常州市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司 李永杰

城市公共交通是為人民群眾提供出行服務(wù)的公益性事業(yè)，是關(guān)系人民群眾“衣食住行”的重大民生工程。長期以來，國家高度重視城市公共交通發(fā)展，以“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略將城市公交發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，全國各城市公交企業(yè)在“公交優(yōu)先”中踐行“公交優(yōu)秀”，得到了不同程度的發(fā)展。常州公交在“公交優(yōu)先”中踐行“公交優(yōu)秀”，結(jié)合常州發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效、舒適文明的公交服務(wù)，打造了“有效率、有協(xié)同、有溫度、有韌性”的“四有公交”，有力推動了常州公交高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1 高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需要迫切解決的問題

隨著公交優(yōu)先發(fā)展政策的不斷深入落實，公交服務(wù)盲區(qū)不斷縮小，服務(wù)供給能力不斷提高，公交線網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，場站和專用道等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。但也面臨著迫切需要解決的問題：一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求加強重點片區(qū)公交覆蓋銜接；城市交通正從“低碳”往“零碳”轉(zhuǎn)型；市民品質(zhì)化、個性化公交出行需求不斷提高；一體化城市公共交通出行體系要求“三網(wǎng)”深度融合。二是公交運力投放和運營效率難以平衡，公交路權(quán)優(yōu)先難以保障；綠色出行方式未能形成競爭合力，各種城市交通銜接有待優(yōu)化；政府財政負(fù)擔(dān)不斷增大，公交可持續(xù)穩(wěn)定運營壓力較大。對此，常州公交圍繞以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補充的城市交通出行體系，立足服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，努力打造有效率、有協(xié)同、有溫度、有韌性的“四有公交”，推動公交服務(wù)品質(zhì)提升和高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展，更好支撐城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

2 “四有公交”的打造探索和實踐

常州公交緊緊圍繞常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩湖創(chuàng)新區(qū)”“新能源之都”“交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)”等發(fā)展大局，以爭創(chuàng)國家公交都市、綠色出行城市為契機，不斷建設(shè)完善高品質(zhì)現(xiàn)代化公交出行體系。

（1）推動公交線網(wǎng)布局有效率。實施公交線網(wǎng)革命，著力構(gòu)建以串聯(lián)中心、高效可達(dá)、服務(wù)城市主要客流走廊的快線；強化中心與外圍組團(tuán)、外圍組團(tuán)間銜接的干線；深入社區(qū)、覆蓋鎮(zhèn)村、接駁快干線網(wǎng)的輔線；以及個性化、特色化公交出行的特殊線組成的“快、干、輔、特”多層次全域公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步降低較長線路比例、線路重復(fù)系數(shù)和非直線系數(shù)，提升公交線網(wǎng)密度和公交線網(wǎng)運營效率，實現(xiàn)公交線網(wǎng)瘦身、提質(zhì)增效。

（2）推動城市交通方式融合有協(xié)同。圍繞軌道交通建設(shè)運營，研究制定“公交+地鐵”融合發(fā)展方案，加深公交、地鐵換乘銜接度，提升軌道交通站點50 米內(nèi)城市公交站點覆蓋率。探索實施更大力度換乘優(yōu)惠，提升城市公共交通競爭合力，增強公共交通出行吸引力。

（3）推動公交品質(zhì)化服務(wù)有溫度。加強低入口、低地板無障礙公交車更新和公交基礎(chǔ)設(shè)施無障礙出行改造，開通示范助殘專線，構(gòu)建“覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適”的無障礙出行環(huán)境，進(jìn)一步提升適老化無障礙公交出行服務(wù)水平。實施公交候車亭新建、改建和亮化工程，讓公交候車更加舒適；開展公交站點標(biāo)志標(biāo)識可視化提升行動，實現(xiàn)公交站臺服務(wù)標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。推進(jìn)公交專用道和信號優(yōu)先設(shè)施建設(shè)，保障公交路權(quán)，提高公交車通行速度和準(zhǔn)點率。

（4）推動公交可持續(xù)發(fā)展有韌性。深化城市公交“零碳”發(fā)展，圍繞建設(shè)“新能源之都”，深入實施推進(jìn)新能源之都建設(shè)公交方案。構(gòu)建完善以智能調(diào)度系統(tǒng)、輔助決策分析系統(tǒng)、安全行為監(jiān)測、公交電子站牌等為主的“數(shù)智公交”體系。融合“零碳”“數(shù)智”理念，基于“常州行”APP 構(gòu)建一站式出行服務(wù)體系，探索建立綠色出行激勵機制，培育綠色出行新群體。完善多元化經(jīng)營激勵機制，積極拓展多元化經(jīng)營新增長點，利用公交場站、特色公交車輛、能源供給設(shè)施以及維修車間等公交資源，聯(lián)合社會資本進(jìn)行商業(yè)開發(fā)合作，盤活公交閑置資產(chǎn)，增強公交自主造血能力，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，確保政府公共資源利用效率最大化，切實保障公交可持續(xù)健康發(fā)展。

