蘇 熹

提 要：“863”計劃是1986 年3 月中共中央批準啟動的國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃?！?63”計劃歷時30 年，取得了一大批舉世矚目的科研成果，有力推動了中國高技術(shù)發(fā)展實現(xiàn)由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的歷史性轉(zhuǎn)變。從“863”計劃制定與實施的歷史中能夠總結(jié)得出如下經(jīng)驗：堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；正確處理舉國體制與市場機制的關(guān)系；正確處理自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系；自覺踐行和大力弘揚科學(xué)家精神；加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)?！?63”計劃的制定與實施對于當(dāng)今中國實現(xiàn)高水平自立自強、建設(shè)世界科技強國具有重要的啟示意義。

“863”計劃是1986 年3 月報經(jīng)中共中央批準啟動的“國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃”。在中國科學(xué)技術(shù)奮起發(fā)展的年代，中國政治家與科學(xué)家高瞻遠矚地規(guī)劃了“國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃”。由于科學(xué)家提出建議、鄧小平批示都是在1986 年3 月，這一計劃因此得名“863”計劃。從“863”計劃組織實施，直到“863”計劃被納入國家重點研發(fā)計劃，“863”計劃的實施歷時30 年。在這30 年中，“863”計劃有效帶動了中國高技術(shù)研究領(lǐng)域由“點”到“面”、由跟隨研究到跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)變，取得了一大批達到或接近世界先進水平的創(chuàng)新性成果，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)了一支高水平、多層次的高技術(shù)人才隊伍，為中國高技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國家安全作出了重要貢獻，成為中國高技術(shù)奮起發(fā)展的重要標(biāo)志?；仡櫋?63”計劃制定與實施的歷程與成果，關(guān)注不同歷史階段“863”計劃戰(zhàn)略目標(biāo)、重點領(lǐng)域的演變；基于對“863”計劃各領(lǐng)域、各主題大量研究工作的考察，從現(xiàn)實重大問題出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗；結(jié)合黨的二十大對于科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略部署，探討“863”計劃對于當(dāng)今中國科技事業(yè)建設(shè)的啟示，以求對我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技自立自強能力，以科技強國建設(shè)支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)有所裨益。

一、“863”計劃制定與實施的歷程與成果

“863”計劃是20 世紀80 年代報經(jīng)中共中央批準、由科技部門組織實施的一項對國家長遠發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究發(fā)展計劃，肩負著發(fā)展中國高技術(shù)的歷史使命，在國家科技事業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要位置。1986 年至2016 年30 年間，隨著國家科技計劃體系的不斷完善，中共中央根據(jù)世界高科技發(fā)展的動向和國家重大戰(zhàn)略需求，不斷對“863”計劃的定位、任務(wù)及領(lǐng)域進行調(diào)整，推動“863”計劃取得一系列重大進展。

（一）“863”計劃的發(fā)展歷程

20 世紀80 年代，以高技術(shù)發(fā)展為核心的新一輪科技革命，對社會生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生了巨大的影響，引起了經(jīng)濟、社會、政治、軍事和文化等各方面的深刻變化。為適應(yīng)和迎接科技革命的挑戰(zhàn)，世界上很多國家都在尋找對策和出路，科學(xué)技術(shù)尤其是高技術(shù)的發(fā)展成為首選。1983 年，美國提出《戰(zhàn)略防御倡議》（又稱“星球大戰(zhàn)計劃”）以來，西歐、日本、蘇聯(lián)等國都相繼出臺了本國的高科技研究發(fā)展計劃。在國際高技術(shù)競爭的背景下，中國有關(guān)部門多次組織專家研討我國的對策。1986 年3 月，王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩4 名科學(xué)家以中國科學(xué)院學(xué)部委員會的名義，聯(lián)名上書鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)，題目為《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》認為，高技術(shù)問題事關(guān)國際上的國力競爭，我國不能置之不理。鑒于我國的經(jīng)濟情況，從事高技術(shù)的規(guī)劃與范圍無法與工業(yè)發(fā)達的國家相比，因此，必須“突出重點，有限目標(biāo)”。①參見馬京生：《陳芳允傳》，北京：中國青年出版社，2016 年版，第202-203 頁；蘇熹：《新中國高技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略的演變（1949-1986 年）》，《當(dāng)代中國史研究》，2021 年第4 期。3 月5 日，鄧小平對《建議》作出批示：“這個建議十分重要”，并特別強調(diào)“此事宜速作決斷，不可拖延”。②《鄧小平科技思想年譜（1975-1994）》，北京：中央文獻出版社、科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2004 年版，第209 頁。隨后，鄧小平責(zé)成國務(wù)院有關(guān)負責(zé)人具體落實，組織專家進行調(diào)查論證。由于該計劃于1986 年3 月由科學(xué)家上書，并獲得鄧小平親筆批示，故以“863”計劃命名。

1986 年4 月至9 月，中共中央、國務(wù)院組織了嚴格的科學(xué)和技術(shù)論證，數(shù)百名科學(xué)家參與其中，最終形成了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。根據(jù)《綱要》，“863”計劃從世界高技術(shù)發(fā)展趨勢與中國需求與條件出發(fā)，貫徹“軍民結(jié)合，以民為主”的方針，體現(xiàn)“瞄準前沿，積極跟蹤”的思想，堅持“有限目標(biāo)，突出重點”的原則，選擇生物技術(shù)、航天技術(shù)、先進防御技術(shù)、自動化技術(shù)、信息技術(shù)、能源技術(shù)、新材料7 大領(lǐng)域，③1996 年7 月，海洋技術(shù)作為第八個領(lǐng)域被列入“863”計劃。（參見《輝煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2001 年版，第52 頁）下屬15 個主題。計劃實施時間共15 年，總經(jīng)費100 億人民幣。④參見《輝煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2001 年版，第27-28 頁。1986 年11 月18 日，中共中央、國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體轉(zhuǎn)發(fā)《高技術(shù)研究發(fā)展計劃（“863”計劃）綱要》，同時指出：“中央認為，當(dāng)代世界的新技術(shù)革命，將對人類社會的經(jīng)濟生活和社會生活產(chǎn)生重大影響。在幾個重要的高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤世界水平，這對我國在本世紀末、下世紀初的經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，對國防實力的增強都具有極為重要的意義……必須充分重視高技術(shù)對我國未來經(jīng)濟和社會的影響。從現(xiàn)在起，應(yīng)組織少量精干的科技力量，選擇對我國今后經(jīng)濟建設(shè)有重大影響的某些高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤世界水平，力爭有所突破，并造就一批新一代的高水平技術(shù)人才，為未來形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)準備條件。”①《輝煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2001 年版，第29-30 頁。至此，中國高技術(shù)研究發(fā)展計劃正式出臺。

