鄔志輝 王 秦 梁 號(hào)

（教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，長(zhǎng)春 130024）

教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），明確了縣中提升的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，做出了“深化招生管理改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)、提高教育教學(xué)質(zhì)量”的具體部署，形成了“保生源、強(qiáng)師資、補(bǔ)短板、提質(zhì)量”的提升體系?？h域普通高中承載著1 400 多萬縣域?qū)W子的夢(mèng)想，是我國普通高中教育的半壁江山，但由于優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀師資的流失，縣中面臨著“塌陷”的風(fēng)險(xiǎn)。為了有效實(shí)施“縣中提升計(jì)劃”，必須從學(xué)理上厘清縣中發(fā)展的微觀邏輯，剖析縣中塌陷的制度成因并探索長(zhǎng)效振興的可行路徑。

一、問題提出與分析視角

學(xué)界對(duì)縣中研究的歷史較長(zhǎng)，中間經(jīng)歷了兩個(gè)高峰期，一是超級(jí)中學(xué)現(xiàn)象引發(fā)的“縣中模式”討論，二是“縣中提升計(jì)劃”引發(fā)的“縣中振興”討論?！翱h中模式”或“縣中現(xiàn)象”指的是集中全縣最好教育資源于一所高中學(xué)校，并對(duì)學(xué)生實(shí)行封閉式管理、全力追求高升學(xué)率的一種教育現(xiàn)象。研究者對(duì)該模式持兩種不同的觀點(diǎn)：一方持批判態(tài)度，認(rèn)為縣中教育壓抑人性，對(duì)教師和青少年身心健康造成了不利影響，忽視對(duì)學(xué)生個(gè)性的關(guān)注（王淦生，2008）。另一方持保守態(tài)度，認(rèn)為在經(jīng)費(fèi)和師資等投入既定的條件下，只能以這種方式提高教育質(zhì)量（續(xù)梅，2005）；縣中模式回應(yīng)了政府對(duì)于教育政績(jī)的需求以及農(nóng)民家庭希望通過教育進(jìn)行階層流動(dòng)的訴求（齊燕，2019）。隨著縣中師生流失、成績(jī)下滑，振興縣中的聲音開始出現(xiàn)，在“縣中提升計(jì)劃”發(fā)布后，相關(guān)討論達(dá)到頂峰。學(xué)者們指出：生源是影響縣中生存和發(fā)展的核心資源，縣中塌陷具有區(qū)域異質(zhì)性（汪棟等，2023）；原先縣中具有完整的生態(tài)，即符合自身發(fā)展的師生結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)（雷望紅，2021）；在公共教育政策“市場(chǎng)化偏好”、快速城鎮(zhèn)化和教育規(guī)范化影響下，縣中教育活力欠缺、發(fā)展能力匱乏、育人能力式微（王坤，2022）；振興面臨“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質(zhì)量之困”五大困境（邱晨輝，2022）。北師大“縣中教育問題研究”課題組基于實(shí)證調(diào)查認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速、區(qū)域教育公共政策失衡、優(yōu)質(zhì)教育資源流失與教育質(zhì)量不斷下滑的“負(fù)循環(huán)”導(dǎo)致了縣中衰弱（張志勇，2021）?！耙孕蕛?yōu)先的等級(jí)化學(xué)校管理制度”（王新鳳，2022）、“優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃分配”變相成為重點(diǎn)高中“掐尖”（周秀平，楊玉春，2022）等制度安排，都使得教育資源逐步向中心城市聚集，造成優(yōu)質(zhì)師生資源無序流動(dòng)，最終導(dǎo)致了縣中衰弱；也有學(xué)者認(rèn)為我國高等教育結(jié)構(gòu)過于陡峭是導(dǎo)致“縣中困境”的深層原因（胡娟，陳嘉雨，2023）。

為解決以上問題，學(xué)者們考察了高考專項(xiàng)計(jì)劃的改善作用（吳秋翔，2022；王新鳳，2022），提出了政策干預(yù)、制度安排、資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整等質(zhì)量提升路徑（劉立群，張文婷，2021）。有學(xué)者提出實(shí)施“縣中振興行動(dòng)計(jì)劃”以促進(jìn)縣中振興（張志勇，2021），具體包括提升縣中教育統(tǒng)籌管理層級(jí)、建立中央地方合理分擔(dān)機(jī)制、實(shí)施縣中教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、實(shí)施縣中人才強(qiáng)校工程、推進(jìn)縣中育人方式變革、深化高等學(xué)校招生改革等（張志勇，2022）；有學(xué)者以托管改革的“P 中”為個(gè)案，詳細(xì)考察了縣政府與教育局、托管方和學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)、教師及學(xué)生家長(zhǎng)等各利益主體的行動(dòng)，認(rèn)為“以縣為主”的行政放權(quán)、“條塊分割”的政府行政架構(gòu)、生源的可流動(dòng)性及生源競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成是縣中衰敗的原因，而地方政府探索的學(xué)校托管改革有助于破解縣域教育困局（林小英等，2019）。

已有研究關(guān)注到了造成縣中塌陷的師資生源問題、制度規(guī)范問題以及政策的“市場(chǎng)化偏好”和城鎮(zhèn)化帶來的影響，揭示了縣中振興面臨的活力難題、保障難題和質(zhì)量提升難題，但是對(duì)縣中問題中的主體行動(dòng)、制度規(guī)范及二者之間的交叉影響關(guān)注不足。縣中問題有兩大特點(diǎn)：一是在優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源有限供給條件下必然導(dǎo)致學(xué)位競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)就涉及選擇；二是縣中興衰是不同時(shí)期眾多主體在一定制度框架內(nèi)理性選擇的總體后果。因此，本文運(yùn)用理性選擇理論來厘清縣中問題中復(fù)雜交織的個(gè)體行動(dòng)和制度規(guī)范之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

理性選擇理論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）“理性人”假設(shè)的基礎(chǔ)上經(jīng)批判改進(jìn)形成的，以社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼（James S.Coleman）為主要代表。理性選擇理論有四個(gè)前提：一是個(gè)人是自身最大利益的追求者；二是在特定情境中有不同的行為策略可供選擇；三是人在理智上相信不同的選擇會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果；四是人在主觀上對(duì)不同選擇的結(jié)果有不同的偏好排列（邱海雄，張應(yīng)祥，1998）。最初的“理性”指的是解釋個(gè)人有目的的行動(dòng)與可能達(dá)到的結(jié)果之間聯(lián)系的工具理性（李培林，2001）。赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon）修正了完全理性假設(shè)，提出了有限理性理論（西蒙，1989，第45 頁）；馬克思·韋伯（Max Weber）提出四種決定社會(huì)行為的情況，即目的合乎理性的、價(jià)值合乎理性的、情緒的和傳統(tǒng)的，并強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)行動(dòng)并不是完全理性的，而是相互交織的（韋伯，1987，第56 頁）；維爾弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto）把同事實(shí)相符并能在事實(shí)中證實(shí)的知識(shí)稱為“客觀的知識(shí)”，把同某些人的認(rèn)識(shí)一致的知識(shí)稱為“主觀的知識(shí)”，同時(shí)把手段同目的邏輯地連接起來的行為稱作“邏輯行為”，其他的行為稱作“非邏輯行為”，從而構(gòu)成了兩類十種行為（表1）（帕累托，2001，第18 頁），并指出公共選擇要以“共同體作為個(gè)體聚合的效用最大化”即“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)為目標(biāo)；杰弗里·霍奇遜（Geoffrey M.Hodgson）提出文化和制度影響著個(gè)人的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和行為抉擇，以模仿等方式養(yǎng)成的習(xí)慣性行為會(huì)使人們的頭腦擺脫理性考慮的范圍（霍奇遜，1993，第141 頁和第152 頁）。總的來說，有限理性、制度規(guī)范與文化傳統(tǒng)、習(xí)慣與模仿、“非邏輯行為”以及公共選擇中的整體最優(yōu)等觀點(diǎn)均對(duì)理性選擇理論的豐富完善做出了貢獻(xiàn)。

