劉志頤 張宏斌 劉云喜 萬海濱 郝聰明

劉志頤，郝聰明，萬海濱，等.加快構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院學報，2023（02）：53-58.

收稿日期：2022-11-20

基金項目：中央民族大學自主科研項目（22QNYL16）。

作者簡介：劉志頤，男，處長、副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)對外合作政策方面研究，E-mail：liuzhiyi82@163.com；張宏斌，男，處長、副研究員，主要從事資源環(huán)境國際交流管理方面研究，E-mail：zhanghongbin@caas.cn；劉云喜，男，副處長、副教授，主要從事邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興方面研究，E-mail： yunxichina@126.com；郝聰明，男，處長、正高級工程師，主要從事項目管理方面研究，E-mail：hcm_mail；*通訊作者：萬海濱，男，處長、副高級工程師，主要從事行政管理和鄉(xiāng)村振興研究，E-mail： 272388681@qq.com。

摘 要：農(nóng)業(yè)對外合作是全面推進鄉(xiāng)村振興、構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。本文基于國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和大國外交四個維度，闡述了農(nóng)業(yè)領域構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯和重要意義，并從國內(nèi)、國際和市場主體三個層面全面分析了構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局面臨的機遇與挑戰(zhàn)，建議從完善頂層設計戰(zhàn)略謀劃與對接、培育大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)、打造農(nóng)業(yè)雙向對外開放平臺載體、創(chuàng)設靶向性針對性支持政策、構建新型農(nóng)業(yè)對外伙伴關系等方面加快構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局。

關鍵詞：新發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)對外合作

農(nóng)業(yè)對外合作是農(nóng)業(yè)領域對外經(jīng)貿(mào)合作、援助、科技合作、全球糧農(nóng)治理等國際交流合作的統(tǒng)稱，是全面推進鄉(xiāng)村振興、構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。習近平總書記強調(diào)，“積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項長期戰(zhàn)略布局”[1]，“支持企業(yè)走出去，提高關鍵物流節(jié)點掌控能力，增強供應鏈韌性”[2]，為立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，加快構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局提供了根本遵循。

一、構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局的必要性

構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化作出的重大決策[3]，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的最新理論成果。正確理解和把握新的歷史起點上構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局的邏輯內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，推動更高水平農(nóng)業(yè)對外開放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)對外合作與國內(nèi)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強國建設相互促進、高質(zhì)量發(fā)展，是加快構建新發(fā)展格局的必然要求。

（一）加快農(nóng)業(yè)強國建設的有效手段

黨的二十大強調(diào)，“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[4]，這是中國建設社會主義現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，也是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，夯實三農(nóng)壓艙石，確保經(jīng)濟發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里的重要一環(huán)。當前，我國農(nóng)業(yè)大而不強、中低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足的問題十分突出，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，“四化”同步的短板依然在農(nóng)業(yè)，基礎在于振興國內(nèi)大循環(huán)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設的一般規(guī)律，“必須用高水平的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化物質(zhì)裝備破解資源稟賦約束，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，全面提高產(chǎn)業(yè)體系的韌性和穩(wěn)定性”[5]，但這離不開國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球農(nóng)業(yè)科技、資本等資源要素，彌補自身要素短板，以國內(nèi)國際雙循環(huán)將國內(nèi)閑置的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本、過剩的生產(chǎn)設施、完善的配套技術向外轉移，海外并購關鍵技術、銷售渠道和優(yōu)勢品牌，拓展外部發(fā)展空間，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對加快“實現(xiàn)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強”的農(nóng)業(yè)強國建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給鏈韌性的重要途徑

構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局的關鍵在于確保農(nóng)產(chǎn)品供給循環(huán)的暢通無阻，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，但受人口增長、居民收入增加、資源環(huán)境約束等因素影響，一部分緊缺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口呈擴大態(tài)勢。2000—2021年期間，中國谷物自給率一直保持在96%以上，但食物自給率卻由93.6%降至65.8%，其中，油料由81.0%下降到29.1%，大豆由60.2%下降到14.7%，糖類由90.3%下降到68.8%，奶類由98.3%下降到62.9%，肉類由99.2%下降到92.5%①，這些重要農(nóng)產(chǎn)品自給率均呈逐年下降趨勢。我國已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，糧食進口量接近國內(nèi)產(chǎn)量的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品進口額在全球占比已超十分之一，強化中國企業(yè)在全球農(nóng)業(yè)供應鏈和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系的話語權和主導權，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素資源自由高效流通，海外供應鏈與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)動，國內(nèi)市場和國際市場有序聯(lián)通，已然是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的有益補充和重要途徑。