1991 年4 月，鄧小平為“863”計劃五周年題詞：“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，指明了我國高技術(shù)的發(fā)展方向。②轉(zhuǎn)引自《輝煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2001 年版，第38 頁；《鄧小平科技思想年譜（1975-1994）》，北京：中央文獻出版社、科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2004 年版，第233 頁。1996 年，江澤民明確指示，“863”計劃要“面向經(jīng)濟建設(shè)，勇攀科技高峰”，使科技人員明確了中國高技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。③轉(zhuǎn)引自《863 計劃成功實施的主要經(jīng)驗——國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）25 周年回顧之九》，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2012 年7 月17 日。1999 年8 月20 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，明確提出中國在新的歷史時期科技發(fā)展的主要任務(wù)，重點在技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，深化體制改革，促進技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，加強黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)等方面作了具體部署。④參見中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部：《中國科技發(fā)展70年（1949-2019）》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2019年版，第162、197頁。為了推動中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，有關(guān)部門決定在“十五”期間及其以后相當(dāng)長的時間里，繼續(xù)組織實施“863”計劃。⑤參見汝鵬：《科技專家與科技決策：“863”計劃決策中的科技專家影響力》，北京：清華大學(xué)出版社，2012 年版，第96 頁。此后，“863”計劃由階段性科技計劃轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期、常設(shè)科技計劃。

2001 年12 月，國家科學(xué)技術(shù)部、總裝備部、國防科工委、財政部印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）管理辦法》，提出“863”計劃的主要任務(wù)是：解決事關(guān)國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長點，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。在前15 年研究的基礎(chǔ)上，“863”計劃的研究領(lǐng)域有所擴大，“選擇信息技術(shù)、生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造與自動化技術(shù)、能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、航天航空技術(shù)、先進防御技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域的若干個主題和重大專項作為發(fā)展重點”。⑥《關(guān)于印發(fā)〈國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）管理辦法〉的通知》，中央政府門戶網(wǎng)站，2001 年12 月25 日。2006 年1 月，中共中央、國務(wù)院召開全國科學(xué)技術(shù)大會，大會發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）。⑦參見中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部：《中國科技發(fā)展70年（1949-2019）》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2019年版，第162、197頁?！毒V要》確定了11 個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，部署了8 個技術(shù)領(lǐng)域的22 項前沿技術(shù)。⑧參見《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》，北京：人民出版社，2006 年版，第15-88 頁?！笆晃濉逼陂g，“863”計劃統(tǒng)籌高技術(shù)的集成和應(yīng)用，引領(lǐng)未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要支持《綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點領(lǐng)域中的重大任務(wù)，重點支持信息技術(shù)、生物和醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、先進能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、海洋技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)和地球觀測與導(dǎo)航技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)工作，通過專題和項目兩種方式組織落實。①參見《關(guān)于印發(fā)〈國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）管理辦法〉的通知》，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2006 年8 月8 日；《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）管理問答》，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2007 年7 月10 日?！笆濉逼陂g，“863”計劃突出國家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)導(dǎo)向，以“攻克前沿核心技術(shù)，搶占戰(zhàn)略制高點；研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長點；培育和造就一批高水平人才和團隊，形成一批高技術(shù)研究開發(fā)基地，提升我國高技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力”②《關(guān)于印發(fā)〈國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）管理辦法〉的通知》，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2011 年8 月25 日。為主要目標(biāo)。

2015 年1 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，提出優(yōu)化科技計劃布局，將國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項、基地和人才專項五類科技計劃全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理。在此次改革中，“863”計劃被納入國家重點研發(fā)計劃，“該計劃根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專項，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實施”。③《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2015 年1 月7 日。2016 年2 月，國家重點研發(fā)計劃正式啟動，標(biāo)志著“863”計劃完成其歷史使命。④參見葉樂峰：《國家重點研發(fā)計劃正式啟動實施》，《光明日報》2016 年2 月17 日。

（二）“863”計劃的主要成果

1986 年至2016 年，“863”計劃的實施歷時30 年。在此期間，“863”計劃面向國家高技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略需求進行部署，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，不斷縮小我國在高技術(shù)領(lǐng)域與世界先進水平的差距，帶動了中國高技術(shù)研究領(lǐng)域由跟隨研究到跨越發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