表1 帕累托的邏輯與非邏輯行為分類表

在此基礎(chǔ)上，科爾曼致力于統(tǒng)合宏觀與微觀的關(guān)系，認(rèn)為解釋宏觀現(xiàn)象涉及三種現(xiàn)象之間的關(guān)系：宏觀到微觀的轉(zhuǎn)變、個(gè)人有目的的行動(dòng)以及微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。具體地說，宏觀到微觀的轉(zhuǎn)變是個(gè)人行動(dòng)的結(jié)果影響著他人的行動(dòng)，微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變是個(gè)人行動(dòng)的結(jié)合產(chǎn)生宏觀水平的結(jié)果（科爾曼，1992，第20—21 頁）?？梢园l(fā)現(xiàn)，科爾曼的理性選擇理論形成了行動(dòng)系統(tǒng)、行動(dòng)結(jié)構(gòu)、行動(dòng)權(quán)利、社會(huì)最優(yōu)等概念體系，有學(xué)者概括為以宏觀的社會(huì)系統(tǒng)行為為研究目標(biāo)，以微觀的個(gè)人行動(dòng)為研究起點(diǎn)，以合理性說明有目的的行動(dòng)。通過研究個(gè)人行動(dòng)的結(jié)合如何產(chǎn)生制度結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)如何孕育社會(huì)系統(tǒng)行為，實(shí)現(xiàn)微觀—宏觀的連接（丘海雄，張應(yīng)祥，1998）。泰勒（Michael Taylor）的條件化理性理論認(rèn)為，人的理性要滿足四個(gè)條件：第一，行動(dòng)者可作的選擇是有限的，既不是多到無從選擇，也不是少到無可選擇；第二，誘因是清楚的和實(shí)質(zhì)性的；第三，行動(dòng)的選擇對(duì)個(gè)人非常重要；第四，有別人曾在類似情境下做出的選擇可供參考，有前人鏡鑒（Taylor,1989）。

以上理性選擇觀點(diǎn)對(duì)分析縣中問題是極富解釋力的。我們發(fā)現(xiàn)，縣中塌陷和振興問題與社會(huì)系統(tǒng)中的個(gè)人和制度均有密切的聯(lián)系，理性選擇理論強(qiáng)調(diào)的個(gè)人行動(dòng)、制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)系統(tǒng)行為的關(guān)系在大原則上也是適合中國的。但同時(shí)我們也注意到，縣中問題是具有中國特色的問題，中國人既重理性也重情感，即使從理性上看，中國人還具有鮮明的“家庭理性”和“東方理性”特點(diǎn)，如果拋棄了中國特有的文化和特定的情境，理性選擇理論是不可能有真正的解釋力的。我們現(xiàn)在好奇的是，縣中各利益主體在微觀層面是如何采取理性行動(dòng)的？這些有目的的理性行動(dòng)在宏觀水平上產(chǎn)生了怎樣的結(jié)果？社會(huì)的制度規(guī)范是如何通過獎(jiǎng)懲機(jī)制來引導(dǎo)各利益主體行為的？這樣的制度結(jié)構(gòu)又孕育了怎樣的社會(huì)系統(tǒng)行為？

二、升學(xué)邏輯與主體理性行動(dòng)

有學(xué)者指出，優(yōu)秀師生流失與重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率下滑，是備受關(guān)注的“縣中困境”的主要特征（周秀平，2022）。但據(jù)報(bào)道，南通7 個(gè)市縣區(qū)沒有一所縣中“塌陷”，因?yàn)槟贤ㄒ恢眹?yán)格禁止跨縣（區(qū)）招生，不會(huì)出現(xiàn)一所名?！皰呤巸?yōu)生”、其他學(xué)?！般槐娙恕钡木置?。由此可見，縣中的興衰與區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源的流動(dòng)密切相關(guān)。優(yōu)質(zhì)生源流動(dòng)是學(xué)生家長(zhǎng)、行政部門和普通高中三大主體理性選擇的結(jié)果。換言之，以生源流動(dòng)為觀察點(diǎn)，可以透視三大主體理性行動(dòng)的過程，可以揭示縣中興衰的微觀邏輯。

（一）學(xué)生家長(zhǎng)的理性選擇與生源流動(dòng)

子女上什么高中、在哪里上高中是重要的家庭教育決策議題。家長(zhǎng)的決策會(huì)受外部條件的限制和價(jià)值理念的規(guī)約。家長(zhǎng)發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，為孩子做出最符合家庭期望的教育決策的過程，在本質(zhì)上是一個(gè)理性選擇過程，孩子能夠取得好的升學(xué)結(jié)果是家長(zhǎng)的最終目的和期望。然而，經(jīng)濟(jì)理性、制度限制等客觀條件，文化傳統(tǒng)、鄰里經(jīng)驗(yàn)等環(huán)境影響，以及由此形成的獨(dú)特個(gè)體理解都影響著家長(zhǎng)的實(shí)際行動(dòng)。概言之，學(xué)生家長(zhǎng)的理性選擇是在升學(xué)邏輯指導(dǎo)下，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、制度、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人理解等作出的一種抉擇。盡管所有的家長(zhǎng)都清楚“上好高中才能考上好大學(xué)”，但并不是所有的家長(zhǎng)都有能力達(dá)到這種“最優(yōu)狀態(tài)”。大多數(shù)家長(zhǎng)會(huì)在自己可選擇的范圍內(nèi)追求“滿意狀態(tài)”。

