康紅梅 尹丹妮

摘要 要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在精準(zhǔn)扶貧階段成立的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社與農(nóng)村社會聯(lián)系密切，可為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”發(fā)揮特有的銜接功能。M合作社存在由“產(chǎn)業(yè)扶貧”向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了過渡性問題，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才資源缺失等。造成上述現(xiàn)象的原因主要是新舊政策的銜接不流暢、資金投入不足、現(xiàn)代化的科技支撐不強(qiáng)。從增加資金投入增強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，整合多種資源完善合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素，立足本土資源培育合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才3個(gè)方面創(chuàng)新種養(yǎng)殖合作社轉(zhuǎn)型路徑，為促進(jìn)合作社在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮作用提供經(jīng)驗(yàn)支持。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；合作社；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號 F 324.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）23-0251-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.057

The Dilemma and Path Innovation of Cooperative Industry Transformation under the Background of Connecting from Targeted Poverty Alleviation to Rural Revitalization

KANG Hong-mei，YIN Dan-ni

（School of Sociology，Guizhou Minzu University，Guiyang，Guizhou 550025）

Abstract In order to promote the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization，the rural industrial cooperatives established in the targeted poverty alleviation stage are closely connected with the rural society and can play a unique connecting function for realizing the “industrial prosperity” of rural revitalization.M cooperatives have transitional problems in the transition from “industrial poverty alleviation” to industrial prosperity，that is，weak foundation for industrial transformation，insufficient support for production factors，and lack of human resources for industrial transformation.The main reasons for the above phenomenon are not smooth connection between old and new policies，insufficient capital investment，and weak support of modern science and technology.This paper attempts to innovate the transformation path of breeding and breeding cooperatives from three aspects： Enhancing capital investment to strengthen the development basis of cooperative industry，integrating various resources to improve various production factors of cooperative industry development，basing on local resources，and cultivating talents for cooperative industry development，so as to provide empirical support for promoting cooperatives to play a better role in rural revitalization.

Key words Rural revitalization;Cooperatives;Industrial transformation

基金項(xiàng)目 貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（21GZYIB50）。

作者簡介 康紅梅（1974—），女，湖南漣源人，教授，博士，從事城鄉(xiāng)社會學(xué)、社會治理與社會政策研究。

收稿日期 2022-12-12

我國精準(zhǔn)扶貧在2020年完美“收官”后，黨的十九屆五中全會和后續(xù)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的系列文件中提出了“促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，“增強(qiáng)脫貧效果及其內(nèi)生發(fā)展能力，總結(jié)并推廣脫貧攻堅(jiān)中探索形成的成功的工作機(jī)制接續(xù)到鄉(xiāng)村振興工作中”［1］。農(nóng)民合作社作為一個(gè)集合體能有效組織農(nóng)民應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)形成市場壟斷，提高農(nóng)民尤其是脫貧農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)能力［2］。農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期能幫助我國西南農(nóng)村貧困地區(qū)村民應(yīng)對“農(nóng)民小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾，為提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，擺脫絕對貧困作出貢獻(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興時(shí)期，仍然要發(fā)揮合作社促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正功能，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

筆者以M合作社為調(diào)查對象，重點(diǎn)關(guān)注其從精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村振興時(shí)期產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的轉(zhuǎn)變所面臨的一系列困境，分析其中的障礙因素并提出相應(yīng)的解決對策，為農(nóng)村合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)揮銜接作用、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)參考和政策借鑒。該研究的數(shù)據(jù)資料來自筆者于2022年5—6月對貴州省鎮(zhèn)寧自治縣扁擔(dān)山鄉(xiāng)鎮(zhèn)M合作社所進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查。

