亢劍飛

摘 要：在市場經(jīng)濟的大背景之下，機關(guān)事業(yè)單位政府采購制度和采購環(huán)節(jié)成為了改革開放后市場經(jīng)濟背景下的一項重要工作內(nèi)容。通過合理的政府采購可以讓政府機關(guān)和事業(yè)單位正確運用經(jīng)濟手段和行政手段服務(wù)國民經(jīng)濟，彌補市場缺陷，更好的節(jié)約資金、提質(zhì)增效，營造廉潔透明的政府采購之風。近些年，雖然我國各政府機關(guān)、事業(yè)單位已經(jīng)普遍制定了科學采購制度，但由于這一制度實施時間較短，目前仍然存在一些弊端?；谶@一背景，在本文中作者對我國當今機關(guān)事業(yè)單位的采購管理中存在的不足和缺陷進行了分析與整理，并提出相應(yīng)的建議和措施，希望能夠為相關(guān)工作者提供一定的幫助與參考。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；政府采購；存在問題；解決措施

近些年，隨著機關(guān)事業(yè)單位政府采購制度的實施，在采購物品比選、采購流程等環(huán)節(jié)都日趨制度化與合理化。但是在目前的采購過程中，還有很多問題。比如：采購方式不規(guī)范，采購效率不高，采購過程中經(jīng)常會發(fā)生反復采購、采購項目的質(zhì)量不高等問題。而不健全的采購體系又很可能造成采購單位亂花錢，使資金出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，從而影響機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)安全。為了更好的降低采購風險，擺脫采購困境，在本文中作者對相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位采購工作的問題進行了分析并提出了相應(yīng)的建議，旨在幫助機關(guān)事業(yè)單位更好的落實采購政策，加強財政支出效率，進一步提升采購資金使用的科學性與合理性。另一方面，從廉政角度而言，通過政府采購制度的完善，更有利于政府采購資金的使用透明化、監(jiān)督整體化，幫助政府采購資金在使用過程中公正、公開、透明。

一、機關(guān)事業(yè)單位采購的概念及組織形式

（一）機關(guān)事業(yè)單位采購概念

從概念上來講，政府采購主要指的是國家的各級政府組織為了解決日常政務(wù)活動和公共事業(yè)服務(wù)目的，利用國家財政資金進行貨物采購、工程服務(wù)等。從宏觀上看，政府采購并不單一指具體的采購過程，而是指采購政策、采購思路、整體的采購管理制度和程序這些環(huán)節(jié)加一起的總和。通過前期的市場調(diào)研，再制定采購計劃，利用直接委托或招標采購的形式與供應(yīng)商簽訂合同，并履行驗收、付款一系列流程，這一過程也是對公共采購管理的重要流程和基本要求。

（二）機關(guān)事業(yè)單位采購組織形式

當前政府采購的組織形式主要分為兩大類，分別是：集中采購和分散采購兩種。在實施過程中，其運作模式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判；單一來源采購、詢價采購、政府采購監(jiān)管機構(gòu)確定的六種采購方式。究其本質(zhì)，政府采購的本質(zhì)是在購買相應(yīng)勞資服務(wù)、商品過程中引入競爭性的招投標制度，以此通過完善合理的市場競爭來獲得更低價、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保政府資金的使用達到效率最高，這也體現(xiàn)了財政支出管理的重要動作。這種方式主要是為企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位提供必要的物質(zhì)服務(wù)，以此更好的推動我國經(jīng)濟水平的高速發(fā)展。

二、當前機關(guān)事業(yè)單位政府采購管理中出現(xiàn)的問題

我國地域幅員遼闊，地方采購制度往往存在較大的差異，不同地區(qū)的單位采購的人員素質(zhì)和管理水平都有著較大的區(qū)別，從而會使得全國采購標準不統(tǒng)一。此外，由于近些年我國經(jīng)濟水平的高速發(fā)展，政府采購的思路和模式也發(fā)生了一定改變，加上近些年電子商務(wù)模式的普及，使得一些原有的線下采購轉(zhuǎn)移到線上，對于采購的標準和要求都產(chǎn)生了新的要求，而政府采購的制度在近些年也不斷的完善和升級，在發(fā)展的過程中管理體系在逐漸的摸索，并沒有形成一套成熟科學的管理方法，整體采購工作和管理仍有待提高。

