劉春輝　陳慧媛　王懷棟　陳建興

摘 要：新中國成立以來，在國家出臺的一系列關(guān)于特殊教育的規(guī)章制度、提升方案和幫扶政策指導(dǎo)和引領(lǐng)下，內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育發(fā)展經(jīng)歷了從起步到普及，再到高質(zhì)量發(fā)展三個重要階段，形成地區(qū)特色鮮明的特殊教育體系。同時，內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育師資培養(yǎng)也從開設(shè)特師班和中專班的中等職業(yè)教育逐步過渡到兼具?？啤⒈究坪徒逃T士專業(yè)人才培養(yǎng)能力的高等教育，形成了職前職后教師培養(yǎng)體系。盡管如此，內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育改革發(fā)展仍存在一些短板和不足，例如頂層設(shè)計存在局限、區(qū)域發(fā)展不均衡、專業(yè)師資供給不足等。因此，通過系統(tǒng)梳理回顧內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育的發(fā)展歷程和工作成效，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗并深入反思存在的問題，立足新時代，展望內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育發(fā)展的美好未來，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古地區(qū)；特殊教育；發(fā)展階段；師資培養(yǎng)

中圖分類號：G769.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）11-0040-06

1 引言

我國人口總數(shù)14億，是世界人口大國，也是世界上殘疾人最多的國家，共有各類殘疾人口8296萬，占人口總數(shù)的5.93％。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國北部邊疆，全區(qū)共12個盟市，101個旗縣，土地總面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%。目前，全區(qū)常住人口為2405萬人，殘疾人口158.58萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的6.59％，占全國殘疾人口總數(shù)的2%[1]。全區(qū)現(xiàn)有特殊教育學(xué)校54所，在校生1.4萬，分別占全國總數(shù)的2%和1.6%。內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育發(fā)展歷史雖然短暫，但經(jīng)過30多年的努力，在總發(fā)展水平上現(xiàn)已躍居全國中上水平?；仡櫺聲r代內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育事業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展成效與經(jīng)驗，并對特殊教育的發(fā)展前景進(jìn)行展望，有助于推動西部民族地區(qū)特殊教育在時代變革中把握新的機遇、迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量普惠發(fā)展。

2 內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育發(fā)展歷程

2.1 特殊教育起步階段（1978—2009年）

1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，成為我國最早的省級民族區(qū)域自治地方。自治區(qū)人民政府成立之初，便設(shè)立了自治區(qū)民政部，主管包括殘疾人事務(wù)在內(nèi)的各項民政工作。1959年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)盲人協(xié)會、聾啞人協(xié)會籌委會成立。1988年，內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會正式成立。1993年，內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會（2006年更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人工作委員會）成立。1958年，呼和浩特市開設(shè)了盲聾啞兒童識字班，這也是呼和浩特盲聾啞學(xué)校（1991年更名為呼和浩特市特殊教育學(xué)校）的前身[2]。1990年，作為自治區(qū)殘聯(lián)直屬事業(yè)單位的內(nèi)蒙古自治區(qū)聾兒聽力語言康復(fù)中心（1998年更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心）正式成立。1992年，內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心（2012更名為內(nèi)蒙古特殊職業(yè)技術(shù)學(xué)校）成立，開啟了殘疾人中等職業(yè)技術(shù)教育的歷程[3]。

內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育體制在政策引領(lǐng)下不斷完善，1988年第一次全國特殊教育工作會議召開，并通過了《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，意見中對特殊教育提出具體要求，把殘疾少年兒童教育納入普及義務(wù)教育的工作軌道。盲、聾和輕度智障學(xué)齡兒童入學(xué)率，到1995年，發(fā)達(dá)地區(qū)的入學(xué)率要達(dá)到70%以上。在此背景下，1989年，全區(qū)特殊教育工作會議召開，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育的若干意見》。1995年，自治區(qū)人民政府頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》（后經(jīng)歷了2004年和2012年的兩次修訂）。2002年，自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)編辦等三部門關(guān)于全日制普通中小學(xué)機構(gòu)編制管理辦法的通知》，各盟市在滿足最小規(guī)模為9個教學(xué)班的情況下，可設(shè)立特殊教育學(xué)校。并在2003年《在附加編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》中要求，特殊教育學(xué)校按照每班8-12人的標(biāo)準(zhǔn)配3名教師和2名職工，共5名教職人員[4]。2004-2009年，自治區(qū)人民政府辦公廳先后發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)財政廳、教育廳關(guān)于我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行“兩免一補”制度意見的通知（2004）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006-2010年）》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見（2009）》等一些文件，對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生先后提出優(yōu)先，到全部實現(xiàn)“兩免一補”（免雜費和書本費、補助寄宿生生活費），完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，加強特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，落實特殊崗位補助津貼等相關(guān)政策。自此，自治區(qū)的殘疾人組織、特殊教育學(xué)校從無到有、不斷壯大，特殊教育的發(fā)展目標(biāo)、助學(xué)制度、與培養(yǎng)體系初步形成。

