劉振

摘 要｜為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)移民（出入境）事務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，隨著2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，國(guó)務(wù)院建立健全新時(shí)代簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，將公安部下屬的出入境管理、口岸邊防檢查職能整合，正式組建國(guó)家移民管理局，由公安部下轄管理?；谠撉闆r，本文著眼于對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)的人力資源管理問(wèn)題分析和對(duì)措方法探討，希望能夠幫助提升移民管理機(jī)構(gòu)人力資源管理效率。

關(guān)鍵詞｜移民管理機(jī)構(gòu)；人力資源管理；問(wèn)題；策略

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1 移民管理機(jī)構(gòu)人力資源概述

隨著我國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位的逐步提升，來(lái)華旅游、求學(xué)、探親、生活與工作的外國(guó)人數(shù)量不斷增加。新形勢(shì)下要求我國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升對(duì)在華外國(guó)人的服務(wù)質(zhì)效，而當(dāng)人力資源管理制度能夠成功運(yùn)用到移民管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部時(shí)，便能夠助力保障隊(duì)伍整體利益和維護(hù)民警個(gè)體權(quán)益，發(fā)揮集體與個(gè)人潛力，推動(dòng)移民管理機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)的完成。對(duì)各基層一線的移民管理機(jī)構(gòu)工作民警而言，人力資源管理尤為重要。

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，人力資源管理并沒(méi)有得到足夠重視，人力資源管理模式依舊延續(xù)傳統(tǒng)方式，缺乏必要的戰(zhàn)略層面的人力資源管理思想指導(dǎo)［1］，而在人力資源管理具象到移民管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，作為公安部下屬的國(guó)家局與諸警種力量之一，同樣在人力資源利用及管理方面存在一定問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)在人力資源管理機(jī)制上缺乏活力與競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論是機(jī)關(guān)的日常綜合辦公，還是一線隊(duì)伍的基層警務(wù)，在開(kāi)展工作過(guò)程中民警個(gè)人自身的文化素質(zhì)水平、應(yīng)變協(xié)調(diào)能力、處理工作能力等無(wú)法得到充分發(fā)揮，民警與其從事崗位之間都表現(xiàn)為嚴(yán)重不匹配、不契合，進(jìn)而導(dǎo)致工作中人崗職責(zé)分離，崗位職能缺失，人力資源配置失衡，并進(jìn)一步發(fā)展為單位內(nèi)人力資源極大浪費(fèi)。

首先，我國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前的人力資源管理模式，尤其是內(nèi)部的人才選拔上崗任職機(jī)制，或多或少存在著一定“人情世故”因素，常常出現(xiàn)依照資歷和關(guān)系內(nèi)部來(lái)“各立山頭”以及照顧“自己人”的現(xiàn)象，人才選拔、人才考核、用人機(jī)制還不夠公平。其次，人才選拔上崗任職制度不夠民主、科學(xué)和公開(kāi)，關(guān)鍵崗位的個(gè)人權(quán)力過(guò)于集中，崗位之間權(quán)力劃分不平衡與分工不明確問(wèn)題表現(xiàn)較為嚴(yán)重，這樣的選人用人機(jī)制難以對(duì)每位勤懇工作的民警進(jìn)行客觀和準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，也造成了移民管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部、跨系統(tǒng)不同單位之間的信息溝通渠道狹窄和不通暢，增加了移民管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理的成本及難度。最后，當(dāng)前移民管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)崗位任命大多采用任命制，部分領(lǐng)導(dǎo)的任用權(quán)力過(guò)于集中，往往會(huì)忽視個(gè)人實(shí)際表現(xiàn)與單位內(nèi)部風(fēng)評(píng)，直接性任命某一個(gè)在領(lǐng)導(dǎo)視角里自認(rèn)為“表現(xiàn)出色”的員工，僅僅憑借少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的印象評(píng)價(jià)就直接評(píng)價(jià)一個(gè)民警的整體能力素質(zhì)，忽視民警人才本身的任職能力、過(guò)往成績(jī)和隊(duì)伍內(nèi)部風(fēng)評(píng)，這樣的選人用人機(jī)制及其容易導(dǎo)致不公平情況出現(xiàn)，在極大程度上影響了每一位踏實(shí)肯干的民警的工作積極性。

