肖俏玨

（深圳市規(guī)劃和自然資源局 光明管理局，廣東 深圳 518000）

我國城市地下空間建設(shè)起源于20 世紀(jì)50 年代，早期的地下空間主要用途為防災(zāi)避難。自“十二五”以來，以地鐵為主導(dǎo)的地下軌道交通建設(shè)和以綜合管廊為主導(dǎo)的地下市政設(shè)施開發(fā)快速發(fā)展，國內(nèi)中心城市地下空間的開發(fā)利用呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，但地下空間綜合化開發(fā)的整體水平仍有待提升。以南京為例，其118 個地下軌道站點中，僅有6 個站點與周邊地塊無縫連通。[1]伴隨著城市的快速發(fā)展，土地資源緊缺與城市空間需求增長之間的矛盾日益凸顯，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，要“推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用”。深圳根據(jù)《深圳市地下空間資源利用規(guī)劃（2020—2035 年）（草案）》，要求地下空間建設(shè)“以安全韌性、集約復(fù)合、品質(zhì)導(dǎo)向、科學(xué)有序為原則，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地下空間重點開發(fā)地區(qū)的立體化綜合利用，努力實現(xiàn)地下空間資源的高效率、高品質(zhì)、系統(tǒng)性和可持續(xù)利用，打造充滿活力的立體城市全球典范”。因此，本文將圍繞如何構(gòu)建高效利用、復(fù)合多元的立體城市這一目標(biāo)，探索軌道時代城市地下空間的規(guī)劃策略?；跀?shù)據(jù)的易獲得性、調(diào)查研究的便利性以及光明中心區(qū)的典型性，本文選取深圳市光明中心區(qū)為研究范圍。

一、光明中心區(qū)概況

（一）研究范圍

光明中心區(qū)位于廣東省深圳市光明區(qū)中部，規(guī)劃面積約8 平方公里，北鄰光明科學(xué)城裝置集聚區(qū)，南接光明科學(xué)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)，西鄰茅洲河，東側(cè)為光明小鎮(zhèn)和大頂嶺，生態(tài)資源得天獨厚。在空間結(jié)構(gòu)方面，該片區(qū)以2 平方公里的科學(xué)公園為中心，規(guī)劃打造“一島四中心”，即科學(xué)島和科學(xué)中心、文化中心、藝術(shù)中心、體育中心，通過科學(xué)環(huán)廊串聯(lián)科學(xué)公園周邊的總部辦公、科技服務(wù)、文化交流等功能區(qū)域，形成山水與城市交融共生的格局。

（二）目標(biāo)定位

2020 年，深圳市政府正式批復(fù)《光明科學(xué)城空間規(guī)劃綱要》，明確光明科學(xué)城的總體空間布局為“一心兩區(qū)，綠環(huán)縈繞”。其中，“一心”指的就是光明中心區(qū)，光明科學(xué)城將依托光明中心區(qū)，打造科學(xué)城的生活服務(wù)核心。該片區(qū)將充分利用城市中心地帶商業(yè)、居住、大型公共服務(wù)設(shè)施的集聚優(yōu)勢，引入特色化的科學(xué)服務(wù)設(shè)施，為科學(xué)城提供高品質(zhì)的公共服務(wù)。

隨著光明區(qū)和光明科學(xué)城建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，新編制的《深圳市光明區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃》將光明中心區(qū)劃為重點發(fā)展片區(qū)；中國共產(chǎn)黨深圳市光明區(qū)第一屆代表大會第四次會議對光明中心區(qū)建設(shè)提出明確要求：要打造成富有活力、生態(tài)宜居、疏密有致，彰顯世界一流科學(xué)城和深圳北部中心形象的標(biāo)桿城區(qū)。在新時代國家戰(zhàn)略和深圳市對光明中心區(qū)的總體目標(biāo)定位雙層背景下下，科學(xué)合理地對光明中心區(qū)進行地下空間開發(fā)具有重要意義。

圖1 研究范圍（筆者自繪）

（三）地下空間建設(shè)情況

研究范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑主要分布在光明大街東南側(cè)老城區(qū)、樓村老村、樓村第一工業(yè)區(qū)、樓村第二工業(yè)區(qū)四個片區(qū)，以老舊住宅小區(qū)、工業(yè)廠房為主。2015 年后，龍光玖龍臺、華僑城九樾廣場等新建商住項目相繼開發(fā)，推動光明中心區(qū)地上和地下空間進入一體化發(fā)展進程。目前已建成的地下空間基本以停車設(shè)施、人防、公共通道、地下商業(yè)等功能為主，利用率低、布局零散、相互獨立，空間不互通，功能無聯(lián)動，無法形成發(fā)展效應(yīng)。

