劉瀟陽

王勇。

從2013年到2023年，大規(guī)模的新能源汽車補(bǔ)貼政策已走過漫長而卓有成效的十年。

2013年9月，四部委聯(lián)合出臺《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，補(bǔ)貼范圍從試點(diǎn)走向全國，推廣范圍由公共領(lǐng)域向私人領(lǐng)域，由此拉開了大規(guī)模補(bǔ)貼的開端。

早年曾經(jīng)歷曲折。2013年到2015年這三年，是單車補(bǔ)貼金額最高，但也是監(jiān)管相對寬松的一段時期，成了新能源汽車騙補(bǔ)最集中的時期。汽車生產(chǎn)企業(yè)按扣除補(bǔ)助后的價格將新能源汽車銷售給私人用戶，一輛新能源大客車的最高補(bǔ)貼達(dá)到60萬元，吸引了大量投機(jī)者混入。

2016年補(bǔ)貼退坡，這直接造成了2015年底部分車企搶搭“最后一班車”，一方面結(jié)果是，中國新能源汽車在2015年銷量達(dá)到33萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場，并保持至今；但另一方面也導(dǎo)致短期炮制出套取補(bǔ)貼的各類虛假訂單。

據(jù)財政部等四部門的審查統(tǒng)計，涉嫌騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的車輛總數(shù)達(dá)到76374輛，涉及補(bǔ)貼總金額92.707億元，其中新能源客車是重災(zāi)區(qū)，五家騙補(bǔ)的新能源客車企業(yè)（蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達(dá)貴州客車和河南少林客車）涉及金額高達(dá)10億元。

2017年后，國補(bǔ)政策進(jìn)入調(diào)整期，新能源乘用車?yán)m(xù)航里程補(bǔ)貼“門檻”持續(xù)上升，推動產(chǎn)業(yè)走向高端化發(fā)展。一方面，低續(xù)航能力的新能源乘用車不再享受補(bǔ)貼政策；另一方面，對電池能量密度、車輛能耗等要求逐漸趨于嚴(yán)格，并將其作為影響單車補(bǔ)貼金額的重要因素。

2021年，新能源汽車銷量躍升到300萬輛以上，超過此前三年的總和，同比增長達(dá)到181%，全行業(yè)迎來倍數(shù)增長拐點(diǎn)。2022年，新能源汽車銷量達(dá)到688.7萬輛，同比增長93.4%，市場占有率已經(jīng)達(dá)到25.6%。

2022年12月31日，根據(jù)財政部、工信部等部門2021年底公布的通知，該日之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼，始于2010年的國家財政補(bǔ)貼正式退場。

跨度十余年、累計超2000億元的國家補(bǔ)貼，成為新能源汽車強(qiáng)勢崛起不可或缺的關(guān)鍵助力——一方面使得新能源汽車擁有了與燃油車相接近的價格競爭優(yōu)勢，讓剛剛起步的企業(yè)能在初期活下來、挺過去；另一方面，也能讓車企放下包袱、全情投入技術(shù)研發(fā)，從而加快發(fā)展壯大。

新能源汽車補(bǔ)貼政策，充分激發(fā)了市場主體活力，但也因“騙補(bǔ)”等事件遭到了負(fù)面輿論沖擊，如何看待新能源補(bǔ)貼政策的得失？《財經(jīng)》對話北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院學(xué)術(shù)副院長王勇，共同探討政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

王勇是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表學(xué)者，這一學(xué)派是經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在世界銀行擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級副行長期間提出，彼時王勇在世界銀行擔(dān)任研究員，如今在林毅夫創(chuàng)立的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院擔(dān)任學(xué)術(shù)副院長。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀點(diǎn)是：在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)最適宜的結(jié)構(gòu)是不一樣的，而且內(nèi)生于發(fā)展階段，發(fā)展中國家不能時時以發(fā)達(dá)國家為參照系。主張發(fā)展中國家或地區(qū)應(yīng)從其自身要素稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在“有效市場”和“有為政府”的共同作用下，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

王勇教授近年對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的根源進(jìn)行了專門研究，他認(rèn)為：更應(yīng)該著眼于政策的大方向和動態(tài)調(diào)整情況，而非僅從靜態(tài)角度關(guān)注政策漏洞，政策難免有漏洞，關(guān)鍵是及時調(diào)整；

對比傳統(tǒng)能源汽車與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策，前者不僅制定過于嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)制，而且開放、競爭機(jī)制不足，未能促進(jìn)有效市場的形成；后者則著力于營造開放的內(nèi)外部市場競爭，形成了有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制；