（三）主動融入世界農(nóng)業(yè)價值鏈重構的必然選擇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進對外開放理論和實踐創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)進入全方位對外開放新階段，逐步嵌入全球農(nóng)業(yè)價值鏈的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流和貿(mào)易等鏈條，農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模穩(wěn)步增長，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的顯著增加和農(nóng)業(yè)科技交流合作的日益深化。但當前百年變局和世紀疫情交織疊加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，地緣政治沖突愈演愈烈，復雜多變的國際形勢加大了農(nóng)業(yè)對外合作的不穩(wěn)定性不確定性，全球農(nóng)業(yè)價值鏈重構趨勢明顯，經(jīng)濟下行期國際并購頻繁，各國對資本、技術等需求進一步上升，加上中國農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥、人工等要素成本處在“上升通道”，勞動和土地等資源密集型傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正逐漸減弱，而新的國際競爭優(yōu)勢尚未形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展“前有圍堵、后有追兵”[6]，主動參與國際農(nóng)業(yè)價值鏈分工，整合利用全球的技術、資本、市場、人才、信息、營銷渠道、管理經(jīng)驗等優(yōu)質(zhì)資源，為實現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升與國際價值鏈協(xié)調(diào)有序循環(huán)和運轉提供了內(nèi)在動力和外部空間。

（四）全面服務中國特色大國外交的基礎支撐

全球化擴張和貿(mào)易保護主義是資本主義運動的兩種形式，逆全球化和貿(mào)易保護主義是資本主義過度擴張的一種內(nèi)在平衡運動，美國、歐洲諸國和日本等國早在19世紀就通過跨國企業(yè)加快以土地權屬轉移為主要方式的大規(guī)?？鐕r(nóng)業(yè)投資，不斷強化全球范圍內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、港口碼頭和貿(mào)易渠道等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設，并利用世界糧食安全委員會等制定與跨國土地交易、農(nóng)業(yè)投資行為密切相關的國際農(nóng)業(yè)投資規(guī)則，以此強化農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易保護主義，限制新興經(jīng)濟體擴大對外農(nóng)業(yè)投資和維護西方發(fā)達國家在全球農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)領域的壟斷格局與利益空間。中國作為負責任大國，堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，不斷提升農(nóng)業(yè)對外投資貿(mào)易便利化水平，積極參與全球糧食安全相關協(xié)議和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，與各國分享農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)驗和發(fā)展模式，尋求中國利益與他國利益的最大公約數(shù)，農(nóng)業(yè)已成為踐行人類命運共同體、利益共同體的最佳結合點之一，為在“逆全球化”國際舞臺貢獻中國理念和方案，推進聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標，提升中國在國際體系中的話語權提供了重要支撐。

二、構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局面臨的機遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位和時代坐標，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的內(nèi)在關系，科學判斷我國當前和今后一個時期仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)，與時俱進推進對外開放理論和實踐創(chuàng)新，為準確把握新時期構建農(nóng)業(yè)對外合作新格局形勢與問題提供了理論依據(jù)。

（一）具有戰(zhàn)略性有利條件支撐，但總體戰(zhàn)略謀劃缺少切實的抓手與路徑

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過114萬億元，占世界經(jīng)濟比重18.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8.1萬元，城鎮(zhèn)化率達到64.7%[7]，中等收入群體規(guī)模約4億人，9899萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧[8]，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，農(nóng)作物種源自給率超過95%①，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%②，具有構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局強大的國內(nèi)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基本盤及經(jīng)濟、科技、國防和綜合國力，形成了國內(nèi)對全球農(nóng)業(yè)要素資源的強大吸引力和國際參與產(chǎn)業(yè)分工與資源配置能力。但當前國家層面對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“進什么、進多少、從哪里進、以什么方式進”和農(nóng)業(yè)對外投資“農(nóng)業(yè)走出去往哪里去、以什么方式進行開發(fā)、生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品如何利用等問題”[1]，尚未作過細的研究，農(nóng)業(yè)對外合作在戰(zhàn)略定位、實施路徑、政策支持等方面仍存在不清晰、不到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)對外合作與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標兩張皮，前瞻性謀劃不足，系統(tǒng)性部署欠缺，多雙邊農(nóng)業(yè)合作機制推進舉措少，國內(nèi)外政策不協(xié)同，境外投融資難、農(nóng)產(chǎn)品回運難、風險抵御能力弱等問題依然突出，對戰(zhàn)略性、緊缺性資源和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的區(qū)域布局不明確，重大項目難以落地，尚未與國內(nèi)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設有序銜接。