（四）地下空間發(fā)展新機遇

隨著光明中心區(qū)城市定位的轉(zhuǎn)變與提升，該片區(qū)未來規(guī)劃軌道線路密集成網(wǎng)，為地上地下一體化發(fā)展帶來了新的機遇。一是城際鐵路方面，兩條城際鐵路規(guī)劃在光明中心區(qū)形成互通換乘樞紐，其中深廣中軸城際實現(xiàn)廣深兩中心的直達時間縮短至1 小時、深莞增城際實現(xiàn)深莞兩中心的直達時間縮短至45 分鐘；二是城市軌道方面，地鐵6 號線、6 號線支線及南延段、遠期29 號線規(guī)劃落實后，一方面實現(xiàn)光明中心區(qū)與北部的科學(xué)城大科學(xué)裝置集群和科教融合集群的緊密聯(lián)系，另一方面實現(xiàn)與寶安、南山、福田、羅湖四區(qū)的快速軌道連接；三是城際軌道和城市軌道的交織，兩條城際軌道換乘樞紐與地鐵6 號線、6 號線支線及南延段在光明中心區(qū)交匯，軌道樞紐建設(shè)的外部規(guī)劃土地條件初步具備，應(yīng)全面考慮站城地上地下空間一體化規(guī)劃實施。

除此之外，“十四五”期間，光明中心區(qū)內(nèi)的樓村第一、第二工業(yè)區(qū)，獅山片區(qū)等位于軌道站點周邊的二次開發(fā)項目將規(guī)模化開工建設(shè)，光明中心區(qū)地下空間的連片建設(shè)迎來全新機遇。

綜上，光明中心區(qū)應(yīng)抓住軌道交通和重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)的契機，充分挖掘軌道站點沿線用地的開發(fā)潛力，圍繞軌道交通樞紐和城市公共中心開展多功能、高效、高品質(zhì)的地上地下一體化綜合開發(fā)，構(gòu)建集約高效的“站城一體”的立體城市空間布局。

二、光明中心區(qū)地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）缺乏整體規(guī)劃和管理

自2018 年起，深圳市規(guī)劃和自然資源部門陸續(xù)開展了一系列與光明科學(xué)城相關(guān)的規(guī)劃編制及專項研究，其中包括光明中心區(qū)法定圖則修編、光明科學(xué)城中心區(qū)城市設(shè)計國際咨詢、光明中心區(qū)科學(xué)公園詳細(xì)景觀規(guī)劃、光明區(qū)軌道交通26號線研究等。盡管在光明中心區(qū)法定圖則以及城市設(shè)計國際咨詢中，對光明中心區(qū)地下空間的開發(fā)規(guī)模、功能定位以及地下步行網(wǎng)絡(luò)等方面均提出了指引性建議，但用于指導(dǎo)中心區(qū)地下空間開發(fā)建設(shè)的專項研究依然缺乏，致使地下空間與地上空間未有系統(tǒng)性與前瞻性的協(xié)同規(guī)劃。在近幾年的地下空間實施過程中，由于缺乏整體規(guī)劃和管理機制，一些相鄰地塊之間權(quán)益人、行業(yè)主管部門之間未緊密聯(lián)動，相鄰地下空間標(biāo)高、連接口位置等邊界條件各自為政，輕則略有偏差，需至少一方以犧牲原有設(shè)計效果和標(biāo)準(zhǔn)為代價，修正和調(diào)整方案；重則無法對接，各方直接放棄地下空間的連接聯(lián)通和共享；另外，因開發(fā)建設(shè)主體和建設(shè)時序的不同，導(dǎo)致已建成的地下空間重復(fù)開挖的情況屢見不鮮。

（二）開發(fā)強度較低

經(jīng)分析對比，北京、上海、重慶等城市核心區(qū)的地下與地上開發(fā)規(guī)模比例在0.2～0.52 之間，地下空間開發(fā)強度為0.18～1.7。而光明中心區(qū)規(guī)劃面積為818 萬平方米，當(dāng)前地下空間開發(fā)總量約79 萬平方米，地上開發(fā)總量約605 萬平方米，地下與地上開發(fā)規(guī)模比例為0.13，地下空間開發(fā)強度為0.1。與北京、上海等城市核心區(qū)進行比較，光明中心區(qū)現(xiàn)有的地下空間開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度均相對較低；但光明中心區(qū)尚未開發(fā)及可二次開發(fā)的建設(shè)用地有約320 萬平方米，其未來地下空間開發(fā)具備巨大潛力。圖2 展示了光明中心區(qū)未來開發(fā)潛力用地的分布情況。