基于“好學(xué)校-好成績(jī)”的升學(xué)邏輯，如果當(dāng)?shù)刂袑W(xué)不符合家長(zhǎng)的教育期望，他們將主動(dòng)選擇流動(dòng)。盡管客觀上流動(dòng)的第一限制是制度規(guī)范，但市場(chǎng)條件為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長(zhǎng)提供了可選擇的道路，不論是正式的還是非正式的。因此，就學(xué)選擇的首要條件還是經(jīng)濟(jì)能力。家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)理性包含了當(dāng)下支出能力和未來收益期望兩個(gè)方面，對(duì)教育這項(xiàng)“投資事業(yè)”來講，對(duì)未來收益期望的考慮甚至?xí)紦?jù)首位。當(dāng)前升學(xué)-就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的兩條支出-收益軌道會(huì)進(jìn)一步影響家長(zhǎng)的選擇，即“重點(diǎn)高中-重點(diǎn)大學(xué)-高薪工作”和“普通高中-普通大學(xué)-普通工作”，分別呈現(xiàn)“高支出-低支出-高收益”和“低支出-高支出-低收益”的特點(diǎn)。這說明現(xiàn)實(shí)中的誘因是實(shí)質(zhì)性的，也是比較清楚的，即盡管在初升高時(shí)付出了較多甚至是超額的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，但是從整體的支出和整體的收益對(duì)比來看依然是合經(jīng)濟(jì)理性的。

當(dāng)然，這種經(jīng)濟(jì)思維是建立在文化觀念和信息獲取范圍基礎(chǔ)上的。值得注意的是，在儒家主流文化情境中，教育文化觀念超越了物質(zhì)差異、職業(yè)差異和民族差異，呈現(xiàn)出較為統(tǒng)一的特點(diǎn)，甚至可以說，“望子成龍、望女成鳳”是每一位家長(zhǎng)天經(jīng)地義的想法。我們能在諸多歷史記憶中找到這種“重視下一代教育”的影子，譬如“性相近、習(xí)相遠(yuǎn)”“有教無類”“萬般皆下品，唯有讀書高”等儒家思想，孟母三遷、斷杼擇鄰、《勸學(xué)》《誡子書》等耳熟能詳?shù)臍v史典故和教訓(xùn)，以及“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”“讀書改變命運(yùn)”等現(xiàn)代教育口號(hào)，等等。從信息獲取范圍看，信息差異在很大程度上影響著家長(zhǎng)的就學(xué)選擇。盡管信息傳播技術(shù)豐富了不同階層獲得信息的渠道，但“信息繭房”的存在卻仍然筑起了差異化的壁壘。能夠獲得有價(jià)值信息的家長(zhǎng)可以找到更合理的選擇依據(jù)和更多的選擇方向，而處在“信息繭房”或“信息沙漠”中的家長(zhǎng)則可能對(duì)招生政策、培養(yǎng)特點(diǎn)、專業(yè)選擇等關(guān)鍵信息毫不知情，進(jìn)而導(dǎo)致他們?cè)谶x擇中處于劣勢(shì)。

（二）行政部門的理性選擇與生源留住

在開放的生源競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，市縣兩級(jí)教育行政部門也面臨著被選擇的境地。留住本地優(yōu)秀生源，不僅對(duì)守住當(dāng)?shù)馗咧薪逃嚨赜欣?，而且?duì)維護(hù)地方政府的高考升學(xué)率顏面和教育政績(jī)也有利。因此，地方教育行政部門常常會(huì)通過教育宏觀規(guī)劃、重點(diǎn)高中發(fā)展等行政手段調(diào)控生源流動(dòng)和招生秩序，換言之，教育行政部門的理性選擇是控制和塑造一個(gè)區(qū)域的教育生態(tài)。

一般來講，縣級(jí)高中歸縣教育局直接管轄，同時(shí)接受市教育局的考核與監(jiān)督?？h級(jí)教育行政部門既要確保高中教育活動(dòng)有效開展，同時(shí)還要面臨上級(jí)管理部門的教育考核壓力，存在著行政目的和教育目的的雙重考慮。高中教育尤其是高考升學(xué)，既是百姓關(guān)切的大事，又是上級(jí)考核的要事，在行政工作中必然占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，讓本縣有更多的學(xué)生考出好成績(jī)、升入好大學(xué)是市縣教育行政部門的“中心工作”。在升學(xué)邏輯的驅(qū)動(dòng)下，加大教育資源投入力度、提升本縣高中教育質(zhì)量成為必然的選擇。然而，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的影響，提升本縣所有高中的教育質(zhì)量且確保市縣兩級(jí)高中質(zhì)量均衡是一個(gè)難題。在有限條件約束下，市級(jí)教育行政部門不得不采取集中投入的手段來確保有限的資源能發(fā)揮關(guān)鍵的效用，即實(shí)現(xiàn)升學(xué)考核目標(biāo)。由于可盤活的資源有限，縣級(jí)教育行政部門還采取鼓勵(lì)民辦高中發(fā)展的策略，因?yàn)榭h域民辦高中既能彌補(bǔ)縣域公辦高中的質(zhì)量缺陷，又能滿足縣域家長(zhǎng)的擇校需求，同時(shí)還能減輕縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，畢竟高中教育是非義務(wù)性的，把辦學(xué)成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)大眾面臨的政策壓力會(huì)較少。

但并不是所有的縣級(jí)公辦高中都呈現(xiàn)塌陷的態(tài)勢(shì)，在縣中獲得較好發(fā)展的地區(qū)，行政部門的文化理性也起到了重要作用。一般地，縣域公辦高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款，部分學(xué)校僅象征性地收取少量學(xué)費(fèi)，這是“政府辦教育”的制度規(guī)約行為。辦好“上得起、教得好”的縣中不僅是教育制度的規(guī)約行為，也是做好民生實(shí)事的政治要求。如會(huì)寧教育提出領(lǐng)導(dǎo)苦抓、家長(zhǎng)苦供、社會(huì)苦幫、教師樂教、學(xué)生樂學(xué)的“三苦兩樂”教育精神（岳峰偉，魯瑤，2021）。這就是支撐著會(huì)寧一中成為遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)縣中的主要秘訣?？傊?，地方教育行政部門一方面整體規(guī)劃縣域“普通高中—職業(yè)高中—特色高中”布局，規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，使本縣高中階段教育形成良性生態(tài)；另一方面又積極保護(hù)本地優(yōu)質(zhì)生源，努力培養(yǎng)并引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中師資。

從上述兩種縣中管理模式看，盡管市縣兩級(jí)教育行政部門都不同程度地面臨著財(cái)政資源有限的壓力，但卻形成了兩種不同的發(fā)展邏輯，前者多以經(jīng)濟(jì)理性為首位原則，而后者則多以社會(huì)理性和政治理性為核心原則。

（三）普通高中的理性選擇與生源競(jìng)爭(zhēng)

普通高中是縣中振興的目標(biāo)對(duì)象，最能體會(huì)到優(yōu)質(zhì)生源的重要性，因此必然會(huì)從本校利益出發(fā)做出理性的生源選擇。在“好生源-好成績(jī)”邏輯下，不同類型的學(xué)校會(huì)采取不同的生源競(jìng)爭(zhēng)策略，而這些策略反映著處在不同境遇下的普通高中的不同理性傾向。