1 M合作社及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型概述

作為一個(gè)典型的山區(qū)縣，鎮(zhèn)寧自治縣依靠不同的地理環(huán)境，縣政府一直在號召全縣農(nóng)民大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色種植產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。M養(yǎng)殖有限公司就是在鎮(zhèn)寧縣政府的扶持下2014年成立的一家縣內(nèi)最大的種羊養(yǎng)殖公司，主要發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，共有33.33 hm2的養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖黑山羊350只。由政府統(tǒng)一供銷，養(yǎng)殖有限公司以此可帶動周邊村寨的農(nóng)民就地就業(yè)，增加收入，從而脫貧致富。2017—2019年共盈余100.7萬元，在幫助貧困戶擺脫絕對貧困方面作出了一定的貢獻(xiàn)。2019年4月24日，貴州省人民政府正式批準(zhǔn)鎮(zhèn)寧縣退出貧困縣序后，鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)?shù)刂匾膽?zhàn)略任務(wù)，M養(yǎng)殖有限公司也隨之進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，更名為M合作社，23戶農(nóng)民以土地入股分紅的方式加入該合作社，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)包括了果蔬種植、家禽、牲畜、水產(chǎn)品養(yǎng)殖銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售和旅游觀光等。其中新增的是種植果樹與養(yǎng)殖雞鴨等產(chǎn)業(yè)，主要種植各種品種的桃子和山地家禽，種養(yǎng)殖面積達(dá)到13.33 hm2，遠(yuǎn)銷全國各地。

M合作社從精準(zhǔn)扶貧階段向鄉(xiāng)村振興階段轉(zhuǎn)型并不順利，面臨著一系列的過渡性問題難以解決，嚴(yán)重影響了其在鄉(xiāng)村振興階段的貢獻(xiàn)度。由于M合作社屬于產(chǎn)業(yè)扶貧的衍生物，主要項(xiàng)目是由政府來推動發(fā)展的，其處于有限公司階段的時(shí)候，機(jī)構(gòu)和管理人員無須操心供銷環(huán)節(jié)。在其轉(zhuǎn)為合作社，開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，如何理順管理體制，快速適應(yīng)現(xiàn)代市場，是一個(gè)需要集中解決的核心問題。

2 M合作社產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的困境

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱

2.1.1 產(chǎn)業(yè)缺乏布局，發(fā)展優(yōu)勢不明顯。

就目前M合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，其發(fā)展計(jì)劃不但沒有整體的統(tǒng)籌和調(diào)整，在對于自身的發(fā)展藍(lán)圖的展示上也有所欠缺，從而導(dǎo)致了對種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的協(xié)作共贏，對先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生了阻礙，合作社在產(chǎn)業(yè)方面制定的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃效果不佳，如果以此作為產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作的行動指南，將會缺乏種養(yǎng)殖生產(chǎn)功能發(fā)展所需要的有機(jī)動力。且對于M合作社而言，其選擇了養(yǎng)殖和種植果樹的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，但這些產(chǎn)業(yè)在脫貧期間貴州省內(nèi)各地均出現(xiàn)雷同的分布狀態(tài)，同質(zhì)性偏重，埋沒了自身的發(fā)展優(yōu)勢。此外之前這些扶貧產(chǎn)業(yè)主要依賴政府出力，通過現(xiàn)有資源進(jìn)行宣傳推銷，主導(dǎo)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，且部分投資項(xiàng)目因無法抵御新冠疫情的風(fēng)險(xiǎn)而夭折和中斷。

M合作社在向鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)型過程中，需要其改變原來的產(chǎn)業(yè)布局狀況，主抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如蔬菜種植和銷售、黑山羊等的養(yǎng)殖和銷售一直是該合作社的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，同時(shí)要發(fā)展周期短、盈利高的水產(chǎn)業(yè)，以及較少受生產(chǎn)周期影響的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，盡量做到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而使合作社的產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要合作社轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念，從“服務(wù)社員”轉(zhuǎn)型為“服務(wù)市場”，從而使優(yōu)勢型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能迅速占領(lǐng)市場份額，贏得市場競爭的主體性地位。