圖2 光明中心區(qū)地下空間開發(fā)潛力用地分布

（三）分布零散、功能單一

由于缺乏整體規(guī)劃，光明中心區(qū)應(yīng)近期開發(fā)需求而建成的地下空間設(shè)施布局呈零散碎片化。而在已開發(fā)的地下空間中，大部分空間被用作停車庫、倉儲等設(shè)施，其中停車功能空間的占比高達93%，而地下商業(yè)、文化娛樂等功能設(shè)施僅在華僑城九樾廣場、星河天地商廈等地方有少量建設(shè)。另一方面，地下空間的開發(fā)深度主要集中在淺層，以地下一層、二層為主，部分項目開發(fā)至地下四層，但多為單個地塊，可連片或成規(guī)模連通的地下空間較少。光明中心區(qū)地下空間現(xiàn)狀開發(fā)情況如圖3 所示。

圖3 光明中心區(qū)地下空間開發(fā)現(xiàn)狀

三、地下空間規(guī)劃策略與參考實例

（一）強化頂層設(shè)計，推動地下空間規(guī)?；ㄔO(shè)

中國工程院院士錢七虎指出：“地下空間是一個寶貴的、有限的、不可逆的資源，必須先規(guī)劃后建設(shè)，科學(xué)的規(guī)劃是最重要的，城市成片的地下空間要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理才能達到最大的效益”。[2]謀定而動，規(guī)劃先行，是提升城市空間使用效率的首要策略，政府部門必須將地下空間建設(shè)和地上空間建設(shè)同等重視，實現(xiàn)其統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。如上海市將地下空間的綜合開發(fā)融入城市總體規(guī)劃，強化對地下空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和剛性管控，相繼制定了《上海市地下空間專項規(guī)劃》《上海世博會園區(qū)地下空間規(guī)劃》等專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。這些規(guī)劃促成了“地下空間+公共服務(wù)”“地下空間+市政綜合體”“地下空間+立體環(huán)隧”“地下空間+軌道交通”“地下空間+交通綜合體”“地下空間+基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)廊”等地下空間開發(fā)模式的形成，為上海市創(chuàng)建超大規(guī)模的“地下城”提供了有力支撐。

（二）利用軌道交通，搭建連片地下空間網(wǎng)絡(luò)

地下空間的核心價值主要表現(xiàn)在公共通道的連通性、對地面公共服務(wù)功能的補充以及對整體公共服務(wù)水平的提升，分散的、碎片化的、孤立的開發(fā)利用模式并不符合城市空間協(xié)同發(fā)展的要求。在城市空間的橫向拓展中，可依托高效快捷的軌道交通系統(tǒng)為主導(dǎo)發(fā)展軸，對軌道沿線的地下公共空間進行整體設(shè)計，推動軌道周邊地下空間的發(fā)展。以地下軌道交通樞紐為核心節(jié)點，以地下步行道、地下街區(qū)、地下商業(yè)中心、地下停車場等作為主要活動空間，向地面、地下及周邊地區(qū)進行擴散和延伸，構(gòu)建一種連續(xù)性的地下空間網(wǎng)絡(luò)。以加拿大蒙特利爾市的地下城為例，其總長達到29 公里，地下步行隧道沿兩條軌道線建設(shè)，成功連接了10 個地鐵站、2 000 個商鋪、2所大學(xué)、2 個火車站、1 個長途汽車站、3 個展覽館等，市民可通過地下通道方便地到達各個室內(nèi)公共廣場和地下大型購物中心。[3]

（三）打造關(guān)鍵節(jié)點，推動站城一體化開發(fā)