（一）依法采購的意識不強

近些年，隨著改革開放進程的不斷推進，市場化程度的不斷完善，新形勢下的政府采購往往對于相關(guān)工作人員提出了更多的要求。部分工作人員受到計劃經(jīng)濟觀念的影響，往往還不能擺脫傳統(tǒng)的采購觀念，導致在采購過程中不能做到與時俱進，對采購工作在新時期的特點認知有所偏差。在面臨高額采購的過程中，對于一些采購既定的前期比選、招標環(huán)節(jié)有所缺失，導致政府資金的使用效率大大降低。尤其是在我國一些地方的基層機關(guān)事業(yè)單位，由于管理較松散，導致相關(guān)采購工作人員的工作作風散漫自由，采購不規(guī)范、私自采購等不規(guī)范的問題頻發(fā)，使政府的采購資金使用效率偏低。

（二）采購預(yù)算不準確

在新時期，如何科學的編制采購預(yù)算，是我國機關(guān)事業(yè)單位采購工作的第一要務(wù)。只有通過科學的招采計劃才能使招采工作有條不紊。同時，通過采購計劃的編制，也能為后續(xù)的采購工作提供參考的依據(jù)，進而使資金使用效率高，更好的達成采購目標。但是從目前看，許多機關(guān)和機構(gòu)在采購過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金濫用和采購與實際需要不相符的現(xiàn)象。在實施采購預(yù)算時，總的采購費用應(yīng)當包含項目資金的來源、單價和型號；執(zhí)行的數(shù)量和其它特定執(zhí)行日期和售后服務(wù)。一般來說，機關(guān)事業(yè)單位的各項采購預(yù)算內(nèi)容往往與實際都存在一些的差別，在采購預(yù)算編制過程中往往思考不夠周全，對一些細節(jié)的采購類目沒有科學的預(yù)判，導致預(yù)算編制空缺，進而制約了采購計劃的實施與采購計劃的編制。除了缺失采購預(yù)算的內(nèi)容之外，還有一些機關(guān)事業(yè)單位在采購的過程中往往采用追加預(yù)算的方式，這樣同樣會降低資金使用效率。更有一些機關(guān)事業(yè)單位為了避免預(yù)算不足的情況，往往事先抬高采購預(yù)算，待后期預(yù)算剩余較多時，再臨時更改預(yù)算類目采購其他采購其他內(nèi)容。這樣一來，就使得采購預(yù)算編制制度缺少剛性，不利于整體采購預(yù)算工作的開展，長此以往，不利于我國機關(guān)事業(yè)單位采購工作的健康長期發(fā)展。

（三）缺乏專業(yè)采購人員

除此之外，由于機關(guān)事業(yè)單位的采購工作具有專業(yè)性強、復雜度高的特點，所以在采購過程中需要更加科學化、規(guī)范化進行，相關(guān)單位就要設(shè)置采購人員的專職崗位。但是從目前來講，由于許多機關(guān)事業(yè)單位缺乏專業(yè)采購人員，導致單位在開展采購工作時往往會出現(xiàn)各種問題，致使采購效率降低。具體而言，政府的采購工作涉及多個方面。此外，由于政府機構(gòu)的采購工作也是專業(yè)性很強的，因此招聘專業(yè)人才是十分必要的，運用規(guī)范的采購流程和科學的招采手段來確保采購工作的規(guī)范化，使采購的物品質(zhì)量好、價格低。所以，只有通過不斷的實踐和培訓才能更好的提升此項工作人員的專業(yè)水平和工作經(jīng)驗。但是，由于目前我國專業(yè)采購人員的缺乏，在采購工作的過程中往往是由其他崗位人兼職，使采購工作有時不能夠順利的開展。另一方面，由于很多單位使用兼職人員開展采購工作的現(xiàn)狀，也難以對采購這項工作進行量化的績效考核，導致開展此項工作的工作人員責任心低，工作投入精力不夠，這從另一方面也降低了整體采購的工作效果。

（四）采購績效的評價機制不健全

當前，我國部分機關(guān)事業(yè)單位逐漸搭建了完善和科學的政府采購體系和績效評價標準。不過在實際的執(zhí)行過程中，往往沒有按照制定的制度和管理要求來進行科學的績效考核，使績效考核機制雖然建立了，但是還不夠健全，執(zhí)行度偏低，使政府采購的績效工作仍然不能進行科學完整化的評價。

三、完善機關(guān)事業(yè)單位政府采購的管理問題提出合理建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強政府采購意識

