鐘學(xué)進(jìn),閻海梅

南寧師范大學(xué) 旅游與文化學(xué)院,廣西 南寧 530001

一、問題的提出

2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入較2010年翻一番,分別為47 412元和18 931元,但仍存在較大的收入差距[1]。當(dāng)前,城鄉(xiāng)居民的福利除收入存在差距外,還包括個(gè)人、家庭、社會(huì)組織在教育、住房、娛樂和參與社會(huì)活動(dòng)等方面資源的存在差異。黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[2]。作為鄉(xiāng)村振興中的重要支撐產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)如何賦能共同富裕,探尋其實(shí)現(xiàn)的制度邏輯和長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

回顧現(xiàn)有研究成果,有學(xué)者認(rèn)為:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收有一定的促進(jìn)作用[3-4];鄉(xiāng)村旅游幫扶老少邊山窮地區(qū)功能顯著,乘數(shù)效應(yīng)大[5],可讓幫扶對(duì)象成為最有力的內(nèi)源動(dòng)力之一[6],通過資源整合、利益共享推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、縮小鄉(xiāng)村收入差距、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方式、推進(jìn)共同富裕階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[7]。除此之外,學(xué)者們主要關(guān)注鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的影響[8]、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)[9]、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行可持續(xù)幫扶路徑[10]、鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)共同富裕的成功經(jīng)驗(yàn)[11]。

綜上可知,已有部分學(xué)者關(guān)注“鄉(xiāng)村旅游”“共同富?！眴栴},現(xiàn)有成果可為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)共同富裕提供一定價(jià)值參考,但鮮有關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與共同富裕制度邏輯和長(zhǎng)效機(jī)制的研究。因此,筆者選取鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的制度邏輯和長(zhǎng)效機(jī)制展開研究,以期推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,加快區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中貧困治理到共同富裕:一個(gè)演化的視角

旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位顯著,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中發(fā)揮著重大作用。在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從治理貧困的思路轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)共同富裕的思路,主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

(一)治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中貧困治理到共同富裕目標(biāo)的轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在幫扶群體的轉(zhuǎn)變。在貧困治理階段,農(nóng)村特別是因自然條件、地理位置等而發(fā)展受限的集中連片特困地區(qū),主要需要解決貧困人口的基本生存問題。但在全面建成小康社會(huì)之后,面對(duì)新的、更高的精準(zhǔn)幫扶標(biāo)準(zhǔn),幫扶人口類型也呈多元性,不僅包括原有建檔立卡脫貧戶,還包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶這三類防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,社會(huì)幫扶群體的監(jiān)測(cè)更為動(dòng)態(tài)。其次,體現(xiàn)在發(fā)展的核心問題從關(guān)注生存發(fā)展向平衡發(fā)展演變。在貧困治理階段,按照2011年劃分的絕對(duì)貧困線,嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”,鄉(xiāng)村旅游主要助力解決貧困群體最基本的生存問題。在2020年底消除絕對(duì)貧困后,仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。此時(shí),鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以推進(jìn)共同富裕為目標(biāo),助推解決幫扶群體多維平衡發(fā)展問題。

(二)治理難度的增強(qiáng)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中貧困治理到共同富裕推進(jìn)的治理難度逐漸增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)層面考慮,“十三五”時(shí)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的脫貧基本要求,貧困地區(qū)的公共服務(wù)得到極大改善,但在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中,教育、基本醫(yī)療和住房問題依然存在,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距,且隨著社會(huì)的發(fā)展,還會(huì)涌現(xiàn)出數(shù)字貧困和精神貧困等新型貧困問題,這也導(dǎo)致了貧困治理由單一生存貧困治理向多維發(fā)展的貧困治理樣態(tài)轉(zhuǎn)變,增加了共同富裕實(shí)現(xiàn)的難度。由于相對(duì)性和多維性特征需綜合考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面因素,同時(shí)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,增加了確保幫扶人口的精準(zhǔn)識(shí)別的難度。另外,由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展劣勢(shì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題在短時(shí)間內(nèi)難以解決,還需要黨和國(guó)家在政策、資金、制度和人才等方面長(zhǎng)期性支持和投入。同時(shí),基于中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,以及存在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾,在全面建成小康社會(huì)后,隨著人民對(duì)美好生活的不斷追求,不平衡不充分發(fā)展的問題仍將長(zhǎng)期存在,這決定了共同富裕推進(jìn)的長(zhǎng)期性和常態(tài)化。