1986 年至2000 年，“863”計劃瞄準前沿，積極跟蹤，在各個領(lǐng)域取得了達到或接近世界先進水平的創(chuàng)新性成果。例如：生物技術(shù)領(lǐng)域，中國成功實現(xiàn)二系法雜交水稻研制，⑤參見白春禮：《中國科技的創(chuàng)造與進步》，北京：外文出版社，2018 年版，第125-127 頁。以重組人α1b 型干擾素為代表的一大批基因工程藥物上市，為提高人民生活水平和質(zhì)量作出重要貢獻；⑥參見李鳴生：《中國863》，太原：山西教育出版社，1997 年版，第163-164 頁。自動化技術(shù)領(lǐng)域，成功完成潛深6000 米水下機器人海底調(diào)查任務(wù)，使我國在即將到來的21 世紀海洋開發(fā)中，率先取得主動權(quán)；⑦參見樊洪業(yè)：《中國科學(xué)院編年史：1949-1999》，上海：上海科技教育出版社，1999 年版，第384-385 頁。信息技術(shù)領(lǐng)域，成功研發(fā)“曙光”高性能計算機并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為中國開辟了一條高性能計算機技術(shù)發(fā)展的道路；⑧參見樊洪業(yè)：《中國科學(xué)院編年史：1949-1999》，上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?999 年版，第356-357、373-374 頁；付向核：《曙光高性能計算機的創(chuàng)新歷程與啟示》，《工程研究——跨學(xué)科視野中的工程》，2009 年第3 期。先進能源技術(shù)領(lǐng)域，中國實驗快堆工程立項，高溫氣冷堆開工建造，為中國未來核反應(yīng)堆技術(shù)的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；⑨參見趙仁愷、阮可強、石定寰：《八六三計劃能源技術(shù)領(lǐng)域研究工作進展（1986-2000）》，北京：原子能出版社，2001 年版，第35、161 頁。航天技術(shù)領(lǐng)域，載人航天工作者提出了成熟的方案和技術(shù)途徑，為中國載人航天工程開辟了道路；⑩參見陳芳、董瑞豐：《巨變：中國科技70 年的歷史跨域》，北京：人民出版社，2020 年版，第140-142 頁。新材料技術(shù)領(lǐng)域，中國在人工晶體、先進陶瓷等領(lǐng)域的研究躋身國際先進行列，一大批新材料在工業(yè)上得到應(yīng)用或已形成產(chǎn)業(yè)；?參見《光輝的十年——863 計劃實施10 周年成果巡禮》，北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，1996 年版，第84 頁。海洋技術(shù)領(lǐng)域，開展了海洋監(jiān)測技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋探查與資源開發(fā)技術(shù)研發(fā)，促進了中國海洋開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展。①參見中國科學(xué)院海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組：《中國至2050 年海洋科技發(fā)展路線圖》，北京：科學(xué)出版社，2009 年版，第79 頁。

2001 年至2005 年，“863”計劃從重點跟蹤到突出跨越轉(zhuǎn)變，在前沿科技領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果，形成了一批重大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：以龍芯、眾志等為代表的高性能通用CPU 技術(shù)的研發(fā)，實現(xiàn)了國產(chǎn)高性能64 位通用CPU 芯片從無到有的突破；超級稻育種理論、技術(shù)及農(nóng)作物雜種優(yōu)勢利用技術(shù)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先，先后育成超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻品種221個，其中，“中浙優(yōu)1 號”畝產(chǎn)達818.88 千克，培育出世界上第一個雜交大豆“雜交豆1 號”；一大批創(chuàng)新疫苗和藥物進入臨床和被批準上市，為戰(zhàn)勝 SARS、禽流感疫情，緩解艾滋病、肝炎等重大傳染病的威脅發(fā)揮了重要作用；電動汽車重大專項研發(fā)出具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的實用化樣車，并逐步向產(chǎn)業(yè)化延伸；500MPa 碳素鋼規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)在國內(nèi)十多家大型鋼鐵企業(yè)得到應(yīng)用，累計生產(chǎn)超級鋼約340 萬噸，產(chǎn)值達100 億元；模塊化高溫氣冷堆的研究與建造處于世界先進水平，高溫堆蒸汽透平循環(huán)發(fā)電進入商業(yè)化示范建設(shè)階段；資源環(huán)境方面，突破了一批渤海大油田勘探開發(fā)的技術(shù)難題，為渤海油田提供了技術(shù)支撐，新增探明儲量6.3 億噸、年產(chǎn)能力2100 萬噸以上和采收率提高1.5%。②參見金振蓉：《實現(xiàn)從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移》，《光明日報》2006 年5 月1 日；《“十五”期間863 計劃取得一批重大自主創(chuàng)新成果》，中華人民共和國中央人民政府，2006 年4 月30 日。

2006 年至2016 年，“863”計劃的任務(wù)是超前部署前沿技術(shù)，引領(lǐng)未來發(fā)展。在“863”計劃的支持下，中國瞄準世界高技術(shù)發(fā)展前沿，高起點規(guī)劃高技術(shù)發(fā)展，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重點突破。例如：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，中國在水稻、家蠶基因組學(xué)、作物雜種優(yōu)勢利用技術(shù)等方面取得一系列原始創(chuàng)新成果，在動植物分子育種、農(nóng)業(yè)生物藥物創(chuàng)制、食品生物工程技術(shù)、海洋種質(zhì)創(chuàng)制等方面步入國際先進行列；③參見張秀海等：《“十一五”國家863 計劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域回顧與展望》，《中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報》，2013 年第6 期。信息技術(shù)領(lǐng)域，中國高效能計算機研究、高性能商用服務(wù)器開發(fā)以及網(wǎng)格環(huán)境建設(shè)與應(yīng)用進入了世界先進行列，“曙光6000”系統(tǒng)在超并行結(jié)構(gòu)、高密度低功耗技術(shù)和通用CPU 與GPU 混合協(xié)同計算方面獲得了創(chuàng)新，“天河一號”位居世界超級計算機排行榜前列；海洋技術(shù)領(lǐng)域，中國突破了載人潛水器自主設(shè)計技術(shù)、高能量密度深海動力技術(shù)、水聲通信與探測技術(shù)、海試方法等技術(shù)，打破了國外技術(shù)壟斷，懸停定位、近底自動駕駛功能和高速數(shù)字水聲通信功能是世界獨創(chuàng)，自主研制的“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器將我國深海探測能力向前推進了一大步，為人類認識深海、開發(fā)深海發(fā)揮了重要作用。④參見《面向前沿，前瞻布局，搶占技術(shù)制高點——國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）25 周年回顧之三》，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2012 年6 月21 日。

