陳曉希
(唐山市軍隊(duì)離休退休干部工作第三管理所 河北唐山 063000)
國(guó)有資產(chǎn)在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和保障民生方面具有不可替代的作用。近年來(lái),隨著全球化、信息化的加快和國(guó)際環(huán)境的變化,國(guó)有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性不斷增加。特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理更是成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和響應(yīng)市場(chǎng)需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而,部分單位管理過(guò)程中機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不足、信息化程度低、決策效率低等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),制約著國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和社會(huì)效益的發(fā)揮。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不僅涉及資產(chǎn)保管,更關(guān)乎如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)用、保值和增值,該過(guò)程涵蓋了國(guó)有資產(chǎn)的獲取、使用、維護(hù)和處置等環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理通過(guò)專(zhuān)業(yè)的方法評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值,為資產(chǎn)使用和處置提供依據(jù),確保資產(chǎn)的合法、合規(guī)使用,防止濫用和侵占。資產(chǎn)的處置包括資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等,需要合理處置閑置和低效資產(chǎn),并定期檢查和核對(duì)資產(chǎn)情況,確保資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是確保國(guó)有資產(chǎn)安全,避免受到損失,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流通和配置,提高使用效率,提升國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,支持國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展??梢哉f(shuō),行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程,涉及法律、經(jīng)濟(jì)、管理等多個(gè)層面,不僅需要相關(guān)人員細(xì)致的操作和執(zhí)行,還需符合國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任要求,真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,最終服務(wù)于國(guó)家和人民的整體利益。
監(jiān)管是國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵組成部分,涉及資產(chǎn)評(píng)估、使用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。不健全的監(jiān)管體系可能導(dǎo)致各種問(wèn)題,缺乏明確的評(píng)估、使用和處置標(biāo)準(zhǔn),將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和濫用問(wèn)題;各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒(méi)有明確劃分,導(dǎo)致監(jiān)管的空白和混亂;缺乏現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和技術(shù),導(dǎo)致監(jiān)管滯后。法規(guī)和政策是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和保障,但現(xiàn)階段關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)和政策還有不夠完善的地方,如一些單位產(chǎn)權(quán)劃分、合同履行等不完備,給單位管理帶來(lái)困擾。若地方政策方向不明確,也會(huì)導(dǎo)致管理目標(biāo)和方法混亂。一些地方相關(guān)法規(guī)和政策非常完善,但在執(zhí)行過(guò)程中,受到各種主觀因素及客觀因素的影響,執(zhí)行力度不足,也將影響管理的有效性。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中,監(jiān)管力度不足也是需要重視的問(wèn)題,監(jiān)管手段單一會(huì)極大地限制監(jiān)管的效率。這是由于單一的監(jiān)管手段通常意味著過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)的人工檢查和核查方式,而忽略現(xiàn)代技術(shù)和手段,如大數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等的運(yùn)用。不同類(lèi)型和領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)需要不同的監(jiān)管手段,監(jiān)管手段單一,就無(wú)法針對(duì)不同情況提供有效的監(jiān)管。單一的監(jiān)管手段還會(huì)由于缺乏必要的靈活性和適應(yīng)性,難以及時(shí)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和變化。一些行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)管人員,使得監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性和精確性不足,直接影響監(jiān)管的深度和廣度,對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)速度慢,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。由此可見(jiàn),單一的監(jiān)管手段和較弱的監(jiān)管能力,共同導(dǎo)致監(jiān)管的低效和無(wú)力,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全和效益產(chǎn)生負(fù)面影響。