(三)治理戰(zhàn)略的推進(jìn)

在精準(zhǔn)扶貧治理階段,為確保2020年全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),如期完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),黨和國(guó)家所實(shí)施的貧困治理戰(zhàn)略主要是通過廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,集中社會(huì)資源,發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和“五個(gè)一批”脫貧政策等,將政策精細(xì)落實(shí)到具體貧困人口上,精準(zhǔn)發(fā)力。這一階段,多依靠政府力量,發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì),動(dòng)員廣大社會(huì)力量進(jìn)行支援。而在共同富裕推進(jìn)階段,共同富裕的推進(jìn)更要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)各類資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),不斷創(chuàng)新和激發(fā)市場(chǎng)的益貧功能。同時(shí),形成新型幫扶機(jī)制和體系,防止返貧。另外,不僅要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,接力精準(zhǔn)扶貧治理階段的策略,還需要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與共同富裕實(shí)現(xiàn)的有效銜接和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同向而行。

三、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)研判

(一)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的緣起

2020年底,中國(guó)的貧困治理取得階段性重要成就,但這并不意味著共同富裕的實(shí)現(xiàn)。在貧困治理階段,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用,但鄉(xiāng)村貧困群體物質(zhì)生活條件的水平仍有待提高,且經(jīng)濟(jì)、教育、文化和生態(tài)等方面均存在發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象,進(jìn)而衍生了綜合社會(huì)性的多元發(fā)展需求和對(duì)美好生活的需要。首先,在教育方面,截至2019年,農(nóng)村居民教育文化娛樂支出為1 481.8元/人,但農(nóng)村居民家庭戶主文化程度較低,初中學(xué)歷占比達(dá)50.8%,小學(xué)學(xué)歷占比仍有32.5%,且鄉(xiāng)村初中和小學(xué)學(xué)校數(shù)量逐年下降[12];在衛(wèi)生健康方面,2021年,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)977 790個(gè),每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6.70張,與現(xiàn)實(shí)需求仍有差距,有待提升[13]。因此,共同富裕正是對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。其次,中國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,在已實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,需乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。為此,應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果和社會(huì)福祉在全體社會(huì)成員中的分配與共享。最后,文化和旅游部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2020年,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)人數(shù)1 100萬人,帶動(dòng)受益農(nóng)戶800多萬戶[14],可見鄉(xiāng)村旅游仍在持續(xù)發(fā)力,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)的巨大發(fā)展?jié)撃艹蔀猷l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的契合點(diǎn),為推進(jìn)共同富裕注入持續(xù)源動(dòng)力。

(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。2019年,全國(guó)101個(gè)建檔立卡貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)貧困人口人均增收1 123元,脫貧人口達(dá)到4 796人,占脫貧總?cè)藬?shù)的30.4%[15]。隨著旅游市場(chǎng)活力的逐漸恢復(fù),居民出游意愿的增強(qiáng),在鄉(xiāng)村振興大背景下,中國(guó)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展成效顯著。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2020年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游游客規(guī)模為14.16億人次,在2021年1—10月,鄉(xiāng)村旅游游客規(guī)模則達(dá)到18.5億人次,同比增長(zhǎng)43.4%,使得5 500萬農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游中獲得收益[16]。