在城市空間的縱向拓展中，多元化的站城融合空間是實現(xiàn)城市綜合功能高密度、集約化開發(fā)的一個重要手段。軌道交通帶來的大量人流為軌道站點周邊用地創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，是將其打造為交通節(jié)點型空間和城市公共服務(wù)中心的有利條件。通過軌道交通與城市建設(shè)的良好聯(lián)動效應(yīng)，增強軌道交通站點和周邊用地的整體規(guī)劃建設(shè)，從而實現(xiàn)站點周邊土地價值最大化。[4]“站城一體化”的設(shè)計理念在深圳前海綜合交通樞紐項目中得到了很好的體現(xiàn)，該項目在立體結(jié)構(gòu)上主要分為三個部分：交通樞紐建筑全部位于地下，包括軌道及交通換乘區(qū)、停車設(shè)施，總共六層；地面層為樞紐中央廣場，是面向公眾開放的城市活力廣場；上蓋部分則為集樞紐商業(yè)、辦公、酒店、商務(wù)公寓于一體的超級樞紐城市綜合體。樞紐地下空間總建筑面積88.1 萬平方米，上蓋物業(yè)建筑面積約127.8 萬平方米，通過立體公共交通與高端城市綜合體無縫連接，將地面空間釋放并還給城市，促進了交通空間、建筑空間和開放空間高度復(fù)合，實現(xiàn)了交通樞紐與城市公共生活的高度整合。

（四）引導(dǎo)功能復(fù)合，打造高品質(zhì)公共空間

先進地區(qū)的城市地下空間設(shè)計思維正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“功能關(guān)注”轉(zhuǎn)向“意義創(chuàng)造”，旨在將地下空間建設(shè)成一個本土性、文化性、生活性、人性化的交往場所。[5]在轉(zhuǎn)變的過程中，人們不再只關(guān)注交通、人防、停車等基礎(chǔ)功能性設(shè)施需求，而是向多元化、個性化和人性化的空間設(shè)計方向轉(zhuǎn)變。因此，在研究地下空間功能布局時，可以結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位，合理設(shè)置與之相協(xié)調(diào)的城市公共服務(wù)功能，從而提升地下公共空間的品質(zhì)，使之成為日常生活中的重要活動空間。例如深圳市軌道13 號線科苑大道段，利用5 個站點和站點之間的道路地下空間，通過聯(lián)動道路兩側(cè)綠地規(guī)劃下沉廣場，植入文化、商業(yè)、休閑、娛樂等功能，打造了一條立體生態(tài)活力街，成為城市公共空間體系的重要組成部分，為周邊科創(chuàng)辦公人群、城市居民提供文化休閑、慢行交通等公共服務(wù)。

（五）建立管控機制，規(guī)范地下空間開發(fā)建設(shè)

要有序開發(fā)和利用地下空間，就離不開科學(xué)的規(guī)劃與管理。地下空間的功能具有很強的綜合性，空間形態(tài)表現(xiàn)出明顯的整體性和交錯性。因此，對于空間權(quán)屬關(guān)系的明確與認(rèn)定、行政管理權(quán)責(zé)的劃分與協(xié)調(diào)等問題都必須有明確的規(guī)定，以方便后續(xù)執(zhí)行和實施。許多發(fā)達國家和地區(qū)針對重點開發(fā)區(qū)域通常會進行地上地下空間的整體城市設(shè)計，出臺與地下空間相關(guān)的法律法規(guī)，并建立政府管理體系。[6]例如，日本出臺《大深度地下公共使用特別措施法》對地下空間進行管理，法律將私人產(chǎn)權(quán)限制在地表淺層地下空間內(nèi)，以鼓勵私人對淺層地下空間的開發(fā)利用，同時明確了深層地下空間為公共資源。這種公私合作的方式在戰(zhàn)略上推動了淺層地下商業(yè)和深層地下基礎(chǔ)設(shè)施的分層發(fā)展和有序銜接。[7]

四、光明中心區(qū)地下空間規(guī)劃策略

結(jié)合以上參考實例及相關(guān)規(guī)劃策略，本文對光明中心區(qū)地下空間規(guī)劃提出以下具體策略：

（一）開展地下空間資源識別與價值評估

以地下空間地質(zhì)條件評估為基礎(chǔ)，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、片區(qū)規(guī)劃定位、建設(shè)條件等多方面影響因素，評估地下空間開發(fā)價值。結(jié)合片區(qū)實際情況，確定光明中心區(qū)地下空間評價要素為開發(fā)建設(shè)潛力、建筑功能、公共資源、軌道交通設(shè)施影響、建筑高度影響、限制性要素等（見圖4）。