資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的核心支撐,如果依賴(lài)陳舊的技術(shù)和手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)不精確和不可靠。傳統(tǒng)的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)由于缺乏大數(shù)據(jù)分析,不能從海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息,再加上系統(tǒng)通常難以維護(hù)和更新,會(huì)直接導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定或者出現(xiàn)故障。另外,信息共享是提高管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但部分行政事業(yè)單位不重視各部門(mén)之間的信息共享。不同部門(mén)、單位之間信息不共享,就會(huì)形成“信息孤島”現(xiàn)象,導(dǎo)致資源的重復(fù)投入和浪費(fèi)。信息共享不充分也會(huì)限制決策者獲取全面、準(zhǔn)確信息,影響決策的科學(xué)性和合理性。最重要的是,缺乏有效的信息共享機(jī)制,會(huì)影響不同部門(mén)、單位之間的合作和協(xié)同,從而降低工作效率。
復(fù)雜的決策程序往往涉及多個(gè)部門(mén)和層級(jí),每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能增加時(shí)間和資源的消耗。例如,多余的審批環(huán)節(jié)和層級(jí)會(huì)導(dǎo)致決策流程冗長(zhǎng),增加決策的時(shí)間和成本。如果各部門(mén)和層級(jí)之間的信息溝通不暢,會(huì)導(dǎo)致信息的重復(fù)采集和處理,降低效率。如果沒(méi)有明確的責(zé)任劃分,會(huì)導(dǎo)致決策過(guò)程中出現(xiàn)混亂和推諉現(xiàn)象,進(jìn)一步降低工作效率。復(fù)雜的決策程序還會(huì)降低響應(yīng)速度,導(dǎo)致資源管理錯(cuò)失良機(jī),無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境的變化。另外,低效的決策流程會(huì)導(dǎo)致人力、時(shí)間和財(cái)力資源的浪費(fèi),進(jìn)而降低資源的利用效率。決策效率低下還會(huì)導(dǎo)致決策者無(wú)法充分考慮和分析各種因素,影響決策的全面性和準(zhǔn)確性,嚴(yán)重的還會(huì)影響行政事業(yè)單位的發(fā)展。
完善的法規(guī)是國(guó)有資產(chǎn)管理的根基,法規(guī)不完善將導(dǎo)致一系列問(wèn)題。不完善的法規(guī)往往意味著某些管理領(lǐng)域存在模糊地帶,為資產(chǎn)管理的執(zhí)行和監(jiān)督帶來(lái)困難。如果相關(guān)法規(guī)之間存在不一致或者重疊現(xiàn)象,也會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際操作中產(chǎn)生制度沖突,從而影響管理效果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部分法規(guī)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的管理需求和挑戰(zhàn),如果不及時(shí)更新和完善,會(huì)導(dǎo)致法規(guī)出現(xiàn)滯后性。即使有完善的法規(guī),如果工作人員執(zhí)行不到位,也難以保證國(guó)有資產(chǎn)管理的效果。缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制或手段,使法規(guī)無(wú)法得到有效執(zhí)行,因而出現(xiàn)違規(guī)、濫權(quán)等行為。再加上相關(guān)法規(guī)和政策沒(méi)有得到廣泛的宣傳和普及,導(dǎo)致工作人員執(zhí)行不到位,或者公眾對(duì)法規(guī)的不理解和不支持。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的另一個(gè)主要問(wèn)題是管理人員素質(zhì)不足。專(zhuān)業(yè)的管理人員是確保國(guó)有資產(chǎn)得到有效管理的關(guān)鍵因素,缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理人員會(huì)導(dǎo)致一些特定技能和知識(shí)的缺失,例如資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等無(wú)法有效開(kāi)展。沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐的管理人員缺乏必要的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),會(huì)影響資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。還有一些行政事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)提供培訓(xùn)活動(dòng),導(dǎo)致管理人員和工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備不足,難以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和管理要求。即使有各種培訓(xùn)機(jī)會(huì),但由于管理人員及工作人員參與積極性較低,也會(huì)直接限制其職業(yè)發(fā)展,進(jìn)而降低其工作積極性和效率。
在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中,技術(shù)手段的落后也是導(dǎo)致各種問(wèn)題的重要因素。信息化是現(xiàn)代資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),對(duì)于提高管理效率和精確性至關(guān)重要。行政事業(yè)單位信息化建設(shè)滯后,意味著無(wú)法充分利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析工具,進(jìn)而降低資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和預(yù)測(cè)能力。另外,沒(méi)有完善的信息化系統(tǒng),將導(dǎo)致信息在不同部門(mén)和層級(jí)之間的共享受限,從而影響決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性?,F(xiàn)代化的管理手段對(duì)于提高資產(chǎn)管理的效率和靈活性具有重要意義,但一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有重視現(xiàn)代化的管理工具和方法的使用,導(dǎo)致管理流程運(yùn)行低效,延誤決策的制定和執(zhí)行。值得注意的是,缺乏現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管理工具,會(huì)導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力下降,增加資產(chǎn)的不確定性和管理風(fēng)險(xiǎn)。