目前移民管理機(jī)構(gòu)涉及人力資源管理工作可大致劃分為以下內(nèi)容：人員崗位及其職能部門(mén)的權(quán)責(zé)設(shè)定；人才選拔晉升、遴選轉(zhuǎn)任、交流留用；人才的能力素質(zhì)培訓(xùn)；全年度與階段性績(jī)效考核；不同崗位的個(gè)人薪酬管理；重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)與平時(shí)日常的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；隊(duì)伍集體的發(fā)展前程規(guī)劃；民警個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃等。以上各部分既相互獨(dú)立又互相統(tǒng)一，進(jìn)而成為聯(lián)合性動(dòng)力，促進(jìn)不同單位或組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的選人用人機(jī)制的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。移民管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑷肆Y源作為機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)施行具體管理措施，激勵(lì)調(diào)動(dòng)隊(duì)伍整體與民警個(gè)人創(chuàng)造潛能與工作效率提升，促使其更好發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，投身到具體工作事務(wù)之中，從而令單位或組織發(fā)展目標(biāo)盡快達(dá)成。人力資源在維護(hù)組織利益的同時(shí)，也要尊重和維護(hù)個(gè)體利益，令個(gè)體利益和組織利益達(dá)到最大化地統(tǒng)一，從而促進(jìn)工作順利開(kāi)展［2］。

2 通過(guò)堅(jiān)持不斷歷練，提升人力資源能力素質(zhì)，錘煉擔(dān)當(dāng)“鐵肩膀”，服務(wù)中心主業(yè)

多經(jīng)事方能成大事，犯其難方能圖其遠(yuǎn)。一要自覺(jué)加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練?！暗肋h(yuǎn)知驥，世偽知賢”，在工作開(kāi)展與日常管理中，錘煉移民管理機(jī)構(gòu)民警保持不怕艱苦、奮發(fā)向上的干事?tīng)顟B(tài)，信念如磐、意志如鐵。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，壓茬推進(jìn)、久久為功、善作善成，全力推動(dòng)上級(jí)決策部署落實(shí)落地，爭(zhēng)當(dāng)不折不扣抓落實(shí)的表率，在實(shí)踐中增長(zhǎng)解決問(wèn)題的新本領(lǐng)、在細(xì)照篤行中不斷修煉自我。二要自覺(jué)踐行知行合一?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。每名移民管理機(jī)構(gòu)民警需要充分做到學(xué)以致用，全面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，不斷提高工作綜合能力素質(zhì)，主動(dòng)謀事干事，緊密聯(lián)系基層，解剖麻雀、掌握實(shí)情，把調(diào)查研究工作做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)工作的高效開(kāi)展。三要勇于擔(dān)當(dāng)。作風(fēng)決定作為，移民管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)培養(yǎng)民警發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，遇事不推諉、不退避，立實(shí)干之志，求實(shí)干之效，在工作中突出一個(gè)“早”字，體現(xiàn)一個(gè)“快”字，做到一個(gè)“實(shí)”字，服務(wù)中心主業(yè)。在日常工作中切實(shí)當(dāng)好模范、作出表率、走在前列，在本職崗位上努力踐行黨的二十大精神，勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者、開(kāi)拓者、奉獻(xiàn)者。

3 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌結(jié)合，有效發(fā)揮思想政治工作在人力資源管理中的重要作用