從外部環(huán)境看，雖然普通高中“升學(xué)率”逐年提高，但“重本率”大致恒定。各市縣教育行政部門為了獲得更多的優(yōu)質(zhì)生源，主動(dòng)采用“吸引策略”，在縣域內(nèi)甚至跨縣域開展優(yōu)質(zhì)生源的爭(zhēng)奪，塑造了優(yōu)質(zhì)生源在高考市場(chǎng)中的重要地位。從內(nèi)部環(huán)境看，普通高中一線教師和校長(zhǎng)普遍信奉“優(yōu)質(zhì)生源等于優(yōu)異升學(xué)成績(jī)”的生源哲學(xué)，相信優(yōu)質(zhì)生源可以降低管理成本和教學(xué)成本。在優(yōu)質(zhì)生源信念和升學(xué)評(píng)價(jià)激勵(lì)的雙重作用下，一些普通高中主動(dòng)走上了唯生源、唯升學(xué)、唯分?jǐn)?shù)的功利主義的生源競(jìng)爭(zhēng)歧路。長(zhǎng)期以來，屢禁不止的“高考喜報(bào)”頻飛和“中考優(yōu)秀生獎(jiǎng)勵(lì)”不斷攀高現(xiàn)象，本質(zhì)上還是在片面追求高考升學(xué)率和重本率。因?yàn)樾麄鲀?yōu)異的高考成績(jī)形成對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的虹吸效應(yīng)或集聚效應(yīng)，有利于進(jìn)一步吸引優(yōu)質(zhì)生源，進(jìn)而形成生源與升學(xué)的良性循環(huán)。

普通高中的優(yōu)質(zhì)生源爭(zhēng)奪主要發(fā)生在市縣兩級(jí)高中和公民辦兩類高中之間，主要的手段包括給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、提前批次錄取、行政強(qiáng)制爭(zhēng)奪、提前熟悉環(huán)境等。在普通高中的生源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，共同的邏輯是，強(qiáng)者通過驕人的升學(xué)成績(jī)擊敗弱者，成功地吸引或搶到優(yōu)質(zhì)生源。不同的邏輯是，在市縣兩級(jí)高中體制下，市級(jí)高中依托隱性的文化力量和變相的制度優(yōu)勢(shì)，特別是教育城鎮(zhèn)化造成的“市比縣好”的定勢(shì)思維和城鄉(xiāng)“質(zhì)量差異”的客觀事實(shí)，使學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)市縣兩級(jí)普通高中產(chǎn)生了認(rèn)同落差，處于弱勢(shì)一方的縣中較難獲得優(yōu)質(zhì)生源的認(rèn)可，而行政管理的“無為”和制度執(zhí)行的“無力”，使得市級(jí)高中獲得了變相的制度優(yōu)勢(shì)。在公民辦兩類高中格局下，部分民辦高中鼓吹教育消費(fèi)主義思想，并依托資本的力量大力開展“違規(guī)”競(jìng)爭(zhēng)。資本的逐利性決定了民辦高中對(duì)“優(yōu)質(zhì)原材料”—優(yōu)質(zhì)生源的瘋狂爭(zhēng)奪，它們大力使用物質(zhì)激勵(lì)手段，不斷向優(yōu)質(zhì)生源家長(zhǎng)灌輸“花錢的教育才是好教育”的教育消費(fèi)觀念，民辦高中的體制外行為在一定意義上也是一種制度優(yōu)勢(shì)。可見，盡管各級(jí)各類高中處于共同的制度環(huán)境，但又都能找到共性優(yōu)勢(shì)之外的個(gè)性優(yōu)勢(shì)并依托自身的綜合優(yōu)勢(shì)開展生源競(jìng)爭(zhēng)，顯然這是一種在各自環(huán)境約束下求得“滿意效果”的理性決策行為。

總的來說，三大主體均有追求優(yōu)質(zhì)升學(xué)成績(jī)的共同目標(biāo)，但是在優(yōu)質(zhì)生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大邏輯下，他們站在自身立場(chǎng)、為了自身利益、克服不同限制、采用不同手段做出了不同的主體理性選擇。需要注意的是，現(xiàn)實(shí)中各主體很難做到完全理性，他們是在自身價(jià)值觀念傾向和信息處理能力，以及外部制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的共同約束下做出的有利于自己的有限理性抉擇。

三、生源無序流動(dòng)與縣中塌陷

制度具有指導(dǎo)約束、鞭策激勵(lì)及行為規(guī)范等作用。相應(yīng)地，教育制度也應(yīng)為教育發(fā)展提供良好的規(guī)范與指導(dǎo)，以促進(jìn)教育活動(dòng)的有序開展和良性運(yùn)行。如果市縣各主體都完全按照自己的利益行事，不斷擴(kuò)大自己的邊際收益，高中教育整體秩序就會(huì)陷入混亂的漩渦，進(jìn)而導(dǎo)致縣中塌陷。那么，縣中塌陷的制度邏輯是什么呢？

（一）社會(huì)力量辦學(xué)的政策促進(jìn)與市場(chǎng)邏輯的沖擊

20 世紀(jì)90 年代末期，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了其他領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程。以公共部門為提供主體的、稀缺的公辦高中教育也逐步展開了市場(chǎng)化改革探索。在經(jīng)過一系列實(shí)踐探索和學(xué)術(shù)討論后，以1997 年發(fā)布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》為標(biāo)志，社會(huì)力量辦學(xué)正式成為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，獲得了制度合法性。在“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針指引下，民辦教育獲得了快速發(fā)展，民辦高中也從這一時(shí)期開始逐步發(fā)展。

建立民辦高中主要是為了緩解當(dāng)時(shí)公辦學(xué)校的辦學(xué)壓力并滿足人民群眾多樣化的就學(xué)需求，背后代表的是教育選擇邏輯的一種“破冰”嘗試。民辦高中在辦學(xué)初期采取了多種創(chuàng)新形式，為不同的學(xué)生家長(zhǎng)提供了個(gè)性化的選擇，譬如為在外務(wù)工子女提供住宿看護(hù)服務(wù)、為希望出國深造家庭提供外語培訓(xùn)服務(wù)等，這種個(gè)性化的、服務(wù)式的和選擇式的嘗試在制度和群眾支持下獲得了快速發(fā)展。受市場(chǎng)邏輯的推動(dòng)，民辦高中逐步向規(guī)?；k學(xué)轉(zhuǎn)變。為了擴(kuò)大規(guī)模，民辦高中投入了相當(dāng)多的財(cái)力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資，而優(yōu)秀生源往往是追隨優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)的，對(duì)于那些特別優(yōu)秀而又不愿意流動(dòng)的生源則給予生源獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)誘惑，從而形成了優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源的疊加效應(yīng)和示范效應(yīng)，由于這樣一系列的操作，非優(yōu)質(zhì)生源（每一位家長(zhǎng)都認(rèn)為自己的孩子是優(yōu)秀的，只是沒有遇到好老師而已）則以交擇校費(fèi)（“公辦不擇校，擇校到民辦”是當(dāng)時(shí)官方認(rèn)可的口號(hào)）的方式到民辦學(xué)校就讀。由于民辦學(xué)校沒有政府撥款，因此在市場(chǎng)上的生存壓力是巨大的，這種壓力轉(zhuǎn)變成了民辦高中的應(yīng)試教育動(dòng)力，從而形成了民辦高中內(nèi)部的“壓力旋渦”和外部的“虹吸引力”。本來，在市縣教育規(guī)劃框架中民辦高中只是公辦高中的有益補(bǔ)充，然而在市場(chǎng)選擇邏輯下民辦高中逐步由“補(bǔ)充”地位演變?yōu)椤皩?duì)分”地位，甚至在一些地區(qū)還喧賓奪主地演變?yōu)椤爸黧w”地位。