在推進(jìn)共同富裕階段,鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)共同富裕的核心難題主要在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕二者之間的矛盾。第一,由于缺乏整體性規(guī)劃和市場(chǎng)分析,部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在千村一面的現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為單一,缺乏技術(shù)人才支撐,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。如西安白鹿原IP受資本追逐,短短數(shù)年間分布了5家以“白鹿原”為主題的特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目[17],使得“白鹿原”這個(gè)金字招牌正逐漸走下神壇。第二,在貧困治理向共同富裕轉(zhuǎn)型階段,共同富裕實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)多由村集體統(tǒng)一整合開發(fā)或村集體與專業(yè)旅游公司共同開發(fā),但創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制仍面臨實(shí)現(xiàn)范圍不明、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全、工商資本參與顧慮和政策限制等問題,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的共享、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng),亟待從收入、教育、住房、就業(yè)、衛(wèi)生和醫(yī)療等多層次推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。第三,鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力較弱。在貧困治理階段,部分貧困地區(qū)、貧困人口在政策紅利下擺脫了絕對(duì)貧困,但其可持續(xù)發(fā)展能力有待提升,尤其是脫貧人口的專業(yè)知識(shí)、技能水平和思想認(rèn)知等還需要不斷提升。

(三)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的導(dǎo)向

推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的多維支撐作用和輻射帶動(dòng)作用,應(yīng)當(dāng)深刻剖析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共同富裕之間的相互作用關(guān)系及二者深度融合的多維制度邏輯,從國(guó)家邏輯、科層制邏輯、市場(chǎng)邏輯和社會(huì)發(fā)展邏輯的相互磨合中探究鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。從國(guó)家邏輯上看,遵循推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興這一總體發(fā)展方向。從科層制邏輯上看,平衡地方政府追求政績(jī)和幫扶政策傳導(dǎo)落實(shí)的關(guān)系,發(fā)揮基層組織一線指揮作用。從市場(chǎng)邏輯上看,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場(chǎng)為主導(dǎo),以創(chuàng)新和技術(shù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力,促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。從社會(huì)發(fā)展邏輯上看,推進(jìn)共同富裕應(yīng)當(dāng)發(fā)揮幫扶群體的主體作用和社會(huì)組織的彌補(bǔ)作用。由此形成從上到下的緊密聯(lián)系、常態(tài)化和制度化的共同富裕推進(jìn)體系。

四、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的制度邏輯

(一)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的作用機(jī)理

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)性的過程,基于自身的功能價(jià)值,借助基礎(chǔ)支持,資金支持,資產(chǎn)、人力支持,加快共同富裕進(jìn)程,具體表現(xiàn)為:以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)升級(jí)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè),以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化資源配置,以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射提高公共服務(wù)供給水平,以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展推動(dòng)村民認(rèn)知轉(zhuǎn)變,以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展反哺鄉(xiāng)村的綠水青山(見圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的作用機(jī)理

1.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)升級(jí):促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力,能有效解決農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力剩余問題,促進(jìn)就業(yè),推進(jìn)共同富裕。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)升級(jí)可充分發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋面廣、門檻低、就業(yè)量大和帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),主要從提高生產(chǎn)能力、增進(jìn)市場(chǎng)參與、緩和單純農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)脆弱性等方面出發(fā),為農(nóng)村群體帶來多種形式的非農(nóng)就業(yè)活動(dòng),帶動(dòng)有生產(chǎn)能力的人群參與當(dāng)?shù)芈糜螏头鲰?xiàng)目,從中獲得可觀的穩(wěn)定收入,解決其收入來源單一問題,從而增加人們共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的機(jī)會(huì)。村集體或個(gè)體以鄉(xiāng)村旅游為平臺(tái),通過土地、房屋等資產(chǎn)的出租、入股、轉(zhuǎn)包和出讓等方式,對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資或者短期投資,獲得投資性收入和長(zhǎng)期權(quán)益保障。同時(shí),鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能加快鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng),同時(shí)為進(jìn)城農(nóng)民工提供非農(nóng)就業(yè),吸引勞動(dòng)力回流,提高其工資性收入。