當前，在我國大部分地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的政府采購管理過程中，由于很多單位在實行采購時沒有配備專業(yè)工作人員，還有一些單位雖然配備了相關(guān)招采的工作人員，但是由于工作人員的職業(yè)素養(yǎng)低，采購工作經(jīng)驗不足，另外也沒有認識到此項工作的重要性，從而導致了在實際開展采購過程中存在的諸多的不足和問題。還有一部分機關(guān)事業(yè)單位政府采購管理不科學、不規(guī)范，造成巨大的資金浪費等情況。要想進一步的規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位的采購工作。首先就要提高相關(guān)崗位人員的工作能力，提高工作態(tài)度。因為一旦采購工作人員對于此項工作沒有深刻的認識到意義，主觀上沒有想做好此項工作的意愿，接下來的工作，就很難完成了。另外，有關(guān)的財務(wù)主管也要對有關(guān)的采購預(yù)算進行進一步的核查，對預(yù)算的科學性、完整性和合法性、合規(guī)性進行全面的審查。對于政府采購管理工作來說，要通過責任到人的方式，讓工作人員樹立正確、科學的采購觀念，提高個人的采購意識。另一方面，在實際的采購操作過程中，工作人員也要增強單位的采購管理意識，加強對采購工作的宣傳教育，通過相關(guān)宣傳和培訓工作，讓機關(guān)事業(yè)單位的采購工作人員深入認識到此項工作的重要性，不斷加強采購管理知識，完善政府管理人員的采購意識，提高采購的預(yù)判性、計劃性和科學性。最后，機關(guān)事業(yè)單位要加強內(nèi)部管控工作，不斷優(yōu)化內(nèi)部的管理模式，為相關(guān)的工作人員定期召開分析交流會，豐富采購知識。讓工作人員全方位、多角度的了解政府采購的全部流程以及重點操作內(nèi)容，幫助相關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變以往落后的采購觀念。

（二）管理人員不斷健全政府采購的管理機制

另一方面，機關(guān)事業(yè)單位在開展采購工作管理過程中，也要不斷的加強預(yù)算管理。這是由于預(yù)算管理工作的效率高低直接影響了整體政府采購工作的執(zhí)行率和工作效率。所以，要想進一步提升采購工作的工作水平和管理質(zhì)量，因此，必須從財政支出工作著手，強化財政收支，健全財政收支監(jiān)督體系，優(yōu)化財政支出的實施；保證以后的招標工作順利、規(guī)范化、有序地進行。例如，在機關(guān)財政部門進行預(yù)算編制的統(tǒng)計工作中，一定要清楚明確采購項目的具體類目、采購數(shù)量、采購規(guī)格以及供應(yīng)商來源等等，將各種因素均考慮到采購工作內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，采用了購買預(yù)算中的幀數(shù)量作為申報基礎(chǔ)。同時，要強化對政府機構(gòu)采購工作的前期調(diào)查，掌握市場行情，保證預(yù)算的可靠性和真實性，避免采購工作出現(xiàn)超預(yù)算或與預(yù)算偏差較大的不良現(xiàn)象，影響整體的采購效率，降低采購的科學性。要做到這一點，就要提高相關(guān)采購管理人員的采購整體管理意識，機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部也要完善采購的管理制度。

要建立和健全監(jiān)管機制，首先，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需要，在監(jiān)督方式上進行改革，主動擴大監(jiān)督管理的覆蓋面，建設(shè)信息采集平臺；通過監(jiān)管信息系統(tǒng)、外部審計部門和采購信息系統(tǒng)的信息傳遞和連接，加強采購信息的交流和監(jiān)控，加速監(jiān)管信息系統(tǒng)的建立，改進了政府采購的分級監(jiān)管模式；采用“數(shù)據(jù)+模型分析”的管理方式，實現(xiàn)了實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控。二是實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)管理，但是部門管理是指各部門之間并不隸屬于一個部門，而是通過多個部門的聯(lián)合管理來完成重要的采購活動；充分實現(xiàn)內(nèi)外、上下級協(xié)調(diào)，實現(xiàn)橫向、縱向的協(xié)同，實現(xiàn)監(jiān)督效果的分享，比如，建立跨行業(yè)的聯(lián)合稽查機制，強化內(nèi)外各部門的交流；有效地發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，共同構(gòu)建監(jiān)管的力量。針對目前我國電子商務(wù)面臨的制度困境，應(yīng)從三個方面著手：第一，根據(jù)《招標投標法》和《政府采購法》，構(gòu)建與互聯(lián)網(wǎng)相適應(yīng)的基礎(chǔ)法律制度；二是以《中華人民共和國政府采購法實施條例》為補充，將電子技術(shù)法規(guī)納入體制框架；其次，以最新的采辦體系為中心，以提高單位工作效率和改進服務(wù)為中心，以信息化為機遇，以管理、流程、服務(wù)、標準化為主要目，深入推進“購買國貨”的政策功能；第三，要協(xié)調(diào)各個部門的工作效率，比如發(fā)改委、財政等部門要有一個統(tǒng)一的文件，否則，就會出現(xiàn)下級單位的采購口徑難以統(tǒng)一，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、小區(qū)域單位要實行集中采購，而且采購程序嚴格按照網(wǎng)絡(luò)程序進行公開。