2.2 特殊教育普及發(fā)展階段（2010—2016年）

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的正式出臺，標(biāo)志著我國特殊教育事業(yè)進(jìn)入了普及與發(fā)展階段。該階段，以擴(kuò)大特殊兒童受教育機會，擴(kuò)大隨班就讀，最大限度地保障特殊兒童的入學(xué)，促進(jìn)特殊教育普及化程度為發(fā)展目標(biāo)[5]。同年，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實施意見的通知》，明確了到2015年，建立健全以特殊教育學(xué)校為骨干、以殘疾兒童隨班就讀為主體、各類教育并舉的特殊教育格局[6]。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)施行一系列特殊教育優(yōu)惠扶持政策，殘疾兒童繼續(xù)享受“兩免一補”（免學(xué)雜費、書本費、伙食補助），有的地區(qū)享受“四免兩補”（加免住宿費、作業(yè)本費），甚至實現(xiàn)了“零收費”[4]。2013年，包頭市還在此基礎(chǔ)上，率先出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段住宿生免費午餐政策，按照小學(xué)生每人每天5元、初中生每人每天6元的標(biāo)準(zhǔn)提供免費午餐。

2012年在黨的十八大報告中提出：“要努力辦好人民滿意的教育，支持特殊教育”。同年，國家實施了特殊教育學(xué)校二期建設(shè)項目，每年投入8億元，重點支持殘疾人職業(yè)教育、高等教育及高等特殊教育師范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]。2014年，由教育部、中殘聯(lián)等九部門共同制定出臺了《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，全面推進(jìn)全納教育，提高普及水平。2015年，教育部、中殘聯(lián)聯(lián)合制定出臺了《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，對殘疾人平等參與考試，維護(hù)殘疾人教育權(quán)益具有里程碑意義。為了提高特殊教育的普及水平，2016年，自治區(qū)人民政府頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見》，文件指出要按照國家要求辦好特殊教育學(xué)校；保障少數(shù)民族殘疾兒童、青少年接受教育的權(quán)利；學(xué)生的生活技能和就業(yè)能力也是重要的工作著力點[7，8]。在此階段，內(nèi)蒙古地區(qū)基本普及殘疾兒童、少年義務(wù)教育，義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到了90%以上。

2.3 特殊教育高質(zhì)量發(fā)展階段（2017—2022年）

2017年在黨的十九大報告中提出“辦好特殊教育，努力讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，自此普惠、高質(zhì)量發(fā)展成為新時代特殊教育事業(yè)發(fā)展的方向與價值指引?！笆濉币?guī)劃期間，實現(xiàn)了特殊教育跨越式發(fā)展，特殊教育在原有普及發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，提質(zhì)增效與高質(zhì)量發(fā)展成為了這一歷史時期特殊教育發(fā)展的主要目標(biāo)。2017年，《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》頒布實施，持續(xù)推進(jìn)特殊教育發(fā)展，并提出要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合，普惠加特惠，特教特辦，完善特殊教育體系，提出建立資源中心[9]。2019年在十九屆四中全會上提出要“健全特殊教育的保障機制”。2018-2021年期間自治區(qū)人民政府自治區(qū)財政廳、自治區(qū)教育廳出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》《關(guān)于“十三五”時期促進(jìn)就業(yè)的意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》《關(guān)于建立公辦幼兒園生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額和普惠性民辦幼兒園補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育專項資金管理辦法》等一系列文件，落實將提高特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策到基本工資30%政策及殘疾兒童就學(xué)的幼兒園補助標(biāo)準(zhǔn)政策[10]?！笆濉逼陂g，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面深化教育改革，不斷加大對教育事業(yè)的投入力度，自推進(jìn)實施第二期特殊教育提升計劃以來，財政累計投入7000多萬元，用于10所特殊教育學(xué)校的校舍建設(shè)，至2020年底，全區(qū)30萬以上人口的旗縣全部建成一所特殊教育學(xué)校。同時，也積極開展隨班就讀和送教上門教育教學(xué)評估巡回指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。在此期間，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95.3%，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀比例達(dá)到近50％，“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