行政事業(yè)單位如果有過(guò)多的管理層級(jí),不僅會(huì)增加資產(chǎn)管理的復(fù)雜性,還會(huì)降低工作效率。例如,決策流程冗長(zhǎng),影響決策的及時(shí)性和有效性。過(guò)多的管理層級(jí)意味著更高的管理成本,從而消耗更多的資源,直接降低資產(chǎn)管理的效益。在復(fù)雜的管理機(jī)制中,明確的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保高效運(yùn)作的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制如果不明確,會(huì)導(dǎo)致信息在不同部門(mén)和層級(jí)之間的傳遞受到阻礙,從而影響管理的效率和準(zhǔn)確性。沒(méi)有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制也會(huì)導(dǎo)致職責(zé)和權(quán)限出現(xiàn)沖突,從而影響各部門(mén)和層級(jí)之間工作人員的協(xié)同工作。為了解決這一問(wèn)題,行政事業(yè)單位需要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化。改革不僅可以提高管理效率,還有助于提升國(guó)有資產(chǎn)的安全流動(dòng)和效益,更好地服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)。
解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,健全法規(guī)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)且關(guān)鍵的措施。健全與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)是確保資產(chǎn)安全流動(dòng),提升效益的重要保障。法規(guī)應(yīng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職責(zé),為資產(chǎn)管理提供明確的方向和標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益,防止資產(chǎn)流失和濫用,規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估、使用、處置等操作程序。政策是法規(guī)執(zhí)行的重要補(bǔ)充,也是確保法規(guī)有效落實(shí)的關(guān)鍵。清晰的政策可以為資產(chǎn)管理的各個(gè)方面提供具體的指引,確保法規(guī)得到有效的執(zhí)行。有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)制定激勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位合規(guī)管理資產(chǎn),提高管理效率,從而支持國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和改革,推動(dòng)管理方法和機(jī)制的現(xiàn)代化。由此可見(jiàn),健全法規(guī)體系是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)措施。完善法規(guī)和政策,可以明確管理職責(zé)和權(quán)利,保護(hù)資產(chǎn)權(quán)益,規(guī)范操作程序,提供政策指引,激勵(lì)合規(guī)和創(chuàng)新的行為。
加大監(jiān)管力度和構(gòu)建多元化監(jiān)管體系,是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改進(jìn)的方向。首先,要加大監(jiān)管力度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,是確保資產(chǎn)安全、合理使用和有效增值的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),并賦予其充分的權(quán)利和職責(zé),確保對(duì)國(guó)有資產(chǎn)得到全面、有效監(jiān)管。另外,行政事業(yè)單位要明確監(jiān)管的具體要求和標(biāo)準(zhǔn),提供清晰的操作指引,通過(guò)定期或不定期的檢查,確保資產(chǎn)管理的合規(guī)性和效益的保障性。其次,構(gòu)建多元化的監(jiān)管體系。多元化的監(jiān)管體系能夠從不同的角度和層面,對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行全面監(jiān)督和控制。例如,垂直監(jiān)管是由上至下的監(jiān)管結(jié)構(gòu),能確保政策和法規(guī)得到有效執(zhí)行,也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。水平監(jiān)管通過(guò)同級(jí)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)管,可以增強(qiáng)監(jiān)管的靈活性和針對(duì)性。社會(huì)監(jiān)管引入社會(huì)力量,如專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體和公民等,構(gòu)建更加開(kāi)放和透明的監(jiān)管環(huán)境,有助于建立良好的資產(chǎn)管理文化和風(fēng)氣,提高各方對(duì)資產(chǎn)管理的信任和滿意度,從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