（二）“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作潛力巨大，但不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加

“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作以亞洲、非洲、中東歐等地區(qū)發(fā)展中國家為主，水土、光熱、勞動力等資源豐富。根據(jù)全球農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)（GAEZ）數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家扣除各類保護區(qū)后，尚有近10億公頃耕地可供開發(fā)，但開發(fā)利用程度較低，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，技術水平滯后，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械、基礎設施等方面合作空間大，棉花、小麥、食用植物油、食糖、木薯干等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口具有較大增長潛力，與我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性強。但當前美國視中國為最大的戰(zhàn)略競爭對手，聯(lián)合少數(shù)西方國家對中國實施戰(zhàn)略遏制，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“去中國化”，極力推動出臺《自愿準則》《負責任投資原則》等國際農(nóng)業(yè)投資規(guī)則，并通過“長臂管轄”以糧食安全、人權和環(huán)保為名提高東道國土地使用、準入領域、投資比例、勞務卡發(fā)放、簽證期限等限制，對我境外農(nóng)業(yè)投資并購和買地租地監(jiān)管、準入門檻約束、投資成本和不確定性提升等不利影響日益增加。疊加全球新冠疫情影響，美國、歐盟、澳大利亞及拉美、東南亞、中東歐、俄羅斯等國陸續(xù)收緊外商投資的法律③和糧食出口禁令，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈合作風險高發(fā)。

（三）農(nóng)業(yè)對外合作影響力大幅提升，但市場主體國際經(jīng)營水平和競爭力不足

“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)對外合作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模較“十二五”末年均增長17.6%，投資覆蓋全球108個國家及地區(qū)④，在亞非拉、中東歐等100多個國家和地區(qū)建立了一批農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、聯(lián)合實驗室、技術推廣站和示范中心，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)、農(nóng)戶增收和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力提升，在服務“一帶一路”建設、構建人類命運共同體中發(fā)揮了獨特價值。但我國農(nóng)業(yè)對外合作1010家企業(yè)中90.9%為中小型民營企業(yè)，且47.7%的企業(yè)仍以種植、養(yǎng)殖為主⑤，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，中糧集團、中國中化、光明集團等近年來通過并購香港Noble集團、荷蘭Nindera集團、先正達、以色列Tnuva集團等農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖資產(chǎn)規(guī)模得到快速擴大，但總體上仍處于起步階段，在北美、澳新等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、倉儲、港口物流的布局基礎薄弱，對國際糧源和市場的控制力和話語權等較弱，無論在技術創(chuàng)新能力，還是國際經(jīng)營管理經(jīng)驗、物流和貿(mào)易渠道布局、全球資源配置能力等方面與深耕全球市場多年的ABCD四大糧商、丸紅、豐益國際等美歐日國際跨國公司均有較大差距。

三、新時代加快構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局的路徑

構建農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，又要“分其詳于下”，把握工作著力點[10]，推動農(nóng)業(yè)對外合作與國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)強國建設。

（一）完善頂層設計的戰(zhàn)略謀劃與對接

一是抓緊制定未來五年乃至2035年農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃。綜合考慮地緣政治、資源稟賦、市場格局、政策環(huán)境等因素，立足國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢與訴求，研究制定農(nóng)業(yè)對外合作戰(zhàn)略規(guī)劃，完善糧棉油糖膠及水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)化、種子、農(nóng)機等重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及國別規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；二是加強與“一帶一路”各國愿景對接和政策對話。圍繞東南亞、中亞、俄遠東等地區(qū)糧棉油糖膠等重要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作，中東歐、非洲、南美等地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流體系建設，歐洲、北美和大洋洲等區(qū)域農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，尋求農(nóng)業(yè)合作利益契合點和最大公約數(shù)，立足共同關切的重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品共同開展頂層謀劃和項目設計；三是企業(yè)要盡快制定全球發(fā)展戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展與安全，統(tǒng)籌兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，結合國家農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃重點區(qū)域、重點國別、重點產(chǎn)業(yè)制定全球發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，做好項目可行性盡職調(diào)查、風險評估和預警方案。