30 年來，“863”計劃取得了一大批達到世界先進水平的創(chuàng)新性成果，解決了一批制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，培養(yǎng)和凝聚了一批高水平創(chuàng)新人才和團隊，提升了我國科學(xué)家搶占世界前沿科技制高點的自信心，有力推動中國高技術(shù)發(fā)展實現(xiàn)由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，強有力地支撐了中國改革與發(fā)展的進程。

二、“863”計劃制定與實施的歷史經(jīng)驗

“863”計劃是中國發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)層次的重要舉措。在30 年的實施中，“863”計劃成為了中國高技術(shù)研究發(fā)展的一面旗幟，其制定和實施的歷史經(jīng)驗值得我們深入思考并總結(jié)。筆者嘗試從“863”計劃制定和實施的歷史中總結(jié)經(jīng)驗，以求對當(dāng)今科技事業(yè)的建設(shè)有所裨益。

（一）堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視科技事業(yè)”，“我們堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，觀大勢、謀全局、抓根本，形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式”。①習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2021 年版，第2-3 頁。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代科技工作者艱苦奮斗，推動中國科技事業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)整體性重大發(fā)展。新中國成立后，在中共中央強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，中國科技事業(yè)建設(shè)開始啟航并逐步步入正軌，建立了由政府主導(dǎo)和布局的科技體系，研發(fā)出以“兩彈一星”為標(biāo)志的重大科技成果，為中國科技事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平強調(diào)“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第86 頁。，形成“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994 年版，第274 頁。的重要論斷。在這一思想的指導(dǎo)下，我國相繼制定與實施“863”計劃、火炬計劃、星火計劃等國家級科技發(fā)展計劃，為中國科技事業(yè)的不斷進步提供了重要保障。

20 世紀80 年代，在國際高技術(shù)競爭的嚴峻形勢下，中共中央基于對發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)略意義的充分認識，果斷作出決策，決定集中資金，選擇重點領(lǐng)域，追蹤世界高技術(shù)的發(fā)展。就這樣，“863”計劃走上歷史舞臺。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國各單位、各部門投入到“863”計劃的制定中，經(jīng)過嚴格的科學(xué)和技術(shù)論證，繪制出中國高科技發(fā)展的宏偉藍圖。高技術(shù)的研發(fā)具有周期長、風(fēng)險大、難度高的特點，需要長期潛心研究，需要國家財政穩(wěn)定的支持。在國家財政緊張的情況下，中共中央決定安排100 個億的經(jīng)費支持“863”計劃，確保了計劃的順利出臺。此后，中央財政持續(xù)支持“863”計劃，推動中國高技術(shù)的不斷發(fā)展壯大。與此同時，中共中央不斷深化科技管理體制機制改革，創(chuàng)新“863”計劃管理機制，破除束縛科技創(chuàng)新的體制機制障礙，為“863”計劃的實施構(gòu)建良好的環(huán)境。

在“863”計劃的實施中，中共中央立足國家各項事業(yè)發(fā)展全局，聚焦重大戰(zhàn)略需求，不斷對“863”計劃的定位及目標(biāo)進行調(diào)整：20 世紀90 年代，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用日益明顯，鄧小平為“863”計劃題詞“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，指明了我國高技術(shù)的發(fā)展將面向產(chǎn)業(yè)化方向；進入21 世紀，為了進一步推動中國高技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化的開展，中共中央明確了“863”計劃的主要任務(wù)是“解決事關(guān)國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長點，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)”；④《科學(xué)技術(shù)部、總裝備部、國防科工委、財政部關(guān)于印發(fā)〈國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）管理辦法〉的通知》，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2001 年12 月25 日。2006 年，全國科學(xué)技術(shù)大會提出用15 年的時間使我國進入創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，動員全黨全社會堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗。⑤參見胡錦濤：《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗——在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話》，北京：人民出版社，2006 年版，第2 頁。這一階段，“863”計劃進一步強調(diào)自主創(chuàng)新，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和前沿性，重點加強前沿技術(shù)研究開發(fā)。①參見《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見〉的通知》，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，2006 年1 月27 日。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“863”計劃面向各個時期中國科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，取得了具有國際水平的高技術(shù)成果，使中國在現(xiàn)代高科技領(lǐng)域獲得了話語權(quán)。

黨的二十大報告指出：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國科技事業(yè)的根本政治保證。只有堅持和加強黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，強化政治引領(lǐng)，才能形成全面謀劃科技創(chuàng)新工作的強大合力，加快科技強國建設(shè)，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

（二）正確處理舉國體制與市場機制的關(guān)系

“集中力量辦大事”是新中國科技事業(yè)建設(shè)的法寶，依靠舉國體制的優(yōu)勢，中國在歷史上取得了以“兩彈一星”為代表的科學(xué)技術(shù)成就。改革開放以來，中國繼續(xù)發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，一大批重大創(chuàng)新工程取得突破性進展。然而，舉國體制并非解決一切問題的靈丹妙藥。如何合理應(yīng)用舉國體制與市場模式，最大限度發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，是中國科技政策制定中的關(guān)鍵問題。從“863”計劃制定與實施的歷史中看，舉國體制的優(yōu)勢主要體現(xiàn)頂層設(shè)計和協(xié)同攻關(guān)兩大方面。在“863”計劃制定的過程中，全國數(shù)百名專家參與討論，綜合考慮世界高技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀、國家緊迫需求和中國的研發(fā)基礎(chǔ)，最終選擇了對發(fā)展國民經(jīng)濟和提高國防實力有重要意義的若干戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域作為研發(fā)重點?？萍疾客ㄟ^設(shè)立領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會來確立課題，專家委員會和專家組經(jīng)過深入的調(diào)查和研究，確定主攻目標(biāo)、技術(shù)路線和經(jīng)費投入。③參見梅宏、錢躍良：《計算30 年：國家863 計劃計算機主題30 年回顧》，北京：科學(xué)出版社，2016 年版，第26、26 頁。在黨中央集中統(tǒng)一下，全國上下各單位共同參與，科學(xué)專家之間跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作從20 世紀延續(xù)到21 世紀，具體到各領(lǐng)域、主題的研究工作亦是如此。應(yīng)該說，“863”計劃之所以能夠在各領(lǐng)域取得一系列重大成就，正是發(fā)揮了舉國體制的顯著優(yōu)勢。