思想政治工作只有充分融入移民管理事業(yè)各個(gè)方面，尤其是充分融入人力資源管理工作當(dāng)中，才能發(fā)揮其巨大作用。一是在隊(duì)伍建設(shè)與人力資源管理中發(fā)揮思想政治工作的引領(lǐng)作用。抓隊(duì)伍首先抓的是思想，抓資源首要抓的也是思想。思想不對(duì)，努力白費(fèi)，思想落后，事事落后，尤其是一些年輕基層公安人員，只是將該崗位當(dāng)作過(guò)渡性跳板，如果找到理想工作，便會(huì)跳槽離職，造成基層公安人員流失率高、工作不連貫性強(qiáng)的現(xiàn)象［3］。只有將思想工作落實(shí)到位，才能留住人心、穩(wěn)住隊(duì)伍，進(jìn)而真正發(fā)揮人力資源管理優(yōu)勢(shì)。所以，黨在成立伊始就突出強(qiáng)調(diào)思想政治工作，始終重視對(duì)群眾的思想改造，突出對(duì)黨員的理論武裝，把政治覺(jué)悟高低作為評(píng)價(jià)干部?jī)?yōu)劣的第一要素，政治不過(guò)關(guān)，其他都無(wú)關(guān)。軍警武裝力量也始終強(qiáng)調(diào)“政治建軍”“政治建警”，始終把政治過(guò)硬放在隊(duì)伍綜合能力過(guò)硬的核心、首要位置。公務(wù)員考核也始終把“德”放在首位，而“德”最核心的就是政治品格。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，精神力量可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。黨的歷史、軍隊(duì)歷史都很好地證明了這一點(diǎn)。拿破侖說(shuō)過(guò)，世界上有兩種武器，一是劍，一是思想，長(zhǎng)期來(lái)看，劍總是敗于思想。東歐劇變、蘇聯(lián)解體等顏色革命都證明了這一真理。據(jù)此，要建設(shè)移民管理鐵軍，充分發(fā)揮好人力資源管理在移民管理機(jī)構(gòu)中的重要作用，就必須發(fā)揮思想政治工作的引領(lǐng)作用。二是在業(yè)務(wù)建設(shè)中發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)作用。人不是機(jī)器，他的言行受到思想和情緒的影響，積極的、正能量的思想和情緒是出色言行的根本保證，反之則是巨大阻礙。而人的行為目的、動(dòng)機(jī)、情緒只能用思想政治工作來(lái)引導(dǎo)，例如用立功受獎(jiǎng)、提拔任用、典型表彰、心理疏導(dǎo)、“傳幫帶”等思想政治手段來(lái)激發(fā)人的事業(yè)心、上進(jìn)心、榮辱感、使命感，消除心理問(wèn)題、維護(hù)健康身心，互幫互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作。古今中外任何組織團(tuán)體，凡是重大任務(wù)就有動(dòng)員部署會(huì)、艱難任務(wù)就有誓師會(huì)、任務(wù)完成有總結(jié)表彰會(huì)。任何團(tuán)體、任何時(shí)代都有他們的英雄、典型、榜樣。歐美部隊(duì)有牧師，中國(guó)軍隊(duì)有思想骨干、心理醫(yī)生。所有歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)做法都證明，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、完成戰(zhàn)斗任務(wù)，真正提高發(fā)揮出人力資源效率，就必須發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)作用。三是在安防建設(shè)中發(fā)揮思想政治工作的警鐘作用。安全穩(wěn)定無(wú)論是在人力資源的運(yùn)用、使用中，還是其他工作的開(kāi)展中，都是壓倒一切的、保底的工作，具有一票否決權(quán)。安全穩(wěn)定體現(xiàn)為無(wú)事故、無(wú)案件、無(wú)嚴(yán)重不和諧情況。無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都說(shuō)明，人是影響安全穩(wěn)定的唯一決定因素，只要人心思安、人心思穩(wěn)、人心思公，隊(duì)伍就能安全穩(wěn)定。抓安全穩(wěn)定根本的就是抓住人心。人心靠什么來(lái)抓，只能靠思想政治工作，靠教育訓(xùn)練、制度習(xí)慣和監(jiān)督檢查。正因如此，無(wú)論是現(xiàn)役部隊(duì)，還是現(xiàn)在的國(guó)家移民管理局，都堅(jiān)持開(kāi)展政治教育、紀(jì)律作風(fēng)整頓、自查自糾、模范黨建等工作。所以，隊(duì)伍要安全穩(wěn)定并充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，就必須發(fā)揮思想政治工作的警鐘作用?？梢哉f(shuō)，思想政治工作是出色完成各項(xiàng)移民管理工作任務(wù)、高效運(yùn)用人力資源優(yōu)勢(shì)的前提和保證，貫穿于移民管理事業(yè)始終。只有堅(jiān)持思想政治工作和其他各項(xiàng)工作統(tǒng)籌結(jié)合，才能真正發(fā)揮思想政治工作應(yīng)有的作用，才能做到事半功倍，才能高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

4 做好隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”相統(tǒng)一來(lái)切實(shí)加強(qiáng)移民管理機(jī)構(gòu)人力資源利用率

移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更加注重隊(duì)伍思想政治與正規(guī)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“從嚴(yán)治警”方針，鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的警察隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)人民警察核心價(jià)值觀對(duì)新形勢(shì)下做好移民管理工作的極端重要性，結(jié)合不同單位的駐地社情警情和民警個(gè)人實(shí)際，堅(jiān)持不懈開(kāi)展好各項(xiàng)鐵規(guī)紀(jì)律尤其是人民警察核心價(jià)值觀的教育培養(yǎng)，使其能夠內(nèi)化于心、外化于行，激發(fā)起每位民警團(tuán)結(jié)奮斗、齊心協(xié)力的精神，不斷提升移民管理隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保移民管理機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人，同時(shí)有效發(fā)揮好每位民警的人力資源優(yōu)勢(shì)。