2021年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門制定并印發(fā)了《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》，對新時代特殊教育進(jìn)行了定位“在2025年初步建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系”，提出要持續(xù)提高殘疾人教育普及發(fā)展水平，完善特殊教育保障機制，推進(jìn)融合教育，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量、普惠發(fā)展[11]。在《內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》中進(jìn)一步明確，以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干，送教上門為補充的特殊教育格局。全面推進(jìn)融合教育、大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育、推進(jìn)孤獨癥兒童教育的工作內(nèi)容[12]。2022年，自治區(qū)制定印發(fā)《自治區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升計劃實施方案》并提出，在2025年殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率要達(dá)到97%[13]。為加強內(nèi)蒙古特殊職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，自治區(qū)制定并印發(fā)《內(nèi)蒙古特殊職業(yè)技術(shù)學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃》。二十大提出“促進(jìn)教育公平”與“強化特殊教育普惠發(fā)展”，為新時代特殊教育工作指明了發(fā)展方向。

3 內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育發(fā)展成效

改革開放以來，在黨和國家關(guān)注和重視下，全區(qū)特殊教育事業(yè)取得了巨大的成就，極大地保障了本地區(qū)特殊兒童受教育權(quán)利。

3.1 特殊教育普及發(fā)展水平穩(wěn)步提升

在認(rèn)真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對特殊教育的發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，自治區(qū)特殊教育事業(yè)得到了較大程度的發(fā)展，普及率有很大提升，主要體現(xiàn)在特殊教育學(xué)校和在校生人數(shù)上，如表1所示。

2008-2011年間，在國家實施中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項目的背景下，自治區(qū)共完成了39所（新建23所）特殊教育學(xué)校的修建工作，建設(shè)規(guī)模152495平方米[4]。目前，30萬以上人口的縣市已建成至少一所特殊教育學(xué)校。自2011年起，自治區(qū)設(shè)立了特殊教育專項經(jīng)費，由原來每年不足50萬元，增加到每年1000萬元?！笆濉睍r期，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大了教育經(jīng)費投入力度，教育事業(yè)發(fā)展得到有力支持，教育資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件持續(xù)改善。

近年來，殘疾學(xué)生義務(wù)教育在校生不斷增長。特別是在《特殊教育提升計劃（2014-2016）》“提高普及水平”的政策引領(lǐng)下，2015年，自治區(qū)在校生人數(shù)達(dá)到了0.81萬，較14年增長了37%。2017年，按照教育部和中國殘聯(lián)要求，對盟市殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作提出要求做出安排部署下，特殊教育在校學(xué)生數(shù)達(dá)到11094人，義務(wù)教育階段殘疾兒童在校學(xué)生數(shù)為1.1萬人。2019年，全區(qū)特殊教育在校生13215人，義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生10889人，入學(xué)率達(dá)到95%。2020年，義務(wù)教育階段殘疾兒童在校學(xué)生1.3萬人，已經(jīng)達(dá)到“兒童綱要”目標(biāo)要求。2022年，適齡殘疾兒童少年普九入學(xué)率達(dá)到95.9%[12]，高于全國95%的平均水平。積極推行全納教育，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，規(guī)范普通學(xué)校特殊教育資源教室的建設(shè)和管理，現(xiàn)隨班就讀學(xué)生已超過50%。

在普及義務(wù)教育的同時，向前特殊教育和職業(yè)教育延伸。目前，自治區(qū)學(xué)前教育的形式，主要還是通過普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，以及特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒班的形式。2023年，在錫林浩特市特殊教育學(xué)校建設(shè)全區(qū)首所普特融合幼兒園，設(shè)置國家通用語言普幼小班3個，特幼小班2個。首批69名普通幼兒和9名特殊教育幼兒已經(jīng)順利入園。截止2021年底，全區(qū)共有特殊教育普通高中（部、班）4個，在校生538人，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）4個，在校生269人。全區(qū)共有375名殘疾人被普通高等院校錄取[14]。