2.1.2 市場信息獲取能力和合作能力較弱。

M合作社處于前期“有限公司”階段時(shí)，是政府扶持和主導(dǎo)階段，其產(chǎn)品和銷售都由政府來指導(dǎo)和承擔(dān)，M公司就是一個(gè)市場交易的中介和平臺，不要擔(dān)心產(chǎn)品的收集和銷售問題，所有的風(fēng)險(xiǎn)由政府來承擔(dān)。在其轉(zhuǎn)型為合作社后，作為一個(gè)完整的市場主體，M合作社需要準(zhǔn)確把握市場的規(guī)律，要分析所種植和經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的市場現(xiàn)狀，尋找農(nóng)產(chǎn)品的市場空間。這就需要M合作社具備一定的市場調(diào)研能力、需要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，了解各類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、銷售渠道、消費(fèi)者的體驗(yàn)和意見反饋。而目前M合作社的管理人員只有 5人，這些成員既要管經(jīng)營、銷售，還要管理財(cái)務(wù)、溝通，根本沒有多余的時(shí)間去進(jìn)行系統(tǒng)的市場調(diào)研，其獲取市場信息的能力較弱。

此外，M合作社不僅存在市場信息收集和分析能力弱問題，而且存在和其他主體的合作能力不強(qiáng)的問題。首先，M合作社缺乏與相應(yīng)企業(yè)的合作能力。M合作社獨(dú)自應(yīng)對產(chǎn)品市場，沒有與類似企業(yè)簽訂穩(wěn)定的購銷合同，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場交易中的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致合作社的收益不穩(wěn)定，間接影響了農(nóng)民的收益和分紅。同時(shí)，合作社也缺乏吸納村莊精英群體進(jìn)入管理層，提高專業(yè)管理的能力。M合作社一直保持5位管理人員，沒有新增，參加合作社的社員也保持著32戶的規(guī)模，也沒有新增，這些導(dǎo)致M合作社在轉(zhuǎn)型過程中所面臨的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況得不到緩解。

2.2 生產(chǎn)要素支撐不足

2.2.1 配套基礎(chǔ)設(shè)施落后。

M合作社所處地域以丘陵山區(qū)為主，多為巖溶石山，并且是重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位重要。因其自然環(huán)境脆弱以及資源發(fā)展與環(huán)境問題的凸顯，土地用地審批受限，項(xiàng)目征地落地困難，其經(jīng)營規(guī)模就受到限制。除此之外，M合作社受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，運(yùn)輸系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、種植養(yǎng)殖條件等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。其中交通設(shè)施建設(shè)滯后，道路崎嶇，使貨車的運(yùn)載能力被大大削弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的原材料運(yùn)輸以及產(chǎn)品的外運(yùn)都有一定的限制。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。

M合作社雖曾為縣內(nèi)最大的龍頭種養(yǎng)殖企業(yè)，但其總體規(guī)模不太大，難以帶動周圍其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其所經(jīng)營的大部分產(chǎn)業(yè)還停留在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨銷售和初級產(chǎn)品的加工階段，高附加值產(chǎn)品的后續(xù)加工及精深加工發(fā)展嚴(yán)重不足。大量農(nóng)產(chǎn)品的銷售僅進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，且附加值低、品牌價(jià)值不足。M合作社的營銷范圍較小、知名度不高、在市場交易的份額占比較小，目前處于劣勢地位。由于購買黑山羊或桃子的農(nóng)戶或經(jīng)銷商較少，導(dǎo)致種養(yǎng)殖規(guī)模始終不能擴(kuò)大，工人的積極性較低，直接或間接地影響合作社的盈虧，導(dǎo)致合作社無法快速建立起卓有成效的種養(yǎng)殖品牌營銷策略。此外，M合作社管理層雖然認(rèn)識到品牌的重要性，但對如何構(gòu)建品牌的認(rèn)知不足，這直接導(dǎo)致了合作社面對市場競爭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭性的較弱。