3 夯實高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五”以來，常州公交圍繞公交都市、綠色出行創(chuàng)建行動、省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建要求，積極打造人民滿意的現(xiàn)代化和諧公交，探索和實踐“四有公交”，夯實常州公交高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）加大公交服務(wù)能力供給。圍繞高鐵新城、兩湖創(chuàng)新區(qū)等重點區(qū)域以及市民出行需求，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，新辟26 條、優(yōu)化37 條公交線路，線路里程較“十三五”末增加309.6 公里。新增公交專用道128 公里，公交專用道設(shè)置比例超15%，推動公交運行提速增效。新增港灣式公交候車亭197個，中心城區(qū)港灣式公交候車亭共計799 個，占比達(dá)12.2%。

（2）加強公交服務(wù)供給側(cè)改革。開通10 條社區(qū)巴士，打造健康巴士，讓公交車開進(jìn)居民小區(qū)、醫(yī)院門診樓。開通紅色教育專線T100，試點方言播報語音，打造黨史宣傳新陣地，弘揚地域方言文化。加快市、區(qū)同城化進(jìn)程，開通88 路、89 路普惠制常金公交專線，讓百姓出行成本大幅降低。推進(jìn)公交適老化無障礙改造，打造206 路、214 路敬老愛老示范線；在1 路、16 路安裝無障礙導(dǎo)乘系統(tǒng)，為視障群體提供基于感知、精準(zhǔn)和個性化的公交無障礙出行服務(wù)；新建、改建20 個便民服務(wù)樣板公交站臺，切實便利老年人等特殊群體無障礙公交出行。開通6 條校園公交，保障學(xué)生上學(xué)路安全便利，緩解學(xué)校周邊交通擁堵。在40 條公交線路推行“響應(yīng)式?？俊狈?wù)，進(jìn)一步豐富公交運營模式，提升公交通行效率。

（3）加深公交、地鐵“兩網(wǎng)”融合。圍繞軌道交通開通運營，新辟優(yōu)化8 條公交線路，同時開通4 條高頻地鐵接駁線路，截至目前，累計有160 條公交線路與軌道交通銜接，占所有線路53.9%，43座軌道交通站點周邊設(shè)置196 個公交站點，軌道交通站點周邊50 米公交站點覆蓋率95.4%、300 米公交站點覆蓋率100%，有效提升軌道交通服務(wù)輻射力，進(jìn)一步增強城市公共交通競爭合力。

（4）推進(jìn)公交降本增收。通過能源迭代、修舊利廢等舉措，推動公交運營成本不斷下降，近三年，除人工成本外的其他運營成本連續(xù)下降，年均降幅3.8%。開展多元化經(jīng)營，加強公交場站綜合利用，深挖公交廣告市場潛力，不斷提高公交資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，構(gòu)建“公交i 巴士”“公交i 生活”“公交i 養(yǎng)車”移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展定制公交、商貿(mào)銷售、汽車維修等業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)“交郵融合”發(fā)展，加強與郵政、順豐等深度合作，開展同城T 網(wǎng)、高峰期及禁區(qū)線路快遞運輸以及公交代運郵件等業(yè)務(wù)，有效解決“最后一公里”派件難題，多元化經(jīng)營年收入近5000 萬元。

（5）完善綠色智慧公交體系。圍繞“雙碳”目標(biāo)，更新1008 輛純電動公交車，新能源公交車比例超過80%、純電動公交車比例超過60%，分別提高近50 個百分點；新改擴(kuò)建21 個充電站，累計建成41 座公交充電站、766 個充電車位，配備465個充電樁、742 個充電槍、10 個充電弓，投用常州市首個“公交+社會”光儲充一體化充電站，不斷筑牢綠色公交發(fā)展基礎(chǔ)。新增38 塊場站發(fā)車屏，為市民提供更加便捷的出行信息服務(wù)。部署應(yīng)用駕駛員主動安全防控系統(tǒng)，進(jìn)一步消除駕駛員不安全駕駛行為，保障公交出行安全。推動移動支付優(yōu)惠升級，實現(xiàn)“我的常州”“常州行”APP、全國交通一卡通享受折扣和換乘優(yōu)惠，進(jìn)一步凸顯城市公交公益屬性。