（三）多方面提高機關(guān)事業(yè)單位政府采購工作職員的綜合能力

由于政府采購工作本身責任重大，內(nèi)容復雜，再加上相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位沒有設(shè)置專人專崗開展采購工作，導致整體采購效率較低，整體采購素質(zhì)較差，致使開展相關(guān)采購工作的過程中難以達到預(yù)期目標。所以，要想更好的解決現(xiàn)狀就要加強對于政府采購工作的重視，注重崗位設(shè)置人員的培養(yǎng)，通過“老帶新”以及專業(yè)知識培訓學習的方式，提高相關(guān)工作人員的采購意識，提高采購能力，安排采購人員定期開展專業(yè)知識測試考核。要求負責采購的人員，只有在考核合格后才能上崗開展工作。綜上，為了更好的提高采購人員的綜合水平，相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位就要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)強、專業(yè)能力高、職業(yè)道德水準過硬的專業(yè)采購人才，以此來幫助機關(guān)事業(yè)單位提高采購工作水平。只有通過不斷地吸納和培訓，才能使企業(yè)的采購能力不斷提升，最終達到國家的采購標準；從而保證采購工作的科學性和正確性。

（四）建立完整的政府采購績效評價標準

要想更好的提高采購工作的效率性和科學性，相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位就要多部門聯(lián)動，實施相關(guān)績效考核的方式，通過績效考核的評價來更好的提高開展采購工作人員的工作積極性。具體編制績效的內(nèi)容可以包含政府采購管理工作，通過提高經(jīng)濟效益、社會效益和資金使用功能等方式來進行績效采購的制定。當今，我國大部分機關(guān)事業(yè)單位對于采購的績效評價標準或沒有設(shè)立或設(shè)立的不夠全面，相關(guān)的評價標準、評價規(guī)范以及相關(guān)的工作流程皆存在一些不足。另一方面，由于專業(yè)的政府采購績效考核工作制定是一個專業(yè)化、科學化、系統(tǒng)化的工作內(nèi)容，所以績效評價系統(tǒng)是否科學合理，也影響著相關(guān)采購工作執(zhí)行效率和執(zhí)行水平的高低。另外，通過建立健全的政府采購業(yè)績評價體系，能夠真實、客觀地反映政府采購工作的實務(wù)，并在某種意義上能夠有效地規(guī)范有關(guān)部門的工作。因此，通過規(guī)范，科學，健康的采購業(yè)績，能夠更好的幫助政府開展相關(guān)招采工作。相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位工作人員要不斷的完善政府采購機制，加強績效考核，努力的搭建完善的采購評價標準和評價體系，優(yōu)化采購流程，從而從管理層面和制度層面，對于績效考核的績效評價進行客觀科學的評定。

四、結(jié)束語

綜上所述，當今我國機關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)政府采購工作還存在很多待處理的問題，所以值得相關(guān)單位引起注意。例如，相關(guān)政府采購制度的制定不夠完善，同時一些采購制度制定之后依然沒有有效的實施與落實。所以，機關(guān)事業(yè)單位要不斷加強工作人員的采購意識，加強宣傳管理工作，幫助相關(guān)工作人員轉(zhuǎn)換工作觀念，了解相關(guān)采購的管理內(nèi)容。另外，政府的采購工作大多是以有關(guān)工作人員為主，因此，有關(guān)部門的工作人員的職業(yè)素質(zhì)就顯得尤為關(guān)鍵。具體來說，可以采取優(yōu)化績效考核、加強業(yè)務(wù)培訓等措施，激勵員工努力進取。同時，相關(guān)部門還應(yīng)強化規(guī)劃時間、資金來源、數(shù)量、相關(guān)技術(shù)指標等方面的工作，以便能夠更好地規(guī)范采購過程，有效地促進資金的利用，保障我國機關(guān)機構(gòu)的總體采購工作健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]史麗敏.事業(yè)單位政府采購管理存在的問題與對策研究[J].營銷界，2022（1）：119-120.

[2]王華.事業(yè)單位政府采購管理工作中存在的問題及解決措施[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2020（10）：296.

[3]張志清.事業(yè)單位政府采購管理存在的問題及改進策略[J].市場觀察，2021（10）：296.

[4]于久蓮.事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].時代經(jīng)貿(mào)，2021（11）：112-113.

[5]郎新穎.事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題與對策[J].財會學習，2022（3）：90-91.