信息化在現(xiàn)代管理體系中占據(jù)了核心地位,同樣對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要價(jià)值。因此,行政事業(yè)單位要重視推進(jìn)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,通過(guò)信息管理系統(tǒng)集成各類(lèi)資產(chǎn)信息,為資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)管、使用和處置等提供數(shù)據(jù)支持,同時(shí)借助信息技術(shù)自動(dòng)化進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析,大大提高工作效率,降低人力成本。信息管理系統(tǒng)還可以提供實(shí)時(shí)的資產(chǎn)狀態(tài)和流動(dòng)信息,增強(qiáng)管理的透明度和可追溯性。信息資源共享是提高信息利用效率的關(guān)鍵。共享的信息資源可以支持準(zhǔn)確決策,提高決策的科學(xué)性和有效性,同時(shí)也有助于管理者加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)時(shí)了解單位的資產(chǎn)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。行政事業(yè)單位要積極通過(guò)內(nèi)部信息共享,消除不同部門(mén)和層級(jí)之間的信息壁壘,促進(jìn)協(xié)同工作,通過(guò)加大資金投入,引入各類(lèi)設(shè)備,采用先進(jìn)技術(shù),如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等,提升信息處理能力,并持續(xù)根據(jù)管理需求和技術(shù)發(fā)展,不斷優(yōu)化和升級(jí)現(xiàn)有信息管理系統(tǒng),確保其長(zhǎng)期的有效性和適用性。
人員是管理工作的執(zhí)行者,也是創(chuàng)新和發(fā)展的推動(dòng)者。人員素質(zhì)是決定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能的關(guān)鍵因素。強(qiáng)化人員培訓(xùn)和引入專(zhuān)業(yè)化管理人才,是提升管理效能的必要步驟。行政事業(yè)單位管理人員要意識(shí)到對(duì)現(xiàn)有管理人員和工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn),是提升管理能力的直接途徑,結(jié)合管理需求和人員現(xiàn)狀,制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃,確保培訓(xùn)的實(shí)用性和效果。培訓(xùn)形式采取線上、線下、講座、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式,使培訓(xùn)更加生動(dòng)和實(shí)用,培訓(xùn)過(guò)程中還要同步完善定期評(píng)估和反饋機(jī)制,確保培訓(xùn)效果的持續(xù)提升。高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才是提升管理專(zhuān)業(yè)性的關(guān)鍵,行政事業(yè)單位管理人員要重視從招聘環(huán)節(jié)入手,改善現(xiàn)有工作人員的崗位結(jié)構(gòu),持續(xù)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人才。行政事業(yè)單位要分析和確定具體的專(zhuān)業(yè)人才需求,構(gòu)建合理的引才機(jī)制,包括職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境等,以吸引合適的專(zhuān)業(yè)人才。除了直接引進(jìn),行政事業(yè)單位還可以通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng),確保人才的穩(wěn)定供應(yīng)。關(guān)于人才激勵(lì)體系的建立,管理人員需要制定績(jī)效評(píng)估機(jī)制,使其與管理目標(biāo)和人員職責(zé)相結(jié)合,確保評(píng)估的公正,除物質(zhì)激勵(lì)外,還可提供職業(yè)發(fā)展等非物質(zhì)激勵(lì),創(chuàng)造良好的工作氛圍,利用團(tuán)隊(duì)合作、職業(yè)成長(zhǎng)、工作生活平衡等因素,使人才長(zhǎng)期留存。
優(yōu)化管理機(jī)制是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率和效能的重要措施,通過(guò)簡(jiǎn)化管理層級(jí),明確職責(zé)分工,增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力,實(shí)現(xiàn)更靈活、更高效的管理。多層管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致溝通不暢和決策滯后,簡(jiǎn)化管理層級(jí)是提高效率的關(guān)鍵。通過(guò)評(píng)估現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu),行政事業(yè)單位合并或去除不必要的管理層級(jí)。減少層級(jí)意味著決策路徑更短,決策速度更快。每個(gè)部門(mén)、崗位的職責(zé)應(yīng)明確、清晰,確保人員知曉并負(fù)責(zé)自己的職責(zé)范圍。管理人員要設(shè)立與職責(zé)分工相配套的考核機(jī)制,確保職責(zé)的有效執(zhí)行,如設(shè)置協(xié)調(diào)小組或者專(zhuān)員加強(qiáng)橫向和縱向之間的協(xié)調(diào)工作;通過(guò)定期的協(xié)調(diào)會(huì)議發(fā)現(xiàn)和解決協(xié)調(diào)問(wèn)題,促進(jìn)各部門(mén)間的溝通與合作,積極創(chuàng)建共享平臺(tái)或通信渠道,使信息流通更順暢。
綜上所述,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的未來(lái)趨勢(shì)與科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步,及社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的理念緊密相連。新的技術(shù)手段、創(chuàng)新的管理理念、更加嚴(yán)格的合規(guī)要求和不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,都是管理人員必須深入考慮的因素。行政事業(yè)單位管理人員必須不斷審視現(xiàn)有的管理體系,積極引入現(xiàn)代管理手段,強(qiáng)化人員培訓(xùn),優(yōu)化管理機(jī)制,以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。相關(guān)政策制定者、管理者和從業(yè)者需要共同努力,共同迎接更加復(fù)雜、更加充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的未來(lái)。
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