目前政府債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越大，但作為發(fā)展中國家，中國在產(chǎn)業(yè)政策方面還存在不少生產(chǎn)性投資的空間，政府有為是為了市場有效。

政策難免有漏洞，關(guān)鍵是及時調(diào)整

《財經(jīng)》：新能源汽車補(bǔ)貼政策施行初期，有騙補(bǔ)現(xiàn)象出現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了惡劣影響，怎么看待政策制定和實(shí)施過程中出現(xiàn)的漏洞？

王勇：2015年-2016年的時候，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策被不少專家當(dāng)作典型的中國失敗產(chǎn)業(yè)政策案例，被批評得一塌糊涂，隨著騙補(bǔ)等一系列事件出現(xiàn)，大家甚至認(rèn)為不應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)政策。

但事實(shí)上在不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸不一樣，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，需要確保的是整體方向上協(xié)助產(chǎn)業(yè)更好地應(yīng)對各個階段最主要的瓶頸制約因素。

現(xiàn)實(shí)很復(fù)雜，政策有漏洞經(jīng)常是難免的，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問題以后，能不能及時糾正錯誤，動態(tài)地、不斷地調(diào)整?！坝袨檎辈皇且粋€靜態(tài)概念，評估政府是否有為的重要標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)矛盾發(fā)生變化的時候，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大方向是不是對的，最后有沒有嚴(yán)格有效地落實(shí)。

騙補(bǔ)當(dāng)然是需要盡量杜絕的，出現(xiàn)后需要深刻檢討，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。但是如果只是靜止在騙補(bǔ)的時間點(diǎn)上看問題，看到這么多的浪費(fèi)，就通盤否定整體的產(chǎn)業(yè)政策，那就很有可能會因噎廢食，只見樹木不見森林。

事實(shí)上這個騙補(bǔ)漏洞被揭露出來后，政府很快提高了補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堵住了騙補(bǔ)的漏洞，而不是全然停止了所有補(bǔ)貼。

所以即使是正確的產(chǎn)業(yè)政策，在其施行過程中也是需要政府的魄力。判斷一個政府是否有為，不是要求政府百分之百不會犯錯，否則最后的結(jié)果必然是政府的不作為，不敢承擔(dān)責(zé)任，多一事不如少一事。

“有為政府”一定是一個有錯必改的政府，而不是什么都不做，如果政府什么產(chǎn)業(yè)政策都不做，我不相信能夠發(fā)展得像現(xiàn)在這么好。

《財經(jīng)》：在最早的新能源車補(bǔ)貼方案中，補(bǔ)貼和電池容量直接掛鉤，于是有觀點(diǎn)稱新能源汽車的補(bǔ)貼大部分流入了電池供應(yīng)商手中，政策制定是否會考慮到補(bǔ)貼的最終歸宿？

王勇：從理論上來說，評估任何一個政策都需要考慮一般均衡效應(yīng)，也就是要考慮到各個相關(guān)市場的供給和需求，考慮補(bǔ)貼資金的來源等等。

新能源汽車補(bǔ)貼對其上游電池供應(yīng)商的確帶來了直接影響，但實(shí)際上不只是產(chǎn)業(yè)的上下游之間的影響，還有跨產(chǎn)業(yè)的問題，勞動力等生產(chǎn)要素市場的問題等等。

所以還是希望制定產(chǎn)業(yè)政策時政府盡可能考慮得充分一點(diǎn)，綜合性納入各種因素，并且邀請有關(guān)專家對相關(guān)政策進(jìn)行充分的論證甚至辯論，大眾也需要足夠的討論，政策的制定與施行有醞釀期，這樣就能一定程度上減少決策失誤，提高政策效率。

《財經(jīng)》：新能源汽車補(bǔ)貼政策已經(jīng)退場，而購置稅、車船稅等稅收減免仍持續(xù)存在，政府利用不同扶持政策時是如何考慮的？

王勇：中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前市場相對而言已經(jīng)比較成熟了，如果需要繼續(xù)扶持的話，更為有效的方式不是先征稅，然后再補(bǔ)貼，這可能會導(dǎo)致雙重扭曲，而是直接減稅。

首先征稅可能會導(dǎo)致扭曲，其次征完了以后到底補(bǔ)貼什么樣的企業(yè)、補(bǔ)貼多久、補(bǔ)貼多少又是一道扭曲，很難把控好這個量，還可能導(dǎo)致企業(yè)騙補(bǔ)等行為。