民辦高中政策在取得一定效果的同時(shí)，也引發(fā)了一些不規(guī)范的行為，主要體現(xiàn)在公民辦高中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上。由于國家對(duì)民辦教育持積極支持的政策取向，民辦高中為了獲得在師資、硬件、資金等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，受資本逐利本性驅(qū)使，有時(shí)會(huì)采取不當(dāng)?shù)慕逃?jìng)爭(zhēng)方式。畢竟民辦高中是靠持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出”來維系的，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出的關(guān)鍵變量是稀缺的優(yōu)質(zhì)教師。為了盡快提升高考業(yè)績(jī)表現(xiàn)，民辦高中或者“高薪搶挖優(yōu)質(zhì)師資”，或者通過公辦民助和民辦公助等形式“變相獲得優(yōu)質(zhì)師資”。而體制內(nèi)公辦學(xué)校沒有民辦學(xué)校那么大的自主權(quán)給高業(yè)績(jī)教師以高工資，在普通高中“工資勢(shì)能位差”下，公辦高中首先流失的是優(yōu)質(zhì)師資，隨之而來的則是追隨優(yōu)質(zhì)師資的優(yōu)質(zhì)生源也流失了。隨著民辦高中高考業(yè)績(jī)的顯現(xiàn)和宣傳策略的實(shí)施，盡管民辦高中花費(fèi)不菲，但在“好貨不便宜”和“一切為了孩子”的理念驅(qū)動(dòng)下，越來越多的學(xué)生家長(zhǎng)開始傾向于選擇民辦高中，從而鑄就了民辦高中的賣方市場(chǎng)地位，為了抑制學(xué)生“排隊(duì)求學(xué)”和所謂的“公平錄取”壓力，民辦高中通常采取或明或暗、或公開或隱蔽的提高學(xué)費(fèi)方式來進(jìn)一步集聚資源，為后續(xù)再度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和引進(jìn)優(yōu)秀師資提供物質(zhì)基礎(chǔ)的準(zhǔn)備。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，一些地區(qū)的普通高中教育已呈現(xiàn)出“民強(qiáng)公弱”和“上好高中花費(fèi)多、上差高中花費(fèi)少”的局面，從而導(dǎo)致百姓對(duì)部分公辦高中的教育質(zhì)量失去了信心。教育政策本應(yīng)及時(shí)約束并規(guī)范這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但均因地方政府財(cái)力和公辦高中身份的限制，既無力大規(guī)模投資于公辦高中又不能讓公辦高中無序收費(fèi)，因此才縱容了民辦高中的失序發(fā)展。國家已于2016 年和2021 年分別出臺(tái)了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（修訂版）和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，對(duì)這種不規(guī)范的辦學(xué)行為進(jìn)行了政策約束。

（二）“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入體制與經(jīng)費(fèi)差距的挑戰(zhàn)

教育決策問題的背后在很大程度上是經(jīng)濟(jì)問題。從經(jīng)濟(jì)的視角透視我國縣中塌陷的制度成因，需要重點(diǎn)關(guān)注普通高中教育經(jīng)費(fèi)體制的演變邏輯及當(dāng)前省際與省內(nèi)縣際之間的經(jīng)費(fèi)差距。

有研究指出，我國公辦普通高中的經(jīng)費(fèi)投入體制經(jīng)歷了從多渠道籌資到逐漸加大財(cái)政保障力度的發(fā)展過程，普通高中的經(jīng)費(fèi)籌措體制是高度分權(quán)和多元化的，地區(qū)間乃至同一地區(qū)內(nèi)學(xué)校間的差異是非常明顯的（趙俊婷，劉明興，2017）。我國的普通高中經(jīng)費(fèi)投入體制與普通高中教育規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國家教育財(cái)政戰(zhàn)略緊密相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990 年到2020 年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重由3.04%增長(zhǎng)到4.22%，高中階段毛入學(xué)率由21.9%增長(zhǎng)到91.2%。從普通高中教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)看，全國平均數(shù)由2011 年的5 999.60 元增加到2020 年的18 671.83 元，十年間增長(zhǎng)了3.11 倍，但在全國31 個(gè)省份（未包括港澳臺(tái)）中有17 個(gè)省份低于全國平均增幅。2019 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國務(wù)院辦公廳，2019）規(guī)定普通高中教育“實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方統(tǒng)籌給予支持”?？梢钥闯?，普通高中教育獲得的財(cái)政支持隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不斷擴(kuò)大的，但省域之間的普通高中教育投入差距較大，2020 年普通高中教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)省際之間的最大差距達(dá)6.97 倍。對(duì)于普通高中在學(xué)人口較多但公共財(cái)政水平一般的省份和縣市來說，縣域公辦普通高中面臨的財(cái)政困境可想而知。

20 世紀(jì)90 年代，地方財(cái)政對(duì)縣域公辦普通高中的支持較少，因此在政策上賦予學(xué)校一定的經(jīng)費(fèi)籌措自主權(quán)，譬如收取學(xué)雜費(fèi)、學(xué)生擇校費(fèi)及校辦產(chǎn)業(yè)收入等。但隨著教育部治理亂收費(fèi)政策的陸續(xù)出臺(tái)，比如2003 年《教育部辦公廳關(guān)于公辦普通高中嚴(yán)格執(zhí)行招收“擇校生”“三限”政策的通知》、2012 年《教育部等七部門關(guān)于2012 年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》等，縣域普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)受到極大壓縮，因此不得不高度依賴地方財(cái)政的支持。在“基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主”的辦學(xué)體制格局下，“普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)”成為當(dāng)時(shí)的政策選擇。由于各地政府的經(jīng)濟(jì)狀況不同，導(dǎo)致縣中所獲得的經(jīng)費(fèi)支持也不同（國務(wù)院，2001）。據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中“勉強(qiáng)可維持，發(fā)展就缺錢”“收入沒變化、支出年年漲”的情況較為普遍，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)縣中負(fù)債運(yùn)行的情況（任麗穎等，2021）。同樣有研究發(fā)現(xiàn)，我國普通高中生均教育事業(yè)費(fèi)的空間分布呈現(xiàn)出“東西高，中部低”的空間非均衡特征，全國及各地區(qū)普通高中生均教育事業(yè)費(fèi)的絕對(duì)差異明顯擴(kuò)大，呈現(xiàn)出兩極或多極分化特征（于璇，2021）。即使在省域內(nèi)，不同縣區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也直接影響著縣中的教育經(jīng)費(fèi)投入，并間接地影響著縣中的教育質(zhì)量。以S 省為例，Y 縣GDP 在全省118 個(gè)縣區(qū)中排名第18 位，Y 縣的縣中也排名前20 位；而W 縣GDP 排名只有第86 位，W 縣的縣中因本科率僅20%到24%未進(jìn)入到網(wǎng)上所公布的排名中。再以W 縣所在X 市下轄的14 個(gè)縣為例，其中YP 縣與HQ 縣GDP 名列第1 位和第2 位，其縣中在14 個(gè)縣里名列第2 位和第1 位?？h中教學(xué)質(zhì)量與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的密切關(guān)系可見一斑。