2.2.3 沒有建立現(xiàn)代化銷售模式。

M合作社側(cè)重于傳統(tǒng)的交易模式，交易規(guī)模有限，因而很難輻射到周邊產(chǎn)業(yè)。家禽養(yǎng)殖類與紅桃的銷售渠道仍是通過線下批發(fā)零售，且沒有與穩(wěn)定而統(tǒng)一的供銷商長期合作入駐。合作社更沒有緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，如沒有拓展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、線上商城等多種網(wǎng)絡(luò)銷售模式，沒有利用新興的媒體技術(shù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)品牌效應(yīng)，拓展?fàn)I銷途徑，擴(kuò)大商品銷售市場。M合作社發(fā)展還停留在依賴政府提供的銷售配套和支持階段，缺乏經(jīng)營的主體性視角和意識，更缺乏品牌化經(jīng)營意識。這些導(dǎo)致了M合作社很難跟上時(shí)代步伐，面臨發(fā)展困境。

2.3 懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍缺乏

我國中西部農(nóng)村由于大量人口外流導(dǎo)致的空心化和人才資源儲備不足的現(xiàn)象特別明顯。M合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村空心化和老齡化問題也尤其突出，村莊90%以上的年輕人在外務(wù)工，留守農(nóng)村的多是老人、婦女和兒童。青壯年勞動力匱乏，無法成為支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的后備軍。M合作社所在的鎮(zhèn)寧為布依族苗族自治縣，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以少數(shù)民族為主，且受教育程度偏低，由于勞動力文化層次較低，其獲取新知識較慢，對新事物的接受也比較慢。其中部分農(nóng)民過于依靠政府的經(jīng)濟(jì)扶持，形成“等、靠、要”的思想，其主動學(xué)習(xí)科技、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿不足。M合作社有5名管理人員，社長是高中學(xué)歷，曾經(jīng)從事水利水電基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，參加過市里和省里的畜牧局培訓(xùn)和貴州大學(xué)組織的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，另外4名分別是獸醫(yī)師、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)人員以及2名總經(jīng)理。成員的文化程度大多是初中或職高學(xué)歷。管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)來自工作總結(jié)，缺乏專業(yè)性的管理技能。除了2名懂種養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人員外，缺乏對水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解的專業(yè)人員，能夠?qū)κ袌鼋?jīng)營有專業(yè)知識的能人就更少。上述問題會直接或間接地導(dǎo)致合作社種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化不高，導(dǎo)致一些新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難以推廣。

3 影響M合作社產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困境的原因分析

3.1 新舊政策銜接不緊密

脫貧攻堅(jiān)階段的政策目標(biāo)主要是破解農(nóng)村絕對貧困的藩籬，因而很難做到徹底地解決農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。鄉(xiāng)村振興是從整體性視角對鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展所做的一個(gè)規(guī)劃，能更為有效地解決和消除城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡問題。在前期扶貧過程中，政府為了幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用了一些超常規(guī)幫扶舉措，給予M公司的優(yōu)惠政策傾斜，這些幫扶舉措讓M公司能夠有效地解決當(dāng)時(shí)貧困戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境問題。但自鎮(zhèn)寧縣脫貧摘帽以后，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的具體產(chǎn)業(yè)政策還處于探索階段，沒有一套完整的頂層設(shè)計(jì)和切實(shí)可行的銜接措施、方案來幫助M合作社完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。政策滯后在一定程度上會影響M合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型速度。由于此前的優(yōu)惠政策十不存一，M合作社前期因政策優(yōu)惠而投入的項(xiàng)目因政策及資金斷裂而停工，新的融資方案、政策的缺位使其出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型困境。