2.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理:優(yōu)化資源配置

與其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相比,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的資源整合能力,能對(duì)鄉(xiāng)村的林地、土地、湖泊、河流、生態(tài)和文化等資源進(jìn)行有效整合,通過發(fā)展生產(chǎn)示范、休閑觀光和民俗文化等類型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)各種資源在鄉(xiāng)村內(nèi)部?jī)?yōu)化配置。同時(shí),在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新發(fā)展格局下,鄉(xiāng)村可通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)拓展外部資源要素,打通城市的社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道,推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流和信息流等的交流互動(dòng),為鄉(xiāng)村引進(jìn)新要素和新動(dòng)能,在物質(zhì)層面帶給農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì),彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)單一和缺乏活力的問題,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射:提高公共服務(wù)供給水平

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體建設(shè),在政府專項(xiàng)幫扶資金的引導(dǎo)下吸引各個(gè)領(lǐng)域的金融資本和社會(huì)資本:一方面將資金投入農(nóng)村地區(qū)的道路擴(kuò)展、飲水、通電和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等方面,不斷改善農(nóng)村道路狀況和農(nóng)村群體的生存條件和健康水平,不斷完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面將資金投入大型省道、縣級(jí)公路和鐵路建設(shè),形成公路、鐵路和航空相結(jié)合的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品的加工運(yùn)輸提供便利,逐步以點(diǎn)串線,以線構(gòu)面,以面連片,促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。另外,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),拓展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,提高鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平。在堅(jiān)持集體所有的前提下,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的權(quán)益分配能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足問題,提高農(nóng)村低保、養(yǎng)老、生產(chǎn)和教育等資源的供給水平,提高鄉(xiāng)村健康服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和文化服務(wù)等的質(zhì)量,從而扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)在公共資源配置方面不均的局面,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

4.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展:推動(dòng)村民認(rèn)知轉(zhuǎn)變

文化資源中蘊(yùn)含著多重價(jià)值,把文化資源變成富有吸引力的文化產(chǎn)品的文化資源價(jià)值轉(zhuǎn)變過程就是有效提高居民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕J(rèn)同和文化自信的過程[18]。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的融合發(fā)展,有利于為農(nóng)村營(yíng)造良好的文化氛圍,推動(dòng)村民思想、認(rèn)知、態(tài)度和情感的轉(zhuǎn)變,有利于提高村民的文化素養(yǎng),豐富其精神文化生活,引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播。同時(shí),鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)者和銷售者在獲得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收入后,會(huì)更加認(rèn)可本民族和地區(qū)的文化在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,從而促使更多人去了解和挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn),并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。另外,鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展可以吸引大量游客走進(jìn)鄉(xiāng)村,他們不僅能夠?yàn)榇迕駧沓鞘械纳钣^念、消費(fèi)文化和生活方式,也會(huì)受到鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村生活方式和人際社會(huì)關(guān)系等的熏陶,在精神方面得到放松和舒緩,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)在非物質(zhì)層面的溝通交流,實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念和認(rèn)知能力的轉(zhuǎn)變。

5.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展:反哺鄉(xiāng)村綠水青山

綠色是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底色,在以鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),還需要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。旅游產(chǎn)品是用來滿足人們精神需要的特殊商品,既包括有形的旅游產(chǎn)品,也包括無形的精神文化產(chǎn)品,其表現(xiàn)形式?jīng)Q定了旅游產(chǎn)品具有環(huán)保節(jié)能的特點(diǎn),鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也不例外。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主要依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有山水風(fēng)光、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化景觀等資源進(jìn)行開發(fā)利用。在開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié),與其他類型資源密集型產(chǎn)業(yè)相比,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品消耗物質(zhì)資源較少。在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié),消費(fèi)者主要將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品用于滿足其自身收集和欣賞等精神消費(fèi)需求,所產(chǎn)生的消費(fèi)污染物少,有利于降低文化產(chǎn)品在消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境污染度,真正實(shí)現(xiàn)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。同時(shí),鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獲得的金山銀山也有助于反哺鄉(xiāng)村的綠水青山。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)通過公益金推動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的管理,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,維持原有生態(tài)環(huán)境,改善人居環(huán)境,提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的制度邏輯