總而言之，公辦縣中想要留住好教師、追求高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與難以獲得相應(yīng)的財(cái)政支持之間形成了矛盾，這種不均衡的經(jīng)費(fèi)投入體制導(dǎo)致縣中損失了部分優(yōu)秀教師，失去優(yōu)秀教師和發(fā)展主動(dòng)權(quán)后的縣中一蹶不振，面臨著“塌陷”的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）縣中生源保障的制度缺失與弱勢(shì)地位的形成

生源流動(dòng)的制度規(guī)范是縣中優(yōu)質(zhì)生源保障的最后一道屏障。從縣中角度看，不論是生源保障、升學(xué)考試還是應(yīng)變機(jī)制都存在著一定的缺陷。

20 世紀(jì)八九十年代，特別是1986 年《中華人民共和國義務(wù)教育法》的頒布，國家以法律的形式對(duì)義務(wù)教育的跨區(qū)擇校行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范；但由于普通高中屬于非義務(wù)教育，因此對(duì)高中擇校行為采取了默許的態(tài)度，由此引發(fā)了基于權(quán)力和金錢的擇校風(fēng)潮，嚴(yán)重破壞了縣中教育生態(tài)。為了抑制這一風(fēng)潮，一些地區(qū)陸續(xù)在市域范圍內(nèi)采取了以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的入學(xué)招生制度，以消除基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)關(guān)系的擇校行為和普通高中入學(xué)的不公平。原則上，公辦普通高中是不得跨縣和跨市招生的，但由于優(yōu)質(zhì)普通高中區(qū)域分布不平等，學(xué)生家長(zhǎng)們普遍有跨區(qū)流動(dòng)的訴求，一些地區(qū)迫于壓力不得不拿出一定比例的優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃向本縣（市區(qū)）開放。按規(guī)定，民辦普通高中雖然要按主管部門批準(zhǔn)的審批地范圍招生，但卻享受一定比例的審批地外招生的權(quán)利。在這一招生制度縫隙下，一些優(yōu)質(zhì)市級(jí)重點(diǎn)高中或縣優(yōu)質(zhì)高中開始揮舞“高分鐮刀”將教育落后地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生源全部“割走”。在省市級(jí)統(tǒng)一的高中招生制度規(guī)定下，處于中等及以下辦學(xué)水平的縣級(jí)普通高中只能在“弱肉強(qiáng)食”的分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)漩渦中被吞噬，從而形成“高分生被收割-優(yōu)質(zhì)生源流失-優(yōu)秀教師流失-縣中塌陷”的結(jié)果。

此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快導(dǎo)致的人口和生源的雙重流失，對(duì)縣中帶來的客觀影響也是不容小覷的。據(jù)《中國流動(dòng)人口子女發(fā)展報(bào)告2021》提供的戶籍人口城鎮(zhèn)化率推算，2020 年中國流動(dòng)人口子女約1.3 億人，超過中國兒童總數(shù)的40%（魏佳羽，2022）。隨著“兩為主”政策的實(shí)施，隨遷子女在流入地公辦高中就讀的機(jī)會(huì)逐步增多。一方面，學(xué)生數(shù)量的變化與生均經(jīng)費(fèi)的劃撥有著直接關(guān)系，在普通高中生源持續(xù)流失的背景下，縣中所能獲得的生均撥款也開始減少；另一方面，縣級(jí)教育行政部門也沒有很好的辦法抑制高中生隨遷所導(dǎo)致的生源流失。加上一些高中生源大省高考競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，一些有能力的家長(zhǎng)采取了高考移民的策略，甚至一些高中直接采取跨省對(duì)口招生的策略，這些都對(duì)縣中塌陷產(chǎn)生了一定的影響。

（四）主體理性與制度規(guī)范間的關(guān)系：不同步變化的雙向互動(dòng)

總的來說，縣中塌陷的制度原因是社會(huì)力量辦學(xué)不規(guī)范導(dǎo)致的民辦學(xué)校沖擊、經(jīng)費(fèi)投入不均衡帶來的普通高中辦學(xué)水平差異以及生源保障制度缺陷造成生源底線失守。如果要透過當(dāng)下的表面現(xiàn)象去剖析縣中衰弱的本質(zhì)，我們必須從歷時(shí)性的角度去認(rèn)識(shí)主體理性與制度規(guī)范的互動(dòng)關(guān)系。

首先，主體理性與制度規(guī)范之間并不是相互割裂的，而是密切聯(lián)系的。主體理性大致由兩部分構(gòu)成：一是以主體價(jià)值追求所驅(qū)動(dòng)的穩(wěn)定理性，如人的自我效益最大化追求等；二是極易受到外界影響的易變理性，如人們?cè)诿鎸?duì)選擇時(shí)不自覺地受到社會(huì)價(jià)值觀念、他人選擇建議、先前選擇結(jié)果的影響。前者是主體理性的穩(wěn)定部分，是主體思考問題和做出決策的出發(fā)點(diǎn)；后者是主體理性中的變動(dòng)部分，極易在選擇時(shí)受到擾動(dòng)。制度作為政府權(quán)力意志的體現(xiàn)，既要反映普通百姓的呼聲，又要解決特定時(shí)期的社會(huì)問題。換句話說，制度既不能完全違背主體理性，也不能完全支持主體理性，而必須在個(gè)體最優(yōu)和整體最優(yōu)之間尋求平衡。所以，一方面，主體理性影響并塑造著制度；另一方面，制度又規(guī)范并塑造著主體理性。

其次，主體理性與制度規(guī)范的變遷并不是完全同步的，而是錯(cuò)落發(fā)展的。大眾的社會(huì)觀念并不是一成不變的，而是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷變化的，現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展又加劇了觀念的多元化、傳播的加速化和影響的擴(kuò)大化。觀念的巨變必然引發(fā)主體理性變化。與觀念的快速變化相比，制度的變遷相對(duì)而言是較為滯后的，這導(dǎo)致二者之間的關(guān)系呈現(xiàn)出“不同步變化中的雙向互動(dòng)”特點(diǎn)。