3.2 資金投入不足

首先M合作社成立之初屬于扶貧企業(yè)，享受了政府財(cái)政的紅利補(bǔ)貼，擁有政府的項(xiàng)目扶持，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行兜底，如今已沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全由合作社先行墊付資金；其次，由于產(chǎn)業(yè)資源配置效率低下、生產(chǎn)成本高昂，資源要素也無法資本化，當(dāng)?shù)夭⒉荒芙⑤^大型的銷售市場，而相關(guān)的地方政府資金的支持也相對很少，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金非常緊張；最后，融資渠道不暢導(dǎo)致合作社拿不出更多的資金擴(kuò)大生產(chǎn)，改造技術(shù)和開拓市場，加上稅費(fèi)種類多、負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤微薄等多重因素的影響使得產(chǎn)業(yè)興起和轉(zhuǎn)型資金缺乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。

3.3 科技支撐不足，現(xiàn)代化程度較低

科技已然成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，M合作社種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)要由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其轉(zhuǎn)型是否能成功，都離不開科技的支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要新品種、新技術(shù)、新肥料等，這都離不開科技的支持。但是目前合作社M種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)智能化技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用率和推廣率較低，而且合作社的管理者和農(nóng)戶等的科技水平較低，其對科學(xué)的認(rèn)知深度和廣度也存在差別，如對高效栽培養(yǎng)殖技術(shù)模式不夠重視，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化等應(yīng)用于種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的普及程度不強(qiáng)等。這與“合作社是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的有效載體”［3］、“合作社所提供的技術(shù)服務(wù)有助于農(nóng)戶增收”［4］的功能定位不符，M合作社目前仍然采用傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖手段，簡單依靠人力、老式的農(nóng)用機(jī)械和經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工，這些都不利于M合作社的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 種養(yǎng)殖合作社產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑創(chuàng)新

通過上文研究發(fā)現(xiàn)，M合作社產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程出現(xiàn)了系列困境，可以從政府、合作社兩個(gè)角度去提出應(yīng)對策略。

4.1 政策方面

4.1.1 完善相關(guān)的政策支持。

2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的中央一號文件，指出脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年銜接過渡期，在過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡［5］。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要不斷提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化環(huán)境，縣政府應(yīng)根據(jù)指示，抓緊出臺各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項(xiàng)目儲備工作，將之前有關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理、資金投入、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)資源管理等政策納入總體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興政策體系中［6］。

4.1.2 健全財(cái)稅扶持政策。

當(dāng)前，國家財(cái)政政策框架體系采取政府融資整合、稅費(fèi)優(yōu)惠、抵免返還等方法，通過政府直接支付、補(bǔ)助間接采購、貼息投資、獎補(bǔ)彌補(bǔ)、企業(yè)融資參股等優(yōu)惠政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是可以在政策上對農(nóng)村一般公共預(yù)算的投入進(jìn)行適當(dāng)傾斜，并且針對涉農(nóng)資金的使用，需要有長期、完善的統(tǒng)籌機(jī)制；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，著重支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活息息相關(guān)的水利、電力、交通、通信等建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的條件水平；三是要不斷加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，當(dāng)?shù)卣梢龑?dǎo)有條件的地區(qū)按市場化方法建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并著重進(jìn)行對農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究。更重要的是，通過財(cái)政政策對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的支持，以“多點(diǎn)開花”促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

4.2 合作社方面

4.2.1 建設(shè)“知名品牌”，提升核心競爭力。

農(nóng)產(chǎn)品的品牌化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者贏得市場競爭力的重要指標(biāo)之一，有學(xué)者指出，“樹立高端品牌、完美企業(yè)形象，懂得運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃來參與市場經(jīng)濟(jì)”［7］是對未來農(nóng)業(yè)企業(yè)的新要求。對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，“建立品牌的合作化能贏得顧客的青睞，在市場競爭中更有優(yōu)勢”［8］。

首先，對種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)行品牌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，努力提高產(chǎn)品的品牌質(zhì)量，可先在全市、全省范圍內(nèi)打造出一個(gè)有影響力、消費(fèi)者認(rèn)可的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的品牌商標(biāo)；其次，以發(fā)展現(xiàn)代化智慧型的種養(yǎng)殖企業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向，使用標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化的管理模式，可聘請技術(shù)專家駐村指導(dǎo)，保證科學(xué)種植與養(yǎng)殖，提供現(xiàn)代化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的安全認(rèn)證，全方位提高品牌的知名度，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