然而，高技術(shù)的研發(fā)不能僅僅依靠國家計劃的組織。事實上，科研機構(gòu)只有在政府的引導(dǎo)下，與企業(yè)建立起面向市場的合作關(guān)系，引入競爭機制，才能夠真正調(diào)動企業(yè)和科研雙方的積極性，推動預(yù)期目標(biāo)與經(jīng)濟效益更好結(jié)合。“863”計劃建立了公平的競爭機制：大學(xué)、企業(yè)和研究機構(gòu)的科研人員及團隊提交課題申請書，參加專家組組織的答辯和評議，采用票決的方式獲得課題，即獲得科研資源。這種機制極大地調(diào)動了大學(xué)、研究所、企業(yè)參與高技術(shù)研發(fā)的積極性。④參見梅宏、錢躍良：《計算30 年：國家863 計劃計算機主題30 年回顧》，北京：科學(xué)出版社，2016 年版，第26、26 頁。在“863”計劃的實施中，各領(lǐng)域、主題通過與企業(yè)簽訂協(xié)議、召開聯(lián)合工作會議、建立產(chǎn)業(yè)化示范基地、成立聯(lián)合實驗室等方式，努力建立與產(chǎn)業(yè)界的密切聯(lián)系，以求更好地理解產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的難點，從企業(yè)的角度考慮，為企業(yè)提供技術(shù)扶持，行之有效地推動科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。例如：機器人主題的工作自始至終瞄準實用化方向。在研制機器人型號樣機時，機器人主題專家組提出與用戶“共同投資、共同研制、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險”的原則，提出研究過程要注意“沿途下蛋”，積極扶植有重要應(yīng)用前景的機器人及其應(yīng)用工程。20 世紀90 年代中期，專家組進一步加深了對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的認識，從一般的機器人應(yīng)用發(fā)展到面向市場推動工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)化，積極扶持產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。①參見談大龍主編：《邁向新世紀的中國機器人——國家863 計劃智能機器人主題回顧與展望》，沈陽：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2001年版，第6 頁。如：計算機主題在科技部、原信息產(chǎn)業(yè)部、中國科學(xué)院的大力推動下，以“曙光1 號”的2000 萬元知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，于1995 年組建成立了曙光信息產(chǎn)業(yè)有限公司（簡稱“曙光公司”）。曙光公司從集成創(chuàng)新做起，幾年后開始自己設(shè)計開發(fā)主板，使用國產(chǎn)CPU 芯片。依托于國家智能計算機研究開發(fā)中心和曙光公司的密切合作，曙光系列計算機真正走向市場。②參見付向核：《曙光高性能計算機的創(chuàng)新歷程與啟示》，《工程研究——跨學(xué)科視野中的工程》，2009 年第3 期。

從“863”計劃制定與實施的歷史中可知，以國家重大需求為牽引，將攻克具有帶動性、瓶頸性、前沿性的關(guān)鍵技術(shù)作為目標(biāo)，由政府進行強有力的組織，通過某一項技術(shù)的突破帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)——這一研發(fā)路徑在今天仍是值得參照的。同時，必須充分發(fā)揮競爭和市場經(jīng)濟對資源配置的基礎(chǔ)性作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，只有充分發(fā)揮企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新的力量，加快推動已有的科技含量高、經(jīng)濟價值潛力大的新技術(shù)、新材料、新裝備和新工藝等創(chuàng)新成果盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能推動各類關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>

（三）正確處理自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系

改革開放以后，中國加快技術(shù)引進，擴大外商投資，迅速縮小了與發(fā)達國家之間的差距，在創(chuàng)新上獲得后發(fā)優(yōu)勢。在“863”計劃的實施中，中國積極廣泛參與國際交流，不僅成功轉(zhuǎn)移了先進技術(shù)，也為科學(xué)技術(shù)各領(lǐng)域長遠的國際合作奠定了基礎(chǔ)。在“863”計劃各領(lǐng)域、主題的工作中都有這樣的范例：“曙光1 號”研發(fā)中，智能中心選派了一支科研小分隊遠赴美國硅谷進行封閉式開發(fā)，成功設(shè)計出“曙光1 號”核心部分，大大縮短了機器研制的周期，邁出了中國高性能計算機研發(fā)中重要的一步；③參見陳芳、董瑞豐：《巨變：中國科技70 年的歷史跨域》，北京：人民出版社，2020 年版，第219 頁。水下機器人研發(fā)中，中國與俄羅斯簽訂水下機器人合作協(xié)議，共同開發(fā)潛深6000 米水下機器人，在短時間實現(xiàn)了技術(shù)的跨越，使中國智能機器人技術(shù)達到了20 世紀90 年代國際先進水平，使中國在即將到來的21 世紀的海洋開發(fā)中取得主動權(quán)；④參見李鳴生：《中國863》，太原：山西教育出版社，1997 年版，第209-213 頁。生物技術(shù)領(lǐng)域，中國躋身人類基因組測序這一核心工程，在世界人類基因組計劃的進展中占據(jù)了一席之地，通過參與這項國際合作，中國分享了歷時10 年的人類基因組計劃積累的技術(shù)和資料，建立了中國自己的基因組大規(guī)模全套技術(shù)及科學(xué)技術(shù)隊伍，為未來生物資源基因組研究奠定了基礎(chǔ)；⑤參見李白薇：《基因組計劃的中國記憶》，《中國科技獎勵》，2015 年12 期。能源技術(shù)領(lǐng)域，中國與德國于利希核研究中心合作進行模塊式高溫氣冷堆的設(shè)計和安全研究，與俄羅斯合作開展中國實驗快堆技術(shù)合作，大大推進了中國先進核反應(yīng)堆技術(shù)的發(fā)展，也為未來核能技術(shù)的國際合作拓寬了渠道。⑥參見趙仁愷等：《八六三計劃能源技術(shù)領(lǐng)域研究工作進展》，北京：原子能出版社，2001 年版，第39、158 頁。

