nóng)村社會(huì)兩極分化的現(xiàn)實(shí)情況，教育和引導(dǎo)農(nóng)民走集體化發(fā)展道路，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府力量，賦予農(nóng)民各種發(fā)展權(quán)利、提升農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在能力、擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展的各種機(jī)會(huì)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾努力擺脫貧困狀態(tài)。在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨把精準(zhǔn)扶貧作為推動(dòng)農(nóng)民消除貧困走向共同富裕的偉大實(shí)踐，通過(guò)五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，在解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題上取得了舉世矚目的偉大成就。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力破解農(nóng)民不能富的問(wèn)題，并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走向共同富裕。總之，農(nóng)民發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的一條最為重要的成功經(jīng)驗(yàn)。

第二，尊重和堅(jiān)持農(nóng)民的主體性地位。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，由此決定了農(nóng)民主體性存在具有長(zhǎng)期性、貧弱性和規(guī)模性等特征。中國(guó)農(nóng)民是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，也是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體，更是中國(guó)改革、中國(guó)奇跡、中國(guó)現(xiàn)代化的積極推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者和決定者。農(nóng)民主體性存在的特征決定了農(nóng)民發(fā)展具有不同于西方國(guó)家的發(fā)展路徑。立足于中國(guó)農(nóng)民的主體性以及小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)始終存在并構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這一事實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展中始終尊重和堅(jiān)持農(nóng)民的主體性地位，一方面堅(jiān)持群眾路線的工作方法，強(qiáng)調(diào)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，“尊重群眾的創(chuàng)造精神”，“凡是群眾要求實(shí)行這種辦法的，都應(yīng)當(dāng)積極支持，群眾不要求實(shí)行這種辦法的，也不可勉強(qiáng)”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性；另一方面又注重“教育”和“引導(dǎo)”，而不是撒手不管，任其自流。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨更是積極地引導(dǎo)農(nóng)民自我組織起來(lái)，建立各種形式、各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的橫向和縱向的聯(lián)合，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位?？傊袊?guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持農(nóng)民發(fā)展的主體性地位，既承認(rèn)農(nóng)民可以根據(jù)自身的實(shí)際情況通過(guò)自身努力來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展，又著力解決農(nóng)民發(fā)展過(guò)程中存在的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力貧困問(wèn)題，為農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)外條件。

第三，通過(guò)賦權(quán)與賦能推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。農(nóng)民發(fā)展的根本問(wèn)題是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利貧困、發(fā)展能力貧困和發(fā)展機(jī)會(huì)貧困等問(wèn)題。農(nóng)村改革以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持賦權(quán)與賦能，保障農(nóng)民發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利、提升農(nóng)民發(fā)展能力和擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展空間，大大促進(jìn)了農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。從最初的勞動(dòng)自由權(quán)擴(kuò)大到土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)又不斷擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。村民自治的不斷完善推動(dòng)了農(nóng)民政治權(quán)利的發(fā)展和擴(kuò)大。伴隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老保障等社會(huì)事業(yè)的推動(dòng)和建設(shè)，農(nóng)民的文化和社會(huì)權(quán)利也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，由少變多。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家政策注意力朝向如何提升農(nóng)民發(fā)展能力和賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)公共服務(wù)水平等成為支農(nóng)惠農(nóng)政策的著力點(diǎn)。針對(duì)工業(yè)化城市化發(fā)展過(guò)程中大量農(nóng)民選擇進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀求就業(yè)機(jī)會(huì)和收入增長(zhǎng)的情況，國(guó)家積極推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過(guò)戶籍制度改革和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化探索農(nóng)民市民化的可行道路。通過(guò)賦權(quán)賦能，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展實(shí)現(xiàn)了權(quán)利增長(zhǎng)、能力提升和機(jī)會(huì)拓展在內(nèi)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

第四，注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是一個(gè)有機(jī)整體，具有相互協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯。農(nóng)民發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歸根結(jié)底要依托農(nóng)民發(fā)展。這是因?yàn)椋r(nóng)民發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會(huì)的善治。前者直接關(guān)系到農(nóng)民增收和物質(zhì)生活富裕，后者保障和促進(jìn)農(nóng)民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)。自1982年到2023年，中共中央總共頒布了二十五個(gè)中央“一號(hào)文件”，在同一政策領(lǐng)域，可以說(shuō)時(shí)間跨度大，政策連續(xù)性強(qiáng)，政策內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的方方面面，體現(xiàn)了中共中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)同發(fā)展的高度重視。在政策實(shí)踐中，20世紀(jì)80年代的中央一號(hào)文件以農(nóng)業(yè)為主題，同時(shí)突出農(nóng)村改革和農(nóng)民賦權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的中央一號(hào)文件或者以農(nóng)村改革為主題，或者以農(nóng)民增收為主題，始終貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)同發(fā)展的理念，要么以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村改革和農(nóng)民發(fā)展，要么以農(nóng)民增收帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村綜合改革。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)同發(fā)展中，存在一個(gè)以誰(shuí)為主的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)到農(nóng)村再到農(nóng)民的政策重心轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了以農(nóng)民發(fā)展為中心的協(xié)同發(fā)展理念，以農(nóng)民發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以農(nóng)民現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第五，確立消除貧困、走向共同富裕的農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的終極目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，推動(dòng)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村政策的調(diào)整既鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體(家庭)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)一部分人先富起來(lái)，也特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民走共同富裕的發(fā)展道路，致力于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以黨的十八大召開(kāi)為契機(jī)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代確立了以人為中心的新發(fā)展理念，把消滅農(nóng)村貧困現(xiàn)象作為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，徹底解決了作為農(nóng)民發(fā)展最大障礙的貧困問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力破解“農(nóng)民不能富”的世界難題，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。黨的二十大明確提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略宏圖，強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)藍(lán)圖為農(nóng)民發(fā)展提供了新的時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)踐路徑。促進(jìn)共同富裕的最艱巨最繁復(fù)的任務(wù)仍然在農(nóng)村。為此，除了要切實(shí)保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)利、提升農(nóng)民發(fā)展能力和拓展農(nóng)民發(fā)展的平等機(jī)會(huì)外，還要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民收入達(dá)到中等收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活富裕、精神生活富有的農(nóng)民現(xiàn)代化目標(biāo)。