（二）培育一批具有國際競爭力的大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)

一是構建跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)陣型。借鑒財富500強、《福布斯》、《商業(yè)周刊》等對大型跨國企業(yè)評價指標體系，從企業(yè)規(guī)模、國際化水平等維度遴選出跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)短名單，梳理企業(yè)走出去問題清單與政策訴求；二是分類夯實國內(nèi)農(nóng)業(yè)對外合作市場主體。支持國內(nèi)跨地區(qū)、跨所有制的各類企業(yè)通過兼并、重組等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)采取合資經(jīng)營、股權置換、債券轉股、融資租賃等方式大整合、大重組和大發(fā)展，并鼓勵各類企業(yè)通過股權轉讓、增資擴股、合資新設、基金投資等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，加快技術、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批“領頭雁”跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)；三是支持企業(yè)參與全球農(nóng)業(yè)“三鏈”重構。引導企業(yè)跨境橫向式同業(yè)間和縱向式產(chǎn)業(yè)鏈上下游并購重組，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈重構”，優(yōu)化前端技術研發(fā)、后端分銷集成網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)布局，提升企業(yè)境外重要農(nóng)產(chǎn)品供給、物流渠道和貿(mào)易話語權，形成“買全球、賣全球”競爭格局。

（三）打造一批農(nóng)業(yè)雙向開放的平臺載體

著力打造促進國際國內(nèi)雙循環(huán)的節(jié)點與載體功能，利用國內(nèi)大市場優(yōu)勢推動農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易領域規(guī)則、標準國際接軌和壓力測試，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，聚焦用好“兩個市場”“兩種資源”，提升農(nóng)產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈運作能力。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)布局。充分發(fā)揮試驗區(qū)、示范區(qū)的“試驗功能”“窗口作用”和“集聚效應”，“立足國內(nèi)、著眼國際、內(nèi)外聯(lián)動、以內(nèi)促外”，提升規(guī)范化、標準化、規(guī)?；H化水平，將試驗區(qū)、示范區(qū)建設為境內(nèi)外農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備的雙向交流合作平臺和產(chǎn)業(yè)集群平臺；二是建設一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，聚焦國內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地布局，積極對接國際質(zhì)量標準、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設國際營銷促銷網(wǎng)絡、完善公共服務保障，帶動地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)國際競爭力；三是打造線上線下融合的國際知名農(nóng)業(yè)展會，培育國際農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易大會、農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對國內(nèi)市場穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的積極作用。

（四）加大農(nóng)業(yè)對外合作靶向性針對性政策創(chuàng)設

堅持問題導向，立足農(nóng)業(yè)對外合作新發(fā)展格局遇到“堵點”“痛點”和“難點”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機制作用，加快構建與農(nóng)業(yè)對外合作相適應的體制機制及配套政策支撐和服務保障體系。一是聚焦財政支持碎片化、“撒胡椒面”問題，整合利用外經(jīng)貿(mào)專項資金等財政資金渠道，集中有限政策資源進行精準支持，支持有條件的省份建立農(nóng)業(yè)對外合作專項資金，加大對農(nóng)業(yè)對外合作重點領域、重大項目支持力度；二是聚焦融資難、融資貴問題，組織財政部、銀保監(jiān)會、中國人民銀行及政策性和商業(yè)性金融機構專題研究長期低息貸款金融支持政策創(chuàng)設，開展“10+10”銀企精準對接、農(nóng)業(yè)對外合作貸款項目推薦，發(fā)揮財政資金杠桿效應，為大型跨國涉農(nóng)企業(yè)及關鍵物流節(jié)點和供應鏈重大項目給予貸款貼息支持；三是聚焦海外農(nóng)業(yè)合作項目風險抵御能力弱的問題，研究出臺海外投資保險保費扶持政策和海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險監(jiān)管政策，引導和鼓勵保險機構拓寬海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險服務領域，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險險種及功能，鼓勵農(nóng)業(yè)再保險企業(yè)積極拓展國際農(nóng)業(yè)保險的分保、直保業(yè)務，提升境外承保能力以及境外保險深度和密度；四是聚焦農(nóng)產(chǎn)品回運難問題，開展自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)與農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)相結合的政策創(chuàng)設，借鑒海關特殊監(jiān)管區(qū)糧食進口政策和運行模式經(jīng)驗，加強創(chuàng)新通關政策、稅收制度，改革完善國內(nèi)緊缺性戰(zhàn)略性重要農(nóng)產(chǎn)品回運稅收支持政策，支持農(nóng)業(yè)對外合作重點企業(yè)構建國營配額海外采購平臺，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)對外投資貿(mào)易一體化；五是加快構建市場化、社會化、國際化的中介服務機構，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作交流協(xié)會在維護利益、協(xié)調(diào)關系、信息咨詢、市場開拓、法律服務、風險預警等方面的作用，切實保護市場主體合法權益，提升風險處置能力。