與此同時，參與“863”計劃的中國科學(xué)家也從實踐中深刻認識到，單純的跟蹤和引進國外技術(shù)是沒有出路的。在掌握和消化國外高技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際條件，找到中國獨特的發(fā)展路線和目標(biāo)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，才是正確的發(fā)展道路。以“智能機器人”主題和“智能計算機”主題的研究工作為例，20 世紀80 年代，世界正處于人工智能熱的高潮，世界上科技發(fā)達的國家紛紛制定出國家級人工智能技術(shù)發(fā)展計劃。在這樣的背景下，“智能機器人”和“智能計算機”被納入中國“863”計劃。此后，中國科學(xué)家經(jīng)過充足的調(diào)研和分析研判，選擇了更適合中國的技術(shù)路徑和目標(biāo)：機器人主題專家組在冷靜分析國內(nèi)外智能技術(shù)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)計算機輔助遙控加局部自主的技術(shù)路線，充分發(fā)揮人在系統(tǒng)中的作用，把人機交互作為主題的研究專題之一；①參見談大龍主編：《邁向新世紀的中國機器人——國家863 計劃智能機器人主題回顧與展望》，沈陽：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2001 年版，第6、6 頁。計算機主題專家組在反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，評估了中國當(dāng)時現(xiàn)有的設(shè)施狀況，預(yù)估了經(jīng)費額度，否定了研發(fā)智能機的路線，選擇以并行處理技術(shù)為基礎(chǔ)的高性能計算機為主攻方向。②參見付向核：《曙光高性能計算機的創(chuàng)新歷程與啟示》，《工程研究——跨學(xué)科視野中的工程》，2009 年第3 期。事實證明，中國科學(xué)家選擇的道路適合中國的發(fā)展階段，符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，美、日、歐由于當(dāng)初對人工智能技術(shù)期望過高而無法實現(xiàn)預(yù)期，相繼宣布自己的研究計劃沒有達到原定目標(biāo)，③參見談大龍主編：《邁向新世紀的中國機器人——國家863 計劃智能機器人主題回顧與展望》，沈陽：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2001 年版，第6、6 頁。而中國的機器人和計算機則在“863”計劃的支持下開辟了未來發(fā)展的道路。

應(yīng)該說，正確處理自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新之間的關(guān)系，是“863”計劃取得大量成就的重要原因之一。一方面，開放創(chuàng)新是中國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，只有堅定不移地擴大高水平對外開放，積極廣泛地參與國際科技交流，才能為自主創(chuàng)新積累能力和資源，創(chuàng)造有利條件，在更高起點上推進自主創(chuàng)新；另一方面，關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)必須依靠自主創(chuàng)新，只有在開放創(chuàng)新中積極培育核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，才能確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。

（四）自覺踐行和大力弘揚科學(xué)家精神

習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)成就離不開精神支撐?？茖W(xué)家精神是科技工作者在長期科學(xué)實踐中積累的寶貴精神財富”④習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第11 頁。。2019 年，中共中央出臺《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，要求大力弘揚胸懷祖國、服務(wù)人民的愛國精神，勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，追求真理、嚴謹治學(xué)的求實精神，淡泊名利、潛心研究的奉獻精神，集智攻關(guān)、團結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神，甘為人梯、獎掖后學(xué)的育人精神。⑤參見《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，北京：人民出版社，2019 年版，第4-6 頁。從“863”計劃的提出、制定到實施，一代又一代科學(xué)家前赴后繼，接續(xù)奮斗，取得了大批科學(xué)技術(shù)成就。應(yīng)該說，科學(xué)家精神的傳承是“863”計劃取得歷史性成就的內(nèi)在原因。

20 世紀80 年代，在國際高技術(shù)競爭的推動下，王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩4 位科學(xué)家提出《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》）。事實上，這4 位科學(xué)家之所以能夠提出《建議》，正是源于老一輩科學(xué)家胸懷祖國、服務(wù)人民的愛國精神。他們在新中國成立前赴海外求學(xué)或工作，回國后積極投身于尖端科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作，以自身所學(xué)服務(wù)于國防建設(shè)。在多年的科研實踐中，他們充分認識到高技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略性意義，積累了寶貴的經(jīng)驗。20 世紀80 年代，他們分別調(diào)任各部門行政管理職務(wù)，不僅追求在自身專業(yè)領(lǐng)域有所成就，更著眼于事關(guān)國家安全、經(jīng)濟發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)，心系中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的未來發(fā)展。正是在這4 位科學(xué)家高瞻遠矚的倡導(dǎo)下，“863”計劃登上了歷史舞臺。