要以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來推進(jìn)共同富裕離不開合實(shí)際、合規(guī)律、合目的的多重制度邏輯。制度邏輯具有多元性和互構(gòu)性,即穩(wěn)定微觀行動(dòng)的宏觀制度結(jié)構(gòu)由多重制度邏輯構(gòu)成,且同一場(chǎng)域中的多重制度邏輯不是獨(dú)立存在而是相互影響的[19]。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)過程中存在著國(guó)家邏輯、科層制邏輯、市場(chǎng)邏輯和社會(huì)發(fā)展邏輯,這4種制度邏輯共同構(gòu)成共同富裕實(shí)現(xiàn)的約束環(huán)境和價(jià)值方向指引,且在推進(jìn)過程中對(duì)不同利益相關(guān)者施加各自的邏輯準(zhǔn)則和行為規(guī)范,在一定程度上反映各主體在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)共同富裕問題這一場(chǎng)域中的互動(dòng)關(guān)系。

1.國(guó)家邏輯:以人民為中心的思想價(jià)值遵循

國(guó)家邏輯是中央決策部門通過設(shè)計(jì)國(guó)家發(fā)展理念和戰(zhàn)略,表達(dá)國(guó)家意志的穩(wěn)定制度安排[20]。國(guó)家應(yīng)為共同富裕推進(jìn)工作的展開提供一個(gè)總體思路和框架,始終體現(xiàn)發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的價(jià)值取向和堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)追求。但是這一框架本身是由多重目標(biāo)和不同利益的各個(gè)部門機(jī)構(gòu)組成的,中央政府各部門因不同的責(zé)任和任務(wù),向地方政府下達(dá)的目標(biāo)要求不同,其中就包含著政府、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、社會(huì)組織和村民之間的利益分配和內(nèi)在矛盾。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕進(jìn)程中應(yīng)平衡各方利益,加強(qiáng)利益聯(lián)合并達(dá)成共識(shí),推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕的制度建設(shè),加快共同富裕進(jìn)程。雖然國(guó)家共同富裕政策的制定和推行是通過各個(gè)部門間的相互作用、制約和協(xié)商而實(shí)現(xiàn)的,但是國(guó)家的共同富裕政策并不是一成不變的,而是針對(duì)共同富裕實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題、地方政府政策執(zhí)行的可行性和共同富裕推進(jìn)效果進(jìn)行不斷調(diào)整,以此推進(jìn)國(guó)家共同富裕制度的形成。

2.科層制邏輯:政策有效傳導(dǎo)與落地

國(guó)家意志的表達(dá)和政策的貫徹落實(shí)是通過各級(jí)政府的科層組織體系來執(zhí)行和落實(shí)的。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)建立在一個(gè)龐大的科層制組織基礎(chǔ)上,從中央政府到基層政府,形成向上負(fù)責(zé)的穩(wěn)定行政體制。國(guó)家邏輯對(duì)地方政府有著強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制,但地方政府的具體行為則因任務(wù)環(huán)境變化而變化。在地方政府科層制邏輯中,部分官員可能會(huì)因目標(biāo)利益而損害村民利益,因此,地方政府作為國(guó)家政策落實(shí)的主要傳導(dǎo)者、實(shí)施者和監(jiān)督者,應(yīng)積極貫徹國(guó)家共同富裕的政策,將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策落實(shí)到基層,推動(dòng)普惠性、兜底性和基礎(chǔ)性民生工程建設(shè);同時(shí)督促村干部發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興與共同富裕實(shí)現(xiàn)的一線指揮作用,將政策落到實(shí)處。保證工作不留空檔期是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。