圖4 光明中心區(qū)地下空間評價要素

采用層次分析法，識別地下空間資源，劃分五類地下空間價值區(qū)（見圖5），具體為：一級價值區(qū)主要為科學(xué)方舟綜合樞紐區(qū)域、地下軌道站點周邊地塊，地下空間開發(fā)需求最高，開發(fā)價值最大，用地面積約27 公頃，占比4.3%。二級價值區(qū)主要為交通節(jié)點外圍公共資源地塊等，用地面積約70 公頃，占比11.3%。三級價值區(qū)主要為交通節(jié)點外圍居住地塊等，用地面積約120 公頃，占比19.3%。四級價值區(qū)主要為規(guī)劃范圍內(nèi)其他居住、工業(yè)地塊等，用地面積約88 公頃，占比14.2%。五級價值區(qū)主要規(guī)劃為范圍內(nèi)其他無改造潛力地塊、保留城中村地塊等，用地面積約178公頃，占比28.8%。限制開發(fā)區(qū)主要為藍線及基本生態(tài)線覆蓋區(qū)域，用地面積約137 公頃，占比22.1%。

圖5 光明中心區(qū)地下空間價值分區(qū)

（二）統(tǒng)一布局，分類型分層次引導(dǎo)開發(fā)

基于地下空間的價值分區(qū)，將光明中心區(qū)地下空間開發(fā)策略區(qū)劃分為核心開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、一般開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)（見圖6），引導(dǎo)地下空間分類型分層次開發(fā)。其中，核心開發(fā)區(qū)為科學(xué)方舟綜合樞紐區(qū)域，結(jié)合軌道規(guī)劃提出地上和地下空間初步構(gòu)想，一方面聯(lián)動軌道詳細(xì)設(shè)計，提出樞紐設(shè)計的規(guī)劃邊界要素，另一方面聯(lián)動地面城市空間，打造光明中心區(qū)立體城市的形象窗口。重點開發(fā)區(qū)為軌道站點相對密集地區(qū)或軌道換乘點周邊地區(qū)，以強化城市組團與軌道站點地下慢行聯(lián)系為主，結(jié)合地下人行通道，進行適量商業(yè)功能布局，以改善步行體驗。一般開發(fā)區(qū)主要包括居住生活配套片區(qū)，以滿足地塊停車需求為主，加強連通和共享要素。限制開發(fā)區(qū)如科學(xué)公園、河流等生態(tài)資源區(qū)域，嚴(yán)格限制其下方空 間的建設(shè)。

圖6 光明中心區(qū)地下空間開發(fā)策略分區(qū)

依據(jù)地下空間開發(fā)策略分區(qū)，對光明中心區(qū)地下空間進行總體布局，構(gòu)建與城市中心規(guī)劃結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨架、以城市公共中心和軌道交通樞紐為核心、以地下空間重點開發(fā)地區(qū)的立體空間復(fù)合利用和互聯(lián)互通為重點的地下空間總體結(jié)構(gòu)，形成“一環(huán)、一城、三區(qū)”的地下空間布局（包括科學(xué)環(huán)廊，科學(xué)方舟綜合樞紐區(qū)域和科學(xué)公園—樓村—獅山三大片區(qū)），如圖7 所示。

圖7 光明中心區(qū)地下空間總體布局

（三）完善地下步行網(wǎng)絡(luò)，形成連片公共空間

重點圍繞9 個軌道站點及科學(xué)方舟綜合樞紐，規(guī)劃連片城市地下公共空間。以地下軌道站點為核心，強化軌道站點500 米范圍內(nèi)的地下慢行系統(tǒng)連通性，尤其加強被主要道路隔斷的科學(xué)公園與大型公共設(shè)施之間的聯(lián)系。通過模擬軌道人流，識別出有必要建立地下空間聯(lián)系的區(qū)域，比如科學(xué)公園和樓村站，人流量較大，站點與周邊用地之間的聯(lián)系需要增強，因此規(guī)劃提前預(yù)留地下公共步行通道。在此基礎(chǔ)上，地下慢行系統(tǒng)與片區(qū)的空中和地面慢行體系構(gòu)成分層立體慢行系統(tǒng)，在功能板塊交織、交通網(wǎng)絡(luò)密集交匯的片區(qū)，設(shè)置垂直交通節(jié)點，提高各立體分層慢行系統(tǒng)的縱向直接可達性。