特別是當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)接近世界技術(shù)前沿，成為領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)時，我們可能看不太清楚產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的技術(shù)可能性，此時如果需要政府繼續(xù)支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，效率最高的做法可能就是直接減稅。

不再追趕，直接換道超車

《財經(jīng)》：中國發(fā)展傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)時也給予了許多扶持政策，相較于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，為什么沒有取得明顯的突破？

王勇：中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)屬于物質(zhì)資本與人力資本都比較密集的“換道超車型”產(chǎn)業(yè)，技術(shù)迭代速度很快，發(fā)達(dá)國家和中國基本上處于同一起跑線。

其一，中國雖然從人均物質(zhì)資本和人均人力資本的角度而言依然不如發(fā)達(dá)國家，但是過去40年進(jìn)步很快，而且由于中國的人口規(guī)模大，可以通過成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，采取優(yōu)惠政策等方式把人才、資本都集聚到局部的地方，比如深圳、上海等等，在這些地方的資本與人才稟賦條件與發(fā)達(dá)國家相比差距就顯著縮小了，在要素稟賦條件上新能源汽車已經(jīng)符合潛在比較優(yōu)勢。

其二，在新能源汽車的電池技術(shù)上面需要稀土，而中國在稀土方面也存在自然稟賦的比較優(yōu)勢。

中國的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)則屬于“追趕型”，發(fā)達(dá)國家在內(nèi)燃機(jī)等技術(shù)上已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，我們與它們的技術(shù)差距本來就很大，存在很多專利壁壘以及缺乏know how（專業(yè)知識）方面的經(jīng)驗(yàn)，核心技術(shù)方面很難追趕上來。此外，中國的石油60%-70%需要進(jìn)口，使得傳統(tǒng)能源汽車的要素稟賦的相對劣勢更加明顯。

值得對比的是，上世紀(jì)90年代出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》對合資汽車企業(yè)提供更大規(guī)模的優(yōu)惠政策，這就使得不少車企僅僅依靠引進(jìn)車型進(jìn)行勞動密集型的組裝生產(chǎn)，便足以獲取較高的利潤，因此當(dāng)時國內(nèi)汽車企業(yè)未能掌握核心技術(shù)。

而且，當(dāng)時中國還屬于低收入經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)行汽車的核心技術(shù)研發(fā)并不符合中國的要素稟賦結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢，所以在很長時間內(nèi)，中國車企在傳統(tǒng)能源汽車的技術(shù)研發(fā)上總體而言都不夠重視自主創(chuàng)新，對國外技術(shù)的依賴程度很高。

而新能源汽車則不同，在核心技術(shù)方面中國與傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國基本都在同一起跑線上，逼著國內(nèi)車企首先就要從技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新突破，因此反而打開了局面。

另外一個重要原因是，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)主義太深，經(jīng)?？吹讲煌牡胤骄头龀之?dāng)?shù)氐钠嚻放疲貐^(qū)互相之間有壁壘。

相反，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策著力營造更加平等開放的內(nèi)外部市場競爭環(huán)境。

不同于成熟的傳統(tǒng)能源汽車，開始時并非國內(nèi)很多地方都在重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車的整車制造業(yè)務(wù)，全國也就那么幾家企業(yè)在研發(fā)在量產(chǎn)，所以各地區(qū)之間對于新能源汽車的地方保護(hù)主義相比而言不那么嚴(yán)重。

而且當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入相對成熟期，一些企業(yè)已經(jīng)形成了自生能力，政府的補(bǔ)貼政策也逐漸退坡，這有利于促進(jìn)市場競爭，能夠形成一個比較有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

《財經(jīng)》：中國及時從發(fā)展傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了新能源汽車產(chǎn)業(yè)，如何判斷所選的路線是否正確？在細(xì)分的技術(shù)路線上又如何做選擇？

王勇：一般涉及技術(shù)創(chuàng)新，都有很大的不確定性。

以新能源汽車為例，它的研發(fā)與生產(chǎn)的支持政策并不是城市級別的，而是涉及國家層面的戰(zhàn)略選擇。

首先，新能源汽車的規(guī)模經(jīng)濟(jì)比較大、投入相當(dāng)高，并且中國的汽車市場具有很大的市場購買潛力。

其次，中國的石油60%-70%依賴于進(jìn)口，新能源汽車有助于切實(shí)改善中國的能源安全問題。

最后，無論是從能源安全問題還是新發(fā)展理念角度來看，綠色環(huán)保的發(fā)展道路、碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，都是我們需要積極推動、落實(shí)到具體政策實(shí)踐的，新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源汽車是大勢所趨。