3.市場(chǎng)邏輯:鄉(xiāng)村旅游與共同富裕實(shí)現(xiàn)耦合

市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用,也是推進(jìn)共同富裕的重要?jiǎng)恿?。市?chǎng)邏輯主要包含追求效率和秉持契約精神兩個(gè)方面。這表明,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)時(shí),應(yīng)減少對(duì)政府的依賴,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,明確鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展路徑,補(bǔ)齊市場(chǎng)短板,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與共同富裕理念耦合發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)施過程中,鄉(xiāng)村旅游企業(yè)減弱對(duì)政府的依賴性,積極融入市場(chǎng)大環(huán)境,充分挖掘并整合豐富多樣的民族特色文化資源和鄉(xiāng)村山水風(fēng)光,形成“旅游+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”等發(fā)展模式,充分凸顯其自身獨(dú)特的文化價(jià)值和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度,暢通鄉(xiāng)村旅游企業(yè)資金循環(huán)。因此,在制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制時(shí),應(yīng)從市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境等方面不斷優(yōu)化。

4.社會(huì)發(fā)展邏輯:主動(dòng)發(fā)展致富

社會(huì)發(fā)展邏輯主要體現(xiàn)于村民的主動(dòng)自治和以社會(huì)組織效率的提高來彌補(bǔ)國(guó)家和地方政府在探索共同富裕路徑中的短板。村民是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的主體,只有在其自力更生的精神被活化后,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和共同富裕目標(biāo)。因此,在社會(huì)發(fā)展邏輯中,村民要積極融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,轉(zhuǎn)變被動(dòng)發(fā)展理念,提高積極性和主動(dòng)性,充分利用政府組織的送教上門、結(jié)對(duì)幫扶和定期開展教育培訓(xùn)等方式,增強(qiáng)自身參與鄉(xiāng)村旅游的能力、開放意識(shí)、自我參與意識(shí)和解決問題的能力,從而共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)紅利,不斷完善共同富裕實(shí)現(xiàn)的智力支持系統(tǒng)。公益基金會(huì)、高校和協(xié)會(huì)等非營(yíng)利性社會(huì)組織作為共同富裕實(shí)現(xiàn)不可忽視的力量,要精準(zhǔn)把握村民的現(xiàn)實(shí)需求,根據(jù)自身組織特點(diǎn)和能力為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供專項(xiàng)資金、物質(zhì)、技術(shù)、人力資源等方面的支持,或者通過協(xié)作的方式,共同助力當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)共同富裕。因此,在制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)應(yīng)在各類社會(huì)組織在精神文明建設(shè)和基本經(jīng)濟(jì)保障等方面充分發(fā)揮自身資源鏈接輻射的功能,為村民提供專業(yè)化、多元化的服務(wù)。

五、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的過程中,如何依托鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),推動(dòng)村民共建共治共享發(fā)展成果,解決發(fā)展不平衡不充分問題,推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間流動(dòng),構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制,是當(dāng)前形勢(shì)下急需解決的緊迫任務(wù),應(yīng)從精準(zhǔn)聚焦、長(zhǎng)效動(dòng)力、制度保障和評(píng)價(jià)反饋4個(gè)層面,構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)精準(zhǔn)聚焦:加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)進(jìn)程

1.精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

針對(duì)部分鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、效率低的問題,應(yīng)首先要考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地域條件。堅(jiān)持突出特色、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)規(guī)劃的發(fā)展原則,從鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、旅游資源稟賦、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)融合等方面構(gòu)建量化指標(biāo),評(píng)估鄉(xiāng)村旅游發(fā)展價(jià)值,確定鄉(xiāng)村旅游總體開發(fā)方向,避免鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的盲目性,保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)出發(fā)點(diǎn)的精準(zhǔn)性。