在“863”計劃的實施中，一代又一代科學(xué)家不懈努力，在取得大批科研成果的同時，踐行和傳承了科學(xué)家精神：生物技術(shù)領(lǐng)域，袁隆平等科學(xué)家發(fā)揚勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，在雜交水稻研究領(lǐng)域進行長期探索，在兩系法雜交水稻研究中取得重大創(chuàng)新突破，并向“超級水稻”階段邁進，使我國在雜交水稻研究領(lǐng)域持續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，為保障世界糧食安全作出了卓越貢獻；①參見白春禮：《中國科技的創(chuàng)造與進步》，北京：外文出版社，2018 年版，第126 頁。自動化領(lǐng)域，水下機器人技術(shù)的研發(fā)，集中體現(xiàn)出中國科學(xué)家集智攻關(guān)、團結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神，由中國船舶工業(yè)總公司、中國科學(xué)院和國家教委3 個部門的5 個單位組成總體組，總體組與用戶及全國其他單位協(xié)作，150 多名科技工作者共同工作10 余年，相互配合，取長補短，成功研發(fā)了1000 米和6000 米水下無纜機器人；②參見談大龍主編：《邁向新世紀的中國機器人——中國863 計劃只能機器人主題回顧與展望》，沈陽：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2001年版，第7 頁。人才培育方面，“863”計劃各領(lǐng)域首席專家學(xué)術(shù)上開明、開放，鼓勵中青年開拓，為杰出的科研人才大展宏圖提供了廣闊天地，大批中青年科研人員從參與項目，到做主題專家，再到做總體組組長，從“863”計劃中脫穎而出，充分體現(xiàn)出中國科學(xué)家甘為人梯、獎掖后學(xué)的育人精神。③參見蘇熹、歐陽雪梅：《“863”計劃——新中國高技術(shù)人才培養(yǎng)的搖籃》，《中國人才》，2022 年第11 期。

新中國成立以來，廣大科技工作者在祖國大地上樹立起一座座科技創(chuàng)新的豐碑，也鑄就了獨特的精神氣質(zhì)。④參見習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第11 頁。當(dāng)前，中國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要自覺踐行和大力弘揚科學(xué)家精神。重視科學(xué)家精神的宣傳工作，講好“863”計劃中的科學(xué)家故事，有助于在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的濃厚氛圍，鑄牢科技創(chuàng)新的精神根基，為建設(shè)世界科技強國匯聚磅礴力量。

（五）加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)

自“863”計劃出臺之日起，培養(yǎng)高水平科技人才隊伍就是該計劃的主要任務(wù)之一?！陡呒夹g(shù)研究發(fā)展計劃（“863”計劃）綱要》指出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)組織少量精干的科技力量，選擇對我國今后經(jīng)濟建設(shè)有重大影響的某些高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤世界水平，力爭有所突破，并造就一批新一代的高水平技術(shù)人才，為未來形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)準備條件?！雹荨遁x煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2001 年版，第30 頁。在“863”計劃30 年的實施中，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的科技人才隊伍作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)，為國家培養(yǎng)了一支高水平、多層次的高技術(shù)人才隊伍，也在改革科技體制機制，培養(yǎng)多層次、高水平科學(xué)技術(shù)人才方面積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

首先，信任人才、尊重人才，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)，適當(dāng)引入競爭機制，是“863”計劃人才隊伍建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。在“863”計劃人才隊伍的建設(shè)中，體制機制創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人才的作用，國務(wù)院、中央科委在借鑒國際高技術(shù)管理方法和中國歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為“863”計劃確立“專家決策管理制”，打破了中國幾十年來由政府部門決策管理的體制，專家作為“863”計劃管理的主體，進行科研項目和研究經(jīng)費決策。在“863”計劃的制定與執(zhí)行中，專家委員會是“863”計劃各領(lǐng)域?qū)嵤┯媱澋募夹g(shù)指揮與行政指揮合一的機構(gòu)，首席科學(xué)家具有直接調(diào)配經(jīng)費的權(quán)利。在中央確定的“863”計劃框架下，由專家集體通過調(diào)研，自主進行技術(shù)決策，這一科研體制和機制經(jīng)過“863”計劃實踐檢驗后，被國家自然科學(xué)基金、“973”計劃采用。①參見汝鵬：《科技專家與科技決策：“863”計劃決策中的科技專家影響力》，北京：清華大學(xué)出版社，2012 年版，第80-81 頁。

其次，重視“戰(zhàn)略科學(xué)家”在重大項目中的領(lǐng)軍作用，使他們能夠最大限度地在決策中發(fā)揮知識優(yōu)勢，是重大項目取得成功的關(guān)鍵之一。戰(zhàn)略科學(xué)家的特點是他們作為自身領(lǐng)域的行家，具有深厚的科學(xué)素養(yǎng)，長期奮戰(zhàn)在科研第一線，不僅視野開闊，具有前瞻性判斷力，而且具備組織領(lǐng)導(dǎo)能力。他們始終站在世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿和國家重大戰(zhàn)略需求的高度上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性的新見解。在“863”計劃的制定與實施中，戰(zhàn)略科學(xué)家的作用最大程度地發(fā)揮出來。以自動化領(lǐng)域首席科學(xué)家蔣新松為例，早在20 世紀70 年代，蔣新松已經(jīng)開始密切關(guān)注世界機器人領(lǐng)域的發(fā)展動向，并向中國科學(xué)院提出相關(guān)發(fā)展建議。20 世紀80 年代，他基于我國海上石油開發(fā)等工程的實際需求，提出將水下機器人研發(fā)作為我國發(fā)展機器人的具體方向。此后，他基于對世界機器人領(lǐng)域發(fā)展動向和中國實際條件的清晰認知，敏銳地發(fā)現(xiàn)了中國機器人技術(shù)發(fā)展的重大機遇。在蔣新松的帶領(lǐng)下，中國水下機器人技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為國家探索和開發(fā)海洋資源作出了重要貢獻。②參見徐光榮：《蔣新松傳》，北京：航空工業(yè)出版社，2016 年版，第176 頁。