3.2 特殊教育師資隊伍建設(shè)初具規(guī)模

教師是立教之本、興教之源。建設(shè)高素質(zhì)、高質(zhì)量的教師隊伍是教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。隨著高等教育的發(fā)展，特殊教育專業(yè)教師逐年攀升，2022年，全國共有特殊教育專任教師7.27萬人，如表1所示。但從全國整體來看，教師隊伍發(fā)展速度滯后于教育對象的增長數(shù)量，如特殊教育在校師生比由2017年的9.68%下降到了2021年的7.55%，降低了2.13個百分點。自治區(qū)的特殊教育專業(yè)教師隊伍發(fā)展迅速，但目前師生比還遠(yuǎn)低于全國水平，2022年自治區(qū)的師生比僅15%，這與1名專任教師負(fù)責(zé)3名在校生的理想比例存在很大差距，師資缺乏問題突出。為保證特殊教師能招的進(jìn)、留得住，2015年以來，自治區(qū)先后印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》等，為加強師資隊伍建設(shè)提供政策支撐。自治區(qū)還通過實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、公費師資培養(yǎng)計劃、優(yōu)秀教師專項培養(yǎng)計劃等工程，不斷擴(kuò)大教師隊伍、提高教師能力水平。自治區(qū)積極通過提高特殊崗位津貼的方式，把提高特教教師待遇問題落到實處。特教津貼政策源自1956年，規(guī)定特教教師在評定的工資外加15%（占基本工資比例）的津貼。2013年提高到25%，2018年進(jìn)一步提高至30%，收入分配激勵機制也不斷完善[15]。一系列激勵政策的有效實施，促使了內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育師資隊伍建設(shè)初具規(guī)模。但研究數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育師資隊伍結(jié)構(gòu)仍有缺陷，例如，專任師資短缺、教師結(jié)構(gòu)不平衡，教師特教專業(yè)水平低、工作壓力大、職業(yè)認(rèn)同感差、職后培訓(xùn)不足等[16，17]。

3.3 特殊教育師資培養(yǎng)成效顯著

中國特殊教育師范類人才培養(yǎng)在我國起步相對較晚。自1982年第一所特殊教育師范學(xué)校--南京特殊教育師范學(xué)校成立至今，我國招收特殊教育專業(yè)的高校已有80所。自治區(qū)較早開展的特殊教育師范生培養(yǎng)單位，可追溯到1995年在內(nèi)蒙古幼兒師范學(xué)校創(chuàng)立的特師班，該班招收第一批培智專業(yè)方向的中師生，并于1996年至2000年，招收聽力殘疾教育方向的特殊教育專業(yè)學(xué)生。2003年，原內(nèi)蒙古幼兒師范學(xué)校與其他四校合并升本后，更名為赤峰學(xué)院，仍為本科層次的學(xué)前教育及小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生開設(shè)特殊教育概論、手語基礎(chǔ)、兒童行為觀察與矯正等選修課程。在國家大力發(fā)展特殊教育事業(yè)以及自治區(qū)特教人才需求背景下，自2013年起，內(nèi)蒙古師范大學(xué)、赤峰學(xué)院同年開始招收本科層次特殊教育專業(yè)學(xué)生，是本地區(qū)首批培養(yǎng)特殊教育專業(yè)本科人才的高校，在內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育人才培養(yǎng)發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義。此外，內(nèi)蒙古民族幼兒師范?？茖W(xué)校的特殊教育專業(yè)是內(nèi)蒙古唯一一個?？茖哟蔚奶厥饨逃龑I(yè)，自2015年起招收全日制?？茖W(xué)生。2023年，赤峰學(xué)院特殊教育專業(yè)開始招收特殊教育專業(yè)學(xué)位碩士研究生，進(jìn)一步拓展了特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)的層次。目前，內(nèi)蒙古師范大學(xué)、赤峰學(xué)院和內(nèi)蒙古民族幼兒師范?？茖W(xué)校的特殊教育專業(yè)，基本上形成了內(nèi)蒙古地區(qū)東西部互為補充，從?？频酱T士不同層次的特殊教育人才培養(yǎng)格局。為本地區(qū)特殊教育人才的輸入，提供了堅實的保障。