基于以上理論分析可以發(fā)現(xiàn)，21 世紀(jì)以來的普通高中教育制度，諸如鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、實(shí)行“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入體制、采取較為寬松的生源流動(dòng)政策等教育改革，既反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平，也呼應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)總體觀念。然而，這種制度安排為少數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)率先進(jìn)行擇校提供了合法性，從而引發(fā)社會(huì)整體觀念的重大轉(zhuǎn)變。這種理性行動(dòng)不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致規(guī)?；纳礋o序流動(dòng)并引發(fā)種種公平問題，滯后的制度不得不去規(guī)范不合理的主體行動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生我們今天所看到的縣中振興政策。

四、良性生態(tài)構(gòu)建與縣中振興

為確?？h中振興取得實(shí)效、促進(jìn)縣中可持續(xù)發(fā)展，需要從制度創(chuàng)新和生態(tài)構(gòu)建著手，運(yùn)用制度的力量引導(dǎo)主體理性的健康發(fā)展。

（一）引進(jìn)、留住和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的縣中教師

好的機(jī)制既尊重主體的自由選擇，還能促進(jìn)市縣兩級(jí)和縣際之間高中的均衡發(fā)展。穩(wěn)定生源最直接的辦法是限制生源的流動(dòng)，但是這并不能從根本上留住生源。如果提升教育質(zhì)量只是強(qiáng)行限制生源流動(dòng)，只會(huì)逼迫學(xué)生家長(zhǎng)提前購置學(xué)區(qū)房。這除了進(jìn)一步加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，并不會(huì)從根本上解決問題。學(xué)生流動(dòng)本質(zhì)上是為了擇師，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍才是遵循家長(zhǎng)理性選擇邏輯下的解決問題之道。因此，穩(wěn)定生源最有效的手段是先穩(wěn)定優(yōu)秀教師，防止優(yōu)秀教師的無序流動(dòng)。

教師流動(dòng)的原因是復(fù)雜的，但市縣之間、縣際之間、公民辦高中之間教師流動(dòng)，第一位的原因是待遇差距。因此，在市域范圍內(nèi)要均衡各區(qū)縣高中教師的基本工資收入，保證縣際之間差距不能過大，讓同一區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間同一層次的教師待遇達(dá)到基本均衡。民辦高中享有一定的辦學(xué)自主權(quán)，可以對(duì)本校優(yōu)秀教師給予更高的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，但這種更高的工資待遇是有風(fēng)險(xiǎn)的，也是有前提的，如果民辦高中不能做到規(guī)模化招生和持續(xù)性業(yè)績(jī)，或者說不能獲得持續(xù)性學(xué)費(fèi)收入的話，那么高工資就難以為繼。同時(shí)，政府物價(jià)部門也要對(duì)公辦和民辦高中的合理收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行限定，對(duì)民辦高中實(shí)施分類管理。教師流動(dòng)的次要原因是個(gè)人職業(yè)發(fā)展和組織尊重認(rèn)可。

盡管個(gè)人職業(yè)發(fā)展和組織尊重認(rèn)可相對(duì)處于次要地位，但并不意味著不重要，相反，微環(huán)境的累積作用足以抵得上高工資待遇的誘惑。在縣際工資收入基本均衡的前提下，縣中優(yōu)秀教師真正想離職的原因往往是糟糕的職業(yè)發(fā)展環(huán)境和學(xué)校組織生態(tài)，因此除了待遇留人外，還要多為教師發(fā)展著想，多提供能體現(xiàn)教師自身價(jià)值的教學(xué)展示機(jī)會(huì)、外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)、獲得榮譽(yù)機(jī)會(huì)等，讓留下來的縣中優(yōu)秀教師切實(shí)感受到自身的價(jià)值、學(xué)校的認(rèn)可和社會(huì)的尊重，激發(fā)他們把個(gè)人價(jià)值和學(xué)校價(jià)值的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一起來。在留住一批優(yōu)秀教師的同時(shí)，還要不斷引進(jìn)和培養(yǎng)新一代優(yōu)秀教師，只有源源不斷地涌現(xiàn)一批又一批好老師才是縣中振興的希望之源。

（二）健全、落實(shí)和用好一套有效的縣中制度

前文指出，造成生源無序流動(dòng)的制度漏洞是縣中塌陷的根本原因。良好的生源是縣中振興的基礎(chǔ)，而建立健全、落實(shí)落細(xì)和激活用好縣中管理制度是縣域普通高中持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源，是構(gòu)建縣域高中良性教育生態(tài)的起點(diǎn)，同時(shí)也是尊重主體理性選擇的出發(fā)點(diǎn)。

首先，建立健全“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌制度”。充足的教育經(jīng)費(fèi)投入是縣中教育健康、可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。目前，我國以縣為主的財(cái)政投入模式導(dǎo)致因地方財(cái)政能力差距而形成的縣際普通高中教育投入不均衡，在一定程度上加劇了高中“擇校熱”和生源的“非理性流動(dòng)”行為。因此，省級(jí)政府應(yīng)加大教育財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)本省各區(qū)縣間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、普通高中教育發(fā)展實(shí)際，本著公平、公正、公益的原則，科學(xué)測(cè)算各地縣中的教育經(jīng)費(fèi)需求，縮小縣際高中教育發(fā)展水平差距，回應(yīng)縣域?qū)W生家長(zhǎng)追求優(yōu)質(zhì)高中教育的合理訴求。

其次，落實(shí)落細(xì)“禁止跨區(qū)招生政策”。省市縣各級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，科學(xué)制定公平的普通高中招生政策，對(duì)學(xué)校惡意掐尖、以不正當(dāng)手段搶奪優(yōu)質(zhì)生源的行為采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)縱容生源無序流動(dòng)的管理行為進(jìn)行督察糾正，合理引導(dǎo)生源的顯性和隱性流動(dòng)行為，切實(shí)促進(jìn)縣際普通高中教育均衡發(fā)展。

最后，激活用好“強(qiáng)校帶弱校機(jī)制”。建設(shè)“優(yōu)生、優(yōu)師、優(yōu)校、優(yōu)績(jī)”的優(yōu)質(zhì)均衡縣中發(fā)展機(jī)制是破解“縣中塌陷”難題的根本之道。一方面，要加大縣中投入、保住優(yōu)秀生源、留住優(yōu)秀教師，力爭(zhēng)每縣都能辦成一所優(yōu)質(zhì)高中；另一方面，要發(fā)揮省域統(tǒng)籌或市域統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)振興難度較大的薄弱縣中給予積極的財(cái)力支持和政策傾斜（許程姝，鄔志輝，2020）。同時(shí)，要重視并處理好市縣鄉(xiāng)三級(jí)普通高中，尤其是市縣兩級(jí)普通高中的關(guān)系，在加強(qiáng)合作交流的基礎(chǔ)上，要充分挖掘自身特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)探索縣中振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）改革、構(gòu)建和打造一個(gè)良好的縣中生態(tài)