最后，重視青年人才的選拔與培養(yǎng)，是“863”計劃不斷取得成果的關(guān)鍵?！?63”計劃啟動之時，中青年科研人員存在水平不高、經(jīng)驗不足、國際視野不開闊等諸多問題?！?63”計劃堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境吸引人才，通過項目、人才和基地的統(tǒng)籌安排與部署，充分解放了科學(xué)家的能動性和創(chuàng)造力，造就了一批青年領(lǐng)軍人才。以計算機主題的研發(fā)工作為例，國家智能計算機研究開發(fā)中心成立初期，員工多數(shù)是計算機應(yīng)用專業(yè)畢業(yè)的碩士生、博士生。智能中心建立理論研究小組，發(fā)起了不定期的討論班，聚焦計算機科學(xué)和人工智能前沿問題，各大高校對相關(guān)問題感興趣的研究生紛紛集聚智能中心與員工共同參加討論，極大地調(diào)動了青年人才的創(chuàng)造性。③參見梅宏、錢躍良：《計算30 年：國家863 計劃計算機主題30 年回顧》，北京：科學(xué)出版社，2016 年版，第39-40 頁。在“863”計劃的實施中，一大批青年人才在計劃所搭建的平臺上成長、成熟起來，為我國高技術(shù)發(fā)展奠定了雄厚的人才基礎(chǔ)。

三、“863”計劃對當(dāng)今中國科技事業(yè)建設(shè)的啟示

黨的二十大報告中指出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”④習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。應(yīng)該說，黨的二十大報告凸顯了教育、科技、人才在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略定位。面臨以科技強國建設(shè)支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的歷史重任，我們必須加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。“863”計劃制定與實施的歷史經(jīng)驗，對于當(dāng)今中國完善科技創(chuàng)新體系、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略主要有如下啟示。

（一）實施國家重大科技項目，加快解決“卡脖子”問題

國家重大科技項目對于國家科技發(fā)展、國家安全意義重大。組織實施國家重大科技項目是世界上很多國家的普遍做法。中國“863”計劃正是通過實施國家重大科技項目，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的成功范例。在“863”計劃的實施中，一些項目打破了西方國家的技術(shù)壟斷，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、重大工程建設(shè)提供有力支撐。例如：20 世紀90 年代初，高性能計算機研發(fā)被列入“863”項目。中國工程院院士、中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所研究員李國杰帶領(lǐng)團隊，研制出我國第一臺SMP（對稱式多處理機）結(jié)構(gòu)計算機——“曙光1 號”計算機，達到1990年代初同類計算機國際先進水平。“曙光1 號”誕生的第三天，西方國家便宣布解除10 億次計算機對中國的禁運。①參見羅亮：《李國杰院士談“曙光一號”研發(fā)收獲》，科學(xué)網(wǎng)，2013 年12 月23 日。由此可見，布局與實施國家重大科技項目可以作為切入點，助推加快解決“卡脖子”問題。當(dāng)前，中國突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)已刻不容緩。我國應(yīng)著眼于關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，布局與實施一批國家重大科技項目，把優(yōu)勢資源配置到國家最緊迫、急需的地方，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)方面早日取得新突破，實現(xiàn)科技自立自強。

（二）瞄準世界科技前沿，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究

習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進軍?！雹诹?xí)近平：《在科學(xué)家座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第4 頁。在“四個面向”中，“面向世界科技前沿”是根本和長遠大計，起到基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。在“863”計劃的實施中，從老一輩科學(xué)家到項目研究中成長起來的杰出中青年科學(xué)家，都是瞄準世界科技前沿，加緊推進科技研發(fā)，努力搶占科技創(chuàng)新制高點的典范。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮席卷而來，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新興數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。站在歷史的關(guān)鍵節(jié)點上，我國必須著眼于世界科技前沿推動創(chuàng)新，不斷強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，提升中國科技的國際影響力?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，是基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性的邏輯起點。必須把基礎(chǔ)研究擺在非常重要的位置，面向世界科技前沿凝練科研方向，走前人沒有走過的道路，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，推動前瞻性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究取得重大突破。

（三）健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持科技自立自強，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)?！雹壑泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021 年版，第253 頁?！?63”計劃制定與實施的歷史，對于如何正確處理舉國體制與市場機制的關(guān)系提供了寶貴的歷史借鑒。其一，要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，建立權(quán)威的決策指揮體系，為核心技術(shù)突破提供堅強保障；其二，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，瞄準事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，強化跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力；其三，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，利用科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段對市場加以引導(dǎo)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；其四，明確政府、企業(yè)、高校、科研院所、用戶在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，推動“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新；其五，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，落實支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（四）加快推進高水平對外開放，提升科技自立自強能力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力?！雹倭?xí)近平：《在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第17 頁。黨的二十大報告強調(diào)：“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。”②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。由“863”計劃實施的歷史可知，關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)必須走開放與自主并重的道路。首先，中國應(yīng)堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際科技創(chuàng)新合作廣度和深度，更好地融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度地用好全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新；其次，中國要多措并舉提高自主創(chuàng)新能力，不僅要重視集成創(chuàng)新，以及引進消化吸收再創(chuàng)新能力的提升，還要注重原始創(chuàng)新能力的提升，真正實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把競爭和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中；最后，在學(xué)習(xí)、消化、吸收、借鑒全球科技成果的同時，中國應(yīng)深度參與全球科技治理，不斷以中國發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機遇，共同應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)，持續(xù)構(gòu)建人類命運共同體。

（五）完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實施人才強國戰(zhàn)略

黨的二十大報告強調(diào)：“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策?！雹哿?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日?！?63”計劃在人才隊伍建設(shè)中積累的歷史經(jīng)驗，對于當(dāng)今中國深入實施人才強國戰(zhàn)略有如下啟示。其一，我國應(yīng)不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，給予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。完善人才評價體系，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。其二，重視戰(zhàn)略科學(xué)家在開展咨詢評議、服務(wù)國家決策，以及大兵團作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的作用。在國家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊。其三，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。其四，吸引和留住頂尖高校培養(yǎng)的科技人才。不僅要為他們提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，更要為他們創(chuàng)造專業(yè)發(fā)展的空間、創(chuàng)新的條件和環(huán)境。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺吸引和凝聚全球一流人才，讓科技人才來得了、待得住、流得動、用得好。

綜上，黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”④習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須堅持黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善科技體制機制，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快建設(shè)世界科技強國。