這些方面都決定了我們必然會走發(fā)展新能源汽車的道路。

而在細(xì)分的方向上，日本之前一直把寶押在液氫技術(shù)上，中國則是走電池路線。

這些主要技術(shù)路線的選擇雖然直接由關(guān)鍵企業(yè)與對應(yīng)的專家團(tuán)隊在一線不斷嘗試摸索，但是最終也都在國家級的戰(zhàn)略層面進(jìn)行綜合判斷，以文件的形式做出明確的最終決定，并以相關(guān)政策去引導(dǎo)企業(yè)選擇國家所鼓勵的技術(shù)路線。

在電池的不同路線中，比亞迪則是鐵鋰電池，技術(shù)上承接日韓的家電等電子產(chǎn)品的電池技術(shù)路線，其續(xù)航能力較弱，但是安全問題相對較少，與特斯拉選擇三元鋰電池的特點(diǎn)正好相反，這就能解釋為什么中國一開始主要出口的新能源汽車都是對于安全性要求較高的大巴、校車等車型。

《財經(jīng)》：除了國家層面的政策，地方政府應(yīng)該怎樣結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件出臺產(chǎn)業(yè)政策？

王勇：現(xiàn)實(shí)中，地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策通常存在三種情況。

第一種情況是看當(dāng)?shù)氐囊胤A賦結(jié)構(gòu)、制度稟賦結(jié)構(gòu)和自然稟賦結(jié)構(gòu)，然后根據(jù)這些稟賦結(jié)構(gòu)支持那些在當(dāng)?shù)鼐哂袧撛诒容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，主動制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

第二種情況是地方政府對于本地的稟賦結(jié)構(gòu)沒有充分進(jìn)行主動的系統(tǒng)性分析，對于具體產(chǎn)業(yè)的各個技術(shù)路線也不是很了解，處于比較蒙的狀態(tài)，然后就根據(jù)當(dāng)?shù)啬軌蚶瓉硎裁礃拥漠a(chǎn)業(yè)這個市場化的結(jié)果進(jìn)行跟隨性的產(chǎn)業(yè)政策扶持。

第三種情況是更加盲目的決策，不看自己的稟賦結(jié)構(gòu)，也不看自己的市場上已經(jīng)有哪些產(chǎn)業(yè)，不看這些產(chǎn)業(yè)各自的發(fā)展?fàn)顩r如何，只是簡單跟風(fēng)，國家的政策說鼓勵支持什么樣的產(chǎn)業(yè)，它就以這些產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，東施效顰地出臺產(chǎn)業(yè)政策去進(jìn)行扶持。

最適宜的政策是，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆A賦條件，判斷能夠招來什么樣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)厥欠裼心芰μ峁┫嚓P(guān)的諸如科研、土地、人才、稅收等方面的扶持性政策去幫助推進(jìn)。

其次要盡量促使幫助新的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好地和當(dāng)?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)與企業(yè)融合在一起，比如當(dāng)?shù)鼐哂挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，或者該產(chǎn)業(yè)的上游或者下游的配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，那么引進(jìn)對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就更加容易與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成合力，有利于整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。

比如上海在決定引進(jìn)特斯拉的時候，是考慮上海整體的產(chǎn)業(yè)升級方向，對標(biāo)先進(jìn)制造業(yè)，希望通過特斯拉這一頭部企業(yè)，將整個產(chǎn)業(yè)鏈更多地帶進(jìn)上海、帶進(jìn)中國，這是從上海與中國自身的發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)定位出發(fā)的政策選擇。

政府有為是為了市場有效

《財經(jīng)》：現(xiàn)在地方政府財政收入承壓明顯，在這種狀態(tài)下，如何高效利用資金、制定產(chǎn)業(yè)政策？

王勇：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，很多地方政府一方面希望通過促進(jìn)投資來增加就業(yè)、來提高GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值），但投資是要花錢的。

政府本來稅收收入就不高，投資會增加政府債務(wù)。但不去投資的話，經(jīng)濟(jì)可能會更加疲軟，進(jìn)退兩難。特別是現(xiàn)在加強(qiáng)了金融安全的監(jiān)管，房地產(chǎn)行業(yè)受到較大沖擊，加之前幾年受疫情影響，地方政府的財政壓力確實(shí)比較嚴(yán)重。

但即便如此，我覺得地方政府還是存在一定的公共投資的空間，這是因?yàn)槲覀冞€屬于發(fā)展中國家，大部分產(chǎn)業(yè)都屬于距離世界技術(shù)前沿較遠(yuǎn)的追趕型產(chǎn)業(yè)，無論是這些已有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級還是進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)，都需要對應(yīng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資與軟件政策制度安排的配套調(diào)整，以期降低企業(yè)的交易費(fèi)用，所以該投資的還是要去投資。