縣域普通高中面臨著招生、培養(yǎng)和高考三大挑戰(zhàn)。三大挑戰(zhàn)歸結(jié)為一點(diǎn)還是高考問題。高考成績(jī)是吸引生源、留住教師和發(fā)展自身的關(guān)鍵。無論從生源、教師、家長(zhǎng)等主體還是從考試、評(píng)價(jià)、投入等制度看，當(dāng)前“縣中塌陷”問題在本質(zhì)上是縣中教育發(fā)展生態(tài)淪陷的問題，而良好的教育生態(tài)能夠潛移默化地影響主體的理性選擇，因此治本之策是建構(gòu)良好的市縣高中教育生態(tài)。

首先，要突破應(yīng)試教育生態(tài)怪圈，創(chuàng)出“三新”改革新路。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)正在推行普通高中教育的“三新”（即新課程、新教材、新高考）改革，這是縣中教育發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，也是一個(gè)新機(jī)遇。如果縣中能率先改革、主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，那么就會(huì)在未來新的競(jìng)爭(zhēng)賽道上贏得先機(jī)；相反，如果縣中繼續(xù)抱殘守缺、因循守舊，那么不僅贏不了當(dāng)下，而且還會(huì)輸?shù)粑磥?。?shí)際上，素質(zhì)與升學(xué)之間并不矛盾，“三新”改革的基本方向是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，但同時(shí)也能提升學(xué)生的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要辦真正有意義的普通高中，就必須主動(dòng)契合國家的辦學(xué)方向和要求，不走先前的應(yīng)試?yán)下?，而是辦成適合未來發(fā)展趨勢(shì)的有遠(yuǎn)見的未來高中，力爭(zhēng)在新賽道上贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

其次，要繼續(xù)推行招生指標(biāo)到校，構(gòu)建“育人”生態(tài)格局。好的高考成績(jī)不完全是教師教出來的，更是學(xué)生學(xué)出來的。從一定意義上說，是優(yōu)秀學(xué)生成就了教師和學(xué)校，這或許就是所有的學(xué)校都想盡辦法爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源的原因。所以，評(píng)價(jià)一所普通高中的辦學(xué)水平與教育質(zhì)量，不能簡(jiǎn)單地看結(jié)果—高考成績(jī)，更要看過程—學(xué)力增值，即在中考成績(jī)排位基礎(chǔ)上的提升幅度。因此，將重點(diǎn)高中部分招生指標(biāo)下達(dá)到生源區(qū)所有學(xué)校，既有助于均衡義務(wù)教育生源，更有助于讓所有學(xué)校都回歸到育人的軌道上來，而不是把大部分的精力都用到爭(zhēng)奪生源上，畢竟中考成績(jī)不佳的生源進(jìn)步的空間更大。因此，完善重點(diǎn)高中指標(biāo)到校制度，有助于抑制民辦高中無序招生，也有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)初中校的生源公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

最后，要依托國家縣城發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“縣中”提升計(jì)劃。2022 年5 月中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，為進(jìn)一步補(bǔ)齊增強(qiáng)縣城短板弱項(xiàng)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。2021 年12 月教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出“公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制基本健全，縣中校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)；教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障；薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高”的發(fā)展目標(biāo)?？h域普通高中要依托國家有利于縣中發(fā)展的政策紅利，并在高考綜合改革和普通高中育人方式改革的探索中實(shí)現(xiàn)自身的涅槃重生。

五、結(jié)語

縣中振興是“十四五”時(shí)期教育領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)之一，它有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。運(yùn)用理性選擇理論分析縣中問題，可以發(fā)現(xiàn)主體理性和制度規(guī)范在縣中塌陷和縣中振興中所起的作用，也可以從學(xué)理上審視主體理性與制度規(guī)范是如何相互制約、相互影響、相互改變的。這種交織的關(guān)系是一個(gè)從微觀到宏觀再到微觀的動(dòng)態(tài)交互過程：

首先是縣中內(nèi)部三大主體基于自身實(shí)踐理性做出的選擇，即學(xué)生家長(zhǎng)為了子女升學(xué)主動(dòng)地選擇流動(dòng)、當(dāng)?shù)亟逃姓块T為了提升本區(qū)域升學(xué)率主動(dòng)地留住或聚集優(yōu)質(zhì)生源、普通高中為了提升本校升學(xué)率和擴(kuò)大學(xué)校影響主動(dòng)地進(jìn)行生源競(jìng)爭(zhēng)。

其次是宏觀教育行政部門基于特定社會(huì)背景所做的制度設(shè)計(jì)，包括在深化教育體制改革中做出的發(fā)展民辦教育的嘗試，適應(yīng)早期教育城鎮(zhèn)化和分稅制改革實(shí)施的“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入體制，適應(yīng)市場(chǎng)配置要素背景下務(wù)工人口快速流動(dòng)和滿足隨遷子女就學(xué)需要而默認(rèn)的進(jìn)城就學(xué)與擇校行為。但這些適應(yīng)特定背景的有益制度嘗試，隨著時(shí)代變遷和主體逐利性優(yōu)先的實(shí)踐傾向在發(fā)展中產(chǎn)生了一些意外性后果，譬如部分民辦教育的教育性與市場(chǎng)性失衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距帶來了教育經(jīng)費(fèi)與教育質(zhì)量的差距，致力于教育公平的生源保障規(guī)范與市場(chǎng)化思維下?lián)裥：侠硇灾g的激烈沖突等，這種受到微觀行動(dòng)影響的制度變遷再次作為外部環(huán)境去影響主體下一階段的行動(dòng)。

簡(jiǎn)言之，不論當(dāng)前教育規(guī)范甚至教育懲戒的強(qiáng)度有多大，只要沒有達(dá)到各主體對(duì)教育質(zhì)量與教育公平的期待，那么他們就會(huì)基于自身理性去尋找制度漏洞以達(dá)成自己的期望。需要注意的是，僅從制度規(guī)范或主體理性的單一視角去觀察都無法看清“縣中塌陷”的本質(zhì)，更無法找到既能提高縣中教育質(zhì)量又能促進(jìn)縣中均衡的縣中振興道路。

因此，在新的歷史時(shí)期解決縣中問題需要作出新的時(shí)代背景與問題矛盾判斷、作出新的分析視角與治理方式轉(zhuǎn)換、作出新的整體部分和當(dāng)前未來統(tǒng)籌。換言之，要抓住全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家總目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興、教育現(xiàn)代化與以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機(jī)遇，把握以師資差距為表征的縣中教育質(zhì)量與主體教育期望間的矛盾、縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力與高中教育質(zhì)量提升依賴地方經(jīng)濟(jì)間的矛盾，兼顧主體與制度及其互動(dòng)關(guān)系變化，以構(gòu)建良性縣中生態(tài)為總體目標(biāo)，統(tǒng)籌家長(zhǎng)、縣中、地方行政部門等的合理訴求，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)縣中教育的高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

（鄔志輝工作郵箱：wuzh@nenu.edu.cn）