在“從嚴(yán)治警”的同時(shí)，移民管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)注重“從優(yōu)待警”。積極推進(jìn)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作，建立以維護(hù)人身安全為核心的教育訓(xùn)練和因公負(fù)傷快速救助機(jī)制。普遍實(shí)行年休假制度，確立定期體檢制度，以最終逐步建立從優(yōu)待警的規(guī)章制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，始終以民警的需求為導(dǎo)向，在隊(duì)伍管理中積極融入“尊重、理解、關(guān)心、激勵(lì)”的人文主義管理理念，促進(jìn)民警的全面發(fā)展，最大限度激發(fā)每位民警心中對(duì)隊(duì)伍集體、從事崗位和移民警察職業(yè)自身的高度認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會(huì)的工作熱情與積極主動(dòng)，努力讓民警有自豪感和歸屬感，來(lái)最大限度發(fā)揮人力資源效能。

5 結(jié)語(yǔ)

除以上方式外，還可通過(guò)其他方式進(jìn)一步提升隊(duì)伍內(nèi)部人力資源管理效能。第一，可以充分發(fā)揮隊(duì)伍內(nèi)部老同志優(yōu)勢(shì)，以“傳幫帶”的方式。一對(duì)一定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，通過(guò)老同志余熱調(diào)動(dòng)激發(fā)新同志潛力，推動(dòng)新老民警雙向進(jìn)步；第二，可以提升人力資源專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。在這其中尤其是工作信息化水平、科技化素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)向科技要人力、要警力、要戰(zhàn)斗力，以特殊培訓(xùn)賦予全體民警學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，環(huán)節(jié)工作帶來(lái)的高壓狀態(tài)和懈怠情緒，提高日常工作質(zhì)效。第三，將培訓(xùn)作為長(zhǎng)期性、常態(tài)化工作。通過(guò)制定健全完善、長(zhǎng)效可行的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)建公安大教育、移民大培訓(xùn)的培養(yǎng)體系。根據(jù)一線民警應(yīng)當(dāng)具有的能力素質(zhì)和發(fā)展要求來(lái)制定長(zhǎng)期性、規(guī)劃性、體系性的培訓(xùn)方案。同時(shí)鼓勵(lì)每位民警個(gè)人的自我激勵(lì)成長(zhǎng)，自我考學(xué)提升，創(chuàng)造利于學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)使其參與更高層級(jí)的繼續(xù)教育當(dāng)中。

人力資源管理效能是當(dāng)前我國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化警務(wù)改革與移民管理現(xiàn)代化事業(yè)成功與否的一大重要因素，在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、保障百姓生命財(cái)產(chǎn)安全、確保社會(huì)秩序、提升國(guó)門(mén)口岸通關(guān)服務(wù)效率和管控效能有條不紊等多方面都發(fā)揮著重要性作用。因此想要推動(dòng)移民管理機(jī)構(gòu)人力資源管理效能的提升，必須要深入研究基層一線隊(duì)伍管理尤其是人力資源利用現(xiàn)狀問(wèn)題和不足，針對(duì)性地進(jìn)行改善和提升。在這其中，要注意避免同工不同酬問(wèn)題帶來(lái)的消極影響。很多基層公安人員是“二等公民”，比如基層文職、輔警等，工作內(nèi)容、工作量和民警差別不大，但薪酬待遇上卻明顯低很多［4］，故移民管理機(jī)構(gòu)可在薪資待遇、未來(lái)晉升、職業(yè)規(guī)劃、士氣激勵(lì)等方面予以完善，并且要強(qiáng)化隊(duì)伍內(nèi)部的人力資源管理培訓(xùn)，健全考核評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等相關(guān)制度等，以此來(lái)提高對(duì)基層民警的管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)移民管理機(jī)構(gòu)總體人力資源管理效率的提升。

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Analysis of Human Resource Management in Immigration Management Institutions

Liu Zhen

China University of Political Science and Law， Beijing

Abstract： In order to further strengthen the overall coordination of Chinas immigration （entry exit） affairs management and better form a joint force in immigration management， with the proposal of the 2018 State Council institutional reform plan， the functions of entry exit management and port border inspection under the Ministry of Public Security will be integrated， and a sound new era visa management coordination mechanism will be established. The National Immigration Management Bureau will be officially established and managed under the jurisdiction of the Ministry of Public Security. Based on this situation， this article focuses on the analysis of human resource management issues and the exploration of countermeasures in immigration management institutions， hoping to help improve the efficiency of human resource management in immigration management institutions.

Key words： Immigration management agencies; Human resource management; Problem; Strategy