（四）打造標(biāo)志性節(jié)點，推進站城一體化部署

在關(guān)鍵的交通節(jié)點，實施以交通為導(dǎo)向的TOD（transit-oriented development，以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）發(fā)展模式，推動地下軌道站點、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間一體化布局。以科學(xué)方舟綜合樞紐作為站城一體化核心，構(gòu)建一個“城際+地鐵+公交”多元交通換乘系統(tǒng)，通過垂直交通聯(lián)系，連通地上二層的地鐵光明站（6 號線、6 號線支線及其南延段）與地下的城際樞紐站，擴大車站疏散空間，解決地下采光、通風(fēng)、消防及與地面銜接問題。除了快捷通達的接駁設(shè)施，應(yīng)進一步增加步行空間和停留空間，聚合科學(xué)方舟、中央綠軸，形成光明中心區(qū)立體復(fù)合型城市公共空間與綜合服務(wù)功能，同時復(fù)合開發(fā)商業(yè)、文化、公共服務(wù)等綜合功能。樞紐站點不再是單純的交通空間，同樣也是城市公共活動空間。

（五）分類營造多維生活圈，豐富空間多樣性

結(jié)合光明中心區(qū)城市特色，在地下空間中規(guī)劃科學(xué)體驗、特色體育、文化娛樂等城市配套服務(wù)功能，地上地下一體化分類打造科技、文化藝術(shù)、生活休閑等各具特色的活動場所?？茖W(xué)方舟綜合樞紐區(qū)域緊鄰深圳科技館等公共建筑，可在該片區(qū)地下空間重點打造科學(xué)科普、科技體驗類特色功能活動場所；科學(xué)公園站片區(qū)集聚書城和創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，可結(jié)合公園綠地下方空間，打造讀書、休憩、創(chuàng)業(yè)沙龍等體驗交流空間；樓村站生活氛圍濃厚，可利用其商業(yè)基礎(chǔ)較好的條件，規(guī)劃創(chuàng)意餐飲、酒吧等業(yè)態(tài)，打造地下空間風(fēng)情體驗街；獅山片區(qū)緊鄰深圳國際美術(shù)館，可規(guī)劃文化藝術(shù)長廊、文創(chuàng)產(chǎn)品展示等地下空間，打造地下空間文化藝術(shù)街區(qū)。

（六）健全管理機制，推動地上地下協(xié)同發(fā)展

首先，要建立地上、地下“兩張圖”規(guī)劃管理模式，將“地下”規(guī)劃管理文件作為“地上”規(guī)劃管理文件的重要補充，以提升規(guī)劃管理的工作效率并保障地下公共空間網(wǎng)絡(luò)的形成。其次，將地下空間專項規(guī)劃研究成果轉(zhuǎn)譯為“地下”規(guī)劃管理文件，采取剛性與彈性結(jié)合管控方式，對涉及軌道站點及大型公共設(shè)施開發(fā)的重點片區(qū)，明確各類用地的地下空間規(guī)劃管控要求，并對地下步行系統(tǒng)、公共空間、公益性設(shè)施布局提出剛性管控要求，對經(jīng)營性功能設(shè)施布局提出引導(dǎo)性建議，對關(guān)鍵節(jié)點進行精細(xì)化設(shè)計，為地下公共空間科學(xué)預(yù)留、有序建設(shè)提供規(guī)劃指引。此外，加強地下空間重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目的統(tǒng)籌管理，推動重點建設(shè)區(qū)域地下空間整體連片開發(fā)，促進地下地上一體化建設(shè)。針對建設(shè)時序或建設(shè)主體不同的項目，建設(shè)主體必須遵循“先建負(fù)責(zé)形象，后建負(fù)責(zé)連通”的原則，處理好先建與后建的關(guān)系。

高效集約、復(fù)合多元的地下空間是強化城市中心區(qū)整體服務(wù)功能、實現(xiàn)城市生活高品質(zhì)的關(guān)鍵一環(huán)。本文借鑒國內(nèi)外地下空間建設(shè)的經(jīng)典案例，以深圳市光明中心區(qū)為例進行實證研究，提出了地下空間規(guī)劃的具體策略：以地下空間資源全方位識別與價值評估為基礎(chǔ)，明確地下空間總體開發(fā)需求和目標(biāo)，合理制定地下空間總體結(jié)構(gòu)，分類型分層次引導(dǎo)開發(fā)，通過完善地下慢行網(wǎng)絡(luò)、站城融合開發(fā)、分類營造空間、健全管理機制等措施，有序指導(dǎo)城市中心區(qū)立體空間系統(tǒng)的構(gòu)建。