但這種政府投資并不是像凱恩斯所說的乘數(shù)效應(yīng)那樣，挖個洞補(bǔ)個洞，那是無效投資。對于發(fā)展中國家來說，很多的投資本身是生產(chǎn)性的投資。

比如說中國的汽車產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展是與中國高速公路建設(shè)密切相關(guān)的。試想如果沒有投資建設(shè)高速公路，那么即使買了汽車出行也沒有現(xiàn)在這么方便，就會大大降低對于汽車的市場需求。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施是耐用品，具有長期的投資性質(zhì)。

另外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速相對比較低的時候，利率可能就比較低，因?yàn)榇蠹也辉敢馊ネ顿Y。在這種情況下，當(dāng)政府可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入一些新的符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)行與該產(chǎn)業(yè)直接有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，因此此時的建設(shè)成本比較低。

這么做，不僅可以直接促進(jìn)當(dāng)時的短期投資需求和就業(yè)，而且政府投資可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快升級到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這本身就是一種長期性的生產(chǎn)性的投資。

如果投資好的話，就形成了未來的就業(yè)和收入，有助于動態(tài)上降低政府債務(wù)。

《財經(jīng)》：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，怎樣能保證資源得到最有效的配置？

王勇：主要還是需要市場，當(dāng)然也需要有效市場和有為政府的結(jié)合。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理已經(jīng)將市場如何能夠有效配置資源的作用說得比較清楚，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下為什么還需要有為政府。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府提供相關(guān)的硬件與軟件的公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決外部性的問題，特別是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，人才的招攬是非常關(guān)鍵的一環(huán)。

但是人才的競爭其實(shí)并不是單個企業(yè)的事，很大程度上其實(shí)更是所在城市的綜合實(shí)力的競爭。企業(yè)給的薪酬再高，可是如果當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療或者其他方面不好，很多人才還是不愿意過來。

此外，有效市場并不是自動可以形成的，需要政府必要的維護(hù)與監(jiān)管，比如保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、防止壟斷等等。

只有糾正了市場失靈，讓市場來配置資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)比較高的效率。

當(dāng)然，政府有為以市場有效為依歸。政府不能缺位，但也不能越位，否則就是亂為。我們的政府官員需要對市場保持足夠的敬畏之心，充分尊重客觀市場規(guī)律，避免重蹈計劃經(jīng)濟(jì)的覆轍。

《財經(jīng)》：對于中國的產(chǎn)業(yè)政策還有什么建議？

王勇：我覺得我們的風(fēng)投、私募等針對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資的金融市場需要更加發(fā)達(dá)。

隨著中國產(chǎn)業(yè)升級朝著創(chuàng)新驅(qū)動的方向不斷邁進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步越來越依靠自主研發(fā)與創(chuàng)新，這些活動的風(fēng)險較高，失敗概率大。相對于借貸融資，股權(quán)融資一般更適應(yīng)這種高風(fēng)險高回報的項目。投100個最后中1個，就可以覆蓋所有的虧損。

但即便是在深圳等地，市場化的風(fēng)險投資還是不夠發(fā)達(dá)，主要還是靠銀行借貸。我們很多地方還是主要依靠政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金去為這類產(chǎn)業(yè)提供融資，效果通常都不是很理想。

其實(shí)如果有足夠發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資金融市場，那么就可以在很大程度上代替這種政府直接下場的產(chǎn)業(yè)政策，往往可以更好地利用各種信息，更好地分散風(fēng)險，避免決策過于集中過于行政化所帶來的弊病。

尤其是在中國比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)越來越接近世界技術(shù)前沿，越來越研發(fā)主導(dǎo)，因此加快促進(jìn)更加市場化的相應(yīng)金融結(jié)構(gòu)就更加迫在眉睫。充分相信市場，讓市場去做，同時幫助它做得更加規(guī)范、做得更大，用市場融資的力量把創(chuàng)新問題解決好。

另外，還有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于受到國際地緣政治因素影響，迫使我們必須充分重視產(chǎn)業(yè)鏈安全與韌性，未雨綢繆，在面對國外政府有意識的技術(shù)遏制等不公平的干預(yù)時，我們不能死守市場原教旨主義教條，而是要充分動員國家整體力量，采取有力的針對性措施，包括產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)助我們的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)更好地度過逆境，確保我們現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能夠盡快建成建好。