2.精準(zhǔn)聚焦主體,多維識(shí)別和動(dòng)態(tài)衡量

在幫扶群體精準(zhǔn)識(shí)別問題上,要厘清幫扶群體返貧的多元因素,可參考國(guó)際慣例,從收入、健康、教育、住房和醫(yī)療等維度,結(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)村的基本情況,以5年為1個(gè)周期,將其劃分為區(qū)域性差異化的農(nóng)村貧困群體動(dòng)態(tài)脫貧線[21],構(gòu)建農(nóng)村幫扶群體識(shí)別體系。同時(shí),結(jié)合歷次人口普查數(shù)據(jù),充分利用大數(shù)據(jù)管理技術(shù),預(yù)估幫扶人口規(guī)模以及可能返貧的概率,提前制定措施,防范返貧風(fēng)險(xiǎn),并依照不同返貧風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別建立鄉(xiāng)村旅游幫扶人口數(shù)據(jù)庫,實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)和科學(xué)化管理,實(shí)時(shí)調(diào)整相對(duì)貧困群體,從而及時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游資源配置,加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的步伐。

(二)長(zhǎng)效動(dòng)力:夯實(shí)村民穩(wěn)定發(fā)展根基

1.推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施已得到相對(duì)改善,但與城鎮(zhèn)相比仍存在較大的差距,需不斷完善其飲用水、住宿和供電等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要打通游客通道,推動(dòng)農(nóng)村道路與城際、省際道路的連通,吸引跨區(qū)域性游客。另外,加強(qiáng)鄉(xiāng)村“新基建”建設(shè),推動(dòng)5G基站、大數(shù)據(jù)、新能源汽車充電樁和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村發(fā)展,以此實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村旅游,將游客和商戶接入智慧旅游系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游全要素一體化,在提升游客便利度的同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化、高速化管理和發(fā)展。

2.依托鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的核心在于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展。首先,針對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題,在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,培育新觀念、應(yīng)用新模式、引進(jìn)新技術(shù),以創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力,強(qiáng)化數(shù)字科技賦能,讓旅游資源借助數(shù)字技術(shù)“活”起來,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供多維數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。其次,推動(dòng)數(shù)字資源與鄉(xiāng)村旅游融合,引入各類電子商務(wù)平臺(tái)參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù),舉辦鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng),探索流量轉(zhuǎn)化、體驗(yàn)付費(fèi)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)等新模式。最后,實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展,結(jié)合旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)殖、康體健身和農(nóng)產(chǎn)品展銷等發(fā)展模式,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展,特別是要深入挖掘文化資源,打造鄉(xiāng)村旅游新IP,推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.培育村民的致富能力

推進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)綜合性工作,在借助外部力量扶持的同時(shí),還需要充分激活村民的內(nèi)生動(dòng)力。目前,部分農(nóng)村仍存在意識(shí)貧困問題,需做好村民的思想工作,通過常態(tài)化宣講和精神鼓勵(lì),引導(dǎo)其樹立脫貧致富的主體意識(shí),充分發(fā)揮其主體作用。同時(shí),在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí),制定并實(shí)施鄉(xiāng)村文化旅游人才發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院和文化旅游職業(yè)院校,搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺(tái),引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅游高等職業(yè)學(xué)校,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地,支持文化旅游人才培養(yǎng),為農(nóng)村就業(yè)人口提供技能培訓(xùn)和職業(yè)教育服務(wù),提升其技術(shù)技能和崗位適應(yīng)能力,提高其參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的程度,推動(dòng)其與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加快培育鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍

人才在加快推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中起著引導(dǎo)作用。地方政府應(yīng)提高人才資金的投入和使用效率。一方面,需推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才和村黨組織帶頭人綜合素質(zhì)和能力水平整體優(yōu)化提升,加大對(duì)基層黨組織人員的培訓(xùn)力度;落實(shí)駐村干部的規(guī)范化機(jī)制和常態(tài)化機(jī)制,提升其整體治理能力。另一方面,與旅游企業(yè)共同做好中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)布局規(guī)劃,依托高校、龍頭企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等建設(shè)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地,引進(jìn)熟悉鄉(xiāng)村地形風(fēng)貌的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師和設(shè)計(jì)師參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、古風(fēng)貌保護(hù)和特色景觀制作,塑造鄉(xiāng)村特色人文風(fēng)貌,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

(三)制度保障:確保政策的持續(xù)性

1. 推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕與相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略綜合治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動(dòng)綱領(lǐng)。一方面,應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,利用鄉(xiāng)村振興中已經(jīng)明確的政策、項(xiàng)目和工程接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕進(jìn)程,保證政策不留空白,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)和組織等方面的發(fā)展提供政策方向和價(jià)值遵循。另一方面,與健康中國(guó)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略相結(jié)合,促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

2.促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)制度建設(shè)

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)過程中需構(gòu)建起以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓村民能夠依托自己的資源和能力與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)結(jié),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共同富裕相向而行,共享發(fā)展。村民可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金、就地就業(yè)賺取薪金報(bào)酬和超產(chǎn)分成獲得獎(jiǎng)金等方式實(shí)現(xiàn)多樣性收入。同時(shí),將股權(quán)分配與村集體經(jīng)濟(jì)和村民掛鉤、投融資與村民掛鉤、利潤(rùn)分紅與村民掛鉤,讓村民不僅成為共同富裕成果的獲益者,更成為共同富裕果實(shí)的創(chuàng)造者。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)

公共服務(wù)與人們對(duì)美好生活的向往息息相關(guān),應(yīng)全力推進(jìn)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系兩個(gè)方面的建設(shè):一是社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是促進(jìn)社會(huì)底線公平的重要手段。老年人、婦女、兒童、殘疾人和農(nóng)民工等作為社會(huì)特殊群體,易受衰老、疾病和失業(yè)等致貧因素的影響,亟待得到政府的兜底性保障,為其創(chuàng)造相對(duì)平穩(wěn)的生活條件。這要求擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋范圍,全范圍覆蓋農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療報(bào)銷比,實(shí)現(xiàn)看病全國(guó)性通行報(bào)銷,提高統(tǒng)籌層次和社會(huì)化程度。二是公共服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育服務(wù)均等化,確保村民機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn);加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育融合發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村公共圖書館和文化館的建設(shè)。

(四)評(píng)價(jià)反饋:推動(dòng)共同富裕工作改進(jìn)

1.建立鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目績(jī)效考核體系

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的資金使用、績(jī)效目標(biāo)完成度和成本效益等通過科學(xué)和公正的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定,有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦能共同富裕實(shí)現(xiàn)的效益最大化。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的績(jī)效考核必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)層面考察鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度、對(duì)村民提供穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)和對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力;從社會(huì)層面考察鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度;從環(huán)境層面考察鄉(xiāng)村旅游對(duì)旅游資源的利用效率和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)程度。

2.建立共同富裕監(jiān)督體系

推進(jìn)共同富裕的監(jiān)督工作應(yīng)貫穿共同富裕實(shí)現(xiàn)的全過程,推動(dòng)共同富裕監(jiān)督體系構(gòu)建。首先,應(yīng)建立自上而下的幫扶責(zé)任制和自下而上的幫扶信息反饋機(jī)制,監(jiān)督相關(guān)政策和幫扶資源的落實(shí)情況,確保村民切實(shí)獲得權(quán)益。其次,跟蹤農(nóng)村幫扶人口,對(duì)脫貧和返貧情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理,切實(shí)推進(jìn)共同富裕。最后,科學(xué)管理幫扶人口退出程序,對(duì)幫扶群體各方面指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、幫扶退出率和幫扶工作滿意度進(jìn)行考量,加快共同富裕進(jìn)程。