4.2.2 強(qiáng)化科技支撐力度。

M合作社可加大對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技投入、推動初級生產(chǎn)和精深加工、提升產(chǎn)品的價(jià)值，拓展市場空間，要重視科技在種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要性，加強(qiáng)科技支撐產(chǎn)業(yè)的觀念，充分發(fā)揮科技對扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐作用，采用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化和信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。合作社可依托產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從培育、種植、養(yǎng)殖等方面推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技，應(yīng)用高端智能的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備。也可借鑒品牌樹立的方法，通過包裝技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)特色綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，把當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品與旅游業(yè)生成名片，通過直播帶貨和電商平臺把M合作社的產(chǎn)品帶進(jìn)用戶的生活中。同時(shí)加快科技運(yùn)用于合作社的“電子化”和“數(shù)字化”改造，把M合作社升級為“電商合作社”，發(fā)揮其為“原子化”農(nóng)民提供組織載體，把處于“市場邊緣”的農(nóng)村區(qū)域變成“市場場域營銷中心”的功能［9］。

4.2.3 完善“城鄉(xiāng)一體”，打造轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的時(shí)期，合作社的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也應(yīng)乘勢而上，盡力縮小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的不均衡與不完善之間的距離，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的缺陷，打破產(chǎn)業(yè)投資基地和設(shè)施的界限，樹立種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的榜樣?？梢砸袁F(xiàn)代種養(yǎng)殖體系品牌化為指向，提升合作社招商引資的能力，拓寬產(chǎn)業(yè)銷售的渠道，提高合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，打通農(nóng)村生產(chǎn)、城市銷售的供銷一體化平臺。在合作社產(chǎn)業(yè)的特色種養(yǎng)殖區(qū)域，積極引入現(xiàn)代化配套種養(yǎng)殖設(shè)施，打造種養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈，并通過資源再開發(fā)途徑挖掘產(chǎn)品的市場優(yōu)勢。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代化自然環(huán)境保護(hù)的知識滲透到城鄉(xiāng)之間，建立獨(dú)具優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)集群。

4.3.4 實(shí)施人才引進(jìn)工程。

合作社要在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮作用，就必須充分挖掘“知農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民”［10］的鄉(xiāng)土人才。這些人才還有一個(gè)重要特點(diǎn)是掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)，懂得現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，既能發(fā)揮其在種植、養(yǎng)殖、加工、營銷、科技服務(wù)等方面的特長，又有良好政策素養(yǎng)和捕捉政策有利條件的眼光，有適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的能力和創(chuàng)新能力，能帶動合作社順利完成鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

因此，合作社應(yīng)建立薪酬激勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制，制定相關(guān)條例充分保障回鄉(xiāng)就業(yè)青年及人才享受到一定的福利待遇，調(diào)動他們的回鄉(xiāng)積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)賢人才回歸振興的作用。在政府完善農(nóng)村教育體系，整合農(nóng)村農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)教育，加快形成全面儲備各項(xiàng)技能如知識、經(jīng)驗(yàn)等的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍的同時(shí)，合作社可通過薪酬吸引人才入企；鼓勵(lì)科研人員以科技成果入股合作社，通過強(qiáng)化激勵(lì)實(shí)現(xiàn)“人盡其才”。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是脫貧勝利的延續(xù)，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村新生活、新奮斗的起點(diǎn)，在向更高質(zhì)量方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的著力點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)性、社會發(fā)展效果、生態(tài)建設(shè)效果的同時(shí)提高，回應(yīng)了鄉(xiāng)村振興五大發(fā)展主題。對于M合作社現(xiàn)階段來說，以扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等方面來提高產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)效應(yīng)，充分釋放合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的活力，使其成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營主體，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興各種目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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