4 內(nèi)蒙古地區(qū)特殊教育發(fā)展的未來展望

4.1 做好頂層設(shè)計、融入國家戰(zhàn)略規(guī)劃

在國家大力支持中西部地區(qū)高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展的背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育經(jīng)過30多年的努力，取得了較為顯著成就。這些源于國家黨委、政府對各項普惠加特惠政策的落實。作為全國模范自治區(qū)，內(nèi)蒙古始終堅持“優(yōu)先重點”發(fā)展民族教育的工作方針，認(rèn)真落實民族教育各項優(yōu)惠政策，深入實施“民族教育發(fā)展水平提升工程”和“民族教育人才培養(yǎng)模式改革試點”“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”等重大工程、人才計劃，助力各個層面的民族教育發(fā)展，惠及每一位民族地區(qū)學(xué)生。

自治區(qū)堅持社會主義辦學(xué)方向，踐行為黨育人、為國育才使命，樹立科學(xué)教育評價導(dǎo)向。全面落實國家的戰(zhàn)略部署，持續(xù)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，完善保障機制，不斷提高特殊教育質(zhì)量。如，深化特殊學(xué)生考試招生制度改革，創(chuàng)新培養(yǎng)方式；強化激勵導(dǎo)向，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提升民族特殊教育師資水平；積極抓好政策落實，認(rèn)真執(zhí)行各項助學(xué)政策，保障少數(shù)民族特殊學(xué)生的公平教育與就業(yè)等等。力爭為西部民族特殊教育事業(yè)探索出可借鑒的經(jīng)驗和模式。

4.2 持續(xù)提升特殊教育質(zhì)量

自治區(qū)重點保障義務(wù)教育發(fā)展，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到了95.9%，穩(wěn)步接近于“十四五”期間，全國入學(xué)率97%的目標(biāo)。但作為邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊教育起步晚，教育資源相對匱乏，發(fā)展不平衡不充分，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)和基層服務(wù)地區(qū)，仍然面臨一系列有待于進(jìn)一步解決的問題，如教師專業(yè)力量薄弱，特殊教育評估與督導(dǎo)責(zé)任不到位，融合教育較落后等。

要進(jìn)一步落實《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》中提到的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的教育安置體系，完善動態(tài)監(jiān)測機制和教育評估機制，并進(jìn)一步健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機制全面保障殘疾兒童青少年接受平等教育的權(quán)利。抓好隨班就讀工作，維護(hù)特殊兒童接受高質(zhì)量教育的權(quán)利。目前，自治區(qū)的融合教育，特別是學(xué)前融合遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。如，河南省截至2020年，學(xué)前融合教育試點幼兒園就已達(dá)了182所，遍布全省158個縣。相比之下，自治區(qū)學(xué)前融合幼兒園的建設(shè)才剛剛起步，需加快趕超的步伐，穩(wěn)步擴(kuò)大學(xué)前融合試點單位和學(xué)位資源，完善體制機制，同時積極創(chuàng)建融合教育環(huán)境，創(chuàng)新融合教育模式，建立助教陪讀制度等。

4.3 加大特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)力度

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案》的意見，加強教師專業(yè)化建設(shè)。基于當(dāng)前自治區(qū)特殊教育教師培養(yǎng)與專業(yè)水平的現(xiàn)狀，大力培養(yǎng)師資和提升專業(yè)能力與水平是特殊教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求[18]，特殊教育學(xué)校教師繼續(xù)教育體系尚須進(jìn)一步完善。

認(rèn)真落實“指導(dǎo)意見”提出的三個方面的要求。首先，配齊師資力量，將社會力量，如社工、康復(fù)師，充斥到特殊教師隊伍中。其次，抓好培訓(xùn)培養(yǎng)。針對職前培養(yǎng)，繼續(xù)支持現(xiàn)有高等師范院校開設(shè)特殊教育、教育康復(fù)學(xué)等專業(yè)，擴(kuò)大學(xué)位數(shù)量；加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度，以滿足區(qū)域教學(xué)研究等高素質(zhì)人才需要；推動師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程，為融合教育儲備師資。針對職后教育，進(jìn)一步利用好“國培計劃”和教師培訓(xùn)項目，培訓(xùn)內(nèi)容要提高針對性和實用性，同時也要調(diào)動學(xué)校間的互動與交流，共建師資培訓(xùn)資源，并將培訓(xùn)學(xué)分作為特殊教育教師晉升、職稱評審的一個重要指標(biāo)。最后，進(jìn)一步完善激勵機制，落實特殊教育資源教師的崗位補助津貼?？茖W(xué)全面地建立隨班就讀工作績效考核機制，和特殊教育工作的相關(guān)獎勵機制。

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