（五）加快構建新型農(nóng)業(yè)對外伙伴關系

在農(nóng)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局下，要有效應對全球變局，深化與大國農(nóng)業(yè)合作，拓展發(fā)展中國家“朋友圈”，構建利益深度融合、“取”“予”更加平衡的農(nóng)業(yè)合作伙伴關系，積極構建農(nóng)業(yè)對外合作與服務外交中相互促進格局。一是堅持與全球多雙邊合作伙伴互利發(fā)展，抓住全球糧農(nóng)治理體系大變革的機遇，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理體系改革，深入?yún)⑴c涉農(nóng)談判、國際標準制定、農(nóng)業(yè)南南合作全球議程等，引導全球治理體系向著“更加公平合理”方向發(fā)展；二是深化與國際糧農(nóng)組織合作關系，加快落實全球發(fā)展倡議，高標準建設全球人道主義應急倉庫和樞紐，推動多邊框架下的農(nóng)業(yè)科技合作行動、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作，共同推進聯(lián)合國2030年議程，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和韌性；三是強化多雙邊機制保障，利用好現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定，加強投資、貿(mào)易、科技領域檢驗檢疫、認證認可、標準計量等規(guī)則標準協(xié)同及市場準入、投資比例等合作對接，為更大范圍、更高層次、更高水平農(nóng)業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參考文獻

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（中文校對：劉玉娟）

Accelerating the Establishment of the New Development Paradigm of Agricultural Foreign Cooperation

LIU Zhiyi1 ZHANG Hongbin2 LIU Yunxi3 WAN Haibin4 HAO Congming5

（1. Foreign Economic Cooperation Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125;

2. Rural Energy and Environment Agency， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125;

3. Minzu University of China， Beijing 100081;

4. Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

5. Center of Engineering and Construction Service， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100081）

Abstract：? Agricultural foreign cooperation is an important part of comprehensively promoting rural revitalization and building a new dual-cycle development paradigm. Based on the four dimensions of the domestic agricultural industry chain， supply chain， value chain and great power diplomacy， the author elaborates the internal logic and significance of building a new“dual circulation”development pattern in which domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement. It also comprehensively analyzes the opportunities and challenges of building a new development paradigm of agricultural foreign cooperation from the perspectives of domestic， international and market players. It is proposed to accelerate the construction of a new development paradigm of agricultural foreign cooperation in terms of improving top-level design， strategic planning and docking， fostering large-scale multinational agribusinesses， building a platform and carrier for two-way opening up of agriculture to the outside world， creating targeted supportive policies， and constructing a new type of agricultural partnership with the outside world.

Keywords：? the new development paradigm; agricultural foreign cooperation

（英文校譯：舒雅）

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)海關總署貿(mào)易數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生產(chǎn)數(shù)據(jù)、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）消費數(shù)據(jù)整理而得。

①數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

②數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司。

③新華網(wǎng).多國收緊外資并購網(wǎng).2020-07-14.http：//www.xinhuanet.com/globe/2020-07/14/c_139191879.htm。

④數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心信息采集系統(tǒng)。

⑤數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心信